我国城市餐饮垃圾回收问题的思考 摘要：通过苏州的实地调查，探讨城市餐饮垃圾的回收问题，认为我国城市餐饮垃圾回收目前面临不少问题，主要有：大型餐饮单位餐饮垃圾大量流入非正规渠道；小型餐饮单位餐饮垃圾大量混入生活垃圾之中；餐饮垃圾回收与管理人力资源比较匮乏；餐饮垃圾回收的相关立法还不十分健全等。认为应通过完善立法、实施标准化管理、整合相关行政管理资源以及加强社会监督作用等多种途径，解决城市餐饮垃圾回收问题。
关键词：城市；餐饮垃圾；回收当前，餐饮垃圾问题（指的是 餐饮单位的餐饮垃圾，而非居民家庭产生的餐饮垃圾）日益成为城市 环境的重要问题。餐饮垃圾的回收与处理不仅关系到资源利用与环 境保护，同时也关系到人们的身体健康（因为餐饮垃圾往往是“地沟 油”以及“垃圾猪”的原料）。因此，如何回收与处理餐饮垃圾，在当前具有重要的社会意义。我们认为，在餐饮垃圾回收与处理中，餐饮垃圾的回收环节更为重要。因为回收环节是“源”，而处理环节是“流”，“流”的情况取决于“源”。例如我国不少城市目前都开 始了餐饮垃圾产业化过程，把餐饮垃圾“变废为宝”，力图实现生态效益与经济效益的“双丰收”。但令人遗憾的是，由于回收环节无法保障，回收乏力，不少城市餐饮垃圾产业化过程都面临“无米之炊”的困境，或是由于规模效益不足而经营困难。有鉴于此，我们就餐饮垃圾回收环节的相关问题加以分析与阐释，希望为解决城市餐饮垃圾 问题尽微薄之力。
1 城市餐饮垃圾回收环节面临的问题在我国任何一个城市，每天 都有大量的餐饮垃圾产生。城市越大，产生的餐饮垃圾就越多。以苏州为例，目前市区大约有近万家餐饮企业，每天产生餐厨垃圾约400 t。餐饮垃圾的回收在我国各个城市都存在着不少问题，也面临不少困难，以下结合苏州实际探讨餐饮垃圾回收环节存在的问题。我国城市餐饮垃圾回收问题的思考———基于苏州市的实地调研
通过苏州的实地调查，探讨城市餐饮垃圾的回收问题，认为我国城市餐饮垃圾回收目前面临不少问题，主要有：大型餐饮单位餐饮垃圾大量流入非正规渠道；小型餐饮单位餐饮垃圾大量混入生活垃圾之中；餐饮垃圾回收与管理人力资源比较匮乏；餐饮垃圾回收的相关立法还不十分健全等。认为应通过完善立法、实施标准化管理、整合相关行政管理资源以及加强社会监督作用等多种途径，解决城市餐饮垃圾回收问题。
关键词：城市；餐饮垃圾；回收
城市
1.1 大型餐饮单位的餐饮垃圾大量流入非正规渠道据调查，目前苏州大型餐饮单位餐饮垃圾回收的去向主要有四种：一是由政府统一收集，运到专门的垃圾处理机构处理，然后跟普通垃圾一样，或者焚烧，或者填埋；二是交由政府委托的专门负责餐饮垃圾的生态产业公司，分类后实现资源回收利用，“变废为宝”；三是被一些地下加工厂收购，提炼地沟油，给人们健康带来巨大威胁；四是被一些郊区养殖厂收购，用于养猪。这样喂养的“垃圾猪”会对人们健康带来一定的威
胁。其中后两种去向是主要去向。究其原因，主要是利益驱使。把餐饮垃圾卖给地下加工厂或者养殖厂，能够带来不菲的经济收入，而把餐饮垃圾交由政府或者委托机构处理，还要交纳处理费。
1.2 小型餐饮单位将餐饮垃圾大
量混入生活垃圾一些中小餐饮机构，尤其是流动性餐饮单位，其餐饮垃圾的去向则更为复杂一些。除了卖给地下加
工厂以及养殖厂以外，一部分餐饮单位为了方便起见，往往把餐饮垃 圾倒入生活垃圾中或者下水道中。由于餐饮垃圾水分较大、含油较 多，混入普通生活垃圾中，使普通垃圾的回收与处理难度变大。2008 年，一份关于餐厨垃圾的调查显示，约60%的餐厨垃圾流向市郊的 养殖场作为猪的饲料，另有近40%掺在生活垃圾里运到垃圾厂。
1.3 餐饮垃圾回收监督与管理工
作比较困难在我国大部分城市，餐饮垃圾主要归口环保与城管等部门进行管理。无论归属哪个部门管理，当前都面临着管理人力资源不足的困扰。以苏州为例，餐饮单位上万家，而相关的管理者只有区区几百人，人力资源明显不足，使得相关的管理工作捉襟见肘，监督工作很难落实。目前餐饮垃圾主要由环卫工人进行回收，而管理与回收二者之间还有所脱节。管理者并不回收垃圾，难以对餐饮垃圾动态变化做出有效判断与及时监督，而环卫工人只是负责回收餐饮垃圾，并没有执法权。这更加大了回收的难度。
1.4 法规不健全，相关违规行为的处理缺乏力度
在餐饮垃圾的回收方面，很多城市都缺乏比较具体的法规，或者
相关法规还不健全，导致相关管理工作缺乏强有力的法律保障。以苏 州为例，2010 年前，主要有《苏州市餐饮业环境污染防治管理办法》 以及《苏州市食用农产品管理条例》等法规。但是由于相关法规比
