稳定规模 优化结构
全面推进山东烟叶原料保障上水平
同志们：
这次会议是省局（公司）党组决定召开的。主要任务是，深入贯彻党的十八大精神，通过总结今年烟叶工作，回顾近年来现代烟草农业建设情况，明确今后三年现代烟草农业建设任务，安排部署明年烟叶工作，全面推进原料保障上水平。省局（公司）党组对这次会议非常重视，会前专题研究烟叶工作，孙局长出席会议并将作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、今年烟叶工作基本情况
今年以来，全省烟叶工作认真贯彻国家局和省委、省政府的部署要求，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”方针，以现代烟草农业建设为统领，以烟叶生产生态村富民工程为载体，加强计划落实、三化建设、科技创新和基础管理，奋力拼搏，攻坚克难，重灾之年圆满完成目标任务，烟叶生产保持稳定发展。全省种植烤烟58.16万亩，同比增加11.23万亩；收购151.45万担，超出收购计划17.45万担，同比增加39.34万担。其中，上等烟占58.24%，提高2.83个百分点；下低等烟占6.14%，下降11.90个百分点；收购均价21.55元/公斤，提高5.18元/公斤；投放收购资金16.32亿元，增加7.15亿元；烟农总收入19.8亿元，增加8.6亿元；实现烟叶税3.59亿元，增加1.57亿元。
（一）狠抓计划落实，烟叶生产保持良好发展。面对复杂形势，将提升规模作为首要任务。省局（公司）合理安排烟叶种植收购计划，调整优化生产投入补贴政策，调动了烟农种烟积极性。各产区公司积极争取党委政府的领导和支持，深入宣传发动，推进土地流转，发展家庭农场和种植专业户，深挖生产潜力，持续加大面积落实力度。潍坊发展2.2万亩联合农场，临沂创建苍山放马岭烟叶基地，积极探索烟叶规模化发展新模式。全省烟叶种植规模明显增长，面积落实质量进一步提高，为完成全年工作任务、促进“十二五”烟叶稳定发展奠定了坚实基础。
（二）推进科技进步，烟叶质量水平进一步提升。将优化结构、提高质量作为转方式的核心内容。研究院农业中心加大工作力度，积极协助产区加强新品种培育和推广，鲁烟1号等四个新品种通过省级审定，推广NC
55、NC102 13.1万亩，鲁烟1号9.3万亩，品种结构进一步优化。加强科技创新，潍坊、临沂启动烟叶技术中心建设；全省在1813座烤房开展烟夹和散叶烘烤试点，安排烟叶GAP试点7.2万亩，示范推广生物质炉300台（套），直播育苗、测土配方施肥、增施有机肥、膜下移栽等适用技术进一步推广。深化“山东浓香低害烟叶研究与开发”，加强技术集成和辐射带动，2个特色烟开发基地单元收购量11.57万担；日照以龙潭沟水库建设为契机，打造“金龙潭”浓香生态烤烟生产示范区。全面优化烟叶结构，加强政策引导、过程管理与检查考核，全省处理不适用鲜烟叶8.9万吨，折合干烟22万担，促进了等级结构和质量提升，莱芜下低等烟比例降至2.8%。加强收购组织管理，狠抓等级纯度，落实质量负责制，搞好初分预检、目光平衡、农场烟叶收购、内部交接等关键环节管理，严肃收购纪律，烟叶收购质量总体较好，国家局检查我省收购等级合格率84%，收购 1 秩序平稳。今年全省等级结构、收购均价、原料保障能力、烟农植烟效益增长显著。
（三）实施富民工程，现代烟草农业建设展现新水平。今年省局（公司）将烟叶生产生态村富民工程作为“三大工程”之一大力推进，对规模较大的生态村进行重点建设，生态村主导作用得到加强，现代烟草农业实现新提升。一是烟田基础设施建设稳步推进。投资4.8亿元，建设常规项目1.65万项。水源工程进展顺利，五莲龙潭沟水库进入大坝主体建设阶段，费县“三和”水库项目通过了国家局评审。抓好土地整理工作，实施土地整理项目7处、1.27万亩，为今后积累了经验。二是规模化生产水平进一步提升。全省百亩以上连片烟田1248片、43.6万亩，占75%；50亩以上烟叶农场2766个、34.9万亩，占60%；烟农户均33.2亩，同比提高5.1亩，比全国高17亩。三是机械化作业不断拓展。以农机示范推广项目为依托，联合开展重点环节机械研发，优化机械配置结构，加强农机配套，在主烟区安排全程机械化试点1.4万亩。