论新时期公安机关如何做好群众工作
【摘 要】当前，我国全面进入社会转型、经济转轨时期，社会各方面进程大幅提升，由此引发的各类社会矛盾进一步凸显，为切实维护社会稳定，做好群众工作是解决问题的关键环节。
面对新时期下公安机关做好群众工作面临的问题，如
1、组织和发动人民群众遇到了新困惑 。
2、团结和争取人民群众面临着新挑战。
3、群众的生活方式和社会心态呈现出新趋势。
4、还有公安民警自身的问题等等。我们公安机关应该把群众工作作为公安工作的导向，坚持以人为本的执法理念，更加注重人性化执法和管理；结合公安职责，努力拓宽做好公安群众工作的新路子；加强公安机关民警自身的职业素养。将群众工作融入到公安工作中，最终将群众工作与公安工作和维护社会稳定工作紧密结合起来。
【关键词】新时期公安机关
群众工作
警民关系
【正文】构建和谐警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证。群众工作是一个永恒的主题，但新的历史时期如何赋予群众工作新的内涵，可以说是一个新课题。从公安工作的角度来说，民警几乎每天都在与群众打交道，如何把群众工作做到群众的心坎上，切实起到密切党群关系、警民关系的作用，还大有潜力可挖。
一、新时期下做好群众工作的重要性和必要性
一切来自群众，一切为了群众是我们党和政府长期以来一直追求的目标。公安机关是党和政府的重要组成部分，也是不可或缺的职能部门，更是加强群众工作的重要主体，能力素质和作风状况如何，直接关系群众工作的成效，关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信。因此，做好群众工作意义重大而深远。
（一）做好群众工作是公安机关宗旨意识的必然要求。 公安机关的根本宗旨与党的宗旨是相统一的，都是全心全意为人民服务。广大公安民警能不能带着真感情，深入到群众当中，与群众保持一种比较良好的互动关系，发自内心地体会群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决面临的困难和问题，创建公平、正义的社会，是我们做好新形势下群众工作的关键所在。事实上我们全部公安工作，都与人民群众利益相关。如：侦察破案、治安防范、办理各种证照等都是落实为人民服务的根本宗旨，其最终目的是维护社会稳定，建设和谐社会，让人民群众满意。
（二）做好群众工作是建设社会主义和谐社会的现实需要。 做好群众工作要求我们公安机关和公安民警积极深入基层、深入群众，察民情、解民忧，及时掌握和了解群众新需求，响应群众新期盼，要进一步深化小区和农村警务战略，实施警务前移，创新群众工作方法，切实增强群众安全感和满意度，为巩固基层政权，建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。
（三）做好群众工作是履行公安机关职责的具体体现。
2 公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，承担着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，促进经济社会发展的重大政治使命和历史责任。依法履行好自己的职责，顺利完成使命，就必须坚持专门工作与群众路线相结合，坚持从群众来，到群众中去，坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，坚持立警为公，执法为民。实践证明，只有坚持做好群众工作才能真实履行公安机关的神圣职责。
二、新时期公安机关做群众工作的含义和内容
群众工作也称群众路线，就是坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线，公安机关的群众工作，是党和政府的群众路线在公安工作中的体现，走群众路线是中国公安工作的最显著特点和最明显的优势。
群众工作主要包括七个方面：
一是研究群众。我们民警深入辖区、下管段，了解群众疾苦，倾听群众呼声、搜集群众意愿，掌握这些第一手资料，不断研究和改进我们的工作，这就是研究群众。
二是保护群众。我们打击违法犯罪，保护人民群众合法权益。为老百姓撑腰，这就是保护群众。
三是争取群众。我们通过宣传公安工作，宣传公安机关的好人好事，让群众理解公安、支持公安，这就是争取群众。
