对新时期农机化统计工作的思考
摘要:在我国加入WTO、农业和农村经济结构调整深入进行和全面建设小康社会的新形势下,农机化统计工作如何与时俱进，是摆在我们面前的急迫任务。本文通过对当前农机化统计工作存在主要问题的分析，就统计工作如何准确地反映农机化对农业和农村经济发展及农民增收中的作用进行了深入地研究探讨，提出了农机化统计改革的思路和设想。
对新时期农机化统计工作的思考
全面建设小康社会是我们党在新世纪、新阶段的庄严使命，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要实现上述任务，必须以建设现代农业为突破口，加快农业科技创新步伐。作为农业先进生产力代表的农业机械化在农业现代化建设中发挥着越来越重要作用。如何正确地引导农机化发展，客观准确地反映农机化发展情况，评价农机化在农业和农村经济发展中的贡献，贯彻落实好“立足大农业，发展大农机”的指导思想，是新时期广大农机化统计工作者面临的一个新课题和新任务。
一、当前农机化统计工作存在的主要问题。
我省农机化现行统计指标体系是计划经济体制下延续下来的，反映的主要是种植业特别是粮食生产机械化情况，虽然近几年进行了部分调整和补充，但仍存在着以下几方面问题：
1、反映农机化发展的经济指标少，特别是对农民增收，农业增加值仍至对国民经济贡献率的指标均没有，不能全面反映农机化的作用，不利于提高农机化地位。我们现在统计农机化情况，基本上局限于农业机械总动力、总量、作业量的等指标及其横向与纵向比较，只能反映出农机化自身的变化情况，不能反映农机化与农村经济及农民增收的直接联系和促进作用；只能定性强调农机化替代劳动力的作用，不能定量描述农机化对农业和农村经济的贡献程度。由于在各级党委、政府和社会各方面普遍关心的农民增收、农业增加值、GDP等指标中，找不到农机化所占的比例，因此，只能在口头上讲农机化如何重要，不能从数字上提供理论支撑，农机化的作用和地位也没有得到应有的重视。
2、指标设置不尽合理、不全面。一是有些指标陈旧，不适合时代发展需要，随着农业和农村经济结构调整的深入进行，粮食作物种植面积逐渐减少，农机作业呈现逐年减少的趋势已成必然，如果仍然统计和比较农机具数量、作业面积，不能较全面地反映农机化的发展，有可能起到误导和负面作用。二是有些指标设置不合理，不能反映实际情况。如：农机化科研、推广、培训费合在一起统计；农机基本建设支出中，土建与机械设备购置合在一起统计；利润总额中税与利、上交提留合在一起统计；农民投资农机化自筹资金与银行贷款等指标也设置在一起等，不便分出各项的具体数量来；三是近几年推广的一些新型机械设备统计指标中没有设置。如：薯类收获机械、大蒜和生姜收获机械、设施农业中多功能耕作机械和温控、增氧、消毒杀菌设备等统计中没有设置专门指标；四是农机生产企业情况及产品出口创汇情况没有统计指标，与我省农机大省身份和农机管理部门职能不相适应；五是农机产业化经营成果没有具体反映出来。如：跨区作业、收入和利润指标没有统计；六是农产品深加工领域的加工状况及经济效益指标也设在现行统计范围等。
3、乡镇农机机构改革，削弱了农机化统计工作。2002年全省乡镇农机站减少了2%，人数减少了9.1%，既无管理站又无服务站的乡镇有128个，有许多乡镇站合并到农业综合站后仅剩一名农机人员。由于乡镇站机构撤并，人员减少，再加上乡镇撤并等诸多因素，使农机化统计工作难度加大，统计数字质量很难得到提高。
4、统计方式单一，统计人员素质和责任心亟待提高。目前我省农机化统计方法只是层层布置，层层汇总上报，由于很少开展专项调查和抽样调查，不能就某些热点问题开展专题调查和抽样调查，以便对统计年报进行补充和分析。有的统计人员责任心不强，打个电话问一问，再根据上年情况加加减减，没有深入基层、村庄摸清家底，使数据难免有差距。另外， 由于统计人员变化较大，缺乏专业知识和业务培训，很难胜任统计工作。