机械整地、起垄、移栽比例分别达到91%、86%、22%，促进了减工降本。四是合作社建设进一步推进。省局（公司）召开两次合作社建设座谈会，明确了合作社的发展方向目标、职能定位和建设模式。各产区加强引导扶持和典型带动，出台机耕、专业化分级等补贴政策，积极创新探索，对合作社优化提升，涌现了一批如高密方市、费县利国、五莲庆华、淄川永杰、平度振忠、莱城玉叶等典型烟农合作社，促进了专业化生产发展，全省专业化机耕、植保、烘烤分别达到60%、73%、55%。五是信息化建设逐步深入。在基地单元全面应用烟站（单元）信息管理系统；临沂、潍坊等产区开展了用工信息平台建设、育苗工场、烘烤工场自动化控制和收购视频监控等探索。
（四）深化工商合作，烟叶基地建设取得新成效。认真贯彻基地单元建设要求，新建2个国家局基地单元，总数达到10个，产能占今年收购计划的41%。结合基地单元建设，探索推广专业化分级散烟收购，在9个基地单元试点7.1万亩，收购散叶20.47万担，上等烟比例63.23%，高于面上4个百分点，减工、提质效果较为明显。积极开展烟叶订单生产试点工作，与上海烟草集团、浙江中烟合作，在2个单元开展试点，面积4.26万亩，订单需求8.5万担，清除不适用烟叶（干烟）2.68万担，实际收购13.84万担，其中订单等级9.38万担，占总收购量的67.8%，对口工业企业和烟农比较满意。做好烟叶经营工作，加强与工业企业衔接，提高烟叶工商交接质量，搞好“中华”原料备货，重点客户需求进一步增长，国家局检查我省烟叶工商交接等级合格率62.3%。
（五）加强基层建设，烟叶工作呈现新风貌。结合优秀基层单位创建，切实加强烟站建设，今年投资3962万元，新建烟站1个、改建27个，13个烟站通过创优验收；全省123个烟站平均承担收购量1.1万担，管理和服务水平得到提升；诸城孟疃烟站被评为“全国烟草行业烟叶工作站标兵单位”。职业烟农队伍建设取得突破，各产区建立了相关制度，在社会保障、帮扶解困、捐资助学等方面加强扶持，全省培育职业烟农7441户、种烟规模35万亩，促进了烟农队伍稳定。做好抗灾救灾工作。今年我省经历了持续干旱、旱涝急转、风雹和台风等较重自然灾害，产区公司强化责任意识、服务意识，奋力组织抗灾救灾、恢复生产。全省烟区先后组织烟农和社会力量、系统干部职工上几万人次投入救灾，全系统投入救灾物资、资金共计1.1亿元，维护了烟农利益，保证了生产任务的完成。
复烤公司稳步推进企业重组整合，做好中鲁、惠丰、瑞博斯3家企业人员、股权划转、清算等工作，整合工作顺利完成。加强领导班子调整和思想建设，加快中层干部队伍建设，为公司统一管理、统一经营、统一文化建设奠定了基础；有序开展生产经营，加快技改和创新步伐，实现了稳定发展。本年度达成复烤加工意向225.5万担；1-10月份，加工烟叶126.1 2 万担，实现税利8655万元，同比增长23%，实现利润4286万元，同比增长50%。
今年我省烟叶工作经历了不平凡的历程，烟叶战线全体干部职工特别是基层员工，发扬吃苦拼搏、创新实干的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，讲大局、讲责任、讲奉献，体现了良好的精神风貌、扎实的工作作风和持续创新的工作精神，圆满完成了既定目标任务，取得了显著成绩。省局（公司）党组对今年烟叶工作给予充分肯定，对同志们为山东烟叶发展所付出的辛勤努力表示衷心感谢。
二、现代烟草农业建设回顾与今后三年目标任务
（一）近年我省现代烟草农业建设回顾
“十一五”以来，我省认真贯彻落实中央、国家局及省委省政府各项要求，做结合文章，走创新之路，以“一基四化”为核心，全面推进现代烟草农业建设。大力开展家庭农场建设，启动烟叶生产生态村富民工程，开展现代烟草农业建设试点，现代烟草农业建设逐步由试点探索向扩面推广、由重点突破向整体提升转变，促进了山东烟叶生产恢复性发展，提高了优质原料保障能力。
