乐山市政府工作报告
2010年政府工作报告
（2010年2月3日在乐山市第五届人民代表大会第八次会议上）
乐山市人民政府市长 蒋辅义
各位代表：
现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是充满挑战、攻坚克难的不平凡之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习实践科学发展观，有效应对国际金融危机带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实干奋进，合力攻坚，较好地完成了市五届人大七次会议确定的任务，各项工作取得了新的成绩。全市实现生产总值619亿元、增长15.3%，三次产业结构调整为14.8∶57.1∶28.1；地方财政一般预算收入34.3亿元、增长18.1%；城镇居民人均可支配收入13250元、增长12.6%，农民人均纯收入4892元、增长6.8%。
一、投资促进力度空前，发展基础不断夯实
固定资产投资创新高。通过向上争、银行贷、招商引、企业投等，千方百计扩大投资。争取四批次新增中央投资项目635个，总投资14.6亿元，累计开工578个、竣工376个，完成投资9.5亿元。全市金融机构新增贷款107.1亿元，是上年的1.9倍。市级投融资平台实现融资35.6亿元。实际利用外资8329.5万美元，引进到位市外内资265.2亿元，分别增长12.2%和75.9%。完成全社会固定资产投资398.1亿元、增长56.2%，总量、增速均创新高，拉动经济增长10个百分点。重大产业项目加快实施。完成工业投资220.4亿元、增长57.8%，占全社会固定资产投资总额的55.4%。东汽1500吨、乐电天威3000吨多晶硅、新天源75兆瓦光伏电池片、西南不锈钢1450毫米热轧、和邦80万吨联碱、峨胜四期日产4600吨新型干法水泥等项目竣工投产，沙湾水电站3台机组、千佛岩水电站2台机组并网发电。德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、福华12万吨草甘膦扩能、明星500千伏超高压电缆、东风电机2.5兆瓦级风力发电机等项目进展顺利。基础设施建设有力推进。完成交通项目投资32.8亿元，较上年实现翻番。乐宜高速路基工程基本完工，乐雅高速乐山段、乐自高速、成昆铁路新线开工建设，岷江航电综合开发和乐山港、成绵乐城际铁路、成贵铁路等项目取得实质进展。国道213线沐川段、省道103线夹江大件路、夹峨路和省道104线乐五路改造工程竣工，国道213线井研段改造工程加快推进，金口河大渡河大桥、夹江青衣江二桥完成维修加固。新（改）建农村公路1465公里。蟠龙路、绿心路、省道305线连接线基本建成，大件路、柏杨西路、长青路入城通道绿化改造工程竣工，断节路改造、亮化工程等项目顺利推进。天宫庙220千伏和阳光、凤凰、通悦110千伏输变电工程竣工投运。
二、止滑提速成效明显，产业支撑得到加强
工业经济稳步回升。全面落实财政贴息、税费减免缓、社保扶持等政策，切实加强要素保障，有力有效促进了工业经济向好发展，实现规模以上工业增加值379.6亿元、增长24.7%，总量跃居全省第三位。国家硅材料开发与副产物利用产业化基地建设顺利推进，多晶硅产能达7460吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能达135兆瓦。园区发展取得突破，高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区成为省级重点园区，沙湾冶金建材产业园区初具规模。企业发展取得新进展，省级大企业大集团11家、新增3家，规模以上工业企业758家、新增41家，高新技术企业21家、新增2家，省级创新型企业36家、新增8家，5家企业进入首批省级信息化示范企业行列。