四是帮助群众。全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，有困 3 难找警察，这是对我们警察的信任和依赖，我们必须尽最大努力把他们的忧难排除。
五是组织群众。“警力有限，民力无穷”。如何发动群众、组织群众支持、参与公安工作，这是公安工作的重要内容。
六是教育群众。现阶段，虽然广泛开展公民普法教育，但群众的法律意识依然不强，我们公安民警作为执法主体之一，应结合日常工作，承担起对群众进行法制教育的义务。
七是研究群众工作的方法。群众工作是一门艺术，做群众工作要讲究方法，我们要做好群众工作，首先就必须研究好、学习好做群众工作的方法。
三、新时期下公安机关做好群众工作面临的问题
（一）组织和发动人民群众遇到了新困惑。随着市场经济的飞速发展、利益结构的深刻调整，社会价值观念、群众生活方式等均发生了巨大变化，部分人民群众参与社会治安工作的积极性有所减退。一些地区涉警舆论的情绪化色彩日益凸显，即便是对公安工作的正面报道有时也会引起冷嘲热讽，致使公安机关群众工作陷于被动。
（二）团结和争取人民群众面临着新挑战。随着网络通信技术的发展，各种思潮的表达渠道、方式不断增多，而公安机关的性质、任务决定了其始终处在社会矛盾风口浪尖，成为社会关注的热点。面对社会多矛盾、背后有推手、执法存瑕疵、媒体想炒作的严峻复杂形势，公安机关在思想认识、工作机制、应对能力等方面还存在诸多不适应。
（三）群众的生活方式和社会心态呈现出新趋势。改革开放以来，我国社会呈现出人员大流动、体制大变动的新特点，客观上给公安群众工作增加了难度。个别地方政府不能及时有效解决一些深层次矛盾，最终因涉及社会稳定问题，而将公安机关推至矛盾的前沿，也在一定程度上影响了群众对公安机关的看法。
（四）当前警民关系的主流是和谐的、健康的，但还是存在一些问题。部分表现在公安民警身上的，主要体现在五个方面：一是群众观念淡薄。在公安机关内部，唯技术论、唯程序论、唯结果论等观点有不小的市场，一些地方对群众工作不重视、不关注，甚至认为群众工作可有可无。二是对群众感情不深。有的领导和民警以特权者自居，片面强调公安机关的权力，忽视了应尽的义务；片面强调自身感受，忽视了群众的疾苦，造成了群众与公安机关的隔阂和疏远。三是吃苦精神不强。随着经济的发展，公安机关的物质条件和保障有了很大改善，部分民警由此产生了惰性，怕吃苦、怕受累，不愿意深入群众、联系群众、服务群众。四是不会做群众工作。民警的文化水平越来越高，做群众工作的能力却越来越低。有的青年民警一句话可把群众说“跳”，畏难情绪日甚，与群众的距离越来越远。五是执行力存在问题。群众工作是公安机关一项日常性、长效性的工作，本不应由领导天天过问、督促，但不少民警缺乏联系群众的主动性，即使办案取证必须面对群众，也是蜻蜓点水、就事论事，不能使本职工作与群众工作有机结合，反映出公安机关迫切需要提高做群众工作的执行力。
四、新时期公安机关如何做好群众工作
（一）把群众工作作为公安工作的导向，真正让民警回到民间。新形势下的群众工作是一项系统工程，公安机关要坚持民意主导警务，始终把人民群众的安全感和满意度作为评价公安工作的标准。一是将群众工作日常化。要保持和发扬公安机关“串百家门、知百家事、解百家难”的基本群众工作方法。市、县两级公安机关班子成员和中层骨干要有固定的联系点，每季度到联系点工作1次以上，3天以上。要积极推行市县公安局长“网上信箱”，及时了解群众对公安工作的期盼和诉求，牢牢把握工作的正确方向，进一步增强公安工作的前瞻性、主动性和实效性。要积极探索设立网上派出所、虚拟警务室、警民联系QQ群、民警博客等，不断拓宽警民沟通互动的渠道和载体。二是建立顺应民意的警务勤务机制。要解决好公安机关“大机关、小基层”的问题，将更多的警力投向街面、社区，大力提高见警率，实现与人民群众的“零距离”接触。要加大对县市区公安局的综合考评民调分值权重，突出民意导向。三是将群众工作作为民警培训的必修课。市、县警校要开设专门的群众工作课程，把群众工作作为民警的基本功，通过加强教育、培训和实践锻炼，使民警学会与群众交流，提高做群众工作的能力和技巧。对新招录的民警，一律先下到警务室或信访窗口单位锻炼；对缺乏基层工作经验的机关民警，要分批组织到基层锻炼。要大力培养、宣传、表彰亲民爱民的典型，并将群众工作能力作为考核和提拔使用干部的重要依据。
（二）坚持以人为本的执法理念，更加注重人性化执法和管理。以人为本，就是要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，带着对
