毕节市厕所革命三年行动工作实施方案
（2018年-2020年） （征求意见稿）
为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，全力推动我市厕所革命工作深入开展，逐步实现全市厕所从景区扩展到全域、从城市扩展到农村，不断满足广大人民群众的需求，为打赢“113攻坚战”，助力同步小康贡献新的力量。结合实际，制订本方案。
一、主要现状
初步统计，截至2017年12月10日，我市共建成各类厕所1251456座。其中：公共场所厕所10967座（含景区厕所292座、交通沿线厕所329座、公共厕所2656座，各级党政机关、事业单位厕所3447座，企业等社会厕所4243座）；农村家庭自用厕所1240489座。据调查，目前，全市厕所布局不合理，建设不谋划，管理不规范，数量不足，质量不高，已不能满足我市经济社会发展的需要，无法满足广大人民群众的需求。
二、需求预测
根据经济社会发展需求，按照便民、利民的要求，初步预测，2018年至2020年三年期间，我市共需建设厕所658095座。其中：旅游景区厕所550座、交通沿线厕所739座、公共厕所4442座（城区公厕305座、乡镇公厕545座、村庄3592座厕所）、机关事业单位厕所778座，企业等社会厕所1137座、农村厕所650449座。
三、厕所分类
为便于开展工作，结合我市实际，将全市厕所分为六类：
（一）旅游景区厕所：主要指各类A级旅游景区、未评级但已开发和开放的风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园等景区、景点、乡村旅游点的厕所。
（二）公共厕所：主要指城区、乡镇、村庄公共区域服务的厕所。
（三）交通沿线厕所：主要指铁路、公路、机场、水运等交通沿线或站点、码头等的厕所。
（四）机关事业厕所：主要指各级党政机关、事业单位的厕所。
（五）企业等社会厕所：主要指写字楼、商场、影剧院、农贸市场、酒店、加油站、娱乐场等场所的厕所。
（六）农村厕所：主要指农村家庭自用厕所。
四、目标任务
全市厕所革命总要求是“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”，最大限度满足人民群众需要。
（一）数量上满足。2018年至2020年全市厕所革命三年行动工作的计划目标是：共需建设厕所658095座，其中旅游景区厕所550座、交通沿线厕所739座、公共厕所4442座（城区公厕305座、乡镇公厕545座、村庄3592座厕所）、机关事业单位厕所778座、企业等社会厕所1137座、农村厕所650449座（见附件2）。
（二）质量上提升。按照“科学、环保、适用、节约、卫生、美观”的原则，厕所建设做到科学设计、材料生态环保，风格尊重民俗，样式统一规范。在功能上，采用新技术、引进新业态，市场经营方式和管理手段积极创新。
（三）布局上合理。厕所建设应符合土地利用总体规划，并纳入城乡建设规划。与其他基础设施建设同规划、同实施、同推进，在布局上厕所数量与服务群众规模比例合理，在厕所的选址、规模、分布上最大限度满足群众需要。
五、建管标准
（一）旅游景区厕所建管标准和分布规则
1.标准。按中华人民共和国国家标准《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）、国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》（旅办发〔2015〕79号）、国家旅游局《旅游厕所质量等级评分细则》，结合贵州省旅游发展和改革领导小组《贵州省旅游厕所建设与管理实施意见》（黔旅发改办〔2016〕20号）、贵州省旅游发展委员会编制的《贵州旅游厕所质量等级管理办法（试行）》等标准进行建设与管理，大力提升厕所服务标准和质量。
2.分布规则。国家旅游局公布实施的《GB/T 18973-2016旅游厕所质量等级的划分与评定》规定，旅游景区厕所的数量与分布原则为：A 级旅游厕所服务区最大距离应不超过1000米，从厕所服务区域最不利点沿线到达该区域厕所的时间应不超过10分钟；AA级旅游厕所服务区最大距离应不超过800米，从厕所服务区域最不利点沿线到达该区域厕所的时间应不超过8分钟；AAA级旅游厕所服务区最大距离应不超过500米，从厕所服务区域最不利点沿线到达该区域厕所的时间应不超过5分钟。
（二）公共厕所建管标准和分布规则
1.标准。按照国家住房城乡建设部《CJJ27-2012环境卫生设施设置标准》，做到布局合理、卫生适用、节能环保。
