市政府召开全体扩大会议提出转变政府职能、提高行政效能的要求后，我委高度重视，认真进行了宣传发动，扎实查摆存在的问题，制订和完善了一系列制度，并加以落实整改措施，取得了明显的成效。现将我委推进行政效能建设情况汇报如下：
一、全面宣传发动，进一步提高全委人员的认识
市会议召开后，委领导立即召开党组成员会，以**生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论，对照连云港市政府工作规则，逐条对照，深入开展批评和自我批评，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全委进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断进高大局意识、服务意识；第三，在全委开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个处室认真查摆各自效能建设方面存在问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全委人员充分认识到行政效能建设的重要性，深刻理解和准确定位计委每个处室、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。
二、深入查摆问题，找出效能建设的关键环节
通过专题分析和听取各方面的意见，大家一致认为，近年来，我委认真落实全市集中整治投资发展软环境和服务环境大建设活动，改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。
但刘市长会上列举出的“五大病症”在计委也还有不同程度的表现：如在工作纪律上，还有不少漏洞和薄弱环节，个别人员上下班比较随便，上班期间有打乒乓球、上网打游戏现象；在工作职责上，个别人员责任心不强，工作努力不够，有消极应付和拖拉现象；在制度建设上，有些方面不够全面和到位，一方面有的制度不够健全，另一方面现有的制度落实不够。
除此之外，从履行我委的职能出发，也还认为我委的行政效能建设与全市加快发展的任务相比，与投资者、基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距，主要表现表现在以下几方面：
（一）创新意识还不够到位
今年以来，针对部份地区出现投资过热的现象，国家采取果断措施实行宏观调控，加之“铁本事件”的影响，从上到下，各级对投资项目的管理十分慎重，但针对我市来言，并非投资过热，而是投资不足，我委在这方面做了大量工作，基本上保证了我市投资规模未出现大幅下滑的情况。但如何紧密结合我市的市情，进一步优化投资结构，努力扩大投资规模、资金、项目争取等方面，突破条条框框及制度的约束，创新工作方法和方式方面，工作还不够到位。
（二）服务工作还不够全面
为基层、为社会、为群众服务方面，计委有较为全面的工作制度和公开承诺，限时办结、廉洁从政等方面我委得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离，对基层、对群众的不理解的问题或非计委本职方面工作的解释，受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制，特别是基层寻求资金、项目支持的少部份工作，一时我委还无法保证全社会完全满意。
（三）内部运转还不够协调
“全委一盘棋，工作一体化”是我委领导班子对整个工作的一贯要求，全委内部各职能机构也认真按此要求认真进行了落实，社会各界到我委机关、窗口咨询、办事也比较满意。但限于条线和职能的差异较大，专业性也较强的特点，各处室对其他处室的具体工作要求难于全面、深入的了解，偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。
三、抓住关键环节，全面推进和落实整改举措
坚持围绕中心、服务大局，针对行政效能建设方面存在的问题，我委从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设，营造我市良好经济发展软环境：
（一）加强思想教育，转变作风
以创优质服务为主题，以创市级文明单位和契机，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，在全委组织开展“抓效能、优环境、促发展”主题教育，进一步深入学习“三个代表”重要思想，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全委机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为港城的快速发展和崛起，创新工作思路和工作方法，为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。
（二）规范机关行为，提高效率
按照《连云港市人民政府工作规则》、《关于加强行政效能的意见》和《关于加强行政效能建设的若干规定》，规范机关人员行为，坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，保护投资者的合法权益，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。
