如何以党内民主推进人民民主 杨晓玲 《 人民论坛 》（）
【摘要】政治生活的发展进步是社会文明进步的重要标志，社会主义市场经济的快速生长要求执政党自觉地推进社会主义民主政治建设。发展党内民主，是中国政治体制改革的一个突破口，以党内民主推进人民民主，对建设中国特色社会主义政治文明具有极其重要的意义。
【关键词】党内民主人民民主民主制度建设
发展党内民主和人民民主的重要性
发 展党内民主和人民民主是社会主义的本质要求。列宁早在1916年就曾说过:“没有民主，就不可能有社会主义。”在这里，列宁明确指出了民主与社会主义之间 内在的必然联系。社会主义比资本主义强大的地方到底是什么？邓小平讲了三条：第一就是创造比资本主义发展更快的生产力，第二是创造更加民主的机制，第三是 形成充满活力的用人机制。也就是说社会主义本身内含有民主。继十六大首次提出“党内民主是党的生命”后，党的十七大进一步提出“人民民主是社会主义的生 命。”这个表述表明：民主不仅是党的生命，也是社会主义的生命，是中华人民共和国的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化，也就没有中华 民族的伟大复兴。发展党内民主和人民民主不仅是社会主义的本质要求，而且对于中国特色社会主义民主政治建设，推进党和国家政治生活的民主化，具有十分重要 的意义。
发展党内民主和人民民主是维护党的执政安全的重要措施。长期执政容易产生官僚主义、形式主义等不正之风，转型期由于制度的 不配套，有空子可钻，也往往是腐败的高发期。作风不是物质力量，但可以转化为物质力量，有时，甚至胜似物质力量。抗日战争时期，美国军事考察组来华考察 后，得出一个结论：“看来国民党占领着大片土地，而共产党占领着大片的人心。”中国共产党就是靠着与人民群众紧密联系在一起的优良作风，赢得人民的支持。 得人心者得天下。发展党内民主和人民民主是党自觉地进行自我完善、自我更新，清除腐败，维护执政安全的重要措施。
发展党内民主和人 民民主是构建社会主义和谐社会的本质要求。构建社会主义和谐社会这一战略任务的提出，体现了我们党对社会主义建设规律的新认识。只有大力发展党内民主和人 民民主，让更多的人在法制的轨道上行使自己的民主权利，合理地处理利益关系、调整利益格局，及时处理各种社会矛盾，特别是正确处理人民内部矛盾，才能保持 社会的稳定；只有大力发展党内民主和人民民主，充分相信群众和依靠群众，才能有效地防止和打击各种犯罪活动，保持社会的安宁；只有大力发展党内民主和人民 民主，使全体社会成员的民主意识和法制观念不断增强，才能为和谐社会建设创造出安定有序的社会环境，促进社会主义和谐社会建设稳步发展；只有大力发展党内 民主和人民民主，用民主的方式调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，从法律和制度上保证人民群众
在社会生活中的主人翁地位，社会才能充满活力，从而 逐步实现构建社会主义和谐社会的目标。
以党内民主推动人民民主是中国特色民主政治的必然选择
就一般的政党而 言，党内民主与国家政治生活的民主的关系并不密切，与社会民主的关系也不密切。在西方国家的政治体制中，政党必须通过包括议会在内的国家政权组织才能发挥 其政治功能，国家政权体制中的民主机制是国家政治生活民主化和社会民主的决定性因素，这是体制内因素；而政党内部的民主机制是体制外因素，其影响主要在于 政党内部，因此它对民主政治的作用是间接的、曲折的和有限的。因此，在这种情况下、通过党内民主来实现人民民主几乎是不可行的。
在我国，共产党领导下的多党合作这一政党制度决定了党内民主与人民民主有着极为密切的互动关系，决定了党内民主在民主政治建设中起着关键作用。发 展党内民主有利于实现国家政治生活方式的民主化。共产党作为社会主义国家唯一的执政党，其党内民主建设的意义决不限于自身，中国民主政治的发展，必然以执 政党自身的民主化为前提。没有党内生活的民主化，就不会有整个国家政治生活的民主化。党内民主制度不健全和党政不分，容易导致权力过分集中。权力过分集 中，不仅难以从制度上为民主政治提供强有力的保证，而且容易形成只对上负责，唯命是从，使为人民服务的宗旨落不到实处。导致思想僵化，教条主义盛行，从而 阻碍我国政治民主的进程。