1、烟叶生产生态村富民工程搭建了现代烟草农业建设、烟农增收的综合平台，为山东烟叶发展创造了良好环境。2005年省局（公司）新一届党组成立后，面对烟叶发展严峻局面，坚定发展主题，提出烟叶工作“十二字”方针；立足行情、省情，将中央“以工促农、以城带乡”方针与山东烟叶生产相结合，创造性地组织实施烟叶生产生态村富民工程，为政府分忧、为百姓尽责。下发了《烟叶生产生态村富民工程实施意见（试行）》及五个子方案，多次召开座谈会、研讨会，推进富民工程深入实施。到2010年，全省基本形成1000个烟叶生产生态村的格局；之后继续加大投入，对生态村完善提升。以基本烟田规划与保护、基础设施建设、科技推广、保障体系、公益事业帮扶为重点，全省累计投入22.3亿元，建设常规烟基项目7.4万个，受益基本烟田121万亩；投入1.58亿元，帮扶公益项目1144个，惠及农民110万人。通过实施富民工程，形成了烟叶区域化布局，改善了生产条件，构建了协同推进机制，实现了多方共赢，夯实了烟叶发展基础，支持了新农村建设，树立了负责任行业形象，意义远远超出烟叶生产发展本身。实践证明，省局（公司）党组的决策是完全正确的，是符合山东实际、有旺盛生命力的。
2、生产组织形式创新促进了烟叶规模化、集约化，提高了资源配置效率，适应了农村生产力发展要求。针对我省农业种植结构调整快、劳动力转移程度高的实际，产区公司积极探索新的生产组织形式，创新发展烟叶家庭农场和种植专业户，打造种植主体新格局，推进适度规模经营。烟农户均面积由2006年5.9亩提高到今年33.2亩；今年农场和专业户面积占到95.7%。大力发展烟农合作社，推进专业化服务，形成了“家庭农场（专业户）+合作社”的有效组织模式。生产组织形式的创新发展，促进了土地、劳力、设施、资金等要素流动和优化配置，提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率，凸显了规模效益，稳定了基本烟田和烟农队伍，提高了产业竞争力。
3、大力发展机械化提高了烟叶生产力水平，实现了烟农减工降本，成为我省现代烟草农业发展的重要支撑。近年来，坚持用现代物质条件装备烟草农业。实施了“烟草农业工程技术与智能化装备研究”重大专项、《山东烟草农机重大专项成果转化与示范推广应用》项目， 3 制定了《整县推进现代烟草农业试点工作中农用机械配置意见》，开展了全程机械化试点。充分利用行业和政府补贴政策，加强农机配套，全省累计补贴配置农机1.8万台（套），平原烟区、规模连片烟田机械化作业率显著提高，解决了劳动强度大、用工多的问题，保障了规模化生产发展。
4、科技进步促进了烟叶质量特色提升，增强了山东烟叶竞争力。通过深入调研，科学分析，广泛听取专家及工业企业意见，山东浓香型烟叶发展方向更加明确，以诸城、莒县、沂水、费县主要产区为代表的烟叶特色定位更加准确，“中式浓香”品牌逐渐彰显。近年来，实施了“山东浓香低害烟叶研究与开发”重大专项，下大力气调整品种结构，推广烟草专用肥和有机肥，延长大田生育期，推行密集烘烤设备和烤香工艺。作为全国首批省份全面推行不适用烟叶处理，开展烟叶订单生产试点。2006-2012年，全省上等烟比例由20.6%提高到58.2%；收购均价由每公斤8.56元提高到21.55元，工业企业对山东烟叶的认可度和需求量稳步提高。
5、基地单元建设深化了工商合作，促进了“三化”同步，提高了山东烟叶有效供给能力。2010年以来，按照国家局的部署要求，大力推进烟叶基地单元建设。以基地单元为依托，工商研深度合作，明确质量目标定位，按需求组织生产，建立品牌、基地、技术、管理相统一的合作模式，构建了较为稳定的市场格局。烟叶订单生产和特色烟开发基地单元建设，将品牌导向型生产更向前推进一步。
（二）现代烟草农业建设的经验与体会
我省现代烟草农业在实践中探索，在推进中提升，形成了一些宝贵经验，给我们以深刻启示：现代烟草农业发展必须紧紧依靠党委政府的支持，必须与大农业的现代化发展相结合，必须与新农村建设相结合，必须在尊重烟农主体地位的基础上与持续不断的提高烟农素质相结合，必须在坚持正确发展方向的基础上与持续创新相结合。与“卷烟上水平”和经济社会发展要求相比，我省现代烟草农业建设中还存在着一些问题和不足。一是解放思想、转变观念需要进一步深入。重产轻质观念仍然存在，部分区域种植布局、烟站布局较为分散；流程化、标准化意识不够强。二是现代化生产水平需要进一步提升。与快速推进的规模化生产相比，机械化、专业化发展相对滞后，散叶烘烤、散叶收购等集约高效生产方式需要加快推进；烟田轮作与持续发展问题需要引起重视；整县推进、单元建设工作任重道远。
