对做好县级统计工作的几点思考
近年来，随着经济社会的快速发展，各级统计系统和地方政府对县级统计工作都非常重视，对统计数据的准确性和时效性的要求越来越高，统计工作的责任和任务也更加艰巨。为了切实发挥好统计工作在国民经济统计中的积极作用，努力做好新形势下县级统计工作已成为当前统计工作面临的一个重要课题。下面就如何做好县级统计工作谈几点看法。
一、做好县级统计工作的重要意义
统计是认识社会的最有力的武器之一。县级统计工作不仅是国民经济和社会发展的“晴雨表”，也是实行科学决策和加强政府服务的重要基础，更是宏观调控和监测体系不可或缺的组成部分，在反映经济社会发展趋势，服务领导机关科学决策和满足社会公众需求方面的地位和作用日益突出，任务也越来越艰巨。特别是近年来，县级统计工作围绕县政府中心工作，认真贯彻落实科学发展观，坚持用数据说话，为决策服务，充分发挥统计工作在国民经济中的信息、咨询、监督职能，努力推动县级统计工作的健康发展，更好地为经济建设和社会发展发挥着积极作用。
二、县级统计工作的现状
近年来，县级统计部门坚持以科学发展观为指导，以提高数据质量为中心，充分发挥统计的信息、咨询、监督功能，围绕大局，努力提高源头数据质量、加强调研分析、强化统计服务、规范统计执法等项工作取得了显著成效。法，进一步明确了县级统计工作中乡镇、部门、企事业单位以及统计工作者的职责和要求，规范了统计行为和方法，加强了统计数据质量管理，使县级统计工作步入法制化、科学化、规范化的轨道，推动了县级统计工作深入高效开展。
（二）强基础，提素质。近年来，县级统计部门始终把基层基础作为提升统计工作水平的重要内容，不断完善，全力加强。着眼于基层队伍建设，县级统计部门先后成立了农调队、城调队、普查中心等下属单位，并在各乡镇办设立了统计工作站，所有乡镇办和企业都配备了统计工作人员，建立了统计信息员队伍，初步形成了上下贯通、左右配合的统计网络体系。着眼于改善办公条件，建成了统计信息内网，为乡镇（办）统计工作站配备了计算机等设备，“手写、笔记”的现状得到一些改变。着眼于提高队伍素质，大力开展集中培训、专题辅导、经验交流等活动，特别是实行统计员动态管理制度，对新进入统计岗位的人员，按照先培训、后考试，考试合格方能上岗的原则，严把“准入关”；大多数县级统计部门对在岗但连续两年未通过全国统计从业资格考试的人员，明确要求基层单位予以调整，畅通“退出关”，统计人员素质得到明显提高。
（三）谋大局，促发展。围绕服务决策，认真做好县域经济社会发展各项数据的统计任务。围绕服务发展，加大对项目建设、招商引资、民生工程等重点工作的调查和统计力度，开展经济形势分析研究，为企业发展提供“风向标”。通过各种方式，及时向上反映县域经济发展成绩，为县级目标责任考核、项目资金争取等方面，做好了基础性工作。围绕和谐社会建设，认真做好影响县市和谐稳定相关数据的采集调查工作，深入分析研究，找准薄弱环节，提出思路，促进工作。
（四）严执法，优环境。目前在县级统计工作中，县级统计部门把严格执法检查，作为做好统计工作的有力武器。定期深入各乡镇办、部门、企业、群众等调查对象，检查统计行为是否合法、统计方法是否科学、调查走访是否深入、数据报送是否准确，及时发现问题，弥补完善。密切与政法部门的协作配合，加大对统计违法行为的查处力度。特别是对统计调查对象拒不提供资料或经催报后仍未按时提供资料的，提供不真实数据或不如实答复统计检查查询书的各类违法行为，县级统计部门进行了依法严厉处罚。有效提高了《统计法》的权威，得到了广大调查对象的认同，净化了统计工作环境。
三、县级统计工作存在的问题
