烟草行业职业道德
我国烟草行业职业道德是随着我国烟草行业的形成和发展而产生和发展的。 所谓烟草行业职业道德， 是指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事烟草生产经营的职业活动中应当遵循的行为规范，是一般社会道德和社会主义职业道德在烟草职业活动中的具现， 是社会主义职业道德的一个特殊的组成部分。 烟草行业职业道德除具有职业道德的一般属性
外，又具有鲜明的个性，带有明显的行业特色。现阶段烟草行业职业道德的内容主要是：报 效国家，服务人民；爱岗敬业，忠于职守；艰苦奋斗，勤俭节约；遵纪守法，维护专卖；诚 实守信，克己奉公。
一、烟草行业文化建设
烟草行业是特殊的行业，我国自从 1982 年开始实施烟草专卖制度，就决定了烟草行业 的独特性。所谓烟草企业文化是指烟草企业在经营管理中，伴随着企业经济繁荣而逐步形成 和确立并深深扎根于企业每一个成员头脑中独特的精神成果和思想观念， 是烟草企业的精神
文化。它包括我们烟草企业的经营理念、企业精神、价值观念、行为准则、道德规范、企业 形象以及全体员工对烟草企业的责任感、信任感和荣誉感。下面将对烟草行业文化建设的架 构体系进行解读。
（一）行业共同价值观
行业共同价值观是国家利益至上，消费者利益至上。
国家利益至上是指作为国家专卖专营体制的烟草行业，必须把维护国家利益摆在高于一 切的位置，保证国家利益实现。具体内容包括：国家烟草专卖法及其相关政策规定必须得到 不折不扣地贯彻执行，烟草市场的运行秩序必须得到切实维护，为国家财政积累多做贡献， 确保国有资产保值增值。
消费者利益至上是指为消费者提供烟草制品的烟草行业，必须把维护消费者利益摆在高 于一切的位置，努力满足消费者多方面的正当需求。其具体内容包括：依靠科技创新和严格 管理，有计划地组织指导烟叶、烟草制品生产，以适度的烟草商品数量、满意的烟草商品品 质、合理的烟草商品价格、优质的行业服务水平，满足不同层次消费者的需求，为消费者服 务提供保障。
（二）行业愿景
行业愿景是责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。
烟草行业的共同愿景， 是落实行业发展基本方针、完成行业改革和发展主要任务的需要， 是凝聚和激励员工的需要。体现了烟草行业的发展蓝图，是烟草人的共同愿望。
责任烟草是烟草行业文化的本质特征。 对国家负责， 就是要严格遵守国家法律法规，
明 确行业改革发展目标和方向，做大做强烟草企业，提高行业核心竞争力，实现行业又好又快 第一章
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发展，发挥专卖专营体制性优势，保证国家财政增收，确保国有资产保值增值。对消费者负 责，就是要牢记专卖立法宗旨，依靠科技创新降焦减害，增强市场观念，提供优质产品，满 足市场需求，确保有效供给，树立服务意识，提供优质服务。对社会负责，就是要关爱烟农 和零售客户，创造良好环境，提供优质服务，努力回报社会，支持公益事业。
诚信烟草是烟草行业的道德要求，是中华民族传统美德和市场经济的有机结合。烟草行 业要“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，这是社会主义荣辱观的必然要求，是中华民族
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的传统美德，是烟草行业实现又好又快发展的重要因素。
和谐烟草是实现行业又好又快发展目标的基础。 建设和谐烟草，就是要实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。
（三）行业使命
行业使命是报效国家、回报社会、成就员工。
报效国家就是全行业广大员工要时刻牢记，烟草专卖的主体是国家，而不是烟草行业或 某一企业。
回报社会是指为广大消费者和社会大众提供能够满足特殊需求的产品和优质服务，支持 公益事业、扶危济困，支持新农村建设、关爱烟农，支持经济建设，推动社会进步，落实和 实现“取之于社会，回报于社会”的责任和使命。
成就员工就是人为本，牢固树立员工主体地位，关心员工、理解员工、尊重员工、激励 员工，为员工提供成就事业的平台。
（四）行业精神
行业精神是宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强。
宽容开放是指随着市场经济不断完善，人民生活水平不断提高和经济全球化趋势的进一 步发展，烟草行业建设宽容开放型文化，既要继承弘扬中华民族优秀文化传统，又要博采众 长，融合创新，吸收借鉴国内外先进文化成果，在继承中创新，在弘扬中升华。
改革创新是烟草行业实现又好又快发展的不竭动力。改革与创新密切相连，改革就是除 弊兴利、革故鼎新。在全行业培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为 人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科 技人员大胆创新、支持科技人员实现创新的有利条件。
