2015年度法规办公室工作总结
根据年初行业法规工作会议精神及市局法规工作安排，2015年法规部门在省局和市局党组的指导下，紧紧围绕工作中心，强化责任，认真履职，积极开展法制宣传教育培训工作，不断规范执法行为，切实加强法律监督，注重发挥法律服务职能，较好地完成了各项任务。现将全年工作总结如下：
一、开展普法宣传，法治意识显著提高
根据“六五”普法工作要求，年初法规部门制定了法制宣传及培训年度工作计划，围绕行业《全面深入推进法治烟草建设的意见》要求，积极开展法制宣传培训工作。
（一）利用宣传日开展法制宣传
按照“六五”普法规划及法制宣传计划安排，“理直气壮”地宣传烟草专卖法律法规，相继开展了“3〃15”、“6〃29”、“12〃4”等法制纪念日的宣传活动，在市中心或人流密集区域利用多种方式面向广大零售户和消费者，宣传与烟草专卖执法相关的法律法规以及真假烟鉴别技巧、典型违法案例等，全年共设立宣传场所7个，出动宣传人员126人次，发放、粘贴宣传单9000余份，解答法律咨询和处理举报投诉115条，普法宣传达到预期效果。
（二）开展“法制宣传月”主题宣传活动
为进一步推进法治烟草建设，促进普法工作开展，提升法制宣传效果，提高广大零售户和干部职工的法律意识和法治观念，我局将6月定为“法制宣传月”，并开展主题为“弘扬法治精神 建设法治烟草”的系列宣传活动。
活动由市县两级同时开展，并要求达到“三个创设”和“四个开展”的工作目标，即市县两级都分别要创设一个法制宣传辅导站、创设一个法制宣传栏、创设一名法制宣传员，同时开展“法治烟草进农村”、“法治烟草图片展”、“法治烟草大讲堂”、“法治烟草征文”四项活动，在发挥传统宣传方式优势的同时拓展新的宣传途径，达到在企业内外营造良好的法治氛围的目的。
“法制宣传月”活动共设立法制宣传辅导站8个，法制宣传员8名，开展宣传活动16次，范围涉及全地区22个乡镇、村屯、集市，印制传单5000余份，解答咨询85条。对内宣传制作了法制宣传展板进行了为期一个月的法治烟草图片展活动，同时在市局内网设立“法制专栏”，发表法制案例26个，征集“法治烟草”论文30篇。在“法治烟草大讲堂”中由法规人员主讲了《烟草企业法律风险防范》专题讲座，全局94名干部职工参与听课，现场反响热烈，收效显著。7月法规部门又在三个县局开展了全地区“法制大讲堂”巡回授课活动，使县局员工在法制培训上达到同步推进。“法制宣传月”活动历时一个月，在法制宣传普及方面取得了显著的收
效，这是我局在保持传统宣传优势的基础上探索法制宣传新方法、新途径的一个新的尝试。
（三）专卖执法人员法律培训
法规部门根据行政执法工作的实际情况制定了本年度培训计划，并按照培训进度表开展培训活动，联合专卖部门组织落实，充分保证参培率及培训效果。除日常法律法规培训外，针对国家局关于专卖执法案卷文书变动及烟草专卖法的修订进行了专题培训。本年度共开展法制培训44次，共96学时，参培人员2860人次，培训率100％。
对专卖部门的绩效考核活动，法规部门仍保持全程参与，注重通过考试考核提升专卖执法人员的法律素养、确保依法行政，避免出现行政执法的违法、违规行为。2015年共开展绩效考核4次，共213人次的执法人员参加素质考核，114人次被扣绩效工资，金额总计55614元。通过绩效考核活动，执法人员的法律素养得到较大提升。
（四）迎接“六五”普法总结验收
今年是“六五”普法的收官之年，按照国家局、省局方案要求，我局全面开展对“六五”普法的收尾总结工作。法规部门召开专题会议向市局相关部室及各县局传达“六五”普法验收通知，同时按照验收标准制定了工作方案，明确了工作任务和完成时限，要求相关单位设立一名“六五”普法工作负责人，负责资料整理和验收工作，保证普法总结工作
