2010年度依法行政、行政许可、行政权力公开规范运行和普法 工 作 情 况 汇 报
兴化市城市管理局 2010年11月10日
各位领导、同志们：
首先欢迎市考核领导小组一行到我局进行联合考核，在此我代表局党委和局长室对各位的到来表示衷心的感谢。
根据市政府办下发的《关于组织开展2010年度依法行政、行政许可（服务）和行政权力公开规范运行等工作联合考核的通知》以及市依法治市领导小组办公室下发的《关于组织开展2010年度普法工作考核的通知》的文件要求，现在我从四个方面将我局开展的有关情况汇报如下：
一、关于依法行政的工作情况
1.加强组织领导，建立健全科学民主决策机制。
依法行政是依法治国、依法治市的重要组成部分，是城管部门履行各项工作职能的重要前提。我们从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，注重把依法行政工作既贯穿于年度工作始终，
又体现在我们依法履职的全过程。为此，一是成立组织领导机构。全局成立了由主要负责人任组长，各分管负责人为副组长，机关各科室和直属单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，对全局推进依法行政工作实施统一领导，负责制定具体可行的行政执法年度工作计划和工作措施，定期不定期召开专题会议，研究本局依法行政工作中的重大问题，及时作出相应的工作部署。为保证对行政执法工作领导的不间断，在遇到人事有变动时，及时对依法行政领导小组的成员进行调整。领导小组下设办公室，设在局法制宣传科，具体负责全局推进依法行政的日常工作；二是把依法行政工作的各项事项列入局办公会的重要议题。历年来，我局都坚持办公会制度，即局长办公会和局务办公会（自2009年以来已扩大至科室单位主要负责人），办公会除研究城市管理方面的日常工作外，对一些重要的行政许可事项，重大的行政处罚和涉及行政执法中职权范围等，都在办公会上进行集体讨论。同时，我们还十分重视在决策前充分进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，努力形成科学民主的决策机制。
2.做好规范性文件制发，为管理提供法律和政策依据。 规范性文件是在法律、法规、规章的框架内，对具体管理工作的细化，必须严肃认真、严谨过细。对此，我们一是依法起草、2
制订规范性文件。今年，我们向市政府请示并经同意，根据法律、法规和规章的有关规定，组织起草、修订了《兴化市城区街景容貌管理办法》规范性文件。在起草、修订中，我们查阅了大量法律法规规章和周边城市的相关文件资料，按照规范性文件起草、制定程序要求，认真组织了征求意见、调查研究和论证，积极采纳科学、合理、合法的建议，使规范性文件既符合上位法的规范，又比较符合我市城市管理的实际，并严格履行报审程序，使规范性文件制定做到制定有据、符合法律规定并具有可操作性；二是完善制度，落实人员责任。为切实做到依法管理、依法行政，落实各项行政执法责任制，我局逐步完善了《行政执法公示制度》、《行政执法人员职责》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法监督检查制度》、《行政案件监督检查制度》等一系列行政执法责任制制度，为全局执法人员在执法过程中做到有章可循，有据可依。为确保我局各项行政工作运行都能符合现有的法律、法规和规章的要求，我们组织人员对现行有效的法律、法规和规章进行了收集整理，并编印成《城市管理法律、法规、规章汇编》，做到执法人员人手一册，便于行政执法具体管理中的对照和运用，促进执法工作规范。
3.提升服务水平，不断强化为民服务意识。
在实际管理工作过程中，我们将依法行政与管理有机结合。在规范便民摊点的设臵工作中，多做引导规范工作，钝化管理矛盾，与被管理者“零距离”接触，耐心听取广大经营户的建议、意见，增进与经营者之间的沟通。推出以人为本、文明规范、以疏为主、错时管理的城市管理新方式，组织了城区马路市场、流动摊点和早晚市的专项整治。一方面，在城区制作了统一的便民服务亭，全部免费提供给下岗职工和困难群众，从事水果经营。另外，我局有一起因拆迁行政诉讼案件（由建设部门牵头，规划、城管部门配合拆除违章建筑），要求行政机关行政首长出庭应诉，我局积极准备材料，行政首长按照规定和时间参加了应诉。
二、关于行政许可（服务）工作的情况。