敬业奉献中敬业是奉献的基础，乐业是奉献的前提，勤业是奉献的根本。 “敬业”就
是在“两个至上”共同价值观引领下，专心致志以事其业，用恭敬严肃的态度对待自己的工 作，认真负责，一心一意，任劳任怨，精益求精。奉献，是一种真诚自愿的付出行为。时刻 心系群众、服务员工，正确对待名利地位，保持良好的心志，知足常乐，知足幸福，把事业 作为追求，为企业发展努力。
自律自强中自律是一种约定俗成的道德力量，是自我的理性限制规范。烟草行业在专卖 制度下， 各级烟草管理部门既承担生产经营组织活动， 又履行行政管理职能， 权力相对集中，
责任十分重大。因此烟草行业工作人员要时刻注重自律自强。
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（五）行业行为信条
行业行为信条是潜心做事、低调做人。
烟草行业行为信条是“两个至上”共同价值观的具体体现，是行业文化的重要内容。针 对行业专卖专营的实际情况，要坚持内强素质，外塑形象，在思想上树立一盘棋的观念，在 行业发展基本方针中行动，在完成行业主要任务中发展，在行为上讲规范，踏踏实实做事、老老实实做人，像“老黄牛”一样，努力耕耘，不事张扬，严于律己，宽以待人，打造烟草 人的人格魅力，树立责任烟草、诚信烟草、效率烟草、和谐烟草的良好行业品牌。
（六）行业行为准则
行业行为准则是讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献。
责任是一种品质，一种追求，一种精神境界。全行业要树立责任意识，在社会上树立负 责任的形象，对国家负责，对消费者负责，对社会负责，对行业发展负责。牢固树立取之于
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社会、回报于社会的思想，践行“报效国家、回报社会、成就员工”的行业使命。
诚信是一种文化，是每一位职工特别是领导干部应有的关键品质。要树立诚信意识，烟 草市场体系的建立一定要体现诚信，要开展诚信教育，弘扬中华民族的传统美德，把诚信作 为每一位干部职工的应有品质，切实做到遵纪守法，忠诚老实，自觉养成良好的职业操守和 道德行为。
效率是一种速度，是检验工作的砝码。要树立效率意识，提高领导能力和执行能力，使 烟草行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业，为国家创造更多财富，增加国家财政 收入。不断深化改革，为行业发展注入动力，激发活力，提高效率，建立科学的管理机制和 高效的运作模式，使烟草行业成为一个充满生机与活力的行业。
奉献是一种忠诚， 是一种道德境界。 烟草行业的发展， 专卖体制和政策发挥了根本作用。 国家为烟草行业发展创造了良好的体制性环境，一定要报效国家、服务人民，取之于社会， 回报于社会。要树立奉献意识，以报效国家、服务人民为己任，摆正国家、企业和个人的关 系，始终把国家利益、消费者利益放在首位，学习先进人物忠诚敬业、无私奉献的高尚精神 品质，努力为行业发展和社会进步多做贡献。
二、烟草行业共同价值观
烟草专卖体制和政策为烟草行业发展创造了良好的体制性环境，从 2002 年开始，国家 局党组在全行业大力倡导和实践共同价值观——国家利益、消费者利益至上（简称“两个至 上” ） 。2005 年 5 月，国家局发出通知，在全行业开展“牢固树立国家利益、消费者利益至
上的价值观大讨论” 。从机关到基层，从工业到商业，从城市到农村，行业上下共同探讨一
个话题： 如何更好地做到维护国家利益、维护消费者利益。 国务院烟草专卖行政主管部门 （以
下简称国家局）提出的“两个至上”的共同价值观，真正做到取之于社会，回报于社会。
国家局党组提出的“两个至上”行业共同价值观是指：在国家烟草专卖体制下，烟草行 业从上到下、从机关到基层、从领导干部到普通员工、从工业到商业、从烟草企业自身到烟 草零售商，都要以“国家利益至上、消费者利益至上，维护国家利益、消费者利益”作为评 第一章
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判是非曲直、好坏优劣、利弊得失的尺度，都要以此端正思想认识、规范自身行动。
（一） “两个至上”共同价值观的重要意义
“两个至上”的行业共同价值观是国家局党组把握行业发展规律，把脉时代发展要求提 出的富有创造性的价值理论体系，是行业改革与发展的指路航标。行业在生产经营管理活动 中，相信什么，坚持什么，追求什么，都与价值观有着密切联系。共同价值观反映了行业的 内在特征和存在意义，诠释了烟草人的原则、立场和行为取向，是行业提高效率、注重自律 的思想基础。“两个至上”共同价值观，成为了行业全体员工的共同价值追求、行为准则和 行业先进文化建设的根本要求。
1.“两个至上”行业共同价值观是烟草专卖制度的立法宗旨的核心体现