科技创新取得实效，高新区创业服务中心成为省级科技企业孵化器，福华通达省级草甘膦工程技术中心、竹叶青省级茶业工程技术中心名优绿茶分中心挂牌成立，乐山市和市中区、五通桥、犍为荣获全国科技进步考核先进称号。对外贸易止滑回升，实现进出口总额8.6亿美元、增长7.3%，其中出口5.6亿美元、增长8.8%。第三产业强劲复苏。发挥峨眉山—乐山大佛景区整体优势，狠抓宣传营销，旅游业灾后重振走在全省前列。峨眉山景区蝉联全国文明风景区桂冠，乐山大佛景区通过国家5A级景区评定，全国首批风景名胜区自驾游示范基地落户乐山，第二届国际峨眉武术节成功举办。全市接待国内外游客1405.2万人次，实现旅游综合收入111.2亿元，分别增长13.9%和21.6%，峨眉山—乐山大佛景区接待游客人数、门票收入居全省各景区首位。出台扶持政策，促进房地产市场迅速回暖，全市商品房销售面积329.4万平方米、销售额85.5亿元，其中中心城区销售223.1万平方米、销售额67.6亿元，分别增长150.8%和173.1%。商贸流通繁荣活跃，重庆百货、深圳人人乐落户乐山，嘉州物流园区、蓝雁食品冷链物流中心等项目进展顺利，家电、汽车、摩托车下乡政策效应明显，农超对接取得实效，实现社会消费品零售总额233亿元、增长18.4%。金融业发展成效显著，全市金融机构人民币存款余额669.4亿元、增长28.6%，贷款余额438亿元、增长32.4%，浦发银行乐山支行投入营运，井研创建为省级金融生态示范县。农村经济健康发展。粮食产量达114万吨，增产2.7万吨。乐山国家农业科技园区通过验收。市中区、犍为、井研成为省级现代畜牧业重点建设培育县。全市茶叶基地面积、产量、综合产值居全省首位。“峨眉山茶”、“金口河乌天麻”成为国家地理标志保护产品。新发展省级龙头企业3家、农民专合组织37个，产业化经营带动农户面达67%、提高1个百分点。峨眉“仙山茗苑”、犍为“金犍飘香”、沐川“沐绿参天”被确定为首批省级新农村建设示范片。农田水利基本建设有力推进，大佛水库右分干渠、观音岩水库枢纽工程顺利实施，新增有效灌面2.7万亩，整理土地21万亩、新增耕地2.4万亩，改造中低产田土7.3万亩，建成机耕道1185公里。转移输出农村劳动力89.5万人、新增1.4万人，实现劳务收入53.7亿元。犍为、井研纳入扩权强县试点。集体林权制度改革主体任务基本完成。水务管理体制改革走在全省前列。
三、社会事业全面进步，群众生活不断改善
灾后重建基本完成。规划灾后重建项目439个、总投资62亿元，累计开工389个、竣工287个，完成投资43.7亿元，除省定重灾县夹江外，基本实现两年重建任务一年完成。10.8万户农村住房、8157户城镇住房、693所校舍恢复重建或维修加固全面完工。各项补助资金全部直发到户。对口支援中江县辑庆镇灾后重建工作圆满完成。积极应对“6·28”暴雨灾害，有效减轻了灾害造成的损失。民生保障更加有力。投入民生工程资金19.3亿元，80个子项目全部完成年度任务。城镇就业新增3.5万人，9.6万返乡农民工、1.8万下岗失业人员和被征地拆迁居民实现再就业，高校毕业生就业率达87%，城镇登记失业率为4.2%。被征地农转非居民、国有和集体改制企业未参保人员、乡镇机构改革解聘人员等养老保险问题妥善解决，城镇职工养老保险覆盖率由85%提高到91%。市中区新农保试点稳步推进。城镇居民医保覆盖率由70%提高到80%。新农合参合率由92.1%提高到93.6%。城镇低保标准由每人每月165元提高到200元、农村低保标准由每人每年800元提高到900元。新（改、扩）建敬老院62所，农村五保集中供养率由33%提高到50.6%。扶持2.3万农村贫困人口改善了生活条件。1016户农村特困群众、800户彝区群众住房困难问题得到解决，购建廉租房4365套，发放租赁补贴8637户、1525万元，塘咡湾和演武街、里仁街片区棚户区改造启动实施。解决了农村15.3万人饮水安全、1.5万人饮水困难问题。全面停征农业水费，惠及百万灌区农民。免费实施白内障复明手术1132例。各项事业全面发展。