某某县推进全民创业暂行办法
为了大力弘扬创业精神，推进全民创业，实现以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐，推动我县经济社会又好又快发展，现根据自治区党委、政府《关于大力推进全民创业的意见》，制定如下暂行办法：
一、降低创业门槛，放宽准入条件
除法律法规有明确规定外，鼓励各类创业者进入法律法规没有明文禁止的领域，进行自主创业。
二、培育创业者，鼓励自主创业
（一）鼓励行政机关、事业单位工作人员（教师、医生除外）辞职创业。机关事业单位人员离岗领办、创办经济实体的，由本人申请，按干部管理权限经任免机关批准在泾创业的，给予3年过渡期。过渡期内保留其编制、同级职务和工资待遇；过渡期满后愿意回单位工作的，重新按原级别安排工作；愿意继续创业的，可参照乡镇机构改革的规定先发放75%工资待遇，到退休年龄后，行政单位在原单位退休，事业单位进入事业单位社保。凡工作年限满30年或满20年且距法定工作退休年限不足5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任职机关批准后可以提前退休。
（二）鼓励农民、下岗失业人员、失地农民、退役军人和大中专毕业生等自主创业。加强政府引导，落实惠民富民政策，按相关规定给予工商税务登记、政府就业培训和小额
1 信用贷款支持等方面的优惠政策。
（三）鼓励能人创业。鼓励城乡有一技之长“土能人”、“土专家”创办企业。引导和支持个体工商户、企业不断完善法人治理结构，创新企业管理理念和经营方式，加快由传统管理向现代管理转变，不断提高企业竞争力。重视和加强民营企业家队伍建设，加快培养具有现代企业经营理念的优秀民营企业家，努力打造一支民营企业家创业队伍。
（四）鼓励民营企业创大业。鼓励企业通过兼并、收购、联合、技改、增资等方式创规模以上企业，进一步壮大实力、做强做大，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。
（五）鼓励某某籍人士回乡创业和外埠人员离土创业。充分发挥某某籍外出务工经商人员众多的优势，积极鼓励、支持某某籍在外人士，带资金、技术、人才及先进的管理理念回乡创业。大力支持外埠人员来泾创业，凡在我县工商登记从事生产、经营、服务连续3年以上的外埠经营者，以及在各类企业工作3年以上的外地务工人员，均可凭营业执照或工商、劳动和社会保障主管部门的证明，到公安机关申请将本人、配偶、子女户籍迁移至居住地，子女入学、劳动就业、医疗、社会保障等与我县居民享有同等待遇。
三、因地制宜，支持创业重点
以下是县委、政府倡导创业者积极参与开发建设的几个重点项目。
（一）鼓励参与发展旅游业。
1、建设民俗村。高标准规划，突出某某民族特色，在县城北山和香水镇园子村各建一处旅游民俗村，由县政府无偿规划、无偿提供土地，并出资实现水、电、路三通，鼓励创业者在无偿提供的土地上大胆、自由建设各具特色的“农家乐”庭院、休闲别墅旅馆等，积极拓展旅游项目。对经营“农家乐”者，工商免收登记注册费，三年内免收各类税费，五年后逐步收回政府投资的50%资金。帮助成立农家乐协会组织，加强“农家乐”的管理和运营，提供便捷优质服务。
2、参与开发建设旅游景区。鼓励县内外企业以独资、合资、参股等形式积极参与景区开发建设，在建设和保护生态资源的前提下，县政府将在合同期限、林地使用等方面做出最大让步和优惠。
3、鼓励开发旅游小商品。鼓励创业者积极参与开发经营旅游产品，三年内免收各类税费。
（二）鼓励参与发展城市经济。
1、突出特色，统一规划，将农机修造厂院内北面空地开发建设成为小吃一条街，县政府优惠土地出让金50%，并出资实现水、电、路三通，工商免收登记注册费，三年内免收各类税费，五年后逐步收回政府投资的50%资金；将南面空地建设成为住宅小区，县政府无偿规划，免收所有行政收费。
2、以“开放发展、规范发展”为基本原则，鼓励发展健身、歌舞、棋牌、洗浴等娱乐业。创业者新创的实体，三年内
3 免收相关税费。
3、鼓励发展商贸流通业，创业者新办的小型超市、综合商店、批发市场、商贸公司、信贷组织等商贸流通实体，将在工商、税务政策许可的范围内，三年内将免去相关税费。
（三）鼓励参与农业经济发展。
1、支持养牛业集约发展，鼓励辞职干部、个体老板、农民等创业者承包部分养牛园区，政府将按照投资比例给予贴息贷款，农民以将牛、饲草等入股参与园区经营管理，盘活养牛园区，推进养牛向园区集中，实现集约效应。
2、规模发展苗木产业，以乡镇或以村为单位，成立苗木协会组织，加强对创业者种植苗木、管理苗木、销售苗木的服务。鼓励企业、个体老板、个人等创业者集中连片种植、收购苗木地，实现苗木经营管理统一化。政府将对新的创业者除兑现出台的苗木产业发展优惠政策外，将给予贴息贷款10-50万元，每亩还将补助50元，。
四、建立激励机制，推进全民创业
县委、政府支持鼓励所有创业者参与到各行各业进行创业，将从政策、资金、土地等方面给于最大的优惠。