6 人民群众的深厚感情去执法，争取人民群众对公安工作的理解、信任和支持。一是要切实做到公正执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究，努力解决执法不公、执法不严和不作为、乱作为等问题，提高公安机关自身的公信力，筑牢群众工作的思想基础。二是要坚持人性化执法。严格执法固然重要。但人性化执法与严格执法并不矛盾，两者是有机的统一。执法工作同样要以科学发展观为统领，做到以人为本，充分尊重人权、保障人权，努力在执法中做到程序合法、操作有情，充分体现法律的社会教化作用，最大限度的实现法律效果和社会效果的统一。三是要规范服务。要把群众当亲人、当主人、当老师，竭尽全力为群众办好事、办实事，最大限度地方便群众办事。要规范公安接警、处警、办案、办事程序，要热情服务，做到小事不小看，小事不小办，并件件认真办理，件件有回复。要探索构建警察公共关系新机制，把“民有所求，警有所应”作为警察公共关系的主旋律。通过“警营开放日”、“当一天警察”、“平安短信服务”等多种形式，不断拓展联系群众的渠道，促进警民互动互信。
（三）着眼解决“三最”问题，努力维护人民群众的合法权益。做好群众工作，必须从群众最现实、最直接、最需要的问题抓起。一是要解决群众反映突出的治安问题。从实际出发，对黑恶势力要坚决铲除，对滋长中的黑恶势力要坚决消灭在萌芽状态；要从净化娱乐、休闲场所入手，坚决斩断伸向百姓的黑手；要研究盗抢犯罪的规律，整合各警种资源，建立符合实际的打防模式，坚决遏制影响人民群众安全感的盗抢犯罪。二是要把妥善预防、处置群体性事件作为畅通民
7 意的渠道。大多数群体性事件直接与民生问题相关，能否妥善预防、化解和处置群体性事件，是对新时期公安机关做好群众工作的考验。在维稳工作中，广大民警要扑下身子，深入群众，融入群众，多交群众朋友，多倾听群众呼声，多了解群众的反映。要为党委、政府积极当好参谋助手，设身处地的帮助解决群众的合理诉求，积极配合有关部门开展经常性矛盾纠纷排查调处工作，及时发现、疏导和化解社会矛盾。特别是要注重引导、教育群众，通过正当、合法的渠道和理性的方式表达诉求，解决自己的问题。三是要找准公安工作服务民生的着力点。要紧紧围绕人民群众的新期待、新要求，不断改进执法方式，做到抓大案不放过小案，既要破案又要追赃，让人民群众的合法权益在公安机关的执法办案中得到全面的保护。
（四）结合公安职责，努力拓宽做好公安群众工作的新路子。必须紧扣人民群众的新要求，拓展新渠道，把握新方法。一是切实起到党政领导联系群众的桥梁作用。对党政领导交办的涉及群众利益的问题，要闻风而动，雷厉风行，把市委、政府对群众利益的关注，关怀及时传递给群众，融洽党群关系。二是探索建立公安信访新机制。我们将认真总结“大接访”的经验，建立和完善公安机关常年接访、定期约访、重点走访和领导下访的长效工作机制，畅通群众表达意愿的途径。三是探索建立社区和农村警务新机制。社区警务是党政机关直接联系群众的最基层工作单元。我们将把社区警务工作长远发展的大事摆在极其重要的战略位置，把社区警务做大做强，把警务室建成群众家门口的“派出所”、“服务站”、“连心桥”。四要自觉接受、正确
8 对待群众监督。要建立警务公开新机制，通过新闻媒体、互联网、警务公开栏等形式，将窗口部门、派出所的服务项目及政策规定、办事程序、收费标准等全面公开，接受群众监督；通过建立新闻发言人制度等形式，及时公布重大警情和社会治安状况，尽力满足群众的知情权；要认真开展警务评议，对于群众反映的公安行政管理和执法中存在的问题，必须认真对待，及时纠正和整改，并回告群众，以实际行动取得群众的理解和支持。
五、如何将当前公安工作与群众工作紧密结合起来
（一）将群众工作与维护社会稳定紧密结合起来。
公安机关工作的既是执法工作，也是群众工作。群众工作做好了，社会必然就会和谐稳定。如果我们漠视群众疾苦，对待人民群众态度生硬，群众工作时敷衍塞责，久而久之，群众就会对我们失去信任，甚至对政府不满而引发上访案件和群体性事件，结果势必导致社会动荡，影响治安大局稳定。因此，公安机关务必要将群众工作上升到维护社会稳定的战略高度来对待，坚持“群众利益无小事”，从群众最需要解决的小事情办起，从关心群众切身利益的小处做起，侦破小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题，实实在在地帮助群众排忧解难，全力维护社会稳定。
