创新执法机制 落实共同责任
息县国土资源局
近年来，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严峻的国土资源执法监察形势，我们全面加强国土资源执法监察体系建设，成立国土资源公安分局，努力构建执法监管共同责任机制，齐抓共管，强力推进，全县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势。其主要做法：
一、创新理念，建立国土资源公安分局。近年来，土地供需矛盾日益突出、国土资源与经济社会发展的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有力的措施，创新国土资源执法体制。2010年5月10日，息县成立息县公安局国土资源公安分局（2011年8月，因警务改革更名为淮河派出所），配备工作人员10名，民警8名，其中所长一名，指导员1名；共有办公室6间，电脑3台（其中一台联公安内部网），警用车辆两部。我县建立国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石”，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具有十分重要意义和积极作用。
二、履行职责，实行国土公安联动机制。进一步明确国土公安职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索，在摸
索中创新。国土公安其主要职能是依法查处破坏耕地、非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为，依法查处非法开采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为，配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全过程。2011年，查处各类土地违法案件166起，处置阻碍国土资源执法人员执行公务案（事）件3起，对违法当事人采取治安警告、训诫措施13人，立案3起，处理违法犯罪人员3人。严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件处理到位和查处到位。2011年5月，通过深入细致调查，迅速查明了犯罪嫌疑人李容华私自买卖14亩土地，获得赃款17.7万元的犯罪事实。5月14日经批准，抓捕小组一行5人驱车500余公里赴南阳西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，最终将犯罪嫌疑人成功抓获，并连夜押回依法刑事拘留，开创了跨区域打击土地违法犯罪的先河。
三、严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍国土资源执法行动的各类暴力抗法行为起到了重要作用。国土公安联合执法，不仅有效地解决了土地违法案件调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011年，共配合检察机关查办案件1起，判刑1人。依法按程序移交监察机关5起，移送检察和公安机关23起，移送法院35起；违法案件立案率100%，查处率100%，结案率98%。
及时制止和查处国土执法中的暴力抗法和群体性事件。2010年9月28日，国土局农监大队、彭店国土所执法人员在彭店七里湾村依法停止违法用地时受到阻挠和围攻，涉及人员多达100余人。情况十分紧急，接到指令后国土公安民警立即赶赴现场，会同当地公安派出所、治安大队及巡特警等50余人警力，及时有效处置了这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。进一步加大执法力度，国土公安联合参与违法用地清查和拆除工作。2011年4月10日，依法拆除城郊乡小王庄村民组违法建筑3栋，面积4.8亩，2010年7月20日，依法拆除路口乡胡围孜村、孟楼村村民违法建房3栋40间。2011年，共参与拆除违法建筑16宗，房屋19栋。通过违法用地拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起,震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。
国土公安联合执法，不仅有效地解决了土地违法案件调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升，全县土地违法案件呈逐年下降20%的良好态势。
守土有责，责任重大。我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建土地执法监管共同责任机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化政府的国土资源监管责任主体地位。以卫片执法为契机，成立卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。相继出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（息政文„2011‟170号）、《息县集中整治城乡规划区内违法
占地违法建设违法违规开发经营房地产行为实施方案》（息文„2011‟146号）等文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。2011年，国土部门会同相关部门，对城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等7宗违法用地违法面积27000平方米，及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施全面制止违法行为。组织县国土、住建、公安、公用事业等十多个部门和乡镇200余名执法人员组成综合执法队伍，对城区12宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积23600平方米。通过落实执法监管共同责任机制，联合执法，严厉打击了违法用地违规建设行为。
守土必严其责，尽责必倾其力。2011年，县委、县政府鉴于息县国土资源局在保护资源和保障发展方面做出的成绩，分别于3月3日和10月10日两次颁发“嘉奖令”予以表彰，这在我县尚属首例。同时，将国土局488人全部纳入县财政编制，解决了国土执法人员的后顾之忧，保障了国土资源执法的健康发展。通过构建执法监管共同责任机制，落实共同责任，实现了从“一家有责”到“大家有责”，再从“大家有责”到“大家尽责”的跃变，为促进经济社会科学发展做出了突出贡献！