今年1--10月，我局窗口共计受理办结行政许可事项1590件，收取规费130多万元，无擅自减免收费、擅自提高或降低收费标准、增加收费项目及搭车收费现象，行政服务中心的统计结果表明，窗口的按时办结率为100%，群众满意率达到100%。
1.强化组织领导。
我局历年来都高度重视行政许可工作，将中心窗口建设工作列入重要议事日程。
一是健全组织机构，明确主要负责人全面抓，总负责，分管 4
局领导具体抓，负实职。为归并整合行政许可（服务）职能，提高办事效率，2008年12月，经市编办批准，我局增设了行政许可科，对本局所有的行政许可（服务）工作进行集中管理。
二是定期检查指导。根据《兴化市行政服务中心窗口服务考核评分细则》、《兴化市行政服务中心窗口工作人员服务考核评分细则》等制度的要求，我局定期召开局办公会专题研究窗口工作，听取窗口负责人汇报，提出工作思路和解决问题的措施。局分管领导始终坚持每周和不定期到窗口检查、指导工作，监督窗口工作人员的办件情况、服务质量，督促窗口对存在的问题及时给予纠正，并在规定的时间内办复“中心”提出的建议和要求。
2.完善服务方式。
为民服务是我们工作的宗旨，我们始终坚持着力抓好每一个环节，全心为办理人员办实事。
一是核定行政许可项目。今年，根据市政府行政权力网上公开运行工作的要求，我们对所有的行政许可服务项目重新进行了梳理，最后经法制部门审核，确定了6项行政许可项目进驻中心。目前这6项均已顺利进入内网运行。
二是前移行政许可权力。按照我市行政许可工作“两集中、两到位”的要求，我局于市行政服务中心成立之初，就在“中心” 5
设立了城管局窗口，所有行政许可项目全部进驻中心集中办理，局机关不再受理任何申办事项，杜绝了“两头跑”现象。
3.规范内部管理。
加强和规范内部管理，重视窗口基础工作，不断提高满意度，是体现一个部门的工作作风。
一是加强窗口队伍建设。我局窗口工作人员一贯保持稳定。今年初，由于原窗口负责人到龄，我局重新选派了1名政治素质好、业务能力强、善于协调服务、在中层干部岗位锻炼久的同志到中心工作。平时加强对窗口工作人员的教育和管理，经常开展各种形式的培训学习活动，全面提高工作人员的政治理论水平和业务素质，以适应工作需要。7月份，窗口青年工作人员积极向中心党组织靠拢，递交入党申请书，在思想严格要求自己；8月20日，窗口工作人员积极参与城建口作风建设演讲比赛，荣获三等奖，在作风上不断提升工作质量。
二是严格执行收费标准。相关收费标准严格按照市财政、物价部门确定的收费标准执行，应收规费由行政服务中心的结算中心统一收取至财政账户，无擅自收费或者不按法定项目和标准收费及截留、挪用、私分或者变相私分的现象。
4.效率大提高。
今年我局按照市作风办等四部门《关于在市级机关开展“办事效率大提高”活动的通知》要求，紧密结合创先争优活动的深入开展，认真排找差矩，积极组织整改，取得了明显成效。
一是重申四项制度，严格信守承诺。为规范行政行为，改善服务态度，转变工作作风，提高工作效能，简化办事程序，在行政许可和行政管理程序上力求科学、合理、简便、易行，最大限度方便服务对象。我局郑重重申“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制”四项制度并向社会承诺。实施“首问责任制”。针对前来办事人，所接触的第一位行政人员即为首问责任人，必须接受询问，不能以任何借口推诿，拒绝当事人。即使不在自己职责范围内，也要将其指引到能为其办事的部门。对于办事人所申办事项或咨询、投诉的问题，首问责任人如因办理不及时而影响办事质量和效率的，将视情节对首问责任人进行严肃处理。
二是坚守服务承诺，强化办事实效。全局人员牢固树立全心全意为人民服务宗旨，增强公仆意识，提高服务的积极性、主动性、服务群众，服务基层。文明办公，秉公办事，决不利用职权“吃、拿、卡、要”。对基层反映的问题及时答复，切实做到为基层着想，方便群众。任何单位和个人对本局工作人员的服务不满意或发现违诺现象，可向本局纪检部门和督查科投诉。
三、关于行政权力公开规范运行的工作情况。
全市行政权力网上公开透明运行工作启动后，我局迅速将此项工作摆上重要位臵，列入全年重点工作目标。
1.加强组织领导，明确责任。