烟草行业是个特殊的行业，其特殊性就在于实行的是专卖制度。通过国家立法，对烟草 制品实行专卖专营。 《中华人民共和国烟草专卖法》开篇明义：“为实行烟草专卖管理，有 计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量维护消费者利益，保证国家财政收 入，制定本法。”十分明确，烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和消费者利益，除此之 外没有烟草行业自身的特殊利益。作为一个行业，作为一个企业，当然有其自身正当合理的
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利益，但这种利益的获取，必须把维护国家利益、消费者利益摆在首要位置，必须在法律法 规和政策允许范围内，而绝不允许去谋取政策外、体制外的利益。近年来，烟草行业改革与 发展取得了令人瞩目的成就，其中固然有行业全体干部职工集体智慧和共同努力的成果，但 更重要的是我们坚持了一个符合烟草行业改革与发展实际的专卖制度和管理体制。 没有国家
赋予烟草行业专卖专营的经营管理体制，就没有行业为国家作出积极贡献的可能，就没有行 业持续健康的发展，也不可能有切实维护国家利益的制度保障。
2.“两个至上”行业共同价值观是对中国优秀传统文化的传承和弘扬
作为具有五千年历史的文明古国，中国的传统文化历来就有重视国家利益、重视人民利 益、重视社会利益的价值取向。两千多年前孔子反复强调“爱人”、孟子强调“仁政”，都 透露出重视人民利益的浓郁人文关怀；林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，孙 中山的“天下为公”等， 强调的都是为社会、为国家、为民族、为人民整体利益献身的思想。
正如鲁迅先生所说：“我们自古就有舍身求法的人、为民请命的人„„虽为封建社会的所谓 正史所掩盖，他们都是中华民族的脊梁。” 纵观历史不难看出，重视国家利益，关心人民 利益是中国传统文化的精髓，烟草行业“两个至上”的共同价值观，以维护国家利益、维护 消费者利益为己任，深植于优秀传统文化的土壤之中，与中国传统文化的精华一脉相承，是 烟草企业文化建设的唯一使命。
3.“两个至上”行业共同价值观是坚持“立党为公、执政为民”的具体体现
毛泽东同志曾有过这样的论述：“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一 位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。”邓小平同志运用马克思主义关于人 民群众是历史创造者的基本观点，把社会、国家、人民作为价值和价值评价的主体，以“三 个有利于”为价值评价的根本标准，把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应 不答应”作为党制定各项方针政策的出发点和归宿。 以江泽民同志为核心的第三代中央领导
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集体把“三个代表”重要思想确定为我们党长期坚持的指导思想， 代表中国先进生产力的发
展要求指明了中国共产党的价值观建设的历史依据、物质基础；代表中国先进文化的前进方 向指明了中国共产党的价值观建设的精神条件和文明取向； 代表中国最广大人民的根本利益
指明了中国共产党的价值观建设的主体定位、群众基础和民主取向。新的历史时期，以胡锦 涛同志为总书记的党中央站在历史和时代的高度，提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党“立党 为公、执政为民”的思想理念。 就烟草行业来说， “公”就是国家利益， “民”就是消费者、
零售户和烟农的利益，坚持“立党为公、执政为民”，践行“三个代表”重要思想，就是要 切实维护国家利益、维护消费者、零售户和烟农利益。
4.“两个至上”行业共同价值观是企业发展的动力源
随着市场经济全球化的快速发展，烟草行业将直接面对跨国公司的激烈竞争，竞争不仅 是烟草行业的竞争，更是国家利益的竞争。“两个至上”共同价值观作为烟草企业文化建设 的核心，是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举
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措。
（二） “两个至上”行业共同价值观的具体要求
1.以“两个至上”为精神动力，提高自身素质