（三）提高队伍素质，练好内功
从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
四、积极建章立制，落实效能建设长效机制
为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我委针对行政效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度。
（一）加强日常管理制度
一个单位的日常管理好坏，事关单位整体形象，也事关工作效能能否提高。为此，我委对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、通报制度、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善，出台学习制度、报销制度、目标考核制度、挂牌上岗制度（胸牌正在制作之中），使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使全委机关工作日常工作有章可循，高效运转。
（二）提高工作效能制度
围绕创新改革、发展至上的要求，贯彻行政许可法，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、ab岗制零缺位制、告知承诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。
（三）畅通社会监督制度
为畅通监督渠道，提高效能监督效果，委在机关党委（监察室）设立效能监察中心，设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。并似于近期向社会发放征求意见表和通过聘请干部作风监督员、开展干部作风网上举报等形式广泛接受社会各界的监督，把委机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。
五、加强组织领导，推动效能建设协调开展
我委成立机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由董主任任组长，委领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全委机关效能建设的组织、协调和指导，委领导班子成员对分管的处室的行政效能建设工作情况负责。领导小组下设由委办公室、机关党委和监察室同志为成员的办公室，根据市政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我委工作的实际，采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。随时组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我委工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境，为我市的快速发展做出新贡献。
今年以来，我局严格按照市委、市政府的统一部署，认真制定机关效能建设实施方案，广泛宣传动员，层层分解任务，狠抓督办落实，圆满完成了第一季度的各项任务。
一、第一季度我局开展的主要工作
（一）加强思想教育，全面宣传发动 一是认真贯彻落实上级有关会议精神
二是以组织开展“服务‘三农’大家谈”活动为重点，坚持执行学习制度。局党委制定下发了《2008年党员干部理论学习计划》，采取集中学习与自学相结合，学习业务知识与学习法律法规相结合等多种形式广泛深入地开展学习活动。重点学习了 “三个代表”重要思想、党的十七大精神以及《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等涉农法律法规，人平完成学习笔记3000多字，撰写学习体会文章1篇。局机关及所属二级单位都举办了第一期学习专栏。 三是加强党风廉政建设。
（二）明确工作重点，分类细化责任
（三）加强制度建设，严格考核督办
一是进一步健全完善各项规章制度。认真修订了局党委议事规则、局长办公制度、学习制度、办公制度、廉政建设等有关方面的制度，针对“文山会海”和班子成员事务性活动过多等问题专门研究制定了具体的控制性办法，继续在全局推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、失职追究制和任务交示单制。
二、主要成效
今年我局开展机关效能建设年活动近3个月来，广大干部职工精神面貌发生了深刻变化，工作作风明显转变，工作效率逐步提高，同时推动了业务工作的顺利开展。
（一）认识水平进一步提高。通过前三个月的学习、教育，全体干职工深深地体会到，在全局深入开展机关效能建设年活动，是推动农业和农村经济加快发展、扎实推进社会主义新农村建设的重要保证，同时也是实现维护和发展好人民群众利益的客观要求，对圆满完成全局机关效能建设年活动的目标任务充满了信心和决心。与此同时，全局上下掀起了学理论、学业务、学法律法规的新一轮学习热潮。
