关于我市科技园区发展情况的调研报告
市科技局
上世纪下半叶以来，以美国硅谷为代表的科技园区在全世界得到了迅猛发展，科技园区作为一种全新的经济发展模式，不仅成为20世纪高科技产业发展最重要的创举，而且将成为21世纪世界经济发展的主流形态。在我国，科技园区经过三十多年的发展，先后涌现出了中关村科技园、张江高科技园等杰出代表，科技园区已经成为科技创新、高新技术企业的发源地，为国家高新技术产业发展做出了重大贡献。最近，我们对全市科技园区发展的现状进行了调研，现将我市科技园区有关情况及下一步发展对策及建议报告如下：
一、全市科技园区发展现状
1985年7月，我国第一个科技园区--深圳科技工业园区诞生。1988年5月建立了我国第一个国家级高新技术产业开发区--北京市新技术产业开发试验区，同时颁布了18条优惠政策。极好的示范作用，立即引起了连锁反应，在全国各地掀起了兴办科技园区的热潮，截止到2010年底，全国共有国家级高新技术产业开发区84家。我市的科技园区发展始于1992年，山东省政府、山东省科委以及烟台市人民政府批准设立了烟台高新技术产业开发区，总体规划面积11.8平方公里，下设一区三园，至此，我市科技园区
1 开始起步。随着我市企业科技创新能力的提高，在加快产业化过程中，类似企业逐步由分散走向集中，开始出现园区化的趋势，逐步建立了各种类型的科技园区。截至目前，全市县级以上政府批准的科技园区共16处。其中烟台高新区已于2010年9月26日被国务院批准为国家级高新区，此外，省政府批准的4处，烟台市政府批准的1处，各县市区批准的10处。目前，已建成9处，建成面积 60平方公里, 完成固定资产投资700亿元；正在建设7处，规划面积117平方公里。2010年，全市科技园区GDP达到248亿元，同比增长24%；总产值700亿元，同比增长25%；园区内现有企业2300多家，孵化器面积27万平方米，占全市孵化器面积的90%，正在规划建设中的孵化器面积58万平方米。
二、我市科技园区的特点
科技园区的发展，已经成为我市产业集聚和企业集群的重要载体，不仅支撑着传统产业升级改造，而且使高新技术产业得到快速发展，有力地推动了区域经济的结构调整和发展方式的转变，拉动了区域经济的快速发展。科技园区已经成为我市科技创新的示范区、经济发展的带动区。调查发现，我市科技园区发展呈现以下几个特点：
一是科技园区种类相对齐全。既有综合性的科技园区，又有专业性科技园区。其中，烟台高新技术产业开发区、留学人员创业园、烟台青年科技创业大道等园区内企业涵盖了生物医药、精细化工、新材料、电子信息等多个领域，
2 为综合性科技企业园区。山东国际生物科技园、烟台市动漫基地、东方智能产业园、核电科技园等为专业性园区。山东国际生物科技园主要致力于生物医药、海洋生物及生物农业三个研发方向；烟台市动漫基地则重点发展数字动漫、创意制作、网络游戏等产业；东方智能产业园则致力于发展RFID（射频识别）、智能用电、智能电网等方向；核电科技园主要以核电装备、高铁、航空等相关配套产业为主。
二是科技园区档次相对较高。1998年，经国务院批准， 烟台高新区成为继北京、西安、合肥、苏州工业园区之后,中国第五个对亚太经合组织（APEC）成员开放的科技园区,也是唯一一个设在地级市的科技园区。留学人员创业园2001年被国家科技部、人事部、教育部和外国专家管理局批准为国家级留学人员创业园，被科技部批准为国家高新技术创业服务中心。烟台市动漫基地2007年被国家新闻出版总署认定为国家动漫产业发展基地；山东国际生物科技园申报的“山东创新药物孵化基地项目”（烟台园区）已经通过国家“十一五”第三批的项目评审立项，将获得约1000万元的国家专项资金的支持，园区被列为“国家新药研发大平台—山东省重大新药创制中心”的重要组成部分、“国家山东创新药物孵化基地”。
三是科技园区培育出了一批优秀企业。我市现有科技园区作为高新技术企业成长的摇篮，培育了一大批勇于创新的科技型企业和拥有自主知识产权的高科技成果，几年
