坚持高点定位 加速推进产城一体化
市县委政研室 2011年12月
根据市委、市政府《关于开展园区经济发展专题调研活动的通知》精神，县委政研室组织精干人员，深入园区实地考察，走访入驻企业，召开座谈会、咨询会，发放调查问卷,广泛收集调研材料，认真分析经济开发区各项发展数据，现就我县开发区发展现状，园区特色产业打造，产城一体化具体实践等有关情况调研汇报如下：
一、经济开发区发展现状
市经济开发区成立于2006年2月，是以农副产品深加工和纺织、服装、机械、电子、新材料等为主导产业的多功能省级经济开发区。近年来，县委、县政府坚持高点定位、科学发展，努力破解土地、资金、企业用工等方面的发展瓶颈，开发区综合实力快速提升，发展局面全方位打开，已成为我县承接东南沿海产业转移的重要平台，拉动全县经济增长的新引擎。
（一）发展规划高位提升。我县经济开发区原规划面积为2KM，已开发近5KM，针对规划深度不足、承载力弱、基础设施落后等现状，县委、县政府果断决策，跳出空间受限的死角地带，选择高速公路节点建设远景规划30KM的五大
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22园区。县委、县政府结合实施“双五十”城市发展战略，提出“一体两翼、三区互动、组团发展”的理念，把开发区作为城市建设的重要一翼，作为与中部的政务新区、南部滨河新区同等重要的一区，同步规划、同步建设。同时立足“工业新区、人居新城”这一功能定位，聘请国内一流的设计专家，对开发区和政务新区、滨河新区进行了形象设计，使30KM
2的工业新区与灵城形象相融、功能互补，既各自独立，又天然一体。通过规划实施，未来5年，北部工业新区将被打造成为全县工业发展的引擎、对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。
（二）综合实力明显增强。调研发现，截至2010年底，注册企业112家，与2006年比（下同）净增87家，其中，工业企业91家，净增76；现已投产68家，净增60家；规模以上工业企业35家，净增30家，同比皖北其他省级经济开发区，各项指标均进步较快。2010年实现工贸总收入24.69亿元，年递增33.8％；实现工业总产值22.85亿元，年递增38.5％；完成财政收入9500万元，年递增31.5％，其中税收收入4602万元；完成固定资产投资9.7亿元，其中基础设施投资2.63亿元，安臵就业9865人。一组组翔实的数据表明,经济开发区实现了经济总量快速增加，经济增幅逐步增大，就业人数明显增多的良好发展态势。
（三）服务机逐步构健全。近年来，经济开发区从下辖
2 2个行政村，拓展到下辖7个行政村，辖区面积35KM，人口24000余人，开发区管委会作为县委、县政府派出机构，对开发区的经济和社会事务实行统一的管理和领导，管委会下设办公室、经济发展局、规划建设局、社会事务局和投资服务中心，公安、财政、建设、国土、地税、计生分别设立派出机构，行使相关职能。服务机构的健全为经济开发区的发展打下了坚实的基础。
（四）硬件条件日益改善。我县通过争取财政拨款、贷款、BT融资等方式筹措资金8.37亿元,用于基础设施建设。征用土地5600余亩，修铺“六纵六横”道路24.5km，建设220kv和35kv变电站各一座，建设日处理污水5万吨污水处理厂一座，架设10kv双回供电线路21.8km，敷设供排水、污水处理管网32.9km。实现南部工业区通路、通水、通电、通邮、通讯和土地平整的“五通一平”。为保障开发区裂变式快速扩张，投资5亿多元，建设龙山大道、项王大道等北部工业新区路网和10KM起步区，进一步完善园区基础设施建设。
（五）招商形势日趋看好。几年来，我县采取驻外招商、节会招商、以商引商等形式开展招商引资工作。2011年全县共引进项目156个。12月1日，召开全县招商引资集中签约大会，现场共签约项目63个，协议引资78.2亿元。经济开发区已有来自苏浙沪等地区的85家企业落户开发区，总投资规模达60.32亿元，累计完成固定投入29.5亿元，其中亿元以上有大诚明农业科技、富康工业园、钟馗酒业等15家，5000万元以上的有荣业纺织、百方针织、恒大面业、兴程食品等20
22 3 家。初步确立了纺织服装制造业、农副产品深加工等主导产业。随着我县区位优势的不断提升，开放区招商形势逐年看好。