三、存在的主要问题及下一步工作设想
虽然第一季度我局效能建设取得了一定成效，但也还存在一些不足：一是少数同志对开展机关效能建设年活动的重要性认识不足、重视不够、行动不快；二是个别单位的岗位责任分解和配套考核措施不够细，操作性还不够强。三是在少数干职工中还存在能力一般、官本位陈旧观念和懒汉思想等八个方面的不良倾向。
在下一季度活动中，我们将重点做好以下三个方面的工作：一是对第一阶段认真开展“回头看”，严格进行查缺补漏，重点解决认识不清，工作主次不明的问题，把加强政治思想教育贯穿机关效能建设年活动始终。二是根据实施方案要求，继续稳步推进机关效能建设年活动第二阶段的各项工作，进一步查准问题，制定整改方案，全面落实整改措施。三是对照考核考评办法完成第一季度的全局个人综合考核工作，并制发考核通报，严格奖惩兑现。
为认真贯彻落实市委、市政府的决策，切实抓好我局的机关效能建设工作，一段时间以来，我们采取了一系列措施，抓学习、抓制度、抓落实，进一步把思想统一到市委、市政府的部署上来，把行动统一到提高办事效率的要求上来，把目标统一到更好的为社会经济发展服务的任务上来。下面，我把市国土局这一阶段的工作情况以及下一步打算向冯书记作一汇报：
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展机关效能建设的重要意义
什么是效能？为什么要开展机关效能建设？这些问题在开展机关效能建设初期一直萦绕在我们脑海里。经过这段时间的学习，我们的理解是：效能不能简单的等同于效率，效率是劳动的效果与劳动量的比率，而效能是事物所蕴藏的有利的作用，要从思想、从观念、从机制、从行为、从效果、从长远效益上去综合思考。重点在于建立起一套长效机制并树立起一种能绩概念。机关效能建设就是要以提高效能为基本目标，把行政管理的诸多要素结合起来，建立起严格机关管理、提高服务质量、强化机关监督的长效机制。机关效能建设就是要从概念、观念、机制、行政行为、具体工作效率上，与效率有质的变化，而不是简单的理解为一般性的办快点、办好点，从而形成一种能绩概念。开展机关效能建设，目的就是要切实加强党风廉政建设，改善政务环境，大力营造投资软环境，促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。基于这样的认识，我们首先在组织领导和思想教育上下功夫，把全局同志的思想统一到市委、市政府的部署上来。
1、加强组织领导，落实工作制度。抓好机关效能建设，领导是关键，制度是保证。2月4日，我局就成立了局机关效能建设领导小组，我任组长，两位副局长任副组长，有关职能处室负责人为小组成员。初步形成了机关效能建设“一把手”负总责，领导小组指导协调，各处室具体负责，全局同志广泛参与的领导机制和工作机制。我们认为，工作中出现的服务观念不够的问题、办事效率不高的问题、办事能力不强的问题归根到底是事业心、责任心的问题，但同时也是管理体制、机制的问题。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成以制度管人、管事的机制。按照合理性、完整性、现实性的原则，我们具体落实建好9个制度：一是岗位目标责任制、二是干部绩效考核制、三是服务办结承诺制、四是AB岗工作制、五是首问责任制、六是公示制、七是方便申请制、八是听证制、九是失职追究制。这些制度大都已经建立，但有的已经建立还不完善、还没落实。我们要借这次机关效能建设的“东风”，边实践边摸索边提高，逐步制订完善一套加强机关效能建设的行之有效的工作制度，监督制度和考评制度。
2、加强学习教育，提高干部素质。抓教育是效能建设的基础。我们利用周一晚上的集中学习时间，在2月2日，2月16日连续两次组织全体干部职工，深入学习冯书记在市级机关领导干部会议上的讲话精神以及全省加强机关效率建设大会精神。全局各处室、单位还按照局党组的统一安排，认真组织学习省委、省政府《关于开展机关效能建设的决定》、学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、学习国土资源部“十项措施、五条禁令”、学习《绍兴市区征用集体土地办法》等业务知识。今天晚上，我们还将请杨志敏同志讲课，集中学习《行政许可法》。这些学习内容还将作为考试内容，在全局范围内组织考试。此外，我们还把机关效能建设作为党委中心任务，制订了《党组理论学习中心组学习计划》，《局机关干部学习教育计划》，《局机关学习考核制度》。通过学习，使同志们充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，牢固树立为绍兴经济社会发展服务的意识，不断提高工作能力和工作效率，不断提高服务质量和服务水平，不断提高效能建设的自觉性和主动性，为效能建设打好思想基础。
二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的问题