教育助学各项政策全面落实，惠及学生34.8万名。中小学校舍安全工程三年规划启动实施，17所农村寄宿制学校新（改、扩）建工程竣工。市区一体化教育发展顺利实施。义务教育学校教师绩效工资全部兑现。金口河、峨眉、夹江通过省政府教育督导评估。职教攻坚深入推进，市计算机学校通过国家级重点职业技术学校评估验收，电子信息、一职中校企职教集团组建成立。市人民医院创建为国家三级甲等综合医院，沙湾、井研县级医院标准化建设基本完工，29个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心（站）改扩建工程竣工。甲型H1N1流感得到有效防控。农村孕产妇住院分娩率由85.93%提高到91.18%，婴儿死亡率由11.87％。下降为9.15％。。人口自然增长率为2.2％。。成功创建3个国家级、4个省级文化信息资源共享工程示范县（区），65个乡镇综合文化站、394个农家书屋建成投用。2193个自然村广播电视“村村通”工程竣工，54个乡镇、286个村完成农村广播标准化建设。市五运会成功举办。市中区荣获全国实施农民体育健身工程先进称号。国防动员和后备力量建设进一步加强。第五次民族团结进步表彰大会成功召开。第二次全国经济普查和土地调查任务圆满完成。移民、宗教、外侨、老龄、妇女儿童、人防、审计、物价、保密、档案、修志等工作取得新成绩。
四、发展环境有效改善，社会保持和谐稳定
城乡环境不断优化。全面推进城乡环境综合治理，城乡面貌和人居环境得到改善，市民文明意识增强。实施生态市建设规划，综合治理水土流失面积73.8平方公里，乐山医疗废弃物处理厂和犍为、夹江污水处理厂竣工，峨眉、沐川被命名为省级生态县（市），17个乡镇创建为省级环境优美乡镇。深入推进节能减排，预计规模以上工业万元增加值综合能耗下降9%，全市化学需氧量削减4010吨，二氧化硫排放量削减8150吨，氨氮排放总量控制为2979吨。社会秩序不断规范。深化扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理，建设秩序、治安秩序明显好转，沙湾、金口河、犍为、井研、夹江通过省级平安建设先进县（区）验收。开展“信访积案化解年”活动，落实领导干部定期接访、定期下访和矛盾纠纷排查化解三项制度，着力构建“大调解”体系，妥善化解矛盾纠纷和信访疑难问题，信访量持续下降。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降3.8%和17.1%，安全生产形势持续好转。政务环境不断提升。政务服务中心标准化建设顺利推进，乡镇（街道）、社区便民服务站逐步推广。市本级再次精简行政审批项目42项，现场办结率、按时办结率均为100%。各县（市、区）平均减少行政审批项目88项。全面清理规范性文件，第
一、二批共废止或宣布失效9458件。文风会风明显改进，市政府、市政府办下发的文件较上年减少22.3%。开展廉政建设专项巡查，强化行政效能监察，服务环境进一步优化。民主法制建设不断加强。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议、批评、意见134件，满意和基本满意率100%。积极采纳市政协的建议、意见和调研成果，办理政协委员提案256件，满意和基本满意率100%。“五五”普法深入实施。市政府法律顾问团组建成立。112个基层派出所、104个司法所、22个人民法庭建成投用。村组干部误工补贴、村办公经费补助标准提高，乡镇（街道）、村（社区）服务条件进一步改善，市中区张公桥街道、黄家山社区荣获全国和谐社区建设示范单位称号。