近几年来，尽管县级统计工作有了较大进展，按照地方政府和上级统计部门的工作要求，逐步完善了统计工作流程，健全了相关制度，县级统计数据质量不断提高。但仍存在统计人员业务水平不高，责任心不强，县级统计机构法律意识淡薄等问题，主要表现在：
（一）思想不重视，责任心不强。县级统计部门中部分乡镇办、部门和企业负责人，对统计工作的重要性认识不够，工作中不重视、不关心、不过问等问题比较突出，在人员配备、经费保障、办公环境改善等方面支持力度不大，导致自身统计工作严重落后。一些统计员水平低，素养不高，责任心不强，工作作风不实。调查摸底不深入，浮在表面；分析研究不认真，敷衍应付；填写报表怕麻烦，粗枝大叶；上报数据不及时，推三阻四。个别统计员工作态度不端正，坐在办公室搞调查的现象时有发生。
（二）基层基础薄弱，工作环境不优。一是办公条件落后。统计设备总体老化，虽然县级统计部门各乡镇办都建立了统计工作站，配备了计算机等现代化办公设备，但办公条件落后的现状没有根本改变，基本处于手写笔记的原始状态。二是信息化程度低。各乡镇办统计工作站尚未建立统计信息平台，县、乡数据库建设尚处于起步阶段，难以满足经济发展的需求。
（三）业务素质偏低，统计水平不高。统计工作专业性很强，涉及统计学、经济学、会计学等多门学科，对县级统计工作人员业务素质要求比较高。县级统计部门现有人员中，“科班”毕业的少，“半路出家”的多，业务素质整体不高。一些部门和企业都没有配备专职统计员，往往以其他工作为主，统计工作为辅，不能专心做好统计工作。队伍不稳定，人员更换频繁，特别是乡镇办和企业统计员有时一年几换，工作接续性不强，导致责任不实、数据不准、报送不快，严重影响了县级统计工作的质量和水平，服务经济社会发展能力不强。
（四)法律意识淡薄，违法现象时有发生。县级统计工作中，一些企业为了自身利益，特别是个别企业为了偷税漏税，上报数据不真实、不准确、不完整、不及时，漏报、瞒报、拒报以及源头数据资料不全，统计台账混乱。一些调查对象主动配合意识较差，甚至干扰和破坏统计执法检查，严重扰乱了统计工作秩序。
四、做好县级统计工作的对策及建议
（一）坚持宣传为先，提高思想认识。在县级统计工作中，坚持“对象广泛、内容丰富、形式多样、措施得当”的思路，进行深入宣传。对象上，以过去统计员为主的单一方式，向以广大干部群众、统计调查对象特别是各级统计干部为主的综合方式转变。内容上，以统计法律法规、业务知识为重点，不断提高全社会的法制观念和统计干部的业务素质。形式上，通过广播电视、网络报刊、举办培训班等多种方法，进行广泛宣传。措施上，加强统计执法，加大案件查办力度，建立统计行政执法责任制和统计违法案件通报制。以个体工商户和私营企业为重点，大力整治瞒报、漏报和虚报行为。通过宣传表彰先进单位和个人，曝光查处反面典型等手段，弘扬正气，科学引导，使全社会充分认识到做好统计工作的重大意义，明确各自的职责任务，在县级统计工作中形成了强大的工作合力，营造良好的统计工作环境。
(二)加强对县级部门统计工作的领导。县级统计部门要通过加大《统计法》宣传力度，进一步提高各部门对统计工作的认识，特别是领导干部的认识。进一步加强对基层统计部门统计工作的业务指导，帮助各部门克服对统计工作的片面理解和模糊认识，切实加强基层统计的领导，要从战略的高度认识