对国土部门而言，提高机关效能建设水平，当务之急必须从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，从克服土地要素制约等问题抓起，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。因此，我们在效能建设中紧密联系工作实际，坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在做起，努力创新服务方式，规范工作程序，为服务对象和企业群众提供优质服务。
1、落实岗位责任。2月9日，我们以文件形式下发了《关于做好定编设岗工作的通知》，对全局19个职能处室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时避免各职能处室工作相交、相切，避免工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。
2、推进政务公开。我们的工作对办事群众来说，不少还是个“谜”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段时间来，我们一直下决心在解决这个问题，推进政务公开，把我们的办事程序、办事要求、收费标准等能公开的全部公开。今年3月1日，国土资源部“行政为民十项措施”开始实施，我们更是高度重视，将贯彻落实摆上重要日程。目前，我们已经按要求梳理出规划、土地矿产审批、执法监察、收费、征地、矿产、土地登记、村民建房、窗口办文、信访举报、法律咨询等9大类数十项与人民群众息息相关的行政管理事务内容，发文明确公开方式，公开查询内容及责任单位并设立了国土信访专线、国土举报专线、法律服务热线。我们认为，公开的好处是，可以让老百姓了解真实情况、可以让老百姓来监督工作，可以使办事群众少跑不少冤枉路，在全社会树立国土资源管理部门新形象。
3、开展优质服务。首先是要缩短办事时限。很重要的一条就是各个处室，各个单位要整合内部人力资源，避免出现忙的很累、空的很闲的现象，我们制订岗位目标责任制的目的之一也在于此。每一个岗位的职责是什么，每一项工作如何分解，做这项工作法定的办事时限是多少，承诺的办事时限是多少，实际的办事时限又需要多少，都进行了严格规定。如老百姓最关心的土地登记发证，我们的对外承诺是十五个工作日，这主要还是考虑到一些特殊情况，现在实际上五个工作日就可以办好，甚至还可以提速。其他如供地、征地、评估、交易等各个方面我们也都做了相应规定。其次是推进行风建设。去年，我局的行风建设群众满意度是上升的，但总的排名是后退的，这里面有客观因素，但主要还是我们的工作还不到位，还有需要改进和提高的地方。今年，我们把行风建设与重点业务工作和党风廉政建设一起研究、一起部署、一起实施、一起检查，以机关效能建设为抓手，推出了“五个一”工程；即：一块公示牌、一张监督卡、一条热线、一张联系单、一个承诺。争取从根本上改变我们工作中存在的问题，提高行风建设水平。第三是健全便民服务措施。我局的便民中心窗口连续两年被评为“群众最满意窗口”，去年还被确定为“行风建设示范单位”。在这次效能建设过程中，我们把一些先进经验和好的作法在全局普遍推开，特别是注意抓好窗口式服务和服务承诺、限时办结制度的落实，拓展工作深度和广度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制度明确服务要求，以限时办结制提高工作效率，以失职追究制来严肃工作纪律，真正把国土机关的工作作风提高到一个新的高度。
4、强化工作创新。机关效能建设领域广泛、内容丰富、任务繁重，我们必须找准基层反映强烈的突出问题，加强调研，逐个认真加以解决。去年，我们联系全市国土资源工作实际，总结经验教训，提出了当前国土资源管理存在的八对矛盾。今年，我们结合机关效能建设，积极探索和寻找解决问题的方法。几个重点要抓好的调研课题，已经明确课题到组、责任到人、时间到位。一是解决依法办事与提高效率、依法行政与政策创新之间的矛盾，即机关效能建设问题的调研。二是解决征地供地成本与维护群众利益之间的矛盾，即利益统筹问题的调研。三是解决保障供地与保护耕地、占用耕地与补充耕地之间的矛盾，即科学的发展观和可持续发展问题的调研。四是解决招拍挂的钢性与用地多样性之间的矛盾，即资源配置的市场化机制的发展问题的调研。五是处理好垂直管理体制与服务地方经济的关系，即工作统筹协调问题的调研。为了切实控制国土信访总量和“三访”数量，维护群众合法权益和社会稳定，我们在今年2月还组织开展了国土信访情况调研，目前已经形成调研报告。今年全市国土系统开展机关效能建设的工作重点之一就是要解决这些问题，力求务实创新，拿出真知灼见，把调研成果转化为解决问题的具体办法，实现保护资源与保障经济社会发展对资源合理需求的统
一、实现保障经济社会发展对资源的合理需求与保护农民权益的统
一、实现依法行政与提高办事效率的统
一、实现运用行政手段配置资源与运用市场机制配置资源的统
一、实现勤政与廉政的统一。