3 来共有200多家企业成功孵化毕业出园,并取得了膨胀式发展。烟台留学人员创业园区目前已与22个国家和地区的3000多名留学人员建立了联系，吸引了300多名海外留学人员前来创业，累计创办科技企业450家，投资总额10多亿元，累计实现工业产值近80多亿元，利税15亿元，拥有专利（专有）技术近175项，形成了以生物医药、信息工程、精细化工、新材料为主导的产业格局，先声麦得津制药、万润精细化工、硕德新材料等企业已发展成为开发区重点产业领域的龙头骨干企业。2004年从高新区创业服务中心孵化毕业的烟台盛利达公司独立研发的捞渣机项目填补了国内空白，2010年该公司实现销售收入3500多万元，成为当地经济新的增长点。
四是在建科技园区规划起点高，规模大。正在规划建设的科技园区总投资40亿元以上的7家。山东国际生物科技园规划占地1046亩，预计总投资60亿元，由全球最知名的园区设计公司—新加坡裕廊国际全面设计，已于去年10月开工建设。 国内外已有十多家生物医药、生物农业和海洋生物领域的知名科研院所与园区所达成合作意向；核电科技园规划占地7.17平方公里，总投资50亿元；莱阳生物科技园占地7500亩，与中科院微生物所合作的长链二元酸项目已于去年9月投产，二期竣工后项目年产值可达40亿元；烟台青年科技创业大道规划占地675亩，建筑面积80万平方米，总投资36亿元。
三、我市发展科技园区的必要性、有利条件及不利条件
（一）加快科技园区建设对推进烟台市“转方式、调结构”意义重大
为进一步推进我市产业结构升级，转变经济发展方式，市委市政府正在全力打造胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区，这两项工作的启动，都是以科技为引领、园区为支撑，建设一批专业化和综合性产业聚集区以及特色化、高端化产业群，从而辐射带动全市产业改造升级，促进区域协调发展为特征。科技园区代表着高端产业发展趋势和结构调整方向，园区内企业具有创新性强、先导性突出、成长性好的优势，能够大幅度提升经济发展的层次和水平，辐射带动区域产业结构优化升级，增强区域经济发展的核心竞争力。发展科技园区恰恰契合了我市两项重要工作的要求，从纵向的产业链本身和横向产业空间配臵两个方面全方位提升我市产业层次和区域核心竞争力。因此，对烟台市来说，发展科技园区成为“转方式、调结构”的必然选择，成为我市打造胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区的有效切入点和突破口。
（二）我市发展科技园区的有利条件
发展科技园区，烟台市拥有突出优势和有利条件。就突出优势而言，主要有区位优势、港口优势、开放优势、产业优势、发展环境优势、人才优势等。应该说，烟台具备了高起点、高标准发展科技园区的良好基础。
5 一是发展环境优越。改革开放以来，我市经济发展迅速，综合实力和科技进步水平均名列全国前列，连续六届被评为“全国科技进步先进城市”，在2008年全国创新型城市论坛暨《中国城市创新力评价报告》发布会上，我市荣登中国城市综合创新五十强、中国最具创新环境城市、中国最具创新动力城市和中国最具创新绩效城市等全部四个榜单。加之烟台是全国首批沿海开放城市之一，是环渤海经济圈内以及东亚地区国际性港口城市、商业城市和旅游城市。其政策环境和融资环境较好，为科技园区的发展提供了良好的条件。市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力、加快建设创新型城市的决定》和《烟台市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》等纲领性文件，制定了《关于实施烟台市“十一五”科技自主创新工程的意见》、《关于进一步加强科技创新体系建设的意见》等一系列政策性文件，大幅提高科技扶持奖励金额。十二五期间，市级财政每年拿出1000万元，设立科技创新“六个十”工程专项资金，对择优选出的十大科技园区给予重点扶持。为招揽高端人才，我市制定“用5年时间，面向国内外引进100名高端创新人才、100名高端创业人才”的“双百”计划。高端创新人才，最高可获500万元科研资助经费、100万元安家补助、每月1万元生活补贴；高端创业人才，最高可获200万元创业启动资金，以及不少于100平方米的工作场所。