各位代表：我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临一些问题，主要表现为经济总量不大，结构调整任务艰巨，工业经济运行效益下降，资源优势产业化进程还需提速，服务业发展潜力尚未充分发挥，节能减排压力较大；财政收支矛盾突出，农民持续较快增收难度较大；保障和改善民生任务繁重，维护社会稳定任务艰巨。对此，我们高度重视，正在采取有力措施认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是继往开来、创新发展的关键之年。市政府工作的总体要求是：狠抓“重点建设突破年”工作，加大投资力度，加快产业发展，注重转变发展方式，统筹推进民生事业，不断拓展发展新空间、新路径、新动力。主要目标是：确保实现“十一五”规划各项目标。全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在3％。以内；全面实现省下达的节能减排目标。
我们将重点抓好以下工作：
一、在加快上下功夫，大力推进基础建设
保持投资持续增长。全力推进项目建设，确保完成全社会固定资产投资438亿元、增长10%，保持投资对经济增长的强劲拉动。优化投资结构，完成交通、城建项目投资213亿元，工业、能源、电信项目投资159亿元，服务业项目投资25亿元，农业项目投资19亿元。建立项目推进组长负责、联席会议、督查通报、考核奖惩制度，促进项目顺利实施。强化项目生成储备，策划包装一批事关全局、影响长远、辐射带动力强的重大项目，力争纳入国、省规划，大力争取中央投资。积极引导扩大民间投资。加快发展大交通。开展交通建设大会战，推进枢纽建设大突破，完成项目投资65亿元。开工建设岷江航电梯级枢纽及乐山港。确保乐宜高速建成通车，加快建设乐雅、乐自高速，开工建设绕城高速和成绵乐城际铁路、成贵铁路、成昆铁路新线乐山段。力争乐汉、仁沐高速进入国家高速路网规划，启动成乐高速扩建和雅乐自铁路规划论证。确保国道213线井研—犍为沙咀段、省道103线沐川—马边段改造等项目竣工通车，基本完成市境内国、省干线公路改造。开工建设夹江青衣江三桥和沙湾、峨边大渡河二桥。新（改）建县际公路、通乡公路366公里、通村公路538公里，全面完成“十一五”农村公路建设任务。完成沙湾火车站扩能改造，开工建设嘉农—燕岗货运通道，力争启动峨边、夹江火车站扩能改造。加快构建大城市。积极融入成都平原城市群发展规划，加快建设百万人口大城市，完成项目投资148亿元。修编城市总规，编制中心城区交通专项规划，完成乐
五、乐沙、乐夹走廊和竹公溪流域控规，开工建设嘉峨城市干道，加快构建大城市骨架。完成白燕路、凤凰路北段、龙游路北段、春华路延伸段等道路改造，新建东城路，力争开工建设肖坝旅游车站至大件码头道路拓宽和青江路、火炬大道等项目，加快完善城市功能配套。推进嘉州绿心公园建设和岷江东岸改造，完成大渡河大桥和岷江一桥维修加固，整治竹公溪和滨江路、滨河路河堤。启动嘉华水泥厂搬迁。争取将市中区更名为嘉州区。加快县城和重点镇建设，开工建设成乐高速夹江连接线和峨眉、犍为绕城通道。整治公交车、出租车经营秩序，加快推进城乡公交一体化。着力解决外来人口和农民工落户、社会保障、子女入学等实际问题，力争城镇化率提高2个百分点。
二、在提升上下功夫，大力推进新型工业化进程
提升壮大优势产业。积极发展高新技术产业，加快建设乐山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地，重点建设太阳能光伏、电子、硅化工循环利用产业链，支持已竣工硅材料产业项目尽快达产，确保新天源200兆瓦光伏电池片和500千瓦光伏建筑一体化、峨半400吨直拉单晶项目竣工，加快推进永祥3000吨多晶硅、峨半100吨区熔单晶、福华12万吨有机硅等项目。改造提升传统产业，确保德胜100万吨含钒抗震钢材、西南不锈钢60万吨酸洗退火、峨胜五期日产4600吨新型干法水泥、福华12万吨草甘膦扩能、金威利二期800万双休闲运动鞋等项目竣工，加快推进和邦15万吨双甘膦、其亚35万吨铝板带箔、新万兴1000吨碳纤维及制品等项目，开工建设不锈钢制品生产线、川化250万吨磷矿洗选等项目，大力推进磷矿资源开发产业化。