关于国家环境保护模范城市复查情况的
工
作
报
告
县政府：
XX市于2005年创建成为国家环境保护模范城市，2010年，国家环保部对复查考核指标体系做了相应调整，新的指标体系门槛更高，要求更严，考核范围更广，将所属区县列入复查范围。近几年来，市委、市政府极为珍惜国家环境保护模范城市这一来之不易的荣誉，我县根据安排高度重视模范城复查工作，持续加大环保工作力度，转方式、调结构，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，城市环境基础设施日趋完善，环境质量持续改善，实现了经济发展与环境保护的双赢。2012年7月2日，国家环保部环保模范城复查组分成工业、机动车、地表水、固体废物、清洁生产五个考核组，抽查了我县共10个检查点位，各考核组对我县近几年国家环境保护模范城市持续改进工作给予了充分肯定，我县环保模范城复查任务圆满完成。
一、我县创模成功以来环保模范城市持续改进工作的主要做法
（一）健全工作机制，环保工作地位逐年提升 。我县不断完善环境与发展综合决策机制，坚持经济社会发展与环境保护统筹规划、合理安排、综合平衡、科学决策。强化环保工作在经济发展中的重要地位，推动全县经济、社会与环境的协调发展。进一步落实环保目标责任制，健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核，严格环保工作责任追究，今年县委、县政府新的考核办法，将环境保护列入一票否决范围，环保工作将进一步得到强化。今年2月24日，县委、县政府召开了全县环保大会，向各级各部门和全县人民发出关注环保的号召，形成加强环保的共识，切实将环境保护工作落脚到关注民生，改善和提升群众生活质量上来，环保部门的地位进一步得到提升。
（二）加大资金投入，基础设施建设日趋完善。县委、县政府近几年高度重视环境基础设施建设，不断创新投入机制，加大环保投资，进一步提升了城市品位和城市综合竞争力。一是加快建设城乡污水集中收集处理系统，提高城市生活污水集中处理率。投资7370万元，对县污水处理厂进行一期升级改造和二期扩建，日处理能力由4万吨扩大到6万吨，污水排放标准升级为一级A标准；投资6500万元，整合治理城区污水收集管网，城区污水管网达到71公里；投资100多万元，建设了夏庄、招贤、刘官庄等5处社区污水处理设施；投资4496万元，建设日处理能力2万吨的第二污水处理厂；投资9187万元、日处理能力4万吨的城北污水处理厂、投资6919万元、日处理2万吨的碧波污水处理厂正在积极筹建中，环境基本公共服务均等化水平显著提高。二是加快集中供热和集中供气系统建设步伐，完善城市集中供热、供气设施和配套管网建设。我县目前集中供热面积达180万平方米，集中供热普及率达60%。积极建设XX集团集中供热项目，建成后将实现海右经济开发区供热全覆盖；投资1亿余元建设日供气能力达8000立方米的天然气工程，铺设高、中、低压管网200余公里，拥有天然气用户近2万户，其中工业用户20家。建设了天然气汽车加气站，积极推动“油改气”工程，全县90%以上的出租车已改装成油气双燃料车。三是加强生活垃圾无害化处理和运营管理。投资8250余万元，建设了占地290多亩、日处理300吨的XX固体废物处理中心，渗滤液采用“MBR膜反应器+钠滤+反渗透”处理工艺，为垃圾无害化处理场。按照“属地管理、分级负责、规范运作、整体推进”的工作思路，实行“以奖促治”，探索推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。XX、XX、XX三处“以奖促治”垃圾处理厂项目正全力推进，主体建设已完工，配套设施已到位，项目已具备试运转能力，年底可实现规划设计要求。