5、强化效能监察。要让机关效能建设不流于形式，落到实处，就必须加强这方面的工作。我们认为，今年国土系统机关效能建设能不能取得实质性成效，强化监察是保证各项制度真正落到实处的有效手段。全市国土资源系统要进一步查一查有没有办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的问题；理一理基层、群众对国土资源管理忧的是什么，愁的在哪里，关注的切身利益有哪些；摆一摆主人和公仆的位子有没有放正，在对待基层和群众时有没有口气粗、架子大、态度硬的现象，哪些方面和服务需要改进和加强。通过认真查找，深刻反思存在的突出问题，更加深入的开展机关效能建设。国土资源部“工作人员五条禁令”、省国土资源厅“六条禁令”都已于3月1日正式实施，局机关效能建设领导小组要求全系统每个工作人员认真领会、坚决贯彻禁令要求。相关处室也要认真受理群众、企业的投诉，对查实的投诉件，不仅要解决好事情本身，同时要处理事情经办人员，使群众、企业的投诉落到实处。在我局一楼大厅设立的投诉反馈“回音壁”，以及已经设计完成将要投入使用的效能建设满意率反馈箱，就是查找问题，促进工作的一种手段。我们同时也欢迎市人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界对全市国土系统机关效能建设加以监督和帮助。
6、实行绩效考评。把每个处室、单位的考核纳入全局的岗位目标经济责任制考核。对每个单位都制定了一套完整的工作标准并与经济考核挂钩，考核不是搞笼而统之，而是落实到每个人工作人员。对于那些在岗不履职，在位不做事，工作推诿扯皮，办事质量低下，令不行、禁不止的工作人员，不仅要在行政上进行严肃处理，而且也要经济上给予严厉处罚。有一项工作没有完成，就要按比例核减当月及全年考核奖，工作人员要核减，整个处室也要核减，处室领导更要负连带责任。当然，对工作质量好，效率高，群众满意的同志也要给予相应的奖励。
三、突出重点，搞好结合，把机关效能建设引向深入
今年是机关效能建设集中开展的一年，是要切实抓出成效的一年，但不是一年过去就结束了，更重要的是要建立一个长效机制。
1、结合机关效能建设，正确实施《国土资源听证规定》。今年2月10日，国土资源部出台了《国土资源听证规定》，并将于5月1日起正式实施。《规定》指出，今后拟订或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划，拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农建设占用基本农田等国土资源管理行为必须依法组织听证。对于规定应听证的事项，如果国土资源主管部门不组织听证，直接负责的主管人员要受行政处分。认真按规定的要求开展我们的工作，对于规范国土资源管理行为，维护国土资源管理工作的民主和公正有着重要意义。我们认为，举行听证就是不掩饰矛盾，不回避问题，既讲政策，又讲问题；就是最紧密的联系广大的人民群众。市国土局党组已经着手对实施好这项工作作出安排，保证5月1日起规定在我市将得到有效实施，保证今后国土资源部门做出的决定不会出现行政不当，保证人民群众特别是农民的利益可以得到充分保障。
2、结合机关效能建设，全面贯彻《行政许可法》。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式实施。市委、市政府十分重视，已专门对贯彻实施作出了部署。国土资源管理是一个业务性很强的行业，长期以来，大家比较重视业务建设，思想上也偏重于技术管理。而对行政管理，特别是依法管理办法不多，措施较少。我们要抓住7月1日《行政许可法》实施的契机，抓紧抓好一些规范性文件清理、修订工作，制订好一部分符合行政许可规定的制度，改革机关内部行政许可运作方式和审批审查环节，进一步深入电子政务建设，推进依法行政，按章办事，规范从政行为。贯彻实施《行政许可法》是深入开展机关效能建设的重要内容。我们就是要从依法办事，依法行政的高度重视机关效能建设，重视贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设的有机结合，真正抓出成效。
3、坚持机关效能建设持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识到机关效能建设认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，加温鼓劲，切实把机关效能建设纳入保护耕地、保障用地、保障农民利益的工作大局，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，纳入依法行政的总体要求，持之以恒、常抓不懈。一是紧紧围绕经济发展中心，提高国土部门的服务水平和政务公开质量；二是不断强化监督，加大对违法违规行为的惩处力度；三是进一步完善已经制定的规章制度，并真正落到实处。要在总结工作经验，巩固工作成果的基础上，认真查找薄弱环节和存在问题，狠抓整改和落实。我们相信，只要下定决心，问题是一定能够得到解决的。
今年来，我局按照县委、县政府的统一部署，在充分发挥机关效能建设作用，全面推进政务公开，不断完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率等方面采取了一系列重要举措，机关工作作风出现了可喜变化，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制逐步形成为改善我局机关服务软环境，推动科技事业的发展起到了积极的作用。