二、农机化统计工作面临的新形势。
目前，我国农业和农村经济发展已进入了一个新的历史阶段，我国加入世贸组织以后，对提高农业竞争力，提出了新的要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，最近召开的中央农村工作会议，又把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把实现农业现代化作为全面建设小康社会的基础和前提。随着各项政策措施的相继出台和落实，我国农业和农村经济发展将面临着一个良好的发展机遇，也对农机化的发展提出了新的要求，农机化统计工作要适应新形势，抓住新机遇，做到与时俱进，开拓创新。
1、农业和农村经济发展对农机化统计工作提出了新的要求。一是面临农业和农村经济结构战略性调整的形势，农机结构调整和结构优化势在必行；二是面临农业科技创新和体制创新，充分发挥农机化作为农业科技载体和农业产业化支撑的作用；三是我国入世后，面临建立对农业支持保护体系、农产品质量安全体系和农业社会化服务体系，充分发挥农机化作为农业基础设施建设和农业标准化生产的重要组成部分及农业社会化服务主力军的作用。因此，农机化统计工作也应围绕农机结构调整、农机化创新示范工程、农机社会化服务等重点，调整改革和补充统计内容，设置新指标，充分反映新的发展、新的成果和新趋势。
2、“立足大农业，发展大农机”的指导思想，对农机化统计工作提出了新要求。农机化要“立足大农业”就要反映出农机化在大农业的地位和作用，反映农机化对农业的贡献程度，在农业和农村经济中的地位，在农民增收中的作用，只有反映出农机化自身的作用才能有立足之地；“发展大农机”就要发展包括种植业、林业、渔业、畜牧业、加工业、农村运输业在内的所有农业生产所需的各行各业的农业机械，要把大农机的发展情况及趋势全面反映出来，引导其健康发展，就要根据“大农机”的发展要求，设置一些新的指标。
3、国家和省对统计数字的质量要求越来越高，农机化统计领域的不断宽泛以及统计对象的分散，使农机化统计工作面临着新的挑战。2002年10月28日，朱容基总理、温家宝副总理到国家统计局考察时指出“统计工作非常重要，是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作。统计信息是认识国情、决定国策的重要依据。”“统计工作最重要的任务，是准确、及时地提供统计数据。”“统计数据尤其要准确、真实、可靠，不能失真，不能有水分。”新时期随着农业和农村经济的发展，各级领导要客观准确地把握农村经济发展情况，更好地进行科学决策，需要统计部门提供准确的统计数据；再者，随着中国加入WTO，中国经济融入世界经济步伐加快，国际间农机发展情况对比增多，也需要我们提供准确的统计数据。与此同时，农机化统计的范围、领域不断扩大，涉及的统计调查对象日趋复杂，统计调查对象的配合程度降低，搞准统计数据的难度越来越大，这是统计部门面临的一个重大挑战。
三、做好农机化统计工作的对策
面对农业和农村经济战略性调整，全面建设小康社会的新形势，围绕农机化发展的新任务，新特点，统计工作任务更加艰巨，责任更加重大，要求也越来越高，只有不断改革，不断探索，不断创新，才能适应新形势，统计工作才有出路。因此，我们必须进一步增强责任感、紧迫感和压力感，加快统计改革的步伐。今后一个时期全省农机化统计工作的总体思路是：以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照中央农村工作会议精神，围绕“立足大农业，发展大农机”，与时俱进，开拓进取，以提高统计数字质量为中心，以全面准确反映农机化发展情况为目标，加强对农机化发展形势的监测、分析和预测，加快统计制度和统计方法的改革，加大统计执法力度，加强统计队伍建设，提高人员素质，切实转变作风，深入实际调查研究，使统计服务再上新水平，为全省农机化发展做出应有贡献。