（三）加强综合整治，城乡环境质量整体改善。把持续改善环境质量作为工作的重中之重，采取有效措施，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。一是大力开展“清水工程”。严格集中式饮用水水源地管理，彻底清理水源地保护区内的非法排污口、非法采砂和非法建设项目；加强河流整治，推进农村河流整治步伐；强化水环境污染防治，实施城乡污水集中处理设施全覆盖；探索畜禽养殖业污染治理机制，积极削减农业面源污染。二是积极推进“蓝天行动”。开展燃煤污染防治工程，严格控制燃煤消耗量，积极淘汰中小燃煤锅炉，大力发展集中供热；开展城市扬尘污染防治工程，控制施工工地、物料运输扬尘污染，推广使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式，防止道路保洁产生扬尘污染；开展机动车排气污染防治工程，加快淘汰高污染黄标车，提高车用燃油品质，整治冒黑烟车和无环保标志车辆。三是全面落实“洁净工程”。切实做好固体废弃物处置工作，完善垃圾清运和处理运营机制，加大工业固体废弃物处置的监管力度。加强危险废物(包括医疗废弃物)储存、清运处置管理，严格执行“五联单”制度，确保危险废物集中处置率达到100%。四是认真实施“宁静工程”。加强工业企业、餐饮娱乐业等固定噪声源专项整治工作，整治超标扰民的噪声源；强化建筑施工噪声管理，依法查处违章夜间施工行为；采取科学调流、加强道路设施建设和养护、设立禁鸣标志等一系列措施，降低交通噪声，为广大群众营造了安静舒适的生活环境。五是深入开展“农村环境整治行动”。深化新农村建设内涵，健全农村生活垃圾、污水处理机制，加快农村垃圾无害化处理和污水集中处理设施的建设，新农村“硬化、绿化、净化、亮化、美化”等“五化”建设基本实现全覆盖，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变；全面推进生态乡镇建设，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观，所辖21个乡镇创建成省级生态乡镇14个，其中4个镇创建为国家级生态乡镇。
（四）超前科学谋划，生态环境建设日新月异。坚持以科学发展观为指导，以提升城市功能和品位为重点，以实施城建重点项目为载体，全面改善城市生态环境，加快建设最适宜人居住的城市。一是开展“三河”整治工程。自2007年开始，按照“先治污、再治水、后景观”的整治思路，总投资6亿元，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，开展了淤泥沟综合整治、引水入城、沭河公园三大工程，加快淤泥沟、护城河、沭河“三河”整治工作，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境，塑造城区新景观、拓展生态新空间。 二是东部新区景观初现。自2008年开始，投资15多亿元，着眼打造宜居、宜业、宜游的现代化东部新区，以沭河公园为主题景观，17平方公里(其中主体水面面积12平方公里)的东部新区景观初现。三是人居环境不断改善。按照建设“山水园林城、文明卫生城、最佳人居城”的要求，全面实施“水清柳绿路靓”工程，逐步形成了“水在城中、城在林中”的园林城市格局，2011年11月创建成为省级园林城市。
（五）强化节能减排，产业结构持续优化升级。把节能减排作为调结构、转方式的突破口和重要抓手，强力推进节能降耗和污染减排工作，加快资源节约型、环境友好型社会建设。一是控制增量，调整和优化产业结构。建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，严把项目审批关，防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设，限制高能耗、高物耗、高污染企业和产品发展，全面禁批电镀、制革、造纸、印染等行业企业。加快淘汰落后产能的低端产业、低端企业和低端的生产环节，几年来，先后依法关停了近20家炼焦企业、4家炼铁等能耗高、污染重的企业，至7月30日，将按计划淘汰所有立窑水泥企业。二是加强监管，严厉查处违法违规企业。严格控制辖区内高耗能、高耗电、高污染、高排放和低附加值企业用能、用电增幅。加强污染源监管，加大节能减排资金投入，积极挖掘节能减排潜力，每年实施一批污染治理再提高工程，推进有问题的污染源稳定达标排放，并从政策、资金上鼓励、支持直排污染源提高污染物排放标准，进一步减少污染物排放量。我县目前唯一的直排重点企业XX有限公司按计划逐年实施污染治理再提高工程，逐步提高排放标准，每年排污费80%全部返还该公司进行治污再提高。三是创新模式，加快发展循环经济，实现资源综合利用。着力挑选覆盖农业、轻工、电力和环保等领域具有行业代表性的企业申报循环经济试点，实现了水循环利用、能源梯级利用和废弃资源开发利用等循环利用技术的产业化应用，推动了工业农业的健康协调发展。