能够切实开展、有效推进。
在总结“六五”普法同时我局也积极开展对“诚信经营企业”、“依法行政示范单位”、“三创三征”等工作的申报和验收工作。最终我局的“六五”普法工作获得省局认可，被向国家局推荐为省“六五”普法先进单位。
二、严格执法监督，专卖执法更加规范
（一）严把行政处罚、许可案卷审核关
法规部门一直将行政处罚及行政许可案卷的审查放在首位，特别是对处罚案卷的审查上下了很大力度，在案卷制作上一直高标准、严要求。今年的行政处罚案卷审查工作依然采取事前指导、事中把关、事后监督的全程介入方式。针对审查中发现的问题，详细记录并进行专门的、有针对性的指导，使执法案卷制作水平不断提高。对县局的行政执法案卷随时进行审查指导，保证县局案卷制作水平与市局同步。2015年法规部门共审核行政处罚案卷765本，行政许可案卷2168本，审核率达到100%。
为持续提高行政执法案卷的制作、审核水平，法规部门制定了案卷评查制度，每半年固定组织开展一次全地区的案卷评查工作，并将评查结果折合百分比纳入县局领导班子考核体系。案卷评查方式由固定人员组成案卷评查小组集体封闭评查、标准统一下发、被评案卷临场随机抽取，严格确保评查的公平性、公正性、准确性，评查结果在市局网站进行
公示。2015年共评查行政执法案卷80本，发现问题112条，评查结果已在领导班子考核中落实。通过开展案卷评查，我局的行政执法案卷制作水平有了明显提高，在今年省局举办的全省行政执法案卷评查中，我局获得了行政处罚案卷第一名、行政许可案卷第三名，总分第一名的成绩。
（二）进行执法证年审换证工作
法规部门在对市局的行检查证、执法证、监督证件的持有和新办情况进行统计后，及时同省局及市政府法制办进行沟通，进行了本年度的换证工作。2015年共对63名专卖执法岗位人员进行了执法证及检查证的年审换证，对12名监督岗位人员进行了监督证的办理，同时按要求在xx政府法治网专栏进行了执法人员信息的公示，保证我局行政执法工作的合法性，从根源上避免法律争议的产生。
（三）开展行政执法调查问卷活动
每年初，法规部门都定期开展行政执法调查问卷活动，通过采取实地走访零售户、发放调查问卷的形式，了解执法人员在日常的执法检查中是否着装亮证、有无吃拿卡要现象、是否使用文明用语等情况，从而达到监督执法的目的。2015年法规人员共实地走访全地区不同类型零售户60户，发放调查问卷60份，收集有效反馈信息12条。从调查结果来看，未发现吃拿卡要、徇私舞弊、暴力执法等不良现象，行政执法行为社会满意度较高。
三、注重标准规范，维护企业合法权益
（一）严把经济合同审核关
年初，法规部门在原合同审核办法的基础上重新修订发布了《xx市烟草专卖局经济合同法律审核管理办法》（葫烟办［2015］9号），通过制度进一步规范合同审核程序、完善文书审核、提高审核质量。对本年度已审合同均出具了经济合同审核意见书，对审核过程中发现的问题，能够及时提出修改意见，提供法律依据，并监督修改完成，确保经济合同签订的合法性、合规性，维护企业利益。对已履行完毕的经济合同及时备案，留存相关底稿，制作合同管理档案。2015年共审核各部门送审合同40份，标的额总计383万余元，审核后均出具了法律审核意见书，合同审核率达到100%。
（二）召开合理布局听证会