1、坚持与时俱进，努力实践“三个代表”，积极推动统计制度改革创新，全面准确地反映农村先进生产力发展水平。统计对生产力记载、描述、分析具有独特的功能，它把生产力数量化，成为可观察、可把握的具体形态，为我们认识生产力提供了有效途径。农机化无疑是农村先进生产力的代表，怎样把农机化这一先进生产力准确全面地反映出来，这就要求我们通过对农机化统计制度的改革，把工作的重点集中到认识先进生产力、促进先进生产力发展上来，以适应不断发展变化的先进生产力的需要。改革应遵循以下原则：一是有利于农机化统计工作的长远发展；二是有利于准确反映农机化发展新情况、新趋势、新特点；三是有利于准确反映农机化对农业和农村经济发展的作用和贡献；四是有利于增强农机部门宏观调控能力，引导农机化优化结构，提高科技含量，沿着协调、健康的轨道发展；五是有利于提高统计数据质量；六是有利于减轻基层负担。与时俱进，改革创新是马克思主义的理论品格，是时代要求，随着工作重点的转移，改革创新是永恒的，并且是一个渐进的过程，对此，我们要有新的认识。改革，就是完善规范统计制度，对于被实践证明不适应形势发展要求的指标，要大胆改革。同时，要结合我省农机化发展要求，增添反映“立足大农业，发展大农机”的指标。要找准切入点，通过统计计算农机经营总收入占农业总产值比例，农机增加值占农业增加值比例、农机投入产出比、农机队伍人员素质状况、农机替代、转移、吸纳农机劳动力情况等指标，全面、科学、准确地反映出农机化在农业和农村经济中的地位和作用，以及农机化的发展对农业、农村、农民的影响。只有确立农机化在大农业中的位置，才能“立足”大农业，才能找准发展大农机的方向；只有充分准确地反映农机化发展与农业和农村经济发展的密切程度，才能体现出农机化的价值和贡献，才能反映出农机化工作的重要性，才能引起各级、各部门的重视，才能营造农机化发展的良好环境，从而能更好地把握发展方向，在更高层面上促进农业和农村经济的发展。
2、加强社会调查，进一步推进统计方法的改革。没有广泛深入细致的社会调查，我们掌握的统计数据就无法得到核实；没有广泛的调查，我们就无法辨别通过逐级上报途径所获得的基层统计数据的真伪，调查是统计的生命，没有调查就没有发言权。因此，各级农机统计人员要加强调查，下到基层，从一个村、一个户开始调查“解剖麻雀”，掌握第一手材料，逐步改变过去充当“收发员”和“电话催报员”的角色的状况。要对有关统计指标进行专题调研，对一些能够充分反映农机化作用、影响农机化发展的热点、难点问题展开调查研究，找出解决问题的思路和建议，为农机化的发展积极献计献策。
3、转变观念，进一步提高统计服务质量。搞好统计优质服务是发挥统计整体功能的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，要实现优质服务，就要转变观念：一是由单一的为上级服务转到为上级、为企业、为广大农民服务。现在的农机化统计指标体系中缺少反映全省农机生产方面的指标，作为主管全省农机化工作的政府部门，不掌握农机生产的情况，就无法制定相关政策，引导农机企业进行科研开发和生产。为此，我们要转变观念，增加反映农机生产情况的指标，更好、更全面地反映出最先进的生产力；二是由被动服务转到主动的超前服务，要树立超前服务意识，将掌握的统计资料、信息按“快、精、准”的要求提供给各级农机部门；三是由单一封闭式服务转到创造性、有价值的服务。提高统计工作水平，实现优质服务，一个重要的方面就是不断提高统计分析研究水平，而提高分析研究水平的一个重要途径是对农机化发展中的重点、热点、难点问题进行专题调研，力求撰写出“深、新、广、精”的统计分析报告，所谓“深”，就是在分析内容上有深度、有层次、有前瞻性；所谓“新”，就是分析观点新、内容形式新；所谓“广”，就是分析的面要广，不要就数字论数字，而是要通过数字分析农机化对农业和农村经济、对农民收入乃至对国民经济的影响；所谓“精”，就是要有“精品”意识，以高质量的统计分析报告和科学的建议服务于领导决策，真正发挥“智囊”和“参谋”作用。