（六）完善监管能力，环保执法水平全面提高。全面提高环境保护监督管理水平，努力提高环保执法水平，不断增强环境保护能力，推进环境保护历史性转变。一是建立完备的环境执法监督体系，巩固提高环境监察、监测标准化建设。随着环境监测中心大楼的启用，进一步加强了监测设备等硬件建设，同时在人员培训、管理制度等软件建设方面强化措施，使环境能力建设迈上了新台阶。截止目前，环保局共出台实施了19项机关管理制度，并严格落实监督督察措施，为建立完备的环境执法监督体系奠定了坚实基础；同时，8名实验员通过了省环境监测中心站组织的实验员合格证考核，2名实验员取得国家计量研究院环境监测内审员资格，全部实验员参加了省环境监测中心站组织的实验室管理体系培训，为提高环境监察、监测标准化建设提供了人才保障。污染源在线监控、省控断面自动监测站、机动车尾气检测线等运转正常。实现了对全县污染源的有效监控、动态管理，环境执法水平和环境污染事故应急响应处置能力显著提高。二是构建环境安全防范体系，着力解决损害群众健康的突出环境问题。积极开展重金属污染企业综合整治工作，严格化学品环境管理，强化持久性有机污染物污染防治监督管理，切实保障环境安全。三是加大环保执法监管力度，严厉查处环境违法行为。深入开展了“整治违法排污保障群众健康”专项行动，组织监察、公安、水利、工商、安监、环保等部门组成联合执法组，通过集中行动、限期治理等手段，加大对违法企业打击力度，严肃查处环境违法、生态破坏案件，扼制污染反弹。仅2011年各有关职能部门联合开展了4次全县规模的联合执法行动，与乡镇政府环保办在区域内联合开展了30多次关停小塑料、小淀粉、小炼铅、小造纸等有针对性的联合执法行动，取得明显成效，有力地促进了区域污染治理。四是强化污染点源与污染防治设施监察，保障污染物达标排放。对重点污染源、一般污染源分类确立监察监测频次，采取派人蹲守、例行查、班下查、节假日查、夜查等多种措施，开展污染防治设施监察，确保各类污染防治设施的正常运转，创模成功以来7年内未发生一起污染事故。
二、迎查工作的一些经验
2005年XX市创建成国家环保模范城市，当时以市区为主，区县未做具体要求，本次复查，对区县提高了标准，基本与市区同步，复查得以顺利通过，主要有以下两点：
（一）领导重视，注重实效，组织协调机制完善。一是建立健全长效工作机制。2010年，县政府成立了由时任县长XXX同志任组长，时任副县长XXX同志任副组长，宣传部、监察局、发改局、统计局、经信局、财政局、住建局、交通局、水利局、国土局、公路局、交警大队、环保局主要负责同志为成员的县迎接国家环保模范城市复查工作领导小组。明确专人负责，设专职联络员，落实责任，制定措施，提出了巩固和提高国家环保模范城市创建成果的具体工作要求，形成了责任明确、措施有力的组织领导体系。二是强化管理运行。为了提高各职能部门的责任性，县委、县政府把环境保护工作列为每年年终评优创先条件，实行一票否决，确保了环保模范城市长效管理有良好的运行机制。三是组织协调措施得力。迎查前的一个月内，县政府先后4次召开迎查协调会，下发了《关于迎接环保模范城市复核职责分工的通知》，对我县迎查具体工作做出了明确安排，分管副县长到会提出了具体要求，县政府定期调度，形成了迎接国家环保模范城市复查工作齐抓共管的良好局面。
（二）前期准备工作充分。
根据复查要求，县环保局成立了综合协调组、技术档案组、对外宣传组、现场迎查组、后勤保障组五个工作小组，负责迎查各项具体工作。
1、档案准备方面。县环保局自2010年即开始对照复查要求，对各迎查企业完善“一企一档”，在迎查企业从25个增加到43个、检查前6天又增加到66个的不利局面下，克服人员少、任务重、时间紧的困难，查漏补缺，加班加点，在7月1日前将所有66个迎查企业档案全部整理完毕，期间通过了3次市环保局、省环保厅的迎查档案预评估，确保了迎查档案的准确性。
2、现场准备方面。由于检查采取抽查方式，我县66个工业企业及河流断面、机动车检测线、饮用水源地、绿色学校、医疗废物产生单位等共82个检查点位都有被抽到的可能，加上各点位周围环境、城区、沿途综合环境等因素，现场准备工作量很大。对此，在县政府统一协调下，各乡镇（街道、管委），经信局、住建局、交通局、水利局、国土局、教育局、交警大队、环保局等县直部门通力协作，根据各自职责对迎查现场每一个细节做出具体安排，迎查前不到一个月的时间，通过了11次市环保局的复查准备检查。