加快培育战略性新兴产业，积极发展民用非动力核技术产业，大力支持东风电机2.5兆瓦级风力发电机和5万台汽车驱动电机、明星500千伏超高压电缆等项目。加强电源电网建设，确保沙湾、千佛岩等水电站和新华、佛光、傅河220千伏输变电工程竣工投运，加快建设毛滩、官帽舟、火谷等水电站，开工建设乐山东、沐川500千伏和犍为、峨边220千伏输变电工程，力争枕头坝、沙坪、安谷等水电站开工。提升园区发展水平。按照工业化城镇化联动发展的思路，加快园区建设和发展步伐，力争入园企业主营业务收入增长30%。支持省、市级重点园区发展，加快建设高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、峨眉工业集中区三个百亿园区，力争沙湾冶金建材产业园区纳入省重点，编制三江临港产业园区规划。加强园区基础设施、投融资平台和配套服务体系建设，全面提升承载能力。坚持多元化开发建园，支持企业自主创办产业园区。提升企业竞争力。实施20家大企业扩张工程、30家小微企业成长工程，力争德胜（市内）、西南不锈钢产业规模达到100亿元，和邦、其亚销售收入达到50亿元，全市规模以上工业销售收入突破1000亿元。支持企业加强科技合作、产品研发和技术攻关，新培育高新技术企业2家，技术改造投资增长15%、技术创新投资增长25%。
三、在优化上下功夫，大力发展现代服务业
优化发展旅游业。着眼于建设国际旅游目的地，加快旅游资源大开发，推进旅游经济转型升级，提升服务质量和管理水平，力争旅游综合收入增长20%。规划建设峨眉山世界文化旅游产业园、嘉峨田园城市风光带、峨眉山景区旅游环线公路。整合乐山大佛景区水上旅游资源，支持峨眉温泉度假区、峨眉象城、金鹰山庄、乌木博物苑争创4A级景区。建成峨眉世纪阳光大酒店，加快金海棠大酒店升级改造，开工建设中心城区五星级酒店，培育旅游餐饮特色街区，完善城市旅游功能。加快开发黑竹沟、金口大峡谷等旅游资源，开工建设沫若故居博物馆、铁道兵博物馆。推进文旅结合，打造佛文化、武术文化、小凉山彝族文化、茶文化等品牌。开展省级乡村旅游示范县（乡、村）创建活动。强化目的地市场营销，拓展中高端客源市场，提高自驾游接待能力。优化发展房地产业。落实政策措施，提高开发水平，规范市场管理，促进房地产业持续健康发展，力争开发商品房305万平方米，其中中心城区160万平方米。加强山水园林宜居城市宣传营销，吸引更多业主来乐山投资开发、购房置业。鼓励房地产开发向城市新区、县城和重点镇拓展。引导发展旅游地产。支持居民自住和改善性住房需求，搞活二手房和住房租赁市场。统筹推进、加快实施旧城、棚户区改造和廉租房购建，基本解决低收入家庭和被征地拆迁居民住房保障问题。优化物流商贸业态。积极发展服务业外包，支持物流业与产业集群配套。建成城东蔬菜批发市场，加快建设嘉州物流园区、蓝雁冷链物流中心及建材、化工等专业市场，编制乐山港综合物流园区规划。加快建设城市商务区，建成嘉瑞财富广场、世纪城等大型商业设施，积极引进沃尔玛、家乐福等知名企业，培育城市新商圈。深化农商对接，统筹推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，加强家电、汽车、摩托车下乡等工作，落实以旧换新政策，积极拓展农村消费市场。
四、在增收上下功夫，大力发展现代农业
夯实增收基础。完成大佛水库右分干渠主体工程，实现观音岩水库下闸蓄水，开工建设金王寺水库枢纽工程，推进重点中小河流防洪治理工程、青衣江乐山灌区渠系配套与节水改造，整治病险水库12座，新增有效灌面5.3万亩。整理土地10万亩，新增耕地1万亩，保持耕地占补平衡。改造中低产田土5万亩，建成高产稳产基本农田6万亩。拓宽增收渠道。开展粮油高产高效创建活动，确保粮食增产1万吨。大力发展现代畜牧经济产业链，加快建设养殖基地、养殖小区，新增出栏生猪10万头以上，支持市中区、犍为、井研争创现代畜牧业重点县。打造“峨眉山茶”区域品牌，新（改）建茶叶基地11.5万亩、蔬菜基地3万亩、原料林基地10万亩，支持市中区、峨眉、夹江、马边争创现代农业产业基地强县。