上饶市农村信息化综合信息服务试点
工 作 总 结
上饶市是原信息产业部于2006年确定的首批“农村信息化综合信息服务”试点市。两年来，我们坚持“政府引导、企业参与、整合资源、围绕产业、市场运作”的工作思路，构建了农村信息化综合信息服务体系，建设了全市统一的农村信息化综合信息服务平台、上饶生猪产业系统和近千个农村信息服务点，探索了市场化建设和运营模式，取得了较好的成效。2006年12月，在香港世界通信展上吴邦国委员长通过视频与我市玉山四股桥乡大洋村农民、农业专家进行了实时交流；2007年11月，英国牛津大学的瑞雪博士（Rachel Murphy）专程赴我市调研农村信息服务情况；2008年3月，中央电视台第七套《聚焦三农》栏目摄制组对我市的农村综合信息服务做了专访，并于4月7日在中央电视台第七套节目播出。
一、打牢基础，统一平台，建设站点，农村综合信息服务初具规模
1、建成覆盖全市各乡村的通信网络，初步解决了综合信息服务的传递基础问题。两年来，我市共投资9个多亿，实施“村村通”和“自然村通电话”工程，农村通信基础设施居中西部前列。截至2007年，实现了100%自然村通电话，100%行政村通移动电话，96%行政村通宽带，50户以上自然村通移动电话；全市电话总数达102.58万户，移动电话用户达162.20万户，初步形成了大容量、高速率、覆盖全市城乡的信息通信网络，为我市农村综合信息服务奠定了坚实的传递基础。
2、建成全市统一综合信息服务平台，初步解决了信息资源的集中处理问题。我们打破逐级建平台的传统方式，由市级建设一个统一的综合信息服务平台。该平台具有信息发布和查询、信息采集、远程教育、专家咨询和在线应答、短信服务、网上交易、基层政务和视频点播等八大功能。目前平台已初步实现集中收集、整理、发布市、县（市、区）各涉农部门、涉农企业、农民合作经济组织、农产品批发市场、种养大户的各类涉农信息；能够为电脑、电视、电话、手机、IPTV等多种终端提供信息的互动。2007年，我市玉山县通过综合信息服务平台外销柑桔120余万斤，柑桔价格由原来每斤0.3元提高到0.8元，为桔农增收60万元。
3、建成530个信息服务点，初步解决了综合信息服务的进村入户问题。从2006年起，全市共建设信息服务点530个。主要有企业信息服务点、农业特色信息服务点、共享信息服务点和乡镇（村）信息服务点等四种类型。企业信息服务点在农业企业和涉农企业的信息中心（站）建立；农业特色信息服务点围绕全市的一种特色产业，在具有一定规模的种养大户、经纪人、农产品专业市场中建立；共享信息服务点主要与“万村千乡市场工程”、“新农村建设示范村”、“文化共享工程”、“农村党员远程教育”示范点相结合。乡镇（村）信息服务点主要在乡镇、行政村所在地部署。其中乡镇信息服务站具备三大功能：一是展示功能，即通过全球眼系统、LED电子屏等，在互联网上向全世界展示本乡农产品和工业产品；二是查询功能，即通过电子显示屏、触摸屏、电脑、电话、农信通等传播手段，查询人才市场信息和农产品供求信息；三是培训功能，即通过IPTV、电脑教室等对农民进行农业科技知识、市场经济知识、党员教育、电脑操作等方面的培训。这些信息服务点的建立，把信息带到农民的身边，最大限度、最大可能地直接为农民提供信息服务，为信息进村入户提供了一条有效的渠道。如玉山县四股桥乡和该乡的大洋村信息服务点，从建立至今引来了浙江、福建等地客商，连片种植西瓜达1200亩，在大塘、潭头总投资310万元的甲鱼养殖基地，大洋村年出栏3000头的养猪场，200余亩冷水茭白，4000亩本乡土专家培育的紫宝香糯，3100亩花卉苗木基地和玉山生态旅游观光园，为当地农民带来了增产增收的良好效果。
4、开展大规模的信息化培训，初步解决了农村信息员队伍的素质提高和农民信息意识的提升问题。我们通过培训班和信息大篷车等方式，在全市培训农村各类人员8万余人。特别是充分利用信息大篷车用于农村信息化培训。目前，信息大篷车共出行44050公里，培训137个课时，对全市120多个乡镇的1900多名农村信息员进行了信息化培训。我市的信息大篷车培训量在全国排名第三，得到赛迪集团领导的表扬。
5、探索商业运营机制，初步解决了综合信息服务的可持续发展问题。我们在资金投入方面，按照“谁投资，谁受益”、“谁建设、谁维护”的原则，基本形成了“政府引导，企业投资”的模式，公益资源整合等由政府负责，其它的建设和市场资源整合等由企业参与投资。据初步统计，各类企业在农村信息化方面的投入达8个多亿；在信息服务点的建设方面，采取信息服务与电信代办点、农家小商店等相结合的方式，保证信息服务点的自我生存；在信息终端方面，完全走市场化道路，由电信运营商与电脑商联合出台捆绑宽带上网、分期付款的方式，农民每月只付198元就能得到一台联想电脑和两年上网的服务，推出两个月就办理用户2000余位；在运营维护方面，信息服务商和平台建设方共同合作，独立进行综合信息服务经营，以农民能够接受的方式和价格提供信息服务，通过信息增值服务、广告业务、技术服务、信息中介等市场化发展项目，获得市场效益。