（三）今后三年现代烟草农业建设目标任务
未来三年是山东烟叶发展的重要时期。针对下一步如何推进现代烟草农业建设，省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会上，孙局长在中心发言中提出了明确要求。孙局长指出：要认真贯彻落实十八大精神，促进山东省局（公司）系统持续协调发展，实现烟草产业转型升级；贯彻落实十八大精神贵在结合、重在实践，要紧密联系实际、找准结合点、找准突破口、走结合创新之路促进发展，实现山东烟草各项工作走在全国前列。烟叶工作要继续开展生态村富民工程，重视科技工作，发挥科技引领作用，推动山东烟叶做实、做精、做强、做出特色。规划未来三年的发展，我认为还是要依据全省“十二五”规划目标，按照孙局长的要求，认真学习十八大精神，领会国家局各项工作部署的精髓，科学确定三年发展的重点。我认为主要有以下几个方面：
1、基本实现烟草农业现代化。稳步发展烟叶生产规模，以基地单元为抓手，全面推进现
4 代烟草农业建设模式，促进“三化”深度融合，打造“设施农业、精准农业、高效农业”。坚持用先进科技武装引领烟叶生产发展，健全技术推广体系，依托专业合作组织保证先进适用技术到位率。到2015年，全省建成30个左右高标准基地单元，基本实现烟草农业现代化，在国内烟叶生产领域处于先进水平，走在全国现代烟草农业建设和全省现代农业领域的前列。
2、继续推进烟叶生产生态村富民工程，实现企农共赢。加大生态村发展力度，到2015年生态村平均种烟规模500亩以上， 1000个生态村种烟面积占到80%以上，打造出特色鲜明的区域经济产业带。用三年左右时间，进一步完善137万亩烟叶基础设施，全面配套25个基地单元，建设1000个基础设施全面覆盖、公益事业完善的烟叶生产生态村；抓好水源工程，完成12万亩烟田土地整理。进一步完善风险保障体系，健全组织领导和政策保障机制，形成规模稳定、优质高效、环境友好、持续发展的格局。
3、全面实现机械化和信息化。紧紧围绕“减工降本增效”，加快农业机械化作业进程，到2015年争取实现所有基地单元全程机械化作业。大力发展集约经营，大幅提高烟叶生产效率。加大烟叶信息化推广力度，实现全覆盖、全支撑。大力加强基地单元建设，突出品牌需求导向，走订单生产之路。
4、深入推进烟农合作社建设，提高生产组织化水平。按照“种植在户、服务在社”的要求，大力发展综合服务型烟农合作社；到2015年，全面建成100个左右民主管理、制度健全、运行规范、服务高效的综合社。完善专业化服务体系，实现全程全面专业化服务。积极引导支持合作社承包技术服务、物资配送、设施管护等工作，提升合作社运行质量和自我发展能力。
5、大力加强科技创新，推进烟叶质量特色化。坚持浓香型导向，品种布局调整基本完成，按照“特色、优质、生态、安全”要求，精心组织实施重大科技专项，打造“中式浓香”烟叶品牌。
6、全面加强基层工作，提高烟叶工作整体水平。到2015年全省建成30个左右综合配套的烟叶工作站，优化资源配置，提升管理水平。创新工作方法，在生产组织、技术推广、烟叶收购等方面实现创新，适应现代烟草农业发展新形势。加强烟叶技术队伍、管理队伍、专业服务队伍、职业烟农队伍建设，不断提升队伍素质，为烟叶发展提供保障。
三、明年烟叶工作安排
明年我省烟叶工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和全国烟叶工作座谈会精神，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以生态村与基地单元建设为载体，以现代烟草农业建设为统领，以维护烟农利益为出发点，以推进合作社建设为抓手，稳定生产规模，着力优化烟叶结构，提高烟叶质量，持续提升原料保障能力，促进山东烟叶持续稳定健康发展。