二是科技创新服务体系相对完善。全市创建了9处科技企业孵化器，总面积达到30万平方米，累计培育企业500
6 多家，毕业企业200多家。全市拥有省级以上生产力促进中心7处，并在全省率先开通了烟台科技综合服务平台和中小企业公共服务平台。正在建设的大型科学仪器设备协作共用网，已吸纳有50多个单位的200多台（套）设备入网试运行。
三是智力资源相对丰富。烟台市拥有烟台大学、鲁东大学、山东工商学院、海军航空工程学院、中国农业大学烟台校区等7所高等院校，以及中科院烟台海岸带研究所、兵器工业总公司52所、航天513所等一批高水平科研院所，为高新技术产业发展提供有效的智力支撑。我市积极鼓励企业与大院大所挂靠联合，集聚智力资源，引进高科技人才，开发高新技术产品，目前已与中国科学院等多家科研机构建立了长期合作关系。目前全市90%的规模以上工业企业与大学和科研单位建立了合作关系，90%以上的科技成果来自产学研合作，90%以上的专利技术来自企业与科研单位的合作攻关。
四是地理环境优越。烟台地处山东半岛中部，依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑；土地面积1.37万平方公里，海岸线长达702.5公里。目前，全市已基本形成了陆海空立体交通网络：莱山国际机场为国家一类开放口岸,现已开通至韩国、日本、美国、新加坡等国际航线；国内航线联通北京、上海等20多个大中城市，每周航班120多个。投资45亿元的潮水国际机场已经开工建设，预计2015年建成并投入使用。海上，与全世界100多个国家的港口货运联网，并有开往韩国群山
7 市、釜山市的国际海上客轮；烟台到大连的海上航线被誉为“黄金水道”，铁路轮渡已经开通。陆上，铁路交通四通八达；公路有烟青一级路，荣乌高速公路，沈海高速烟台段、潍莱高速、国道、县乡公路网络密集。特殊的地理位臵决定了烟台过去、现在和将来都是中国与日、韩及全世界交流的重要门户。科技园区的发展在资金获取渠道、国际合作、海洋高新技术发展方面具有其他城市无法比拟的得天独厚的优越条件。
（三）我市发展科技园区的不利因素
依靠科技园区集聚科技发展实力，已是各地加快经济社会发展的总体趋势。我市与北京、上海、苏州等一线城市相比，在科技园区发展环境的营造上还有不少差距。这里仅就目前存在一些滞后性、阶段性矛盾和问题做如下分析。
一是科技园区规划不尽科学。调查发现，我市的科技园区在产业布局方面缺少统一规划，造成了科技园区之间产业趋同。如芝罘区的东和科技园、青年科技创业大道、烟台软件园等园区均以软件、电子商务为主。一个城市在某个产业方面的招商能力、项目数量、人才数量都是有局限性的，科技园区产业过于雷同，势必造成本地区内的恶性竞争和内耗。
二是科技园区在政策方面有待于进一步倾斜。烟台作为一个环境优美、气候宜人的中小城市，自然条件得天独厚。但与其他城市相比，科技园区在政策优惠方面缺少明
8 显的竞争优势，如留学人员创业园区在引进高端人才时，有时限于市里的人才政策，就眼睁睁地看着优秀人才带着项目落户他乡。长此以往，导致高端项目引进难，现有项目长不大，优秀人才留不住。没有项目和人才，势必会造成科技园区产业发展缓慢，难以形成良性循环。
三是园区服务功能有待完善。同国内科技园区发展较好的城市相比，我市园区的服务功能具有很大差距。科技园区应该具备五项基本服务功能：即提供孵化场地、服务设施、物业管理、人员培训和融资服务。我市现有科技园区大多以提供孵化场地、物业管理服务为主要服务手段。服务设施、人员培训和融资服务很不完备。如对在孵企业的融资服务、申报科技计划立项服务、办理出境出国手续服务、信息技术交流及培训服务、推荐企业上市服务、咨询协调服务等还不足，有些方面至今仍属空白。对企业的融资服务更为薄弱，风险投资、担保基金均无从谈起。如留学人员创业园中留学人员企业共同的特点是投资少、起点高、技术新、发展快，但在资金投入上，多数留学人员只能以自身有限的资金，或以其所拥有的高新技术入股。因此，在企业的快速发展中，资金成为制约企业发展的瓶颈。不少企业现已取得良好的社会效益和品牌效益，具备了大规模发展的潜力，但因缺乏资金和相应的人才，极大地影响了企业的发展速度。