二、政府引导，整合资源，市场运作，全力推进农村综合信息服务试点工作
1、理清思路，构建信息服务体系
农村信息化综合信息服务是一项崭新的课题，如何开展没有先例可鉴，也是试点工作必须首先解决的问题。我们通过到兄弟省、市考察学习，召集相关单位、企业开座谈会，开展学术研究等方法，逐步理清了开展农村综合信息服务的思路，构建了以通信网络为基础、以综合信息服务平台为中枢、以信息服务点为落脚、以多种接入方式为载体、以各类涉农信息资源为核心的农村综合信息服务的体系框架。整个农村综合信息服务由信息采集、信息处理、信息传递、信息应用和信息反馈等五个工作流程组成，政府部门、电信运营商、信息提供商、信息服务机构、信息服务对象在体系内发挥不同的作用，从而使综合信息服务得以实现。有了这个体系框架，我们就能准确地把握综合信息服务的流程，把握各个主体在综合信息服务中的职能和作用，能够制定出符合综合信息服务特点的工作方案。
2、强力推动，发挥政府引导作用
领导高度重视。2005年，我市就成立了农村信息化建设工作领导小组。试点市批准后，又成立了以常务副市长为组长、分管农业的副市长为副组长的“农村信息化综合信息服务试点”领导小组，使我市农村信息化工作在组织领导上得到了强有力的保障。市委书记、市长都亲自过问，经常听取农村信息化工作汇报，亲自部署农村信息化指导意见的起草，及时研究解决工作中出现的问题。同时，市新农村建设领导小组增加市信息化办为成员单位，并将“农村信息化综合信息服务试点”工作纳入全市社会主义新农村建设规划当中，统一部署。
出台相关政策。首先是将“农村综合信息服务平台”建设纳入《上饶市“十一五”电子政务规划》当中，综合考虑，统筹建设。试点市批准后，又及时下发了《上饶市国家农村信息化综合信息服务试点实施方案》。为加大推动力度，2008年，市政府又专门下发了《关于推进农村信息化综合信息服务的若干意见》，进一步强调农村信息化综合信息服务的重要性和紧迫性，并号召全市上下协调配合，积极开展工作。
给予大力扶持。我市是经济欠发达地区，人均财政收入只有862元，但全市财政共投入650万经费，用于农村综合信息服务平台建设、信息大篷车运行、涉农网站建设、信息资源整合、信息服务点的建设补贴等。其中给予每个信息服务点财政补贴1000元经费。
3、整合资源，提高信息共享程度
从部门方面，争取支持。我们主动上门，介绍农村综合信息服务的意义和实现方法，争取他们的支持，共协调了50多个行政和企事业单位共同参与综合信息服务。从资源方面，我们提出了“四合用”。一是合用网络资源。各部门的涉农服务工程不再重新建设物理网络，充分利用现有的农村通信网络。二是合用平台资源。市级建设统一的综合信息服务平台，各部门的涉农服务系统均列为平台的组成部分，市直和县（市区）共享平台资源，无须另建平台。三是合用信息资源。各部门的涉农信息都要能够共享，通过统一的综合信息服务平台和各自的系统，向农村提供信息服务。四是合用信息服务点资源。整合各部门在农村的服务机构，如农技站、农村党员远程教育、“万村千乡”小商店、文化资源共享点和电信运营商业务点等等，做到一点（站）多用。从方法上形式多样，如农村党员远程教育，在内容上由组织部负责整合；在平台上向综合服务平台提供链接；在教室上与信息服务点合用；在视频会议室上与政府视频会议室合用等等，只要不重复建设就达到目的。
4、突出亮点，开展特色产业服务
农业产业化是发展农村经济的主要途径。如何利用信息化手段直接为特色产业提供综合信息服务，使综合信息服务发挥更大的作用，也是我们试点要探索的问题。因此，我们针对我市生猪产业在全省的强势地位，建设了上饶生猪产业系统。该系统主要有市场行情、技术推广、饲养管理、网上展示、供求信息、网上交易、行种养殖、专家医院、生猪加工、行业资讯等十大功能。同时我们在全市的生猪产业方面的养殖大户、兽医站、专业市场、行业协会、饲料和肉制品加工企业等建立专业信息服务点网络，每个点配备一台电脑，接上宽带，登录上饶生猪产业系统。一年多来，他们利用这套系统，获取信息、交流信息，在养殖致富之路上尝到了甜头。一是提高了养殖户的科学养殖技术水平。利用生猪产业系统上实用的养殖技术资源，可以对他们进行反复培训，使他们能不出门便掌握了科学养殖技术，大幅度提高了养殖的经济收入。二是便于他们查询实用信息。由于能从网上及时了解市场行情，养殖户卖猪能有个好价钱，增加了农民的直接经济效益。今年2月辽宁的一个客户从系统网站上获知我市万年县裴梅镇销售良种种猪的信息后，以较高的价格，一次就从我们这买走二元种母猪300头，农民收入39万余元。三是使饲料、种猪、仔猪、肉制品等产品销售扩大了市场份额，为他们增加了收入。