发展农产品深加工，确保吉象21万立方米中密度纤维板、玖龙5万吨特种纸、蓝雁迁建一期、仙芝竹尖茶博园等项目竣工，加快推进永丰20万吨高档文化纸等项目。提高农业机械化水平，补贴购机1万台。完善农业综合服务体系，建好乐山国家农业科技园区，迁建市农产品质检中心。强化农产品质量安全监管，加强动植物疫病防控。新转移输出农村劳动力3.5万人以上。完善助农增收机制。坚持省、市、县同步推进，点、片、面集中打造，整合支农项目资金，带动民间投入，建设3个省级、1个市级、7个县级新农村示范片。培育壮大龙头企业，提升发展农民专合组织，积极稳妥发展农村土地股份合作社、资金互助社，提高产业化经营带动农户面。积极推进城乡建设用地双挂钩试点，建立农村集体建设用地、承包地经营权和林权流转市场，鼓励农民集中居住和联合建房。加大农业融资担保、农业政策性保险和商业保险支农力度，完成市中区农村信用社改制，力争设立1家村镇银行。
五、在攻坚上下功夫，大力促进保障发展
充分开放大抓引进。坚持大开放引大项目、促大发展，创新方式方法，注重招大引强，狠抓企业招商、产业招商、园区招商、环境招商，提高项目履约率、开工率和资金到位率，力争实际利用外资9000万美元、到位市外内资300亿元。支持重点出口企业拓展海外市场，扩大出口份额，力争有出口实绩企业达到100家，外贸出口实现增长。加快融入成渝、成都经济区，连接川南、攀西经济区，主动加强与成都的深度合作。努力加强要素保障。积极争取天然气指标，推广清洁煤制气，开工建设仁寿—乐山天然气管线和成都—乐山成品油管道，支持和邦新建威远—五通桥天然气管线，增加油、气供应量。积极争取直购电增量和地方电力留成政策，推动地方电力资源整合，缓解部分行业用电价格过高问题。加大力度支持金融业发展，强化银政企合作和项目对接，鼓励市外金融机构、基金公司来乐山发展，新增贷款100亿元以上，新引进股份制银行3家。做强做大投融资平台，健全中小企业担保体系，加强政府性举债及资金管理。支持有条件的企业上市融资。依法实施征地拆迁。落实政策、完善机制，强力推进重大项目征地拆迁，保障项目顺利进场施工。坚持阳光作业，广泛宣传政策法规，公开安置政策、补偿标准、办理流程，着力解决被征地拆迁居民就业、社会保障等问题。坚持还房先行，中心城区建成50万平方米统建还房，加快完善小区配套设施。坚持依法治理，严厉打击乱搭乱建、抢栽抢种以及阻扰征地拆迁和工程建设的违法行为。
六、在统筹上下功夫，大力促进社会和谐
统筹城乡区域发展。科学编制“十二五”规划及实施方案，着力抓好工业化城镇化联动、文化旅游经济、山区经济、临港经济、商务区经济。借鉴先进地区经验，深入推进统筹城乡综合配套改革试点。坚持分类指导，推动工业县率先发展、农业县提速升位、民族县追赶跨越，加快壮大县域经济。突出产业发展、就业服务、对口帮扶三大载体，支持民族地区加快发展，促进彝区群众增收。统筹生态建设和节能减排。大力发展循环经济、低碳经济，在重点行业全面推行强制性清洁生产审核。争创国家环保模范城市、全国现代林业建设示范市。力争五通桥国家可持续发展实验区通过验收。支持峨眉和沐川争创国家级、市中区争创省级生态县（市、区）。完成44个节能减排项目和20家企业、3个畜禽养殖场污染治理任务。全面建成县（市、区）污水处理厂和高新区污水处理厂一期工程，开工建设乐山第二污水处理厂、岷江东岸污水管网。加强重点流域和农村面源污染治理。深化城乡环境综合治理，实施环境优美示范工程，完善市政设施。统筹实施民生工程。全力推进“十项民生工程”，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。落实更加积极的就业创业促进政策，确保新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。开展彝族适龄青年免费培训、订单就业行动。