4、加强农机化统计法制建设，优化统计工作环境。加入WTO后，我们的政府行为面临着依法行政的挑战，新形势对依法统计的要求越来越高，反对和制止在统计工作中弄虚作假的任务也越来越重，因此，运用法律手段来保障各项统计工作的开展已势在必行。《统计法》及相关法律法规是一切统计行为的准则，是做好统计工作的可靠保障。我们要认真贯彻落实《统计法》和中央“两办”的通知，采取多种形式广泛深入地宣传统计法律法规，今后通过举办全省农机系统统计执法检查培训班，并对考试合格者颁发国家统计人员的培训，掌握统计执法程序，统计案件处理等知识，提高农机统计工作者法律意识，规范自身的统计工作。为了进一步规范我省农机化统计工作，促进统计工作纳入法制化轨道，应结合我省实际制定《山东省农机化统计管理办法》，建立一个依法干统计、依法管统计的法制保障体系。
5、进一步强化统计队伍建设，提高统计人员素质。保证农机化统计各项工作任务的顺利完成，就必须进一步加强统计队伍建设，提高广大统计人员整体素质，为农机化统计事业快速发展提供人才支持。一是要提高对统计工作重要性的认识，增强统计工作荣誉感和责任感。农机化统计工作是农村社会经济统计的重要组成部分，是农机化管理的重要内容和重要手段。农机化资料和信息，既是各级政府和领导决策和制定政策，编制计划的依据，又能对农机化发展起到监督检查作用。特别是新时期统计工作任重道远，责任重大，各级统计人员应树立爱岗敬业、无私奉献的精神，增强工作的荣誉感和责任感。二是加强学习和培训，不断提高队伍素质。要加强政治理论学习，坚持以科学的理论武装头脑，敬岗爱业、勇于奉献；要加强业务知识的学习和培训。随着知识更新的加快，要不断学习，加强业务培训，做到活到老，学到老，时时为自己“充电”。在丰富知识面的同时，要注重培养自身的专业特长，使自己在某一方面成为“专家型”人才。要着眼长远和发展，采取以会代训、举办短期培训班、专题研讨会等形式，开展多层次、多内容、多形式的教育培训，有计划地组织统计人员学习经济理论、现代信息技术、法律等方面的知识，提高统计队伍的整体业务素质；创造条件使统计人员走出去学习兄弟省市的先进经验，对新机具、新技术多了解、多接触，增加感性认识，增强工作的适应性；要推行统计持证上岗，全面提高基层统计人员素质。
6、按照“三个代表”的要求，加强作风建设。实践“三个代表”对于统计人员来讲，就是把统计数字搞准、搞实，反映出真实的生产力水平，否则，让领导用虚假的数据制定决策、指导工作就会带来失误，就会对广大农民的利益造成无端的损害，就不能代表最广大人民的根本利益。因此，加强作风建设，关系到农机化统计队伍的整体形象，关系到我们整个农机化事业的发展。要把科学的态度同农机化统计工作实际情况相结合，就是要有争创一流的锐意进取精神，勇于实践的改革创新精神，敢于负责的实事求是精神。同时，要积极转变观念，在工作中既要缜密思考，尽量避免挫折和错误，又要大胆创新，不怕失败和挫折，把农机化统计工作不断推向前进。我们要不断改进作风，发扬理论联系实际、实事求是，严谨务实的优良作风。各级统计人员要深入基层，深入实际，开展调查研究，掌握第一手材料，取得工作的主动权，优质高效地完成党和人民交给我们的任务，为农机化发展，为农业和农村经济发展，为我省全面建设小康社会做出新的贡献。