“两个至上”是烟草行业发展的根基、灵魂、生命线和精神动因，是烟草行业的最高价 值追求，也是构成烟草企业精神的核心内容。企业之间的竞争，归根结底是人才的竞争；企 业要发展，先要发展人。现代管理理念要求我们建立学习型企业，提高人的素质，使所有员 工在企业组织中得到全面发展，促进自我价值的实现，进而实现企业共同的理想目标，不断 提高企业的核心竞争力。但目前行业的生产经营素质和职工队伍的总体素质仍然偏低，还不 能和国际跨国烟草公司在同一层次和水平上竞争。因此，在集中注意力发展主业、提高经济 效益，重视提高技术创新能力的同时，更要注重意识形态领域的正面灌输，从教育职工树立 正确的人生观、价值观抓起,要求职工以务实创新拼搏奉献的精神,自觉排斥利己主义和小团 体主义,把个人的人生价值溶入到企业价值中去,使企业凝聚成一股强大力量,成为国家经济 发展和社会进步的推进器,以自己的实力及作用来奠定企业的社会地位。
2.把“两个至上”落实在岗位上，体现在行动中
报效国家，服务人民，不是空谈，而是要通过个人所从事的事业表现出来，要把“两个 至上” 行业共同价值观落实在岗位上、体现在行动中， 时时处处扎根于我们的一言一行之中。
在专卖制度下，在工作岗位上，要努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧 紧抓住发展这一第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更 多的财富；就是要十分关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者 提供优质的产品；就是要十分珍惜和科学使用专卖专营所创造的效益，把钱真正花在支持国 家现代化建设事业上， 以推进先进生产力的发展； 就是要自觉规范行政管理和生产经营行为，
构建行业诚信体系，决不能利用专卖专营的资源谋取小团体和个人的私利。中央提出“工业 反哺农业，城市支持农村”和“建设社会主义新农村”的重大战略方针和战略任务，国家局 第一章
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党组高度重视，筹集了几十亿元资金用于烟田基础设施建设，这就是关爱烟农、回报社会的 具体体现。烟草行业应集中一些资金，多做一些有益于社会、有益于烟农、有益于消费者的 事情。
当前，烟草行业的改革和发展正进入一个新的时期和更高的发展阶段。面对新形势、新 任务，机遇与挑战并存，困难与希望同在，烟草行业能否切实维护国家利益，即能否做到增 加财政收入的同时，实现国有资产的保值增值；能否切实维护消费者利益，不断为消费者提 供更优质的产品和服务，是行业上下应认真思考的问题。如何进一步坚持和完善烟草专卖制 度，改革行业体制机制，优化资源配置，提高中国烟草整体竞争实力，这就需要广大干部职 工从大局和长远出发，把“两个至上”行业共同价值观变成每个职工的行为标准和自觉行 动，正确处理好局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，企业、个人利益与国家利益、消费者利益的关系， 始终把国家利益、消费者利益放在首位， 在工作中报效国家、回报社会。
三、烟草专卖管理文化建设
（一）烟草专卖管理文化的内涵和构成
烟草专卖管理文化是指在社会主义市场经济条件下， 烟草专卖管理部门在长期的烟草专 卖管理实践活动中所形成的具有鲜明烟草专卖管理特点的一种行业文化， 是烟草专卖管理 5
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队意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等诸多非物质因素的总和，具有较强的 导向、凝聚、约束、激励和辐射等功能，是推进烟草专卖管理事业发展的精神动力、智力支 持和内在保障。在塑造烟草专卖管理精神、树立烟草专卖管理形象和推进烟草专卖管理事业 发展上，烟草专卖管理文化有着无可比拟且不可替代的作用。与企业营销文化一样，烟草专 卖管理文化也是烟草企业文化的重要组成部分。
烟草专卖管理文化的构成主要包括表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化 和深层的精神文化四个层面。
（二）烟草专卖管理文化的特征
烟草专卖管理文化作为观念形态具有共同的特征，只有抓住共同的特征，才能形成具有 行业特色的新时期烟草专卖管理文化，才能整齐划一，成为先进文化的代表。新时期烟草专 卖管理文化的基本特征，主要概括为“四性”：
一是整体性。烟草专卖管理文化是反映烟草专卖管理系统工作的统一体，体现烟草专卖 管理系统内部之间的内在联系，即系统整体力量与内部干部职工的行为方式的结合，从而形 成整体的信念和行业形象。
二是开放性。烟草专卖管理行业文化既具有内部的统一整体性，又具有外部必然联系的 开放性特征， 通过借鉴、吸收其他行业先进文化的精华， 促进自身特色行业文化的健康发展。
三是稳定性。烟草专卖管理文化是与行业的发展密切联系的，烟草专卖管理文化建设通 过纳入规范化、制度化、科学化、效能化的轨道，一经形成就具有一定的稳定性。
四是独特性。烟草专卖管理行业文化的建立和发展，具有自身行业独立的特点和作用， 以此区别其他行业文化，展示自身的创新亮点。
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（三）烟草专卖管理文化的基本要求