（一）建制度，求规范。近几年，县级统计工作开展有序，县级统计部门都能以贯彻落实《统计法》为主线，以建设完善制度为保障，在深入调研的基础上，县级统计部门积极制定了《统计工作责任追究办法》、《部门统计管理办法》、《统计报表管理制度》、《统计数据发布制度》等制度和办基层的统计工作，进一步树立新时期统计工作的新理念，创造良好的统计工作氛围。各部门要设立与统计任务相适应的统计机构，按要求配备统计人员，并保证统计人员的相对稳定性和专职性。要选用有较强事业心、责任心的人员担任专、兼职统计员，以保证按时完成各项统计调查任务，同时要加强对部门统计的协调和管理，建立部门统计联席会议制度，定期召开会议，研究和协商需要解决的问题。同时要加强对部门执行国家统计标准的监督检查，建立和完善对部门统计的评比标准。
（三）坚持投入为主，夯实基层统计基础。一是理顺体制。建议在县级建立“一垂三统”工作机制，将乡镇办统计人员、业务、经费从乡镇剥离出来，由县级统计局垂直管理，县级相关部门负责解决好人员编制、经费等问题，基本建成与市场经济体制相适应，全面准确反映县级统计工作发展情况，体制完善、方法科学、技术先进、结构合理的统计体系。二是建好队伍。进一步加强县级统计部门农调队、城调队、普查中心等统计队伍建设。加快基层信息员、部门和企业专职统计员等队伍建设，选聘专业素质高的优秀干部进入统计系统，充实工作力量。严把从业资格关口，实行持证上岗和专业技术职称管理，广泛开展培训交流、在职教育、对口帮带等活动，不断提高县级统计人员的整体素质。三是优化环境。制定政策措施，落实经费保障，解决办公场所，为基层统计工作站配备计算机、打印机等现代化办公设备，加快基层信息化建设步伐。四是加大投入。提高县级基层记账员的补助标准，激发他们的工作热情，确保县级统计源头数据的准确性。
（四）坚持服务至上，提高工作水平。一是求“准”，坚持质量至上。准确性是统计工作的生命。县级统计工作的质量更是统计工作的重中之重，重点要在加强日常统计工作上下功夫，深入调查，认真分析，如实填写，客观上报，确保统计资料的真实性、准确性和完整性。进一步规范统计数据标准、采集方式、汇总加工、数据生成和发布制度，避免报表多乱和数出多门现象。二是求“快”，坚持效率至上。根据不同任务要求，制定工作思路对策，做好阶段划分，分清主次，统筹安排，协调推进，积极主动开展统计调查，确保按时完成工作任务，及时发布统计信息。三是求“高”，坚持服务至上。着眼于服务决策，搞好重大国情国力调查、城乡居民收入调查以及其他专项调查和监测等工作，发挥“风向标”作用，努力使统计数据成为县级政府科学决策的第一依据。县级统计部门要针对各部门数据反映出的带有普遍性、倾向性、苗头性的热点、难点问题，深入开展调查研究分析工作，努力形成一批数据翔实、建议可行的统计分析报告，把服务作为县级统计工作的出发点和归宿，为领导决策和理论研究工作提供数据参考依据，使县级统计工作更好地为经济建设和精神文明建设服务。
（五）坚持依法治理，创造良好环境。一是县级统计部门要把统计执法检查贯穿于整个统计工作始终。经常性地深入乡镇办、部门、企业等调查对象之中，开展执法检查，发现问题，及时纠正，督促整改。对统计调查、报表上报、数据管理发布等各个环节，全程跟进，严格管理。重点检查有无工作不认真、操作不规范、弄虚作假等行为，确保县级统计工作依法有序进行。二是把依法查处作为推进县级统计工作的有效手段。继续加强与有关政法部门的沟通协作，对统计对象不依法履行职责，自行修改统计资料、编造虚假数据、迟报拒报、篡改统计资料或干扰破坏统计执法的行为，坚决依法查处。三是把统计工作问责制纳入到县级干部管理考核之中。建议县级政府将重大统计工作纳入目标责任考核体系，严格执行统计违法违纪行为处分规定，对违反统计法规的相关责任人，给予必要的教育，训诫和党纪、政纪处分，对情节严重、造成不良后果和恶劣影响的，坚决追究相关责任人的法律责任。