2.分布规则。城区公共厕所，商业性路段小于400米设1座，按5公里/小时速度步行3分钟内进入厕所；生活性路段400米至600米设1座，按5公里/小时速度步行4分钟内进入厕所；交通性路段600米至1200米设1座，宜设置在人群停留聚集处。城市休憩场所公共厕所，开放式公园（公共绿地）面积≥2公顷要设置1座；城市广场＜200米的服务半径要设1座；其他休憩场所600米至800米的服务半径要设1座。镇（乡）厕所，建成区400米至500米设1座。有公共活动区的村庄厕所，每个村庄设1座。
（三）交通沿线厕所建管标准和分布规则
1.标准。参照旅游景区厕所及公共厕所建设标准执行。 2.分布规则。高速公路服务区、停车休息区、收费站出口、加油站点；非高速公路客运站点、加油站点、景观景点路段；铁路、机场、码头站点等均要建有厕所。
（四）机关事业单位厕所建管标准
按自身需求开展建设与管理，配备满足基本服务的必需品和必要设施。
（五）企业等社会厕所建管标准
按自身规划标准开展建设与管理，配备满足基本服务的必需品和必要设施。
（六）农村厕所建管标准
按“五改”（改厨、改厕、改圈、改路、改院坝）标准中关于“改厕”的要求和标准开展建设与管理。
六、建管模式
按照“市级引导、县区配套、分类自筹、市场运作”的 原则，推进厕所建设和管理工作。
（一）财政投入模式。市级财政每年安排2000万元，各县（自治县、区）财政每年要安排至少1000万元资金，用于补助PPP厕所项目中建设、管理运营缺口资金。各级、各有关部门要积极争取国家、省和相关行业发展基金投入厕所建管；各级、各有关部门、各单位及各社会团体将厕所建管费用纳入本年度工作经费预算。各级各有关部门要主动作为，加大力度，形成整体合力，着力推动旅游景区厕所中未评级但已开发和开放的风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园等景区、景点、乡村旅游点的厕所，交通沿线厕所，公共厕所中的乡镇、村庄公共区域服务的厕所，机关事业厕所建设和管理。
（二）社会资本合作模式。按照“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，建立健全“引商建厕、以商管厕、以商养厕”的运行机制，加大招商引资力度，积极引入社会资本，推动A级景区、公共厕所中县（自治县、区）主城区厕所建设和管理。
（三）自主筹资模式。积极引导农村家庭（非“五改”户）、企业等社会主体自主筹积资金，加大对农村家庭自用厕所、企业等社会厕所建设管理的投入力度，全面改善厕所环境卫生条件。
七、政策支持
（一）项目用地支持。将厕所建设用地计划纳入各级年度用地计划中统筹安排，厕所新增建设用地按照程序办理用地手续时，优先保障。
（二）税费减免支持。按照国家税收政策办理，厕所建设土地使用税，用于支持厕所建设。以租赁方式取得土地使用权的厕所用于按年缴纳租金。在用气、用水方面参照当地最低行业取费标准给予优惠，用电方面按照国家规定的电价政策进行收费。
（三）项目资金支持。各级、各部门积极争取国家和省相关行业发展资金支持，每年市、县两级财政以补助建设管理运营缺口资金的形式给予厕所建管资金补助。
八、职责分工
按照“部门指导，县区主责”的原则，结合厕所分类及具体工作，进一步明确部门及县（自治县、区）职能职责。
（一）加快厕所建设
1.旅游景区厕所建设。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：各县政府、各旅游景区管理机构、市住房城乡建设局、市林业局、市国土资源局、市环境保护局、市文明办）
2.交通沿线厕所建设。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各县政府、毕节高速公路管理处、毕节公路局、市铁机办、毕节飞雄机场有限责任公司、客运站、高速公路营运中心、市文明办）
3.公共厕所建设。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市城乡规划局、市文明办、各县政府、县区城管局、乡镇、村委会）
4.机关事业单位厕所建设。（牵头单位：市机关事务局；责任单位：各党政机关、事业单位、市文明办）
5.企业等社会厕所建设。（牵头单位：文明办，责任单位：团市委各县政府）
6.农村厕所建设。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市文明办、各县政府）
（二）加强规划设计
按照六大类，对厕所建设进行分类规划设计，全市厕所尽可能统一标准、统一形象、统一品牌。（牵头单位：市城乡规划局，责任单位：市旅游发展委）
（三）加强工作保障
1.用地保障。把厕所建设用地纳入用地总规划，积极支持，优先供给。（牵头单位：市国土资源局；责任单位：各县政府）
2.环保支持。加大环保支持力度，积极为厕所建设提供环保技术支持。（牵头单位：市环境保护局；责任单位：各县政府）
3.融资保障。加大招商引资力度，积极引入社会资本投入厕所建设。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市旅游开发有限公司、市住房城乡建设局、市投资促进局、各县政府）