三、加强自身建设，不断完善各项制度
坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制进行修订的基础上，增加了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、同岗工作替代制、效能考评制等7项制度，强化了服务监督管理机制。年初，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修订了考勤制度、学习制度、会议制度、车辆管理制度、工作纪律、保密制度、财务管理制度等7项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对科技干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上主观失误和错误。新制度增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。
在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行；并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作。
五、强化监督制约，促进廉政建设
党政领导班子成员以贯彻执行党风廉政建设责任制为动力，坚持以党员标准要求自己，处处以身作则，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，在广大干部职工中树立了清正廉洁的良好形象。为扎实抓好党风廉政建设，一方面，把廉政责任制内容纳入岗位责任制中与科技各项业务工作相结合。另一方面，以支部为单位，加强党员干部职工的政治思想教育，坚持用廉洁自律的有关规定敲好反腐倡廉的“耳边鼓”，用法律法规教育提高干部的拒腐防变能力，从而使我局廉政建设工作真正落实到实处。
虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还有一定差距。我们决心不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，促进我县经济的持续、快速、健康发展
2009年，按照市委、市政府关于加强机关行政效能建设的要求，商务局根据实际，全力打造“效能型机关”建设。经过一年努力，机关效能建设成效显著，服务质量和服务水平明显提高。现将我局加强机关行政效能建设活动的情况有关情况报告如下：
一、领导重视，明确责任。
局成立以党组书记、局长张兴堂同志为组长、党组成员、副局长 周仕平、左怀东、文学荣、党组成员、纪检组长赖永俊等同志为副组长,各股室负责人为成员的创建领导小组。创建领导小组负责规划、部署、协调、指导、督促检查和组织推动工作，及时发现、解决创建活动中的困难和问题。
二、建章立制，规范行为，提高办事效率。
我局根据实际制定了详细的活动方案，明确了机构、人员、任务和目标，决定用一年的时间打造“效能型”机关。为提高服务质量，树立商务局良好的形象，结合机关效能建设，制定了一系列工作制度，确保工作有序、高效运转。一是制定了《XX市商务局首问责任制》，设立了投诉电话;二是为方便群众到我局办事，进一步提高办事效率制定了《XX市商务局一次性告知制度》;三是为规范我局工作人员的公共服务行为，增强服务意识，方便群众办事，提高行政效率和公共服务质量，制定了《XX市商务局限时办结制》;四是对机关工作人员失职、渎职的种类及责任追究办法作出了明确规定，制订了《XX市商务局责任追究制》;五是制订《机关学习制度》，完善了领导班子理论学习制度，全面提高班子成员的执政能力;六是印发了《商务局领导成员分工和股室职工职能职责的通知》，让每位职工明确了自己的地位，知道自己该干什么，做到既分工明确、又相互协作密切配合共同完成任务;七是完善了《商务局机关工作规则》，严格了工作纪律。
三、扎实工作、取得实效。
通过创建“效能型机关”活动的开展，增强了机关职工的服务意识，提高了行政效率，促进了单位各项工作的顺利进行。主要指标完成情况:全年社会消费品零售总额实现18.4亿元（统计局预计数），是全年任务17.68亿元的104%，增速18.2%；完成出口创汇410万美元，是全年目标任务350万美元的117%；外派劳务65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引资10530万元（其中：省内1500万元，省外9030万元），是全年目标任务9000万元的117%；家电下乡销售额实现3500万元，是全年目标任务2500万元的140%；编发工作信息57期，完成全年目标任务25条的 228 %。2009年我局重点抓了以下几个方面的工作。
今年来，我局在充分发挥机关效能建设作用，全面推进政务公开，不断完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率等方面采取了一系列重要举措，机关工作作风出现了可喜变化，“廉洁、勤政、务实、高效”的机关工作机制逐步形成，为改善我局机关服务软环境，推动农机事业的发展起到了积极的作用。
