打造和谐村（居）两委班子
促进新城大发展大建设
——村“两委”关系协调的调研报告
为认真落实中共怀远县委组织部关于《2011年重点调研课题实施方案》的通知。针对营造和谐的“两委”关系我区调研小组深入实际倾听群众声音，倾听基层干部的声音，收集了真实可信的材料。和谐的“两委”关系是加强农村党组织的领导核心地位和在农村的执政基础；和谐的“两委”关系是维护农村社会稳定和加强民主政治建设的前提；和谐的“两委”关系是加快社会主义新农村建设的根本保证。因此我区以此次调研为契机，对我区农村“两委”班子的状况进行认真的调研和分析。
现将调研情况汇报如下：
涡北新城区现有8个行政村，7个农村社区，总人口58668人，农村党支部42个，党员 1185个，有8个村委会，7个农村社区居委会。我区所辖各村（居）紧紧团结在区党工委、区管委会的的领导下，发挥各自村的独特优势共同进步。
一.对原先不协调的村（居）的总结
（一）大局意识不强，我区原先有个别村（居）通过行政区划改革，使原先的几个村合并成一个大的行政村。村“两委”人员中来自原各村的都有，于是在“两委”成员内部形成了以原村为基础的小团体，过分强调部分利益不顾全村的整体利益。使“两委”成员间出现矛盾，工作开展阻力大。
（二）“两委”成员权责不清。一些村（居）的“两委”成员对于《村民委员会组织法》与《中国共产党农村基层组织工作条例》学习过于肤浅。对于“两委”各自权责分不清。使得一些村（居）大事小事全上阵，工作开展看来积极热情，实际上效率低下。
（三）“两委”成员年龄层次偏大。经过此次调研，我区“两委”村干部中45岁以上的成员占总数的57.6%，60岁以上的占16.7%，70岁以上的占总数的1.5%。干部成员年龄问题受各村历史影响较大，但大龄班子缺乏活力，缺乏沟通，制约了“两委”班子的协调。
（四）某些村党支部书记过分强调村党支部的领导核心作用。片面的理解了党和国家给予其的权利，并且与村委会主任交流少，与村民交流少，成为“两委”关系不和谐的重要原因。比如朱岗村原书记、主任因缺乏沟通、交流，工作各自为政，造成干部、群众分派性，会议开不成，工作落实不下去。
（五）某些村委会主任通过民选上任后，认为自己为人民所选，要对人民负责，与党支部的工作缺少配合。一类是过分不干涉，不积极配合党支部开展活动，村内大小事务皆由村党支部解决。另一类是过分强调自治，不重视村党支部的领导。
二．构建和谐“两委”班子的对策
截至今年9月初我区完成了各村（居）的“两委”换届。通过选举、考察有一批工作能力强，业务素质高的村干部走上了为百姓服务的工作岗位。为进一步加快新城区大发展、大建设的步伐，构建和谐的两委班子刻不容缓。就构建和谐的“两委”班子提出以下几点对策：
（一）切实加强村党支部的建设，进一步确立党支部的核心地位，
特别要加强村党支部成员尤其是村党支部书记的选拔、培训、考核。一是要严把入口关，选出真正有能力，踏实为民的好书记。二是要重视培训关，各村党支部书记应当主动为自己确立学习计划，学习基层组织工作条例制度，学习创业富民技能。各乡镇机关应当按时组织村支部成员进入学习班进行辅导，积极为他们提供新政策、新知识。三是各乡镇要建立考核长效工作机制。定时考核与不定时考核相结合，督促各村党支部的建设。
（二）是注重培新带新、重老用老。就目前出现的干部队伍老龄化的现象，各村、居应当在党工委的指导下培养年轻的后备干部，对老干部老党员应更加以重视，对日常生活加以照顾，对村中大事可积极听取他们意见。可对在村有名望的进行一定补贴为其设立名誉书记，太山、刘郢等村部分老书记退职后仍享受正村职待遇，利用其经验与威望协调村“两委”成员关系。
（三）进一步完善村委会工作制度。明确村委会主任的工作范围，明确其接受党组织的领导，强化服从意识。争取做到村委会主任与村党支部书记能力互补。区党工委经常深入村(居)两委召开“两委”民主生活会，通过民主生活会，“两委”主要干部能够相互沟通，相互交流，相互批评与自我批评。在工作中能相互促进，使“两委”配合不产生矛盾。
（四）完善基层组织干部队伍建设。一是拓宽用人渠道，在选取村两委人员时做到公开、公正，可适时的对重点开发建设的村（居）进行公开选聘村党支部第一书记村等村两委人员。二是确立干部培训工作机制。各乡镇应当主动积极组织各村（居）两委干部进行培训，
享受乡镇领导干部学习的同等政策。通过提高“两委”的素质教育，把干部精力集中到工作上去，减少相互之间的摩擦。
（五）积极推进《村民委员会组织法》与《中国共产党农村基层组织工作条例》的宣传工作，为协调理顺村“两委”关系奠定好思想基础和认识基础。
