4 浅谈我国政府人力资源管理对策
公共部门的行政效率及对经济的贡献率是衡量一个国家发达与否非常重要的标准。 中国
行政部门的效率还有待提高，
其中对于公共人力资源管理的科学化是提高我国行政效率非常
重要的一环。
一、我国公共人力资源管理发展趋势
人力资源管理理论率先从企业中产生并得到应用和扩展，进而在公共部门也得到了重 视。
加强公共人力资源管理理论的研究与实践发展有其重要的历史背景和国际背景。 从历史
上看，
我国实行市场经济才不过二十几年，
在公共部门所实行的公务员制度也不过十几年的
时间，
受传统干部人事制度的影响非常大；
同时，
我国经历了几千年以
“
人治
”
为特点的封建
制度，
“
官本位
”
思想还存在并发挥着作用，
大多数国人的思想观念转变还需要一个过程。
从
国际大背景上看，我国加入
WTO
后，在管理上面临着更大的挑战，尤其是政府管理方面。
所以，在公共部门引入先进的管理理念，建立先进的管理制度，就成为当务之急。
二、我国公共人力资源管理中的问题
政府部门人力资源管理存在问题，从历史和现实的状况分析，当前主要有以下几个方 面：
（一）
有些政府部门沿袭了一些传统保守思想，
使得人力资源没有一个良好的生存环境，
无法为雇员提供一个良好的进步氛围。
具体说，
主要是有些组织内部受诸如故步自封、
因循
守旧等各种传统思想和习惯的影响，束缚了独立思考以及勇于创新的人才进取精神。
（二）人才选拔、任用机制有待改进。有些政府组织中的人才选拔和任用机制陈旧，使 得人才没有宽阔的发展空间，
也没有一个良好的人才发展空间所必须具备的与组织配置和市
场配置相结合的公平、
公开的选拔任用机制，
使得政府中的人力资源管理无法发挥其应有的
作用。
有些部门靠关系、
血缘等提拔任命干部，
不能真正按照公共组织的实际需要来引用真
正的人才。
（三）
激励机制有待加强。
政府组织激励机制的具体缺陷主要表现在两方面：
一方面薪
酬制度不合理。
公务员的薪酬水平一般是由国家的法律法规来统一制定标准，
具体部门的灵
活性太小，
并且工资与实际贡献、
工龄等的相关性很小，
也使其无法在工作水平上得到有效
激励；
另一方面没有建立有效的绩效评估机制。
政府的绩效评估机制不健全，
这也与政府组
织的目标是社会效益的最大化相关，
而理性人的目标是个人效益最大化，
这就导致了个人目
标与组织目标的不一致，很难确定比较有效的绩效评估标准。
三、提高我国公共人力资源管理途径对策建议
(
一
)
推行政府雇员制，
建立弹性化的人力资源管理机制。
政府雇员是国家或地方政府根
据工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技 术等方面的专业人才。
政府雇员制是根据工作需要和职能变动调整政府雇员的人数，
运用更
多的兼职性、
临时性人员和非常任的专业人士来提供公共服务和进行公共项目的运作。
这一
制度打破了政府传统的录用人员办法，
解决了人员能进不能出和不能合理流动的问题，
优化
了政府工作人员结构，
给整个政府机构带来了生机和活力。
政府雇员制是政府特殊工作岗位
的必备制度，
是与公务员制度互为补充的用人制度。
建立弹性化的人力资源管理制度，
一方
面是强调简化职位分类与任用程序，
采用更为灵活的录用方式，
根据绩效和能力而不是依据
资历提升和付薪；
另一方面主张民营机构的管理人员与公共部门的人员相互交流，
在公共部
门之中引入竞争机制和创新战略，
引入市场文化和企业家精神，
使得政府的旋转门越来越快，
人力资源流动速度加快。
弹性化的人力资源管理制度运用契约、
合同、
外包等方式来管理人
力资源，
一方面对公务员产生了竞争压力，
有助于公务员产生忧患意识，
对民众的需求更加
敏感和具有回应性；
另一方面降低了人力资源管理的成本，
减轻了政府的财政压力，
提高了
行政效率。
(
二
)
引进现代人力资源管理技术，
建立科学的人力资源管理体系。
现代人力资源管理技术
和方法将有助于建立更富有成效的公共管理组织。
首先，
应重视政府部门人力资源规划技术，
配合组织发展的需要，
预测未来所需人力资源的种类、
数量和提拔使用的时机以及所需人力
资源的培训等，进行前瞻性的规划，以期人力与需求相适应，达到组织目标。其次，政府组 织在进行工作设计时，
应以效率最大化为目标，
可以通过机械型工作设计法来降低工作的复
杂程度，
也可采用激励型工作设计法鼓励成员的创新。
通过强调工作扩大化、
工作丰富化等
方式来提高工作的复杂性，
增加工作内在的吸引力，
使成员更有兴趣来完成工作，
必要时在
组织内部实行工作轮换制，
为成员提供交叉在职培训，
从而了解更多不同的工作，
减少成员
的不满，增加成就感。再次，政府部门进行绩效管理时，要探索应用科学的方法、标准和程 序，
对政府机关的业绩、
成就和实际工作做出尽可能客观的评价，
在此基础上对政府绩效进
行改善和提高。
应加强与完善公共责任机制，
使政府以管理公共事务、
传递公共服务和改善
生活质量等方面具有竞争力为评估目的。
三
建立政府部门人力资源信息管理系统。
随着电子计算机和网络技术的广泛运用，
政
府部门人力资源管理运用多种高新技术，
组建计算机网络信息系统，
对公务员实施科学管理。
从政府部门人力资源管理的角度出发，
用集中的数据库将几乎所有人力资源相关的数据统一
管理起来，
形成了集成的信息库。
完整的信息记载了工作人员从笔试、
面试开始到离职或退
休整个周期的人事信息。
报表生成工具、
分析工具和信息的共享，
使人力资源管理人员得以
摆脱繁重的日常工作，
把精力集中到更富有挑战性和创造性的人力资源分析、
规划、
激励等
工作中去，
从战略和宏观的角度来考虑组织人力资源开发政策。
在这个管理系统中，
工作人
员可以进行自助服务。同样，对于培训、假期申请、报销等日常的行政事务也可作处理。