四、我市科技园区发展建议与对策
9 首先，各级政府要加大对科技园区建设的重视和支持。科技园区承担着促进本地区科技产业发展、发挥示范作用的任务。园区本身的发展又是一个系统工程，涉及到教育、科技、金融、城市空间布局等各个领域。园区建设的初期，只有借助政府和各有关部门的重视和支持才能解决所遇到的重重困难，经过一定阶段的成长、发展之后，才能走向市场，实现自身的持续发展。因此，市县两级政府要把科技园区的发展工作提到应有的高度，充分认识科技园区在我市经济社会发展中重要地位和作用，加强统筹规划，做到合理布局，有计划、分步骤、梯次推进，把科技园区建设同我市建设胶东半岛高端产业聚集区、山东半岛蓝色经济区以及黄三角高效生态区工作相结合，同推动区域经济发展，寻求新的经济增长点相结合，促进我市人才结构、经济结构、产业结构、地区结构的协调发展。
第二，进一步完善统筹科技园区发展规划。在条件成熟时，建议市里成立科技园区规划建设指导机构，按照全市科技园区一盘棋的格局，打破行政区域, 协调和促进我市科技园区合理定位、错位发展、相互协作，建立市及区县园区间相互引荐项目的激励机制，避免无序竞争。并借鉴浙江搞块状经济的经验，在全市范围内，按照功能清晰、重点突出、特色鲜明的原则，进一步明确各地科技园区产业定位，突出科技园区特色，培育主导产业。如高新区要加快规划建设和高端项目引进，推动山东国际生物科技园等新兴产业园发展壮大，打造全市高新技术产业隆起带、
10 产学研结合示范区和高端服务业聚集区；芝罘区、莱山区要进一步增强服务功能，建设面向半岛蓝色经济区和高端产业聚集区的电子信息、创意设计、大学生创业等园区，成为引领全市高端服务业发展的龙头；开发区、福山区要依托密集的创新资源、良好的创业环境和对外开放窗口地位，在全球范围内吸引优势产业建立科技园区，进一步提升在高新技术产业和先进制造业的领先优势，成为两大产业发展的“风向标”和示范区；龙口要依托港口优势和产业基础，加快临港先进制造业发展；此外莱州的生物育种、招远的黄金深加工、蓬莱的葡萄酒和旅游、海阳的核电、栖霞的风能等都已形成特色鲜明的产业聚集体系，各地应充分利用和发挥已形成的区位、环境、产业等优势，引导特色产业向科技园区集中，把科技园区建设成为特色鲜明的产业集聚区。
第三，要加速制定扶持科技企业发展的优惠政策。为扶持科技企业的发展，为科技园区及在孵企业人才引进、科技成果转化、税收、出国出境、信息共享、投资融资服务等方面实行优惠政策。积极申报国家级和省级科技园区，争取国家和省里的优惠政策。目前，市科技局每年安排100万元用于支持园区内在孵企业的科技创新活动。并在“十二五”期间启动科技创新“六个十”工程，对符合条件的科技园区给予资金支持。建议市里在引进高端人才、项目方面出台更加优惠、更有可操作性的政策。人才和项目是 11 科技园区发展的关键，没有人才就没有项目，没有项目就没有企业。
第四，要建立科技园区风险投资机制。科技园区内企业最显著的特点是项目科技含量高、发展潜力大。但因创办初期规模较小，在项目研发及科技成果产业化的创业过程中，难以吸收到金融贷款和民间投资，在国家现有的金融体制下，中小型科技企业融资难的问题在短时间内难以解决，资金短缺已成为影响企业快速发展的最主要问题。面对日趋激烈的科技竞争和企业竞争，孵化中的科技型中小企业迫切希望能够得到更多的支持。在科技园区内部建立风险投资公司是一种成熟可行的做法。如苏州工业园区已集聚风险投资和担保企业45家，资金规模超过了130亿元，对园区内中小企业的发展起到了极大地促进作用。建议市政府下一步要加大引导力度，建立政府主导、社会各种资本参与的风险投资公司，对符合支持条件的在孵企业进行风险投资，推动科技园区的发展。