为进一步降低行政许可准入“门槛”，突出便民、惠民的特点，真正做到“简政放权”，实现“宽进严管”。经过精心准备，我局在10月召开了卷烟零售点合理布局听证会，邀请了省法规处、市政府法制办、工商局消保会、零售户和消费者及新闻媒体等社会各界代表30余人对新修订的《xx市卷烟零售点合理布局管理规定（草案）》进行审议。最终经过听证会研究讨论，与会人员达成共识，一致通过了《规定》.新的合理布局规定已在xx日报，xx市政府网站进行了刊登、公布。
合理布局听证会的召开为进一步规范我地区烟草制品市场经营秩序，合理配置零售市场资源，提高市场净化率和行政审批工作效率，为更多的零售户实现持证经营，纳入专卖管理范畴，实现“宽进严管”和保障零售户消费者合法权益的目标奠定了基础。
（三）法规数据及时报送
根据烟草行业法律统计制度的指示精神，配合省局及时了解我局的法制工作综合信息，法规部门设立专人对每季度法规工作的相关数据进行报送。法规部门指定专门的法规数据统计员对行政处罚案件审核、合同审核、法制培训、行政许可案件审核等情况进行统计，制作表格并及时上报，数据报送坚持做到准确、及时，目前我局已按时完成了全年4个季度的法规工作统计表。
（四）法规工作人员素质提升
法规人员在开展工作的同时持续提升自身素质建设，不断增强自身学习和执法案卷、经济合同的审核能力，认真撰写法规论文。同时积极探索提升普法宣传能力，研究制作法制培训课程。在全国烟草学会教培专业委员会举办的2015年网络课件竞赛活动中，法规人员制作的《烟草企业法律风险防范》课程获得了三等奖。在全省法规培训会议上，我局法规人员主讲了《烟草专卖执法监督》课程，现场反响热烈，获得一致好评。
四、存在不足及努力方向
总结一年的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但还存在着一些不足，比如有创造性的工作思路还不是很多，个别工作做的还不够完善，自身能力尚有待提高，这都有待于在今后的法规工作中加以完善改进。今后，我们将在创新执法方式、完善工作质量、提升个人能力进行完善和提高，并紧紧围绕工作中心，认真履行职责，积极开展工作，为推进企业法治化建设进程保驾护航。
五、2016年工作打算
（一）法制宣传工作。把握年度法制宣传主题，充分利用“3〃15”、“6〃29”、“12〃4”法制宣传日开展法律宣传，了解零售户普法需求及消费者关心的法律、法规，有针对性的进行宣传。依据国家局、省局普法规划制定 “七五”普法规划，明确普法目标任务，积极筹备开展相关普法工作，针对本地区实际情况制定相关具体普法活动，不断提升普法质量和水平。
（二）法制培训工作。继续组织开展法制讲座，有针对性的制作课程，突出普法与时俱进特色，重在培养企业内部法制氛围，使广大干部员工自觉做到学法尊法守法用法，不断提升企业员工的法律素养；配合专卖部门开展执法人员法制培训工作，突出增强对专卖法律法规的熟练掌握程度，确保依法行政，避免法律争议。
（三）法律监督工作。通过案卷评查活动促进案卷制作水平提升，年内开展两次全地区的行政处罚、许可案卷评查活动，积极参加省局举办的案卷评查活动；开展经济合同审核培训，全面规范经济合同的审核工作，严格把关合同文本、签订流程等事项，保证企业合法权益、规避法律风险；开展行政执法调查问卷及行政执法监督走访工作，掌握执法情况、避免发生执法违规现象；加强同省局、市法制办的联系，组织开展行政执法证件的年审换证工作，保证所有执法人员做到持证上岗，依法履行职能。
（四）其他方面。本年度法规部门保持提升自身素质，加强理论学习，全地区法规人员每人向省局上交一篇高质量的法制论文。开展自学，定期组织法律知识的讨论学习。严格工作制度、严肃工作纪律，保证法制报表等工作按时、高质量完成。
xx市烟草专卖局法规办公室
2015年12月18日