效能建设活动开展以来，我们建立健全了各项管理制度，提高了工作效率，实践了年初制定的各项工作目标、任务，为全市的科技发展创造了一个良好环境，使全体机关干部的精神状态有大的转变，机关的办事效率有大的提高，各项具体工作有大的推进，但与上级的要求还有一定的距离，我们将再接再厉，开拓进取，努力再上一个新台阶，促进我市经济的持续、快速、健康发展。
二、加强自身建设，不断完善制度
积极倡导雷厉风行、奋发进取、务实高效的优良作风，全面推进理念提升、政务提速、服务提高、环境提优，畅通及时，疏通难事，融通难事，切实提高机关效能，降低行政成本，不断提高为基层、为群众服务的质量和效率。进一步加大农机科技成果转化和先进实用技术推广力度。要加大农机新技术、新机具实施力度，在优化经济发展环境中，积极组织申报上级各类农机项目，力求在重点项目上取得突破。坚持实行首问制、办事时限制和行政责任追究制，坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。虚心接受舆论和群众监督，凡有推诿扯皮、办事拖拉、工作效率低的人和事，将批评教育，严肃查处。
一年以来，我局在机关效能建设学习中，以提高认识为先导，以服务经济为目标，以制度创新为抓手，以优质服务、塑造“为民、务实、清廉、高效”的政府形象为目标，紧紧围绕经济建设中心，切实转变机关工作作风，取得了明显的成效。
一、全面宣传发动，进一步提高全局人员的认识
全区机关效能建设动员会议召开后，局领导立即召开全局会议，以民主生活会的形式对会议内容进行了传达学习和讨论，深入开展批评和自我批评，不仅在领导班子中统一思想认识，而且从班子成员自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部职工大会上对会议内容和会议要求进行了传达，以行政许可法的规范标准，紧密结合工作职能，要求全局进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政，不断提高大局意识、服务意识;第三，在全局开展提高机关效能大讨论，以满足基层群众的需要为第一出发点，以提高工作效能为立足点，要求每个干部认真查摆各自效能建设方面存在的问题。通过以上三个层次的宣传发动，使全局人员充分认识到机关效能建设的重要性，深刻理解和准确定位我局每个部门、每个工作人员在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责，自觉践行“三个代表”，做到廉洁从政、高效从政，建设服务型机关，为服务发展、加快发展做出新贡献。
二、加强组织领导，推动效能建设协调开展
我局成立机关效能建设领导小组和办公室，领导小组由局长任组长，局领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全局机关效能建设的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，指定专人负责日常工作。根据区委区政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我局工作的实际，通过“四抓”达到了“四促”，即：抓提高执行政策法规水平促依法行政;抓规范工作程序促公正执法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高专业知识促工作质量。我们采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验，收集社会各界对我局工作的新要求，及时查找工作不足，补充新的内容，并根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予新的内容，设计新的载体，务求新的成效，努力营造良好经济发展软环境。
三、深入查摆问题，全面推进和落实整改举措
半年来，我局认真改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。但是从履行我局的职能出发，我们认为我局的行政效能建设与全区加快发展的任务相比，与基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距。一是服务工作还不够全面。二是内部运转还不够协调，针对机关效能建设方面存在的问题，我局从关键环节抓起，突出“以人为本”，着重从以下几方面入手，不断加强机关效能建设，营造我区良好经济发展软环境：一是加强思想教育，转变作风。二是规范机关行为，提高效率。三是提高队伍素质，练好内功。并且为确保行政效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我局将针对机关效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度：一是加强日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是畅通社会监督制度。