2013年是山东烟叶承前启后、求发展、上水平的关键一年。做好明年工作、保持烟叶持续稳定发展，需要正确分析形势，统一思想，提高认识。一要解放思想，创新发展。当前现代烟草农业深入推进，面临许多新情况、新问题，如新型合作社建设、散叶烘烤、专业化分级散叶收购、机械性能提升、生产科技创新、烟站管理模式调整等；各省市发展争先恐后，先进技术、先进经验不断涌现，我们慢进则退、不学则殆。各单位要大力解放思想，破除妨 5 碍科学发展的思想观念，用发展的思路、宽广的视野、创新的方法，适应新形势、解决新问题。要加强考察学习交流，及时把握新趋势、新理念、新情况；对方向明确、看准了的事情要坚定不移、大力推进；要勇于实践，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以改革创新精神求突破、求发展。二要强化自律，规范发展。规范是“生命线”，涉及干部职工切身利益和家庭幸福。近年来我省烟叶生产持续健康发展，很大程度上得益于严格规范的好环境。国家局、省局（公司）对规范问题三令五申。我们要认真审视品种管理、肥料管理、烤房“三改四”、不适用烟叶处理、专业化分级补贴、合同收购等工作落实情况。要增强大局意识、责任意识、规范意识，把严格规范作为一切发展的基石，始终高度重视，始终抓实抓好。三要统筹兼顾、科学发展。目前全国烟叶库存较充足，供求结构性矛盾突出，进一步优化结构是迫切任务。同时，宏观形势存在不确定性，农民农村变化大，烟叶生产形势复杂多变，自然灾害呈常态化趋势。山东烟叶目前发展形势来之不易，需要倍加珍惜，切实保护好现有产能。面对新形势新任务，各产区公司要深入贯彻落实科学发展观，妥善处理好稳与控、规模与质量、当前与长远的关系，科学把握发展定位，从全局角度统筹烟叶工作。在坚决贯彻国家局部署要求、严格落实收购计划的同时，要注重保护好政府和烟农的积极性，确保烟叶生产平稳发展，防止大起大落。要转变重产轻质、依靠粗放增长驱动生产发展的观念，坚持市场导向、优质发展，下大力气优化结构，打造特色突出、具有核心竞争力的精品烟叶，走质量效益型发展路子，实现稳定规模与优化结构的有机统一。要高度重视烟田轮作问题，确保持续利用、永续发展，做到经济社会生态效益相统一。要解决好部分区域种植布局、烟站布局分散的问题，充分适应现代烟草农业基地单元建设的需要。各单位要全面把握形势，切实把思想统一到国家局和省局（公司）党组的部署要求上来，增强紧迫感和责任感，努力提高工作水平，推动山东现代烟草农业始终走在全国前列。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）稳定种植规模，实现烟叶生产平稳发展
要把稳定规模摆在明年烟叶工作的首要位置。综合考虑优化结构、自然灾害、品种调整等因素，明年全省按65万亩（包括轮作的土地）进行预安排。一要抓好计划落实。各单位要本着保护产能、充分留有余地的原则合理安排面积，确保种足、种实、种好，为优化结构留出空间，为抗灾保丰收留有余地。国家局要求2013年严格控制总量，减少计划安排，我省将按国家下达计划分解落实。根据我省的情况，各市要合理安排生产，确保处理不适用烟叶、订单生产需要，确保在灾害年份完成任务。要认识到天气对产量影响是很大的，今年如果不是后期天气非常好，完成任务很紧张。完成任务才谈得上发展。安排生产的时候，要努力保持种烟村、户生产规模的稳定，山东烟叶发展到现在可以说所有的烟田都在适宜区，实在不行的进行土地整理。要把推进成方连片种植，提高种植集中度和规模化水平作为长期任务抓好。二要抓好政策落实。在收购价格上调的基础上，明年我省烟叶生产投入补贴政策总体保持稳定，每公斤上中等烟补贴2.8元的标准保持不变；对NC系列特色品种补贴到期不再补贴，绿肥种植补贴省局（公司）不再作统一规定。各产烟市局（公司）要按照总额控制、实用高效的原则，切实研究制定补充配套的投入政策，突出专业化服务，突出质量导向，充分发挥政策效应。三要抓好轮作落实。随着户均规模扩大，受土地资源制约，烟田多年连作现象较为普遍，部分地块病害增加、产能下降，推行轮作势在必行。各单位要将轮作作为保障烟叶可持续发展的战略工程来抓，充分利用2013年有利形势，稳步推进烟田有序轮作。除2012年底新流转出的烟田外，老烟田必须实行轮作；原则上20亩以下的户根据情况自行调整，20～100亩户按4%、100～200亩户按5%，200亩以上与农户协商确定。各产区公司 6 要制定推进轮作的政策措施，深入调查摸底，加强宣传引导，与烟农签订轮作协议，确定轮作地块、面积和轮作模式，完善以烟为主的种植制度，加强监督检查，确保烟田轮作稳步有序、真正落实。今年已经落实的面积，这是山东烟叶生产的宝贵资源，要倍加珍惜、妥善保护。65万亩烟田不能因为计划有所调整就发生大起大落的变化。65万亩怎么用，我们就要很好的动动脑子，千方百计调剂好。在推进轮作的同时，要注重保护烟叶产能，确保烟农不流失、户数不减少、面积能恢复。这是对我们管理水平的一个重大考验，要经得起考验。
