处置突发性事件和群体性纠纷
应急预案
为认真落实《人民调解组织条例》和《人民调解工作若干规定》，加强对人民调解工作的指导，发挥人民调解组织在调处新形势下人民内部矛盾的作用，提高对突发性事件或群体性事件的处置能力，加强对处置这类事件的组织指挥和综合调解水平，确保迅速有效地处置各类矛盾纠纷，维护正常的社会秩序和辖区稳定。结合街道实际，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以司法部两个文件为依据，按照“属地调处,快速反应，教育疏导，依法调解，维护稳定”的原则，力争把较大的民间纠纷以及突发性事件、群体性事件解决在萌芽状态，防止事态扩大和恶化，维护正常的社会秩序，扎实推进平安建设，维护社会稳定。
二、工作原则
(一)统一领导，分级负责。党工委对本辖区内人民内部矛盾，以及突发性事件或群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，司法所对因民间纠纷引起的人民内部矛盾、突发性事件或群体性事件负责，社区调委会负责对本辖区内的各类矛盾纠纷进行调处。
(二)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，建立健全矛盾纠纷和不安定因素预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在基层，控制在萌芽阶段。
(三)依法调处，防止激化。坚持依法处置、疏导教育的调解方针，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政、教育等手段和宣传、协商、调解等方法处置较大的民间纠纷、突发性事件、群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求和解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（四）快速反应，相互配合。较大的民间纠纷和突发性事件、群体性事件发生后，有关部门和社区要相互协作、密切配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强信息的沟通和交流，为党工委科学决策提供可靠依据。如一时难以控制,应立即向上级有关领导和部门报告,寻求解决办法。
（五）加强教育，正确引导。预防和处置民间纠纷和突发性事件、群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过各种方式和手段，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
三、适用范围
本预案适用于辖区内所发生的由民间纠纷引起的突发性事件和群体性事件、以及跨区域的重大疑难纠纷。包括家庭纠纷、邻里纠纷、各类劳资纠纷引起的重大事件或工伤事故、集体访等。
四、组织指挥体系及职责
（一）街道设立应急处置领导小组，领导小组办公室设在街道司法所。应急处置领导小组负责人由街道领导担任，成员由事件涉及的有关单位、有关社区调委会负责人及相关人员组成。
（二）应急处置领导小组的主要职责
统一领导、指挥、协调事件的应急处置工作；确定成员之间的应急处置工作职责及具体分工；决定事件处置决策和应对措施；指挥、协调有关部门、社区组织实施；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
（三）应急处置领导小组成员的主要职责
制定本社区处置较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷、突发性事件或群体性事件应急预案；参与应急处置领导小组的指挥、决策；并根据本社区调委会的职责具体负责某项工作的开展；协调纠纷发生地有关部门尽快地解决群众的合理要求。
五、预警机制
（一）预警信息收集掌握
街道应急处置领导小组、社区调委会要制订针对较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷、突发性事件和大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研究，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生突发性事件和大规模群体性事件的信息，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（二）预警信息报送范围
相关信息报送要坚持实事求是、及时准确、分级负责、归口报送的原则，对可能引发群体性事件的苗头性问题、正在发生或已经发生的影响社会稳定的事件及其起因动态、处置措施、处置情况进行报送。不迟报、不漏报、不瞒报。报送的主要内容如下：
1、民间纠纷可能转化为刑事案件的；
2、各类群体性事件；
3、社区内由民间纠纷引起的各类突发性事件；
4、跨区域的疑难纠纷；
5、有下列情形之一的集体访： （1）赴杭、进京上访及苗头；
（2）有五人以上去市、区有关部门上访的； （3）行为激烈，妨碍机关工作秩序的； （4）其他可能或正在影响社区稳定的事件。
（三）预警信息报送形式
墙门信息员或居民骨干可报送至社区或社区调委会，各社区调委会的相关人员应报送联居领导、联居干部或街道司法所，街道相关人员得到信息后必须立即上报街道主要领导，并报送上级有关部门。紧急情况可电话报告，然后再补报书面材料。重大事项可直接报送街道主要领导。
（四）报送时限及内容
各类较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷和重大事件、群体性事件发生后，发生社区应立即报送，处置情况随时报送。报送内容为事件发生的时间、地点、单位或人员、起因、简要情况、发展方向等。
六、处理原则
（一）“属地管理”原则。对一般性事件，应在社区党委（总支）统一领导下，相关调委会为主处理；规模较大、危害严重的事件，由街道应急处置领导小组统一负责处理，同时立即报上级有关部门，并会同有关社区及市、区有关部门进行统一协调和处理。
（二）教育疏导原则。事件发生后，针对参与者对立情绪强烈、言行偏激的情况，在处理过程中要本着“宜缓不宜急，宜解不宜结，宜散不宜聚”方针，冷静观察，准确判断，坚持教育疏导为主，有针对性地宣传国家有关法律、法规和政策，通过说服教育、劝阻、制止等手段，控制局势，严防事态恶化，维护正常社会秩序。
（三）快速反应原则。事件发生后，应急处置领导小组成员应快速赶赴现场处理。根据实际情况，迅速作出判断，在街道应急处置领导小组的统一指挥和协调下，实施处置行动，控制局势。
（四）分级处理原则。事件发生后，根据事件的规模、激烈程度，确定负责处理人员，组织和协调有关社区和人员到现场实行处置行动。
七、后续工作
（一）尽量解决实际问题。事件平息后，有关社区和相关人员必须做好群众的思想工作，对有关单位或人员承诺解决的问题，必须尽快协调解决到位；对群众因不了解有关政策规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作。
（二）加强督查回访。由街道应急处置领导小组组织协调有关部门对群体性事件后续工作情况进行督促和检查。事件发生后，要及时做好回访工作，了解动态信息，调整工作措施，及时妥善解决。
（三）总结经验教训。对发生的事件，要认真分析其原因、发展过程。在总结经验教训的基础上，举一反三，提出今后处理这类事件的应急办法，提高预防和处置群体性事件的水平和能力，并向党工委提出合理的建议。