（二）将群众工作与侦察破案打击犯罪紧密结合起来
公安机关的主业是侦察破案，打击犯罪。事实证明，几乎所有案件的侦破，无不是紧紧依靠群众，紧密联系群众所取得的成功。因为， 9 任何犯罪嫌疑人所犯罪行都是客观存在的行为事实，任何犯罪现场都有着实实在在的蛛丝马迹，任何犯罪事实都不可避免地暴露在社会中或者说暴露在群众中。因此，只要我们具有扎实的群众工作功底，具有过硬的群众工作本领，日积月累、深入持久地为群众办好事、解难事、做实事，具有深厚的群众感情基础，再狡猾的犯罪嫌疑人，最终也逃脱不了群众雪亮的眼睛，也就逃脱不了正义力量的打击。只要我们用心做好群众工作，用情感化人民群众，广泛发动群众，争取群众支持与配合，我们的破案率就肯定会上升，发案率也就自然下降了，群众安全感也必然会有所增强。
（三）将群众工作与治安防控紧密结合起来。
治安防范主要是人防、物防和技防。其中物防是基础，人防是核心，技防是关键。再好的技术和设备如果没有人的因素，还是不能起到应有的作用。再好的物防如果离开人的合理使用，也不会起到有价值的作用。群众工作说到底还是人的工作，把人的工作做好了，把群众都发动起来了，调动群众参与治安的积极性和热情，积极推行“治安联户长”、邻里守望、村户联防等防范机制，实现社会治安群防群治，筑起天罗地网，就能预防和减少各类案件和事故的发生，才能真正实现一方的长治久安。
（四）将群众工作与矛盾纠纷排查调解紧密结合起来。 当前，随着利益格局的局部，企业改制、征地拆迁等引发的社会问题不断加剧，群体性事件时有发生，各种矛盾纠纷凸现，如果不能及时得到处置和化解，势必影响到社会稳定。政府各部门尤其是政法
10 部门要切实加强矛盾纠纷排查调解工作，公安机关作为职能部门更是责无旁贷，要组织民警通过“六进” 即：进村镇，进社区，进农户，进学校，进企业，进场所等活动开展，广泛接触群众，察民情，知民意，解民忧，助民困，贴近群众，依靠群众，及时找准问题症结，研究解决办法，从维护群众根本利益的角度，积极化解矛盾，解决纷争，尽力将矛盾化解在基层，解决在萌芽之中，真正达到“化干戈为玉帛”。
（五）将群众工作与“大走访”开门评警、创先争优等活动紧密结合起来。
全国各级公安机关曾部署开展“大走访”开门评警活动是为了强调公安民警要深入群众尽心尽力解决群众所关心的难点问题，密切警民关系，使广大群众理解、支持、配合公安机关的工作。同时，随着新形势的发展，新时期公安机关群众工作越来越复杂，任务越来越艰巨，这就要求公安民警加强学习，增强党性修养，提高政治素养，要始终贯彻执行《人民警察纪律条令》和《五条禁令》，创先争优，坚决不做损害群众利益和有损公安形象的事，实 实在在地为群众办实事，做好事，推动公安工作上台阶。
六、新时期公安做好群众工作的意义。
群众路线是我们党的根本路线，也是公安工作的优良传统和制胜法宝。新时期加强做好公安群众工作，既是对历史经验的总结和继承，也是推动公安工作创新发展的动力之源。
（一）做好群众工作是新时期构建和谐警民关系的题中之义。作 11 为与人民群众接触最多，联系最密切的政府部门，公安机关构建和谐警民关系必须坚持群众路线不动摇，不断改进工作方法、提高工作质量、提升服务能力，更好地满足人民群众的新要求、新期待。
（二）做好群众工作是推进公安工作发展进步的现实之需。新形势下，面对复杂多变的治安环境和日益繁重的维稳保安任务，公安机关无论是健全情报搜集研判机制、提高侦破打击效能，还是提升管理服务水平、构建群防群治体系，都离不开群众的参与和支持，脱离群众路线来谈公安工作的发展进步，只能是无源之水、无本之木。
（三）加强群众工作是新时期推进公安队伍建设的务实之策。公安机关加强群众工作必须密切联系群众，时刻保持与人民群众血肉联系，自觉接受人民群众监督。要大力推行警务公开，实行阳光警务，畅通民意表达渠道，通过加强内外监督，努力提高公安机关执法公信力，树立良好的工作形象，推进公安队伍建设不断向前发展。
【参考文献】
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（3）吕文彦，不断深化边防派出所群众工作 确保构建和谐警民关系走前列[J];中国边防警察;2009年06期
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