4.资金保障。积极筹措资金，由各责任单位提出具体奖补政策。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县政府）
5.监督保障。成立厕所开放联盟，对联盟相关工作进行组织实施，对管理差的厕所通过电视、报纸等媒体进行曝光。（牵头单位：文明办，团市委）
（四）加大宣传力度。积极宣传引导文明如厕，着力营造文明新风。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市直各单位、各直属机构、各社会团体，各县政府）
（五）强化工作考核。加强对厕所建设进度、质量的督查考核，按月对县（自治县、区）建设进度进行排名，并纳入年终目标责任考核。（牵头单位：市实绩考核办、市旅游发展委；责任单位：市直各单位、各直属机构、各社会团体，各县政府）
九、组织机构
为进一步强化“厕所革命”的组织领导，成立以市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市直相关职能部门，各县（自治县、区）政府（管委会）主要负责人为成员的毕节市“厕所革命”领导小组。领导小组下设办公室在市旅游发展委，何正芳同志兼任办公室主任。（见附件1）。
十、工作要求
（一）加强组织领导。市旅游发展委要充分发挥统筹各方的作用，积极开展协调联络、指导服务、任务计划制定、信息统计报送、调度督查、考核验收等有关工作。各县（自治县、区）要成立相应的领导小组，落实领导责任制，于2017年12月底前制定具体工作方案，细化标明任务，采取针对性支持措施，组织实施本地厕所建设与管理工作。各行业主管部门要负责按照国家标准指导厕所建设。各牵头单位要按照各自职能，指导推进全市厕所建设与管理工作。
（二）强化调度督查。将厕所建设与管理工作纳入全市考评指标体系开展考核。各县（区）及各牵头单位，每年按照三年厕所建设计划制定实施方案。市旅游发展委会同市实绩考核办，每年6月开展检查督办， 12月前开展验收考核。并对厕所进行检查评比，视管理、维护和服务质量等情况进行通报，对于排名前10%的，予以适当奖励。按季度对县区厕所建设与管理调查结果和排名进行公布，对建设进度、管理服务推进不力的，给予通报批评，并纳入年度目标绩效考评。
（三）突出服务管理。各县（自治县、区）要于2018年3月底将已有和新建成的厕所标注在地图中，确保群众和游客可通过网络查询厕所信息；所有厕所服务公布投诉电话和评价方式，并接受群众和游客的投诉评价；对厕所服务实施“黑名单”制度，定期向社会公示；推进厕所管理模式创新，提升厕所管理的公共服务水平。
（四）注重宣传引导。团市委会同市委宣传部门（市文明办）积极组织开展厕所免费开放暨文明如厕倡议活动，于2017年12月底建立“毕节市厕所开放联盟”，倡议逐步开放全市各级国家行政企事业单位、各类经营场所公共厕所，全面盘活全市公共厕所存量资源，补齐新建和改扩建公厕数量不能满足市民和游客需要的短板；通过开展厕所革命文明提升行动，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，充分发挥厕所革命志愿者作用，广泛开展厕所革命公益宣传活动。并通过报刊、杂志、广播、电视、网络等媒体多种形式地宣传厕所革命工作。
附件：1.毕节市“厕所革命”领导小组成员名单
2.2018-2020年厕所建设计划表
附件1：
毕节市“厕所革命”领导小组成员名单
为进一步强化“厕所革命”的组织领导，成立毕节市“厕所革命”领导小组，组成人员如下：
第一组长：周建琨（省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任）
组 长：张集智（市委副书记、市政府代理市长） 副 组 长: 丁雄军（市委常委、市政府常务副市长） 成 员：邓 林（市政府副秘书长）
禄春燕（市督办督查局局长）
邱旭忠（市委组织部副部长、市实绩考核办主任） 郑 荣（市委宣传部常务副部长）
何正芳（市旅游发展委主任）
付 波（市发展改革委主任）
何友谊（市财政局局长）
王晓灵（市国土资源局局长）
吉 焕（市环境保护局局长）
朱永德（市住房城乡建设局局长）
林 松（市交通运输局局长）
桂祥友（市工业能源委主任） 杨晓铁（市工商局局长） 孙小井（市城乡规划局局长） 谌贻勇（市商务局局长） 施正军（市旅游发展委副主任） 高守荣（市林业局副局长） 袁 薇（市政府金融办主任） 黄正华（毕节公路局局长）
孙思清（市旅游投资（集团）公司董事长） 饶 萍（团市委书记） 姚庆丰 (机关事务局局长） 李 丽（文明办主任） 及各县（自治县、区）政府（管委会）主要负责人。 领导小组下设办公室在市旅游发展委，何正芳同志兼任办公室主任。