发展党内民主有利于建设社会主义政治文明。政治文明，作为一种政治形态，是人类政治活动和政治文化进步的 成果和发展程度的标志。在现代社会，政治文明在一定程度上反映了这个国家和社会进步的水平和面貌。当前，我国建设的社会主义政治文明，核心是建设中国特色 的社会主义民主政治，这是全党和全国人民长期以来一直追求和为之奋斗的目标。人民当家作主是发展社会主义民主政治的基本要求。而要实现人民当家作主，就必 须首先把党内民主建设好。以党内民主来推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。中国共产党党内聚集了中国社会广大的政治、经济和文化精英。如果他们都能模范地按民主集中制原则办事，把党内生活中培养起来的民主意识、民主作风、民主习惯带到各级组织中去，必将极大地推动和促进 整个民主政治发展的进程。
推进人民民主需要解放思想，而党内民主是解放思想的必要条件。解放思想，坚持探索中国特色社会主义政治发 展道路，必须进行深入的科学研究。这首先需要党内在重大问题上的民主讨论氛围。在探索社会主义民主政治问题上的各种思想阻力和干扰表明，对中国特色社会主 义政治发展道路的研究与探索，包含着政治方向、观念碰撞与学术探讨的三个向度，是三重问题交织在一起。这三个向度的展开都有丰富的内容。对如何坚持中国特 色社会主义政治发展道路，应该可以展开不同观点的碰撞。任何企图简单地用政治概念和口号原则来取代对历史发展客观规律的尊重和遵循，都必然误党误国，贻害 中华民族和我们的子孙后代。由此，在对中国特色社会主义政治发展道路的研究和探索上，党内尤其需
要平等讨论、包容不同意见的宽松民主氛围，以追求真理的科 学精神，大胆冲破形而上学抽象概念的束缚，保护思想自由的权利，给探索者多些爱护和宽容。只有党内对问题深入讨论，才能更好地把握实现民主进程的各种复杂 局面，减少可能出现的风险和失误。
如何以党内民主推进人民民主
中国共产党的执政地位决定了党内民主的好坏直 接关系到人民民主的成败，党内民主对人民民主具有重要的示范、带动和促进作用。发展党内民主的基本思路，就是要以保障党员民主权利为根本，以完善党的代表 大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
完善党的代表大会制度。 党内能够切实实现党员当家作主的最基本的党内制度就是党的代表大会制度。因此，积极推进党内民主建设，必须抓住党代会制度这个重点，深入剖析党代会制度运 行中出现的问题，不断丰富和完善党代会制度。一是要选好党代表；二是要明确、细化和强化党代表的权利；三是建立党代表行使职权的保护机制，使党代表行使权 利没有后顾之忧。同时，完善党的代表大会制度，还要严格实行民主集中制，加强集体领导的制度建设。
完善党的委员会制度。完善党的委 员会制度，关键的一点是充分发挥党委全委会的作用。主要举措是：完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；健全中央政治 局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
完 善党内选举制度。完善党内选举制度，必须健全和完善民主推荐干部制度，在基层党委选举中健全上下结合的候选人提名制度，改进候选人介绍方式，使党内选举真 正体现党员的意志；要在基层党代会代表选举中逐步推行代表竞选制度，使代表真正体现选区党员的意志，并在党的代表大会上建立党员联名推荐候选人制度，进一 步理顺党内权力授受关系；要逐步扩大党内直选范围，一方面，在基层试行不仅委员、而且书记，不仅副职、而且正职的直选制，使书记（正副）直接向全体党员 （代表）负责。另一方面，在总结各地直选地方党政领导人的经验的基础上，逐步扩大直选的范围，向更高层次辐射。竞选是现代民主的一个重要特征，应有步骤地 推进党内竞选，对空缺职位实行公开选拔，竞选形式可采取“张榜公示、见面活动、竞选演说、责任承诺、接受质询”。通过竞选，使广大党员不仅具有选举权，而 且享有被选举权。
推进党务公开制度。列宁说“没有公开性来谈民主是很可笑的”。党务公开制度是党员知情权的体现与保障。党务公开是 党内民主的前提，只有公开，党员的政治参与才能实现，党内监督才能有效。按照十七届四中全会提出的推进党务公开的要求，要进一步创新党务公开的形式，扩大 党务公开的范围；要进一步建立健全党内情况通报制度和反映制度、重要事项党代表意见征求和听证制度；要进一步疏通党内信息渠道，建立起顺畅的上情下达、下 情上达的正常信息渠
道，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强党组织工作的透明度，激发党员参与党务的积极性。（作者单位：中共重庆江津区委党校副教 授） 返回目录放大缩小 全文复制上一篇下一篇
多1怎样理解以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐？