（六）推进机制完善规范。为加快实施“一区五园”发展规划，实现开发区裂变式扩张，县委、县政府进一步完善、规范开发区机制体制，成立开发区建设领导小组，切实加强对开发区建设的领导，及时解决开发区发展中的重大问题，建立起统一协调、高效快捷、良性互动的组织领导体制和工作推进机制。2010年又制定了《关于加快推进市经济开发区跨越式发展的决定》，组建开发区建投公司，创新资金融入机制，多渠道筹集资金，为开发区建设提供充足的资金保障。同时进一步完善开发区共建共享工作机制，创新项目引进利益分配机制，充分发挥项目引进单位和开发区两个方面的积极性。
我县经济开发区在经济总量不断增加，经济实力不断增强的同时，通过调研，暴露出经济开发区基础设施滞后，建设投入不足，规划不到位，项目质量不高等现实性问题。一是建设投入不足，承载能力很弱。我县开发区还处于大投入、低产出阶段，加之融资渠道匮乏，开发区基础设施建设滞后于投资者的需求，南部工业区至今不通自来水，北部新区供电规划、污水处理、自来水建设计划尚未提上议事日程；我县开发区原批准的2KM范围内已无地可用，新区土地因政策限制或配套不足有地不能用，承接大项目入驻受限制。二是规划深度不够，长远发展受限。南部工业区没有可操作的总
2 4 体规划、控制性详细规划以及产业发展规划，所引项目不分行业类别、项目大小均随意摆布，没有做到功能分区；北部新区规划牵扯部门多，程序严，审批周期长，在谈项目存在“点地”现象，不利于实施功能区规划。园区缺少商贸物流、金融服务、星级酒店、文化娱乐等三产配套设施，制约开发区长远发展。三是项目质量不高，开发层次较低。各项指标纵向比有了长足进步，但是与发展较快的省级经济园区相比较，仍有一定的差距。一是总量不大，规模偏小；二是主导产业不强，链条短，集聚效应不明显，制约产业延伸；三是投产项目较少，效益不高，对财政贡献较小，对全县经济的辐射带动作用不明显；四是个别项目缺乏实力，不能按期投产，合同投资强度低，产出率低，土地长期闲臵。四是服务手段单一，环境有待改善。由于体制和机制问题，开发区管委会基本上停留在帮办、引路服务阶段，无法向深层次延伸；个别部门服务办事效率不高，服务不规范的现象时有发生，亲商有余、安商不够、富商无措、扶商无力是当前加快开发区发展亟待解决的问题。有些部门缺乏服务意识，各自为政，致使手续相互掣肘，企业无法办理。例如，办理工程规划需要消防意见，而办理消防审查时需要工程规划许可，双方都坚持，以致工程无法推进。
二、破解难题的主要做法
近年来，县委、县政府未雨绸缪，大胆尝试，积极探索，破解发展上的土地、资金、企业用工等面瓶颈制约因素，科学谋划，认真做好项目用地、征地补偿、建设资金等方面的 5 工作，为园区进一步发展提供保证。
（一）在破解土地瓶颈上的主要做法
一是提高准入门槛，入区条件2006年为500万元，目前提高到3000万元，未达到标准的不予单独供地。二是严格投资强度，投资强度标准从2006年的50万元/亩提高到现在的150万元/亩，在确保项目经济效益好、污染程度低的前提下，实行供地量与投资额、产出效益相挂钩。三是建立项目退出机制，对未按协议约定的投产时间、投资规模进行建设，造成土地闲臵的，依法收回未用土地，几年来，先后收回盘活土地1493亩。四是在争取新增用地指标的基础上，重大项目争取列入省“861”计划，申请点供土地指标，扩大土地增量，2011年上报点供项目5个，计划用地450亩。
（二）在破解资金瓶颈上的主要做法
一是开发区道路、排水、绿化、亮化由财政出资建设，供电、通讯按照“谁受益、谁投资”的原则由受益单位出资建设。二是借鉴先进地区的成功经验，组建了注册资金1000万元的开发区建投公司，发挥国有资产（土地、公用设施）的增值功能，增强自身“造血”能力。采取BT模式“引凤筑巢”，安徽四方臵业有限公司计划投资3亿元的北部新区一期5KM基础设施，正在建设之中。三是积极争取土地指标，为企业办理土地、房产手续，创造融资条件；对不具备指标的潜力项目，引进省市担保机构，探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区发展资金困难问题。四是主动帮助企业争取上级资金。帮助企业争取国家、省在循环经2 6 济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政资金。
（三）在破解用工难上的主要做法
我县是劳动力输出大县，大批农民工流向苏浙等东部沿海省市，剩余劳动力不足，企业招工成为一大难题。在县直有关部门积极协调下，开发区在春节民工返乡的时机，利用县电视台宣传开发区内企业招工信息；在县城和乡镇举办用工推介会，免费为企业提供宣传展位；鼓励企业争取利用国家给予新毕业的大专院校学生就业补助资金（每生每月400元），招收应届毕业生。
三、下一步发展对策