（一）设立全民创业发展资金。在整合现有企业发展资金和就业发展资金的基础上，由县财政每年安排50万元，设立创业发展资金，主要用于补助各类创业者创业期间的行政事业性收费，用于中小企业贴息、补贴、风险补偿、表彰奖励在全民创业活动中的成绩突出者和典型。每年开展一次“创业模
4 范村”、“创业之星”（包括企业和个人）活动，评出2个“创业模范村”和4个“创业之星”，给予2万元现金和实物奖励，并在报纸、电视等新闻媒体上大力宣传他们的成功经验，激励全民创业。
（二）对引进县外重点项目和资金的个人或组织，由县委、县政府按有关规定给予表彰奖励。
（三）县委、县政府设立纳税大户奖和攀登奖，对纳税大户和税收增幅较大的企业，按照每年增加部分的10%进行表彰奖励。
（四）农民进城创业、臵业，享受与城镇居民同等优惠政策，农村原承包地、林地、自留地等财产使用权、拥有权不变。
（五）对创业者开发建设用地，县政府将在政策许可内给予最大让步和优惠，土地出让金可按实际情况按比例优惠或免收。
（六）加大信贷扶持，银行、信用社或民间小额贷款公司对新创实体，根据资金实际需要提供贷款支持，县财政给予2年50％的贴息。
（七）设立金融机构特别贡献奖。县内各金融部门用于支持创业的资金，当年新增贷款每增加500万元给予1万元奖励，每增加250万元给予5000元奖励。对县内用于支持新建企业信贷资金新增贷款超过同期新增存款总额50%的金融机构，县政府授予特别贡献奖，对其领导班子给予1—3万元奖励。
（八）为创业者提供劳动保障服务，劳动和社会保障部门
5 为创业企业用人免费提供职业介绍和职业技能培训，参加职业技能鉴定的，可享受一定的职业技能鉴定补贴。
五、完善服务体制，优化创业环境
（一）加强政策服务支持。设立县政务服务中心，强化服务功能，为创业者提供政策的“绿色通道”，实行一站式服务和“并联审批”制度。严格落实政务公开制、首问负责制、服务承诺制、检查备案制、限时办结制、责任追究制，全面实际服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”。
（二）建立创业服务机构。积极发展各类创业中介服务机构，支持建立行业协会、商会等组织，充分发挥作用，为创业者提供良好的社会化服务。建立和完善公示栏，定期公布投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯。
（三）加大创业培训服务。建立县级培训基地，并充分利用职业中学、党校等培训单位的资源，采取多种形式加强创业培训，帮助广大群众提高创业能力和水平，举办各类创业培训班，让创业人员了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,积极参与全民创业。
（四）严格规范执法行为。执法部门要依法行政、文明执法，整顿和规范好市场经济秩序。任何单位和个人不得干
6 预企业的正常生产经营活动，实行涉企检查报批备案和《检查通知书》制度。所有行政执法部门，对企业执法检查，除执行国家、省、市监督检查外，均实行部门首长审批制。
（五）切实减轻企业负担。依据法律、法规或者国务院、省政府及其财政、价格行政管理部门批准的行政事业性收费项目实行下限收费制度，任何部门和单位不得向企业和个体工商户收取其他任何费用。未经法定程序，任何单位不得查封、冻结、没收、变卖企业及个体工商户合法的财产和经营场所。严格制止利用职权乱罚款的行为。
六、完善保障措施，增强创业信心
（一）加强组织领导。县全民创业工作领导小组负责全市全民创业行动的组织领导、政策制定、协调指导、督查落实，受理群众咨询的各类问题，及时解决和查处影响创业的各类矛盾和问题，推动全民创业顺利开展。
（二）加大宣传力度。充分发挥宣传舆论导向作用，利用标语、专栏、学习讨论、专题讲座、专题教育活动、有线电视开辟专栏等形式，大张旗鼓的宣传全民长夜的重大意义、创业理念、促进全民创业的政策措施、创业中的先进典型，以及开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验，激发全民创业的激情，努力在全县掀起全民创业的热潮。要在企业开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动，在全社会营造“向创业、敢创业、会创业、创大业”的
7 浓厚氛围，使“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”成为港大干部群众的自觉行动和共同追求。
（三）强化效能监察。纪检监察机关切实加强机关效能监察，对全民创业政策不落实、不作为、乱作为特别是“四乱”行为的，发现一次，给予责任人和单位负责人诫勉谈话、通报批评；两次以上的，给予责任人和单位负责人降级降职处理；影响恶劣的部门和个人，依法依纪予以责任追究。
（四）形成联动合力。全县各级各部门要认真履行职责，发挥自身优势，相互配合，搞好服务，形成合力，共同推进全民创业。各乡镇、各职能部门要明确责任，结合本部门实际，制定和完善支持、引导和促进全民创业的具体措施及配套办法，公开服务承诺，接受社会监督。
七、附则
（一）本规定由县委政策研究室负责解释。
（二）本规定自下发之日起执行。