（二）全面优化结构，提高优质原料保障能力
为增加优质烟叶供给，减小面积调控压力，要把优化结构作为明年烟叶工作的中心环节，加大推进力度。全省下低等烟比例控制在8%以内。一要加强不适用烟叶处理。按照国家局“五个坚持”的要求，继续全面推行不适用烟叶田间处理措施，将优化叶片数由“下2上1”调整为“下2上2”，全省预计处理不适用烟叶（折合干烟）40万担左右。要在狠抓落实上下功夫，各产区公司要制定工作方案，完善考核体系，加强宣传指导，规范过程管理，层层抓好监督考核，确保不适用烟叶处理措施不折不扣地落实到位，杜绝流于形式、前紧后松、弄虚作假现象。明年省局（公司）将对各产区优化结构工作落实情况和实际成效进行重点考核。要优化生产技术措施，抓好平衡施肥、病虫害防治、鲜烟分类、烤房调配、科学烘烤等关键环节，提高生产整体水平，努力减少下低等烟产出。二要推广烟叶订单生产。对订单生产试点工作要增强机遇意识，积极响应，努力推进。明年我省安排在6个基地单元开展烟叶订单生产试点，其中潍坊3个、临沂2个、日照1个，订单产量28万担左右。相关产区公司要积极与工业企业搞好衔接，落实试点基地单元，按照工业需求制定生产方案，尽快上报省局（公司）。
（三）突出工作重点，持续提升现代烟草农业建设水平
按照国家局整县推进的要求，以基地单元建设为依托，以设施化、机械化、专业化、基地化为重点，推进全省现代烟草农业建设上新水平。一要加强烟叶生产基础设施建设。明年全省计划投入6.1亿元，要加大育苗大棚、全程机械化试点和专业化分级设施投入。各单位要明确重点，认真搞好项目论证，提高规划建设水平，充分发挥项目效益。密集烤房建设要严格管理，要作为一个重点难点问题专题研究，怎样才能把已有的烤能保持住，怎样才能充分发挥设施的作用，废弃了没有人负责任是不行的。全省烤房平均承担烤能已经下降到10亩左右了，这个问题必须高度重视，每个单位都要有个说法。对管网、水井、提灌站都要进行调研摸底，贾省长在全省会议上讲全省平均废弃10%，我们建的有多少废弃的？烤房建设要按山区10座、平原20座以上烤房群和50座以上烤房工场的要求规范建设。要搞好烤房综合利用，通过合理调配资源、加强设施维修、推进“三改四”、出台异地烘烤补贴等措施，提高密集烤房利用效率，提升整体烤能。要突出抓好水源工程建设，启动实施费县“三和”水库项目。申报新的水源工程，地方政府是主体，地方没有积极性的我们不去启动。因为工作一启动就涉及到许多部门，涉及人力财力，搞得半途而废不如不搞。基础设施更重要的是管护，要学习地方先进省、先进县的管护经验，认真探索建立管护制度，确保把各种设施管好用好，市局（公司）要作为一项大事列入工作评价，力争工作有突破。明年全国烟叶现场会的准备要有基础设施管护的内容。二要加快推进全程机械化。积极争取国家局政策支持，加大全程机械化推广力度，明年争取在3-5个基地单元全面推行全程机械化试点。研究院要加强与有关单位合作，扎实开展“烟叶生产全程机械化装备与标准体系研究”项目。各单位要按照基地单元内全程机械化的要求，认真编制配置方案和工作推进方案，结合烟田连片规划、7 规模种植、合作社建设、专业化服务等内容，搞好顶层设计，科学配置农机具，提高农机配置效率和作业效率。要完善维修体系，加强农机管护。三要加强合作社建设。推进合作社建设是我省现实需要，必须高度重视、全力抓好。全省规划组建100个左右综合服务型烟农合作社，2013年全面进入实体运行，其中达到省级示范社标准的要占到30%以上。各市局（公司）要把合作社建设作为明年重点工作，积极创造条件，加强引导推动，加快建设步伐。要认真制定建设规划，与基地单元建设、烟站整合相结合，科学确定合作社的规模与布局，规模较大的合作社可设置分社。