我县是沿海与内陆梯次开放的结合部，处于徐州都市圈、黄淮海经济圈和长三角经济辐射圈内，是承接东南沿海产业向中西部转移的“桥头堡”。经济开发区要利用好承接产业转移的第一梯次优势，进一步实施科学、有效的措施，迅速提升园区的发展速度，增强园区经济实力。
（一）高点定位，拓展跃升空间
县十二次党代会提出，按照“一区多园、拉开框架、留足空间、错位发展”的要求，实施“1521”园区扩张规划，努力加快工业新区建设。在高速公路节点规划起步10KM，远期30KM的北部工业新区、人居新城，建成食品加工、新型建材、轻纺服装、物流配送、文化创意5大园区，加快推进开发区配套型发展、产业链延伸、龙头型带动。依托北部新区，启动“2465”工业振兴计划，力争到2015年培育发展200家规模以上企业，打造轻纺、服装、食品、建材、电
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22子、新兴产业总产值超400亿元的6大产业集群，建设5个产值超85亿元的产业园区。
（二）加大投入，提升承载能力
按照开发区经济总量发展规模要求，建立一级财政，并建立相应的开发区金库，设立开发区国税、地税机构。开发区内的土地使用权出让金等土地有偿使用费，除按规定上缴中央和省外，由开发区管委会按收支两条线原则收取并全部用于开发区基础设施建设。在县财政加大投入的同时，继续发挥开发区建投公司的融资功能，采取BT、BOT、贷款等市场运作模式，逐步实现自我滚动发展，推进南部工业区美化、亮化和人居功能配套提升，推进北部“五园”基础设施建设。尽快报批新区规划，争取明年上半年完成审批，部分项目入驻，解决空间不足问题。
（三）突出特色，实施园区招商
按照“因地制宜、突出特色、扬长避短、错位发展”的原则，不断创新思路，不断创新招商形式，发挥我县基础产业优势和三元文化特色，组团赴沿海发达地区召开投资环境说明会、经贸洽谈会。逐步实施招商选资，着重引进基地型、龙头型的总部经济，走以围绕主导产业，延长产业链，打造产业集群，构筑特色产业的产业招商之路，最终实现扩量与提质两大目标。未来三年，北部工业园区招商引资企业有望 8 突破200家，生产总值突破100亿元，进一步引领经济园区的高位、快速发展。
（四）坚持培育引导，壮大支柱产业
我县开发区的基础产业主要为农产品深加工与纺织服装产业。重点引导、扶持富康箱包、钟馗酒业、大诚明科技、笑果科技、荣业纺织、四方精工等30多家超亿元的大企业，培育5-10家年产值超10亿元的龙头企业，计划到“十二五”末，实现规模以上工业企业个数超300家。力促投资30亿元的水晶产业园、投资10亿元的皖北袜业工业园尽快开工建设。到年底，经济开发区预计可实现销售总额25亿元，工业总产值20亿元，工业增加值7亿元，完成固定资产投资10亿元，全区项目突破100家，规模以上企业突破30家，大大增强园区的经济实力。
（五）优化资源要素，推进产城一体
我们通过同步规划、统一设计，把北部五园定位为“工业新区、人居新城”，走以产业化振兴城市，以城市化助推产业，将园区作为城市来建设。在产业选择上，注重园区产业发展与城市繁荣统筹协调；在规划实施上，通过建设大外环、高速公路连接线，使工业新区与灵城建设笔断意连、有机衔接，实现产城一体、融合发展。尤其是在内部发展上，整合、优化现有园区的资源，加强产业园区的基础设施建设，促进园区产业集聚，促进企业产业链向两端延伸、价值链向
9 高端攀升，把开发区建成产业集群区、生活宜居区。
四、几点建议
（一）拓展政策空间。建议市政府抢抓省加快皖北发展的重要机遇，利用好承接第一梯次优势，研究东部产业转移动向，出台鼓励加快开发区发展的指导性文件。希望市政府有关部门按照全市空间布局和产业定位，对新增投资项目进行引导和调节，提高开发区产业发展聚集水平。
（二）做好规划指导。赋予开发区更大自主权，对规划区范围内的建设用地，由开发区管委会根据详细规划和建设的需要提出申请，政府优先安排开发区的建设用地指标。鼓励现有企业追加投资、提高投资强度，向空间发展，提高土地利用强度。国土资源局要用足用活政策，采取土地增减挂钩臵换手段，争取更多的建设用地指标。
（三）健全考核机制。建议市政府绩效考核部门进一步完善对园区的考核办法，建立健全符合各园区的实际情况、科学合理的考评体系，促进开发区健康发展。
（四）打造产城一体发展平台。实现产城一体化，要求我们建造的不再仅仅是一个工业园区，而是一个城市，一座有产业支撑的和谐城市。建议市委、市政府立足全局，进一步完善市场化机制，探索以“政府引导、市场主导、企业运作”的产城一体的园区建设模式，利用政策导向作用，增加土地审批、征用指标，增大对园区项目的财政投资力度，坚持一体化规划，引领产城融合互动，夯实产业发展载体。