为切实落实好行政权力网上公开运行工作，我们成立了由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员的工作领导小组，做到分工明确，责任到人，为开展工作提供了组织保障。我局行政权力网上公开透明运行工作，实行局领导小组统一领导、局办公室协调服务、相关科室（队）具体实施的领导体制和工作机制。其中，局法宣科负责对全局行政权力事项的变更、流程变动的审核、法制监督以及行政处罚数据与市网平台的对接报送工作；局行政服务中心窗口负责行政许可事项的办理；局信息中心负责行政权力网上办事大厅、行政权力网上运行系统的技术保障和日常维护工作；局办公室负责内网违规外联的安全监管和设备障碍维修等工作；局纪检部门、局行政权力网上公开透明运行工作领导小组负责行政权力网上运行的检查考核。运行期间，我局主要负责人和分管负责人在工作极其繁忙的情况下，多次到业务科室听取汇报、检查进展、提出要求、解决问题，为顺利完成预期任务提供了有力保障。
2.内网建设及硬件配置。
在行政权力网上公开透明运行工作期间，我局根据上级精神，及时与专业技术部门联系，科学安排，统筹施工。在局办公经费十分紧张的情况下，挤出资金，按要求配臵了新型电脑10台，彩色打印机2台，普通打印机3台，扫描机1台等硬件设备。及时建设好本单位权力公开运行内网，实现对内延伸到各业务科室（队），对外与市政务网络平台互联贯通，为我局网上运行顺利开展夯实了坚实的基础。
四、关于普法的工作情况。
1.提高思想认识，加强学法用法工作的组织领导。 进一步加强学法用法工作，是增强领导干部法律素质，提高广大执法人员依法行政能力和水平的需要，是做好各项行政执法工作的法制保障。对此，我们着重从两个方面加强对这项工作的领导，一是成立组织。局建立了以主要领导为总负责的法制宣传教育领导小组，并明确一名副书记分工负责，局党委每半年召开一次专题会议，研究和部署全局的学法用法工作。并确定由局法宣科负责全局学法用法和法制培训工作的具体实施；二是制定规划。根据普法要求，局制定了普法规划，并根据规划的安排，每年出台学法用法工作计划，结合城管工作实际，有针对性地进行 9
普法学习和培训，在全局上下努力营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。
2.组织学习培训，多种举措促进普法工作落实。
计划的制定，关键在于落实，为保证学法用法工作取得效果，我们一是做到领导干部带头学。今年党委中心组已组织专题学法2次，着重围绕城管法规和近年颁布的城市管理规范性文件内容，进行学习和解读，使领导干部首先做到学法、懂法；二是组织集中培训，集中授课。今年以来，我局已组织全局范围的集中培训两次，分别在3月和9月各举行一次，培训的重点是学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城市管理行政执法规范》、国务院和江苏省颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部颁发的《城市建筑垃圾管理规定》以及市政府颁发的《兴化市城区街景容貌管理办法》进行培训等，通过培训学习，大家的法制理论和执法实践水平得到了提高；三是组织平时正常学习。在制定政治业务学习制度时，规定了学习法律知识的内容，因此，各科室、单位在每月安排的定期学习时，能划出一定时间，专门用于学习法律法规知识。同时，对执法管理中遇到的问题进行解剖，求得解决，使法制理论与实践工作有机结合。近年来，为了解决各单位工作中的疑问， 10
我局还聘请了法律顾问，及时做好疑难解答；四是印发法规教材，做到学以致用。如今年，我们以成立城市管理行政执法局为契机，收集整理城市管理的相关法律法规和相关文件，汇编发给每个执法人员，要求执法人员认真学习，做学法、知法、守法的行家里手。
在今年的推进依法行政、行政许可（服务）、行政权力公开规范运行和普法等工作中，尽管我们做了大量工作，作了很大努力，但对照上级领导的要求，和先进单位相比，仍有一些差距，主要表现在：一是法制宣传工作还不够广泛和深入，全民参与城市管理的意识还有待提高；二是执法人员的法制理论和执法水平还有待进一步提高；三是执法基础资料的积累工作需要进一步强化和过细。这些，都有待在今后的工作中加大力度，扎实抓好。
各位领导，同志们，我们深知推进依法行政、行政许可（服务）、行政权力公开规范运行和普法等工作是一项长期的工作，没有最好，只有更好。作为城管执法部门，我们将根据机构改革为契机，优化组合，科学安排，做好各方面的工作。我们将以这次年度考核为新的起点，紧紧围绕年度总体目标，在城市管理工作中，做到严格依法行政，规范行政许可（服务），严格执法行为，不断提高执法水平，为我市发展作出应有的贡献。