5、破解难点，探索市场运作的模式 综合信息服务的最大的难点是找到市场化的运作模式，让服务能够持续下去。因此，我们一直鼓励企业积极探索。在信息服务点方面，主要是通过电信业务代办、收取部分佣金、提供部分娱乐活动、卖一些饮料、书报等商品解决生存问题；在电信运营商方面，主要是通过宽带接入、电话、手机短信、IPTV等获得收入；在信息提供商方面，主要是采取和电信运营商分成的方式获得利润；在设备提供商方面，主要是销售设备的利润。例如我市铅山县葛仙山乡杨林村信息服务点的年收入约在20240元，主要由电信业务代收费（1300元）、部分佣金（800元）、兼营报纸和食品（5000元）和信息娱乐机时费（13140元）三部分组成；年开支约在12400元，主要在设备投资（5000元）、电费与耗材费（3000元）、店租（2000元）、宽带接入费（1200元）和税费（1200元）五项开支；核算年利润在7840元，信息服务点基本维持自我生存。
三、扩充功能，完善机制，做大规模，确保农村综合信息服务持续发展
两年来的实践，我们感到农村综合信息服务虽然有了较好的起步，但存在着三个难点问题。一是综合信息服务平台的功能还没有完全实现；二是提供农民真正实用的信息还没有做到；三是在整个综合信息服务体系中担负不同角色的企业能够从提供的服务当中真正获得稳定而较好的利润空间还没有做到。因此，我市今后一个时期的农村综合信息服务建设，将继续坚持政府主导、市场运作、多元参与、资源共享、共建共赢、创新发展的原则，采取更加切实有效的措施，全面推进农村综合信息服务。
1、扩充平台功能，增强综合信息服务能力。农村综合信息服务平台在正常运转后，随着信息量、用户会员的增加，对平台功能的需求也会提出更高的要求。一是深化电子商务功能，重点完善网上农贸商城、电子结算系统、信用管理系统、物流配送系统等，实现网上交易。二是完善数据库。未来对现有数据库资源扩充完善，同时进一步加快重点数据库的建设，联网运行、资源共享，最大限度地发挥数据库资源效益。三是开通多种登录方式，如手机、IPTV等，实时随时随地进行信息查询、信息发布。
2、丰富传输手段，方便农民多途径接收信息。充分发挥手机、电视、IPTV、信息机的终端设备作用，因地制宜。引进更为低成本普及型计算机及信息终端，采用性价比高、够用适用的软硬件，降低生产成本，还要解决低功耗节能、易于维护、环境适应性强等，以降低使用成本和维护成本，达到降低农民的总体拥有成本，加强对手机用户的信息服务力度，提升信息实用性、快捷性和个性化，使农民喜欢什么就用什么，随时随地接受高质量的信息服务。
3、完善运营机制，实现以信息服务为龙头的全过程市场化。以信息服务商企业为总抓手，发挥信息服务商在信息资源收集整合和开发利用的优势，全面实行信息服务市场化，加强IT企业与信息服务商的合作，做到平台能够维持发展，信息服务点不但能够生存下去，还能获得较好的收入。
4、加大共享力度，实现“上面多条线，下面一根针”。继续加大涉农信息资源整合力度，在各涉农部门间、农业科技单位、农村市场开展横向信息交换，完善各类涉农信息数据，包括本地基础信息、政策法规、供求信息、市场信息、文化娱乐节目、农技知识等等，将多种终端、多种功能、多种服务手段、多种应用汇聚在一起，充分满足农民的信息需求。
5、扩大产业信息服务，实现全市所有农业产业信息服务专业化。在生猪产业网取得成功经验后，在全市逐步建起涉及各农业特色产业的服务网络，开拓在粮食、畜禽、水产、茶叶等其它上饶市农业特色产业的信息服务空间，扩大信息产业专业，用信息化助力农业产业的发展，加快构筑现代农业产业体系，促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，促进农村经济社会的繁荣发展。
6、扩大信息服务点建设，建成覆盖全市农村的信息服务体系。为信息服务抓住落脚点，把信息送到农户，继续坚持多方投资原则，整合各部门涉农工程，共享资源，扩大信息服务点覆盖面，到2012年，计划建设6000个信息服务点，将服务点从乡镇、村向农业企业、行业协会、普通农户家庭扩展，同时在种养大户广泛发展信息服务点，让信息服务点遍布农村各地，让农民能最近最方便的享受信息服务。
上饶市人民政府信息化工作办公室
二〇〇八年十一月二十八日