三．我区和谐村（居）两委班子取得的成效
（一）我区村支书与村主任分层次，分专题系统的学习《村民委员会组织法》，《中国共产党基层组织工作条例》，扎实的理论知识为协调两委关系奠定法律基础与思想基础。我区五岔村利用远程电教终端组织“两委”全体成员学习《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》由村支书带头在学习中记学习笔记在学习后写思想感悟。通过学***改善了两委人员的工作方式。该村文书孙某还在学习之余把所学内容编成易学易记的顺口溜，使该条例该法贯彻落实有力。
（二）“两委”班子各成员团结互助，机制运转高效，落实工作能力强。我区何巷社区党组织坚持抓基层、打基础，把党的政治优势与新农村建设有机结合，积极探索农村党组织发挥政治核心作用的有效途径和方法，并在社区居民委员会的积极配合下，以建立城乡统筹发展的新格局为契机切实在旧村改造，农民工创业就业以及社区基础设施、公共服务，
一、
二、三产业发展政策等方面维护好农民的利益。该社区自2009年起分5期建设1000余套农村农民住宅楼。建成后总面积达28000平方米。并利用其地理优势发展蔬菜、花卉、水果大棚种植，建成后的大棚所产的产品集批发、零售、旅游观光为一体具有
高产、高附加值、生态环保等特点；并在第二产业上有突出发展，有十家规模以上的企业入住。全社区人均年纯收入达8500元以上。
凡涉及村级重大事务和农民群众切身利益相关的事项，都按照“四议两公开”的工作法决策实施。在我区大多数村（居）都已经将村“四议两公开”工作法流程图张贴在村委会醒目位置。使村中“两委”人员开展工作有章可循。此次我市“阳光村务检查”中，我区高皇村文书苏家林对市领导提出的有关“四议两公开”工作法的问题对答如流，受到领导的表扬并对该项目的考核给以高分。各村（居）书记都表示，认真贯彻落实“四议两公开”工作法是构建和谐“两委”关系的助推器。
村民监督委员会是重要的村民自治组织，是监督“两委”工作的重要机构。我区刘郢村近年来，县工业园区征地4000多亩，村集体经济收入八千余万元，村监会对村级重大事项与村级事务支出做到监督到位，公开、公示到位，对村级财务制定了一系列的管理制度。杜绝了村干部的腐败问题使新组建的“两委”班子的关系发展更好更快。该村村民监督委员会还主动协助村“两委”工作，对于该村近日的拆迁工作在宣传上、引导上给予帮助，财务上给予监督，使“两委”班子和谐共荣。
有积极的工作态度的村委会主任配以坚强的党组织领导核心是和谐“两委”关系的基本保证。村委会主任由人民群众推选出来，有义务对村民负责，更有义务对村党支部负责。应当积极接受党的领导，配合党支部书记的工作。我区五岔村村委会主任焦英康在当地是一名农民企业家。此次通过选举担任村委会主任。在任期间不仅解决了本
村一些群众的就业问题而且还积极配合村党支部书记开展时下最紧要的拆迁工作。使该村的拆迁工作一直走在全区的前列。
（三）经过此次换届选举我区涌现一批素质高、能力强的村党支部书记。这批村党支部书记为协调村“两委”关系提供了人力保障。一是核心意识强，农村党支部的自身建设是协调“两委”关系的关键，是领导农村工作的核心而村党支部书记又是核心的核心。这些党支部书记在工作中总揽不独揽，善于组织协调。二是素质高，我区的村党支部书记中有一部分曾近是教师或者是农民企业家。具有较高的科学文化素质和思想政治素质。他们的言行和工作安排能让“两委”人员信服，让村民信服。三是群众关系好，有些党支部书记此次连任，既说明了其具有较强的工作能力，又说明了其有很好的基层群众关系。
就我区此次征地拆迁来看，新河社区“两委”干部素质过硬、组织有序，新河花园平台从9月15日到10月5日这个20天内征地246亩，拆除房屋210户，拆除房屋面积55800平方米，拆除各类大棚19500平方米，共85个。
另外我何巷社区支部书记方文明，他是当地的农民企业家，其文明商砼公司为当地百姓提供了不少就业岗位。并且他抓住新农村建设的契机使当地发展欣欣向荣得到省、市、县领导的一致好评。
我五岔村原先经济发展滞后，农民收入偏低。但是近年来在该村支部书记李和平的带领下，利用其有利的区位优势，抓住我区大建设的契机，发展特色蔬菜种植，吸引了很多外地客户前来购买。该村特色蔬菜葱、蒜、芹菜农民收获后在家门口就能销售给南京、合肥、及本地的一些蔬菜批发商。该村所产葱的收购价格平均达到3.6元/公
斤，高于其他地区。他不仅重视种植业还果断出资注入其村的一个大型管材厂。此厂建成后该村占0.19%的产权，每年实现村集体收入10万元，同时也解决了部分就业问题，增加了全村农民的收入。
