关于博罗县横河镇城乡建设用地增减
挂钩试点项目工作总结
为了改善我县农村生产和生活条件，优化用地布局，切实落实节约集约用地政策，破解保护资源与保障发展的尖锐矛盾，我县横河镇项目作为广东省省第一批城乡建设用地增减挂钩试点单位，积极按照省厅的要求组织开展这项工作，并最终通过省厅的验收。现将该项目工作总结如下：
一、项目区基本情况
横河镇项目区于2006年向上级申请成为广东省第一批城乡建设用地增减挂钩试点单位，并于2008年7月24日经广东省国土资源厅批复同意（粤国土资规保函[2008]1121号）。横河镇项目区位于横河镇横河村、沙上村、卢屋村、石湖村、东角村、郭前村，拆旧区面积为150亩，建新区面积为150亩，挂钩周转指标规模为150亩。2010年9月份，省国土资源厅《关于对局部调整惠州市博罗县横河镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复》（粤国土资规划函[2010]1608号）中同意我县调整博罗县横河镇城乡建设用地增减挂钩试点建新区范围。调整后，建新区仍位于横河镇郭前村，面积由150亩核减为120亩；相应挂钩周转指标由150亩核减为120亩；拆旧区保持不变。横河镇政府为项目区的实施主体，负责项目区的复垦工作，县政府和县国土资源局负责监督检查。根
1 据调查核实，拆旧区总投资176.2万元，其中：补偿费用约93.85万元；土地复垦费用约82.35万元。
二、项目实施情况
1、为加强横河镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，横河镇政府成立了城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，由党委书记任组长，镇长及分管副镇长任副组长，国土、农办、村建规划、水利等部门负责人为成员，并制订了《横河镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目实施规划》，明确任务和时间安排，积极筹措资金，确保项目的实施。
2、为保证项目的顺利实施，横河镇政府做好调查摸底工作，召开相关村、组干部会议，广泛听取村、组干部意见，并组织了项目区所在乡、村、群众代表进行了听证。
3、在项目得到省国土资源厅批复同意后，横河镇府对拆旧区进行地上附着物进行清点，造册确认补偿金额。然后委托深圳市勘察研究院有限公司惠州分公司对需拆旧的垦复点进行了测量、规划、设计和工程预算。
4、本项目拆旧区均为停办的砖厂或废置无人居住的居民点。项目于2008年8月开始动工，2010年10月完成。
5、项目建新区面积为120亩，地类为林地，需占用挂钩周转指标120亩。建新区用于2009年第55批次城镇建设用地，用地报批材料已组织完善，并已上报省厅。
三、项目验收情况
2 我县国土资源局汇同农业局和林业局于2010年12月初对该项目进行了初验，项目工程按设计图纸要求及合同约定完成，复垦的农用地质量标准符合验收标准，初验合格。12月中旬市国土资源局、农业局和林业局进行了验收，并验收合格，并于12月底通过了省国土资源厅和农业厅的抽检。验收后的拆旧区，原来的旧砖厂、旧砖窑、居民点等已被拆除，并垦复为农用地，种植上果树和速生丰产林等。
四、计划归还指标
按相关文件要求，我县的挂钩周转指标规模为120亩，2010年需归还指标100亩，2011年7月前需归还20亩。根据项目的验收实际情况，拆旧区拆除复垦农用地130亩，并经省国土资源厅（粤国土资规划函[2011]170号）确认，已归还挂钩周转指标130亩，没有突破使用挂钩指标。
五、挂钩收益
项目建新区的120亩项目用地，待省国土资源厅审批通过后，采取公开出让的方式，出让所得的土地收益大部分返回给横河镇府，用于解决拆旧区相关问题。
六、存在问题
1、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目属于一项新生事物，我们实施过程中由于工作经验不足，需要边摸索边前进。加上拆旧部分有些涉及村民利益关系存在和现使用都怕拆除垦复后失去原使用权，给这些工作加大
3 了难度。
2、石湖村石湖咀小组旧居居点面积为20亩的拆旧区（项目区编号：BL08-8），2006年上报材料时，拆旧区仍属于破烂旧村庄，但在2007年-2009年间当地县政府推进建新农村建设，政府支助村民进行泥砖房改造，计划垦复的旧居民点，陆陆续续被原村民改建为楼房，造成该拆旧点大部分无法进行拆旧垦复。
七、项目效益分析
1、通过城乡建设用地增减试点项目挂钩的实施，在一定程度上解决了我镇城镇建设用地指标困难，提高了横河镇的综合能力。也符合国家节约、集约用地的基本要求。
2、拆旧区复垦为鱼塘的出租给当地村民养殖水产及禽蓄，村集体每年可获得可观的经济收入，复垦为园地、林地的拆旧区已种植柑桔及速生丰产林，当地村民也已得到了丰厚的经济利润。今后我镇将继续加大对拆旧区的土地管理跟踪工作，使拆旧区垦复后的土地得到效益最大化。
二0一一年三月十六日