要完善组织管理模式，规范建设标准，深入开展示范社创建活动，明年潍坊、临沂、日照培育省级示范社数量不低于30%，其它产区全部达到示范社标准。要按照“5+4”环节，拓展专业化服务范围，积极开展合作社承包技术服务、物资配送的探索，实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。要落实推动合作社发展的扶持政策，在启动资金、专业化服务等方面加强扶持，确保明年合作社组建全部到位、运行质量提高。国家局、省局（公司）下发了合作社有关文件，各产区要认真抓好落实。四要加强基地单元建设。基地单元是今后工商合作、原料供给的重要平台，明年国家局新增建设110个基地单元。我们要抓住机遇，结合整县推进，加快基地单元建设，明年争取建设4个基地单元。相关产区公司要积极主动地与工业企业衔接，落实好基地单元建设计划，搞好单元规划。要全面推进烟叶信息化建设，抓好烟叶信息化整体改造提升，在合作社管理、工场智能控制、地理信息平台、移动应用平台等方面重点突破，促进信息化与烟叶业务深入融合。五要做好全国现场会筹备工作。2013年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，是对我省烟叶工作的全面检验，也是提升山东烟叶形象的重要契机，抓好会议筹备是一项重要的政治任务。各有关单位要按照国家局和省局（公司）党组的部署要求，坚持高点定位、引领方向、争创一流，明确责任分工，加强协调配合，高标准、严要求，全力抓好会议筹备方案和各项工作计划的落实，确保会议取得预期效果。要以筹备全国会为契机，抓点带面，促进全省烟叶工作整体水平提升。
（四）加大组织力度，加快推进专业化分级散叶收购
专业化分级散叶收购是减工降本、提高烟叶收购质量的重要措施。贵州、云南等省份推行力度大；明年全国安排400个左右基地单元，预计收购散叶1800-2000万担。各市局（公司）要解放思想，加大组织力度，加快推广步伐，明年全省专业分级散叶收购要达到总收购量的50%左右。要结合基地单元、合作社、烟站建设和散叶烘烤，切实搞好专业化分级散叶收购推广实施规划；潍坊、临沂、日照要以基地单元（整县）推进为主，其它产区力争一步到位。要学习借鉴先进经验，合理确定组织运行模式，以“站点分收一体化”为主，以“工场分收一体化”为辅。要加强与工业企业衔接，争取对口企业深度介入，共同制定实施方案，确定人员安排、质量标准、验收方式、调拨程序等问题，提高整体管理水平。要抓好设施配套，统筹利用资源，加大资金投入，对现有烟站、烘烤工场、闲置烟站进行升级改造，综合配套专业化分级散叶收购所需的场地和设施；新建烟站、烘烤工场要全部配套专业化分级散叶收购设施。要优化业务流程，完善工位管理，合理配置人员，规范运作程序，强化质量控制。要加强分级队伍建设，指导合作社配足、配强服务队，制定业务技术标准，规范服务行为，搞好技术培训，依托专业队全面做好专业化分级工作。各产区公司要完善相应管理制度和考核办法，实行精细管理，注重实践创新，加强考核监督，及时规范落实补贴政策，直接兑现到合作社，确保专业化分级散叶收购工作取得实效。省局（公司）制定了《2013年烟叶专业分级散叶收购工作实施意见（讨论稿）》，讨论修改后下发执行。
（五）强化科技支撑，进一步提升烟叶质量特色
8
坚持高端高质高效战略，以浓香型为导向，持续推进山东烟叶质量特色上水平。一要继续大力优化品种结构。要树立忧患意识、长远意识，抓住明年有利形势，克服一切困难，坚定不移地推进品种结构优化，推广优质适产品种，提高山东烟叶市场竞争力。2013年，各产区要加大NC
55、NC10
2、鲁烟1号等品种的推广力度，稳定NC8