3、综合协调方面。国家环保模范城复查是一项综合性极强的工作，不仅仅是各检查点位、水质、大气、噪声等指标需要达标，还包括生活垃圾无害化处理、城市环境卫生、城乡结合部及周边地区环境、中小学环境教育、绿化等等多个方面，单靠环保部门的能力和职责无法完成，对此，县政府定期调度，综合协调组及时联系，各乡镇（街道、管委）、各职能部门密切配合、团结协作，确保了各项工作有序开展。特别是7月1日晚，在环保部检查组确定检查点位前，县政府、各职能部门有关人员、环保局全体迎查人员一直加班至深夜，7月2日凌晨0：00左右确定了检查点位后，我县0：30左右确定了陪检人员、检查路线，县政府值班人员第一时间通知了各有关单位、乡镇，各点位迅速行动，布置迎查现场。例如XX镇所属的XX矿业有限公司被确定为检查点后，镇党委政府领导一直在现场布置，虽然检查点位存在一些问题，但在全体迎查人员的共同努力下，检查工作圆满完成，其他点位也是如此。在这一点上，迎查人员、各点位体现了高度负责、团结协作的精神。
4、现场应答方面。实事求是的讲，我县的一些检查点位，或多或少的都存在一些问题，环保部检查人员都是专家，他们在现场的提问有时非常尖刻，但因为有了前期的充分准备，我们大部分陪检人员能随机应变，做出有利自己的解释，并能得到专家认可，起码能做到不再深究，汇总情况时不给我们扣分，非常不容易。
总之，通过本次规模较大的检查，全体迎查人员、迎查点位积累了应付急、难、险、重工作任务的宝贵经验，得到了很好的锻炼。
三、存在的一些问题
通过检查及前期的检查准备，我们的不少点位特别是企业暴露出一些问题，虽然检查顺利通过，但这些问题不容忽视，必须加以整改。
（一）企业方面。
1、环评手续不全，个别企业甚至建设国家明令禁止的项目。如：XXX，XXX等。
2、“三同时”手续不全，未经环保部门验收就正式投产。如：XXX，XXX等。
3、未经环保部门同意私自进行试生产。如XXX，XXX等。
4、部分建设项目治污设施不完善，达不到环保要求。如XXX，XXX等。
（二）污水集中处理方面
各污水处理厂建设进度需进一步加快，确保按期完成投运，以缓解我县减排压力，腾出容量促发展。城区污水收集管网有待进一步完善，以继续提高污水收集率，进一步改善水质。
（三）饮用水源地方面
水质安全应急储备不具体，未列出水质安全应急储备物资名录。无专门水质安全应急预案，未开展水质安全应急演练。
（四）原XX垃圾场封场问题
根据垃圾填埋场封场技术规范要求，我县原凤凰山垃圾填埋场现已经不再使用，应进行规范化封场，但复查前检查发现，在渗滤液收集处理、沼气处理、土层覆盖、复垦绿化的等方面，不少措施不规范，存在一定隐患。
（五）城区道路交通综合整治方面
我县机动车辆数量每年增加量很大，禁鸣路段、禁鸣措施执行不严，各类广告宣传车横行，交通噪声达标存在较大压力；工程车、清运车等仍需加强管理，以进一步降低城区机动车扬尘污染。
（六）迎查现场应答方面。
一些点位的专业技术人员、操作人员业务不熟练，缺乏系统培训，不能完整回答专家提出的技术问题，给专家留下了不好的印象。
四、几点建议
（一）建议继续完善部门联动机制，加强联合执法力度，对违法企业采取停电、停水、拆除违法设施等强制措施，各乡镇（街道、管委）落实属地管理原则，做好事后监督，与各职能部门协调配合做好企业方面的整改：
1、对于私自建设国家明令禁止的项目的，要坚决予以关停、拆除违法设施，特别是“十五小”、“新五小”企业。
2、对于未办理环评手续的项目，限期补办环评手续。
3、对于未办理环保验收手续的，限期补办环保验收手续。
4、对于污染防治措施不完善的，尽快督促完善污染防治措施。
5、在规定期限内未完成整改的，依法予以处罚并采取强制措施。
（二）建议园区、住建等部门进一步加大污水集中处理设施建设力度，加快第各污水处理厂建设进度，同时对污水收集管网进一步完善，继续提高污水收集率，保障各污水处理厂进水浓度，发挥最大的减排效益。
（三）建议水利部门尽快完善饮用水源地应急物资储备、应急预案，及时组织应急演练。
（四）建议环境卫生部门按照垃圾填埋场封场技术规范，结合老垃圾填埋场实际情况，制定计划对老垃圾填埋场进行规范化封场。
（五）建议交通、交警、住建等部门加强协作，采取切实措施进一步降低城区道路交通噪声和机动车扬尘污染。
（六）相关部门、企业对专业技术人员、操作人员开展系统培训，培养应对各类检查、事件且能独挡一面的专业人才。
二〇一二年七月十二日
