准确把握民主，积极发展党内民主
一、民主是什么
1、重要性。俞可平（中共中央编译局副局长）认为“民主是个好东西”，已经得到多数人认可和推崇。十七大报告中指出中国就是要建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
2、摒弃一个误区。要抛弃“民主就是绝对自由”这种错误的认识，因为民主与法治犹如一枚硬币的两面，不能分开。
3、世界民主发展趋势。当今世界民主发展趋势是：选举民主向协商民主演变，协商民主更具操作性和实用性。民主有不同的模式，也就是说民主具有它的国别性，以美国为首的西方国家推崇的通过武装侵略、军事占领、殖民统治等强盗方式强行推行本国的民主模式，已经被实践证明是失败的。
4、中国民主。民主是个好东西，但民主也是一种“奢侈品”，它需要建立在一定的经济基础之上，并不断发展的。中国有中国的民主方式，根据中国政治、经济、社会等发展的特点，中国的民主发展是稳妥的、渐进的，而不是激进的。中国民主发展可以预测的趋势：一是从基层民主到更高层的民主，二是从党内民主走向社会和整个国家的民主，三是从较少的竞争到更多的竞争。
二、什么是党内民主
1、重要性。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。同样，“党内民主是党的生命”。事实证明，只有发展党内民主，才能有效解决党内存在的问题。
2、主要含义。党内民主的主要含义就是：马克思主义先进政党的一切成员，在权利、义务上一律平等，依照《党章》享有各种权
1 利。党内成员的平等关系和党员享有《党章》规定的各种权利，是党内民主的两块基石。
3、主体。党内民主的主体是全体党员。党内生活的民主化，必须“以保障党员民主权利为基础”，“建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。显然，党内民主的主体从根本意义上讲不是党的干部，而是党员。这个问题对县以下基层党建工作尤为重要。长期以来，在基层组织建设中，我们比较重视领导干部的权利，不怎么重视普通党员的权利；比较强调党组织的权威，而不怎么注重普通党员的作用；偏重要求党员履行各种义务，而不怎么注重保障他们应享有和行使的各种权利。因此，在发展党内民主方面还有很多工作要做。
4、重点。按照党内民主的基本精神，保障党员民主权利是推进党内民主的基本工作。主要是要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断拓展党员了解党内事务渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，同时引导广大党员进一步树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力，调动全体党员繁荣积极性、主动性和创造性，形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面。同时，党内民主要注重从党的基层抓起。从各方经验看，党内民主从党的基层组织起步，整个党内民主才会有广泛基础，而且它的实施成本也较低，也不至于给社会带来动荡。
5、现状。近年来，党内基层民主建设就是从扩大党员这些权利开始起步并逐渐发展、深化的。比如，04年和今年的村（社区）组织书记“公推直选”，保障了农村党员的选举权；逐步推行党务公开，让党员了解和参与党内事务，保障了党员的知情权；民主测评、民
2 意调查、“民评官”等做法，体现了党员的监督权；干部选拔中的民主推荐，落实了党员对干部选拔任用的选择权和参与权。这些措施激发了党员参与党内事务的政治热情。
三、进一步发展党内基层民主
1、基本要求——确定“党员是党的主人”这一党建理念，进一步尊重和实现党员的主体地位，保障党员民主权利。主要抓好以下工作：一是落实党员生老病死看望慰问工作。给党员过生日，让党员知道党组织记得自己；开展走访慰问，让党员知道党组织想着自己；去世吊唁，让党员知道党组织看重自己。二是全面推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，建立健全上情下达、下情上达和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党委委员、党代表特别是基层党员参与党内事务的平台，更好地发挥党代表的桥梁纽带作用。三是开展无职党员设岗定责，建立健全无职党员自我教育、自我管理、自我提高的长效机制，改变农村（社区）普通党员“无职一身轻”现象，促进无职党员“有岗有位、有位有为”。四是向流动党员颁发《活动证》，组织他们过组织生活，让流动党员重新找到“家”的感觉。
2、突破口——认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，深化干部人事制度改革，进一步扩大基层党组织负责人的直接选举范围，解决各级党组织负责人“对上负责和对下负责相结合”的问题。落实党员对党的组织负责人的选举权，是党内民主建设的一个核心问题。选举权是一个综合的民主权利，它既体现对重要事务发表意见，又体现充分的参与决策，还体现有效监督和制约党的干部的权利。根据关于“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，省委已明确提出：除民族地区外，乡（镇）、村和街道、社
3 区党组织负责人的产生，原则上实行公推直选，并逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；县（市、区）所辖的中小学校、医院等事业单位，也要把公推直选作为选拔产生基层党组织负责人的重要方式。可见，在这方面我们还要积极探索，总结推广。
3、关键因素——推进党代表任期制、常任制，真正发挥党代会这一党内权力机构应有的作用，进一步发挥各级党代表在推进党内民主中的桥梁纽带作用。
4、实现途径——积极推行党务公开，拓展和畅通党内民主渠道，使党员更好地了解和参与党内事务。开放基层党务，完善党内情况通报制度，实行党内重大决策征求意见制度，建立党内情况和社情民意反映制度，建立党员（群众）代表列席镇党委会制度，建立和实行与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，建立和完善决策的咨询、论证制度，建立意见收集处理反馈制度和党务公开评议制度，健全保护批评、揭发、检举人权益制度，不断增强党组织工作的透明度。
5、保障制度——进一步落实镇党委、部门党委（党组）抓基层党建工作责任制，重点在完善党的工作调研制度、干部联系点制度、党建工作例会制度和基层党建工作责任述职制度上下功夫。