四、积极建章立制，落实效能建设长效机制
我局始终坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人，我局又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修定了考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律等六项制度，逐步完善了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等10项制度，并在全局干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对水利干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上的失误和错误。新制度涉及到干部职工日常工作的方方面面，增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了机关作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把机关效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。
在制度落实上，局领导亲自带头，认真践行;并经常监督各项制度的实施情况，全局上下正以崭新的面貌去做好每一项工作，局机关运转逐步走向规范化、制度化的轨道。
五、联系实际、力求实效
这次教育活动效果明显，促进了干部作风的进一步好转，精神面貌有了明显变化，责任意识、服务意识、反腐倡廉意识、大局意识有了明显提高，局领导班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，为促进各项工作的顺利开展，奠定了基础，提供了保证。并以学习为触动点来指导和实践于实际工作中,使各项业务工作都取得了显著的成绩,真正做到学习促工作的效果.今年我局以服务“三农”(促进农业增效农民、农民增收、农村稳定。)为中心。全力抓好人畜饮水、农田水利综合整治、坡地治理等民心工程和防汛防风防工作。完成了大连水库副坝除险加固工程;完成遵谭镇涌潭村那兴山塘整治工程;完成遵谭镇仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四个治坡工程，解决坡地1500亩生产用水;即将开始实施城西镇苍西村排水沟修建工程;进一步修改和完善防风防洪预案，落实了防汛防风工作行政首长负责制和水利工程防汛责任制;认真进行了汛前检查，对险工弱段落实了责任单位及责任人;积极抓好各种防洪物资的储备工作，购置了1万条防汛编织袋和一批雨衣、雨鞋、手电筒、探照灯、救生衣等防汛救灾物资;制定汛期值班制度和水库巡逻制度，实行24小时值班，保证汛情、雨情及时准确上报和指令畅通;对专用通讯系统进行维护调试，维护保养好通讯设备，保持通讯设备畅通无阻;全面细致地做好汛前工程检修，组织精干力量对全区重点防洪工程进行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉网式踏勘检查，彻底清理河障。在此基础上，对排水泵站及闸站进行了维修，确保启动灵活、运转正常。
虽然，我们在开展机关效能建设方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但与要求相比，还有一定差距。下一年，我们会不断努力实践“三个代表”重要思想，围绕发展第一要务，集思广益，不断提升服务质量，改变机关作风，营造良好的工作氛围，切实加强水利队伍的政治理论、现代化管理知识、科学技术知识、水利业务知识及水利法律法规等方面的学习，不断提高队伍的业务素质和执法水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的水务队伍，促进我区水务工作的持续、快速、健康发展。
一是以大力开展政治学习为抓手，着力解决为民办实事的问题；二是以深入学习实践科学发展观活动为载体，着力提升自主创新能力着力优化办事环境；三是以实施制度管人为牵引，着力规范办事行为；四是以提升干部职工整体素质为目标，着力解决影响产权处形象的不良风气；五是以着力构建和谐的工作氛围。
真把握大局，充分认识自己的工作职责，准确定位思路，细化工作流程，明晰所在部门及各岗位的职责让每一岗位的人员都要明白和清楚自己这个岗位、这个环节在整个工作链条中所处的位置和应有的作用，从而牢记责任，恪尽职守，以既审慎、又主动的态度履行好自己的职责，以认真、持久的精神对待本职工作。要全面实行目标责任，把各项工作任务尽可能细化和量化，层层分解，落实到人
特别是该厂2010年7月1日启动的“保持良好精神状态，进一步改进和加强内部管理”等几项重要工作，一定要使这项工作的责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，让每位参与人员都有目标、有任务、有责任、有压力，自觉做到知责思为，知任图进，恪尽职守，勤奋工作，并不走过场，持之以恒，卓有成效。
