何治安:对做好新时期群众工作的几点思考
全国政法工作会议强调，要认真落实中央关于做好新形势下群众工作的要求，把服务群众贯穿于政法工作各方面、全过程，让广大群众感受到社会公平正义就在身边。作为国家法律监督机关，检察机关要更好地联系群众、依靠群众、服务群众，更加注重群众工作，切实维护人民群众权益。下面笔者仅从履行检察职能，总结实践经验方面谈几点做群众工作的粗浅认识，与大家共同探讨。
一、要立足检察职能，着力在群众新需求上下功夫。
基层检察机关处于群众工作的第一线，对保障和改善民生负有义不容辞的职责。必须要认真分析新形势下，群众对检察工作的新要求、新期待，进一步增强宗旨意识、服务意识、责任意识，抓住关系民生的突出问题，立足履行检察职能，着力在群众新需求上下功夫。
1、着眼群众对公平正义的新需求，不断加大打击各类刑事犯罪的力度和诉讼监督力度。一是加大打击刑事犯罪的力度。重点打击故意杀人、故意伤害和抢劫、盗窃等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪，维护社会治安秩序。二是加大查办职务犯罪的力度。严肃查办社会保障、征地拆迁、医疗卫生、教育、就业等领域发生的职务犯罪案件，依法查办国家机关工作人员利用职权实施的刑讯逼供、非法拘禁、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。坚决查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大安全生产事故的犯罪案件，促进依法行政。结合办案开展预防工作，努力从源头上预防和减少侵害群众利益职务犯罪的发生。三是加大诉讼监督的力度。加强刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行活动监督和民事行政检察监督，重点保护弱势群体合法权益，平等保护利益主体的权益。注意发现和查办执法不公背后的腐败案件，提高检察机关法律监督的公信力。
2、着眼群众对维护自身权益的新需求，不断建立健全信访制度，树立检察机关新形象。要正确看待信访群众的合理诉求和行为，要从热情接待向解决问题转变，不断完善涉检信访工作机制。坚持一把手负责制、首办责任制，推行“双向承诺制”，妥善处理群众诉求，让群众在我们每一次接待中、每一句话中、处理的每一起纠纷中，感受到检察机关的热情，
感受到党和政府的温暖。要落实信访责任倒查制度，对因违法办案、工作不负责任造成恶劣影响的，严肃追究责任。对生活确有困难的被害人要探索实行个案救助，树立亲民、为民、护民的良好形象。
3、着眼群众对社会和谐的新需求，积极贯彻落实宽严相济刑事司法政策，努力化解社会矛盾。要进一步研究各个执法办案环节贯彻宽严相济刑事司法政策的措施，增强落实政策的可操作性，做到该严则严，当宽则宽，宽严相济，区别对待。对未成年人犯罪、初犯、偶犯，主观恶意小、犯罪情节轻微的，立足于教育挽救，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，依法起诉的向法院建议从宽处理。对因人民内部矛盾引发的群体性事件涉嫌刑事犯罪的，坚持分化、瓦解和打击少数、教育多数的原则，避免扩大打击面，激化社会矛盾。重视检察建议、社会化帮教、检察环节调解等非刑罚处置手段的运用，防止因办案方式不当或单纯办案引发矛盾纠纷。
4、着眼群众对提高服务能力的新需求，不断加强队伍建设，提升人民群众满意度。要持之以恒地加强宗旨教育，牢固树立“人民群众是我们的衣食父母，检察干警的生存依赖于人民群众；人民群众是我们的力量源泉，检察机关的权力源自于人民群众；人民群众是我们的坚强后盾，检察工作的发展仰承于人民群众；人民群众是我们的立身之本，检察事业的价值根植于人民群众”的执法为民理念。要加强学习培训，引导干警认真研究群众工作的方式、方法和技巧，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。要坚持从严治检与弘扬正气相结合，防止伤害群众感情、侵害群众利益现象的发生，大力弘扬先进典型，充分发挥先进典型的示范激励作用，全力提升人民群众对检察机关和干警队伍的满意度。
二、要总结实践经验，着力在建立健全长效机制上下功夫。
基层检察机关许多工作直接面对群众，关系群众切身利益，对于做群众工作的有益经验，应当及时总结，形成长效之策，把联系群众、服务群众的举措通过制度加以落实，渐次内化为检察干警的自觉行为。
1、健全联系群众工作制度，进一步推动下访、巡访、联合访工作常态化、制度化。要建立健全下访回访群众制度，一是检力下沉，向基层延伸法律监督职能。通过“两下移三贴近”、“走千访万”、“公诉庭审进基层”等活动载体，推行到案发地进行座谈回访机制，充分听取发案单位、乡镇、村组干部等各方意见，做出最佳处理决定，消除可能存在的不稳定因素和隐患，维护社会稳定，实现法律监督职能延伸，拓宽联系群众的有效途径；二是不走过场，不拘形式，认真做好检察长下、巡访，举报宣传周等活动，做到既有形式，
又有内涵，更有实效，切实解决群众反映的利益诉求问题；三是要开展检察机关和有关部门参与的联合下访、巡访活动，让检察干警走出机关和其他部门同志一道，深入学校、企业、乡镇、社区、农村，有意识地排查矛盾，发现问题，把稳定隐患解决在当地、解决在萌芽，切实通过解决问题提高做群众工作能力水平，树立检察机关亲民、爱民、为民的良好形象。
2、强化检务公开，完善执法办案回应群众制度，进一步增强检察工作的透明度。一是推行刑事案件办理告知制度。将办案情况及时告知受害人或其家属，定期回访受害人或其家属，听取他们对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等方面的意见，最大限度地取得他们的理解和支持，努力消除涉检信访隐患。二是建立重大疑难信访案件回访反馈制度。切实变群众上访为检察官下访，及时反馈信访事项办理进展情况，做好宣传解释和教育感化工作，实现定纷止争、案结事了。三是积极推进检务公开，创造条件让群众更好地了解、监督检察机关。如举办“检察开放日”、发放《检务公开手册》等等。进一步完善群众投诉处理机制，对群众投诉事项，分门别类登记，尽快落实办理。
3、建立做群众工作能力教育培训制度。把提高做群众工作能力作为开展教育培训的重要内容，进一步创新培训方法，拓宽培训途径，聘请那些群众工作经验丰富、成效突出的同志担任教员，采取多种方式，努力培养更多做群众工作的行家里手。及时归纳总结好经验、好做法，提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供检察干警学习借鉴。对缺乏基层工作经验的干警，要安排到基层一线锻炼、去乡镇农村挂职，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。
4、建立健全群众工作绩效考评机制，树立正确的工作导向。把群众工作的相关内容设置成为考核项目，实施考评激励机制，与其他工作同安排、同部署、同考核。开展检察干警接受群众评议工作，严格兑现奖惩，对于工作扎实、成绩突出的同志及时表彰，对工作不称职的追究责任。
总之，检察机关必须以做好群众工作为着力点，提升化解社会矛盾的水平，提升法律监督工作水平，切实解决群众关心的突出问题和实际问题，这样才能更好地服务保障民生，更好地树立检察机关爱民、亲民、为民的良好形象，才能真正提升人民群众对检察机关和干警队伍的满意度。（作者为洋县人民检察院检察长）