烟草专卖管理必须坚持依法行政、执法为民、文明执法的原则，切实做到实体公正、程 序公正、行为规范，使烟草专卖行政执法活动按照和谐、便民、合法、合理、准确、高效的 基本要求来开展。
1.和谐
和谐执法强调的是构建行政执法部门与行政相对人之间和谐的关系， 达到的目的是通过 和谐执法，变逆向工作为顺向工作，并以此为导向，构建和谐执法的工作模式和执法监督机 制。
2.便民
行政执法权来源于人民，行政执法活动应当全心全意为人民服务。维护国家和消费者利 益，这是烟草专卖部门履行立法宗旨、践行“两个至上”行业共同价值观的具体行动。
3.合法
合法要求我们烟草专卖行政机关在行政执法活动中必须注意五个环节。首先，自身必须 合法，即行政执法的主体必须合法；第二，行政执法行为的内容必须合法；第三，行政执法 行为的对象必须合法；第四，行政执法的程序必须合法；第五，行政执法行为的形式必须合 法。
4.合理
行政合理性原则是烟草专卖行政执法必不可少的补充。首先，烟草专卖行政执法行为必 须统一；第二，自由裁量权的行使必须公正；第三，行政执法决定必须尊重事实；第四，在
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坚持合法性的原则下应当充分考虑管理对象的意志， 使多数管理对象能够接受、理解和支持。
5.准确
准确是确保案件正确的关键。首先，适用法律必须准确；第二，认定事实必须准确；第 三，行政执法文书的叙述必须准确。
6.高效
烟草专卖行政执法工作有很强的时效性。首先，有关实体法和程序法都对时效期间有明 确的规定；第二，采取行政强制措施必须紧紧围绕实际执法需要进行；第三，作出的行政处 罚决定生效后，当事人逾期拒不履行的，必须及时申请人民法院依法强制执行。
四、烟草专卖管理人员的职业纪律
烟草行业是整个社会主义事业中不可缺少的部分，在整个国计民生中占有重要地位。烟 草行业中的每一项工作，每一个岗位又都是整个烟草行业的不可缺少的部分，是整个烟草这 个大机器中的零部件和螺丝钉，每项职业、每个岗位都很重要，都不是可有可无的。一个人 的能力有大小，只要他忠于职守，尽了自己的力量，对社会也就做出了贡献，他们的工作就 应得到社会的肯定。
职业活动是人一生中最基本的社会活动，凡是社会所需要的职业，社会都给它规定了具 体的职业要求即职业责任，因此不存在没有责任的职业。职业责任是由社会分工决定的，是 第一章
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职业活动的中心，也是构成特定职业的基础，它往往通过行政的甚至法律的方式加以确定和 维护。从事职业活动的当事人是否履行自己的职业责任，是这个当事人是否称职、是否胜任 工作的尺度。职业责任是企业和从业人员安身立命的根本。因此，无论是企业集团还是从业 者本人都应该强化职工的职业责任。对于企业集团来说，应该加强员工的职业责任教育与培 训；对于企业员工来说，则应该自觉地明确和履行自己的职业责任，树立职业责任意识。烟 草是国家垄断经营的行业，为人民服务、对社会负责是烟草职工职业活动的宗旨，要贯穿到 职业道德的全过程，落实到每一个岗位，就是要为国家多做贡献，严肃认真、扎实高效地做 好自己的本职工作。我们所从事的各项工作，无论什么岗位都有着不同的工作职责和工作要 求，我们的岗位职责要求我们全体干部、职工必须在其位，谋其政，恪尽职守，认认真真地 做好本职工作。
在从业人员的职业生涯中，遵纪守法经常地、大量地体现在自觉遵守职业纪律上。职业 纪律的基本内容，从大的方面来看，主要表现为国家机关、人民团体和企事业单位根据国家 的宪法和法律结合职业活动的实际所制定的各种规章制度，如条例、守则、公约、须知、誓 词、保证等；从小的方面讲，则相当具体详细，如作息时间、操作规程、安全规则等。广大 烟草行业职工，都要认识到，自觉遵守企业纪律，是行业改革发展的需要，是落实“两个至 上”共同价值观的需要；守纪律，才能促进发展；守纪律，单位才能兴旺发达；守纪律，个 人才能成长进步。因此，每个职工都必须做到自觉遵守劳动纪律、财经纪律、保密纪律、群 众纪律等，不以权谋私，不假公济私，不贪污腐化，不侵占公共财物，做遵纪守法的模范。
因此，作为烟草专卖管理人员必须做到自觉遵守职业纪律，这就要求每一位烟草专卖管 理人员严格遵守烟草专卖执法行为的“六条禁令”：
（1）严禁不出示证件执法或单人执法。
（2）严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象。
（3）严禁配备警械执法检查。
（4）严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所。
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（5）严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请。
（6）严禁酒后执法或驾驶机动车辆。