9、K326的种植面积，进一步压缩中烟100品种。各产区公司要完善管理制度，明确品种优化目标，严格落实责任，切实加强种子购进与发放、育苗、移栽等环节管理，坚决杜绝烟农自留自育品种现象；承担良种试验单位要严格规范试验示范品种的流通管理。各产区要加强对品种工作的检查考核，种植劣杂品种的，省局（公司）坚决追究有关人员的责任。研究院要认真做好新品种的引进和试验示范工作，加快选育适应山东生产条件和市场需求的后备品种。这里再次重申，任何品种试验、包括安排的种子田，一律报研究院农业中心批准，并统一安排。二要集成推广关键技术。进一步加大直播育苗、增温育苗、测土配方施肥的推广力度，明年全省直播育苗面积要达到30%以上，百亩以上连片烟田全面实行测土施肥。要加强烟株营养管理，加大豆饼、大豆等优质有机肥的施用，提升烟叶品质。合理提早移栽期，推广膜下烟、井窖移栽技术，保障烟株生育期。要积极推广散叶烘烤，各产烟市要按照“示范带动、集中实施、稳步推进”的思路，扩大散叶烘烤试点数量，加强设施改造和技术配套，建立市-县-烟站三级专职烘烤技术队伍，完善配套保障和考核机制，加强技术培训和示范带动，为推广散叶收购创造条件。三要深入实施特色优质烟叶开发。完善科技创新平台，进一步发挥研究院的科技创新核心作用，加快推进潍坊、临沂烟叶技术中心建设。深入实施“山东浓香低害烟叶研究与开发”重大专项，扩大核心示范区面积，加快成果转化和技术集成，加强特色烟基地单元建设，抓好烟叶质量评价工作，彰显“中式浓香”特色。临沂要实施好特色烟叶提升工程，打造“沂蒙山”烟叶品牌。四要发展生态循环农业。要贯彻中央生态文明建设的要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。搞好烟田生态区划，加强土壤保育，提高持续生产能力。加强环境保护，大力推行烟草GAP，坚持标准化生产，实施安全生产与清洁作业，做好非烟物质控制，实现全程跟踪和质量追溯，示范有机烟叶开发，构建生态安全格局；明年特色烟开发基地单元要全面推行GAP管理。要完善资源循环利用体系，示范推广节水灌溉、生物质炉、稻草板烤房、风力发电等技术，探索农业循环模式，促进生产过程的减量化、再利用，实现资源节约、环境友好，建设美丽烟区、生态烟区。
（六）加强基层建设，提升烟叶基础管理水平
贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，着力抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力。一要加强烟站建设。明年要把烟站建设作为一项重点工作来抓。按照一个单元一个基层站的要求，大力推进烟站整合。全省规划建设30个左右烟叶工作站，形成“烟叶工作站+技术指导站（收购点）”的格局。按照组织扁平化、岗位专业化、一专多能的要求，整合基层站人力资源，形成单元组织、片区管理、网格实施的运行模式，不断深化烟站职工队伍的专业化分工。要加强基层队伍建设，加大烟叶技术人才引进、培养力度，切实解决部分基层单位技术力量不足的问题，努力提高队伍结构素质。要完善激励机制，探索实施“强站”政策，要提高“中心”烟叶工作站站长待遇，整合到位的烟站可暂由县公司分管经理兼任“中心”烟站站长。要深入开展优秀烟站创建活动，做到创优常态化，努力实现创优工作目标。省局（公司）制定了《关于进一步加强烟叶工作站建设的意见（讨论稿）》，各单位要切实提出修改意见。对规划中的“中心”烟站要有改造计划，要提高设施建设和改造标准，改善烟站工作生活条件。二要抓好规范建设。对规范烟叶生产经营工作，各单位要警钟长鸣，常抓不懈。要认真贯彻“两项工作”要求，进一步完善制度，规范程序，严格监管，形成规范管理长效机制。要切实抓好品种计划落实、烟叶基础设施建设、烟用物资招标采购、各类生产补贴 9 资金、烟叶收购规范自律等重点环节管理，始终把烟叶发展建立在严格规范的基础之上。三要加强职业烟农队伍建设。各产区公司要进一步完善职业化烟农培育制度，加强政策扶持，保持政策连续性，与合作社建设相结合，努力培育规模稳定、素质较高、诚实守信的职业烟农队伍，2013年全省累计要达到1万户以上。复烤公司要积极稳妥地做好重组整合各项后续工作，进一步理顺体制机制，完善法人治理结构，优化产业布局和资源配置，加快技改进度，增强整体实力，打造管理顺畅、设备先进、技术一流的现代化综合型服务企业。
同志们，明年烟叶工作任务仍然十分繁重，大家肩负着山东烟叶发展的光荣使命。希望大家进一步解放思想，转变观念，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的作风，抓好各项工作落实，全面推进现代烟草农业建设，提高优质原料保障能力，为“卷烟上水平”和经济文化强省建设做出新的更大贡献！