做好城镇职工基本养老保险省级统筹和养老保险关系转移接续工作，提高企业退休人员养老金，抓好市中区新农保试点。加快推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。提高城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额，开展城镇居民医保和新农合普通门诊统筹试点，积极解决困难群体医保问题。提高城乡低保、医疗救助保障水平。规范城乡福利机构管理，开展养老服务社会化试点。落实计划生育扶持政策。实施沐川、峨边、马边林竹产业和犍为连片开发省级扶贫试点项目，推进37个省定贫困村整村脱贫工作。开展峨边、马边国家级农村危房改造试点。解决12万农村人口饮水安全问题。新（改）建泥碎路47公里，建设机耕道1000公里。做好水利水电工程移民安置和后期扶持工作。统筹发展社会事业。完成第一轮民族地区教育发展十年行动计划、扶贫开发十年规划和第二轮妇女儿童发展纲要任务，做好新一轮规划编制工作。推进教育均衡发展，提高教育教学质量。全面启动普通高中新课程改革。推进中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。完成职教三年攻坚任务，做好“9+3”免费中职教育工作，加快建设乐山职业技术学院新校区，组建盐磷化工、建筑建材职教集团。办好特殊教育。推进医药卫生体制改革，落实基本公共卫生服务项目，在市中区、夹江、峨边开展基本药物制度试点。建成市中医院新住院楼，完成市人民医院新住院楼基础工程，加快峨眉、犍为、峨边、马边等县级医院标准化建设。扶持中医药事业发展。加强职业病、重大传染病防控。强化卫生监督监测和食品药品监管。建设64个乡镇综合文化站、50个乡镇广播站、390个村广播室和650个农家书屋。协办第20届全国图书交易博览会。实施省级农民体育健身工程，加强县级体育场馆建设，组团参加省第11届运动会。规范事业单位津补贴，有序推进绩效工资改革。开展第六次全国人口普查。完成第二轮修志。加强外侨、老龄、残疾人、物价、保密、档案等工作。统筹做好稳定工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，推进基层派出所、司法所和人民法庭建设，维护良好社会秩序。加强“大调解”、法律援助和普法工作，完善多元化矛盾纠纷化解机制，引导群众依法表达利益诉求，着力规范信访秩序。深化安全生产执法、专项治理、宣传教育行动，加强保障能力、监管机制、监管体系建设，严防重特大事故发生，确保安全生产形势明显好转。加强综合减灾救灾应急指挥体系建设，增强政府应急处突、防灾减灾和救灾救济能力。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，增进民族团结。做好国家安全、国防动员、人防等工作。
七、在落实上下功夫，大力加强自身建设
建设亲民政府。坚持把财政增收的主体部分用于改善民生，不断改善群众生产生活条件。开展市民与市长面对面沟通交流活动，落实民情观察员、网络互通等制度，及时协调解决群众关注的热点、难点问题。加强就业、劳动保障、民政等基层服务体系建设，提高服务质量。落实群众参与干部考评制度，提高为民办事实效，实现干部对上负责与对下负责相统一。建设务实政府。深化行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革。深入推进机关行政效能建设，完成市、县政务服务中心标准化建设和乡镇（街道）便民服务中心建设，健全便民服务网络。解放思想，务实创新，坚决改变领导没讲的不敢干、文件没规定的不敢做、别人没做过的不敢试的思维方式和工作方法。强化效能监察和问责，切实提高执行力，各项工作立说立行，狠抓落实。进一步改进政风、行风和文风、会风，清简务本，真抓实干，勇于争先。建设阳光政府。加强和改进政府信息发布工作，大力推行政务公开、办事公开。完善新闻发布和新闻发言人制度，扩大新闻发布范围和内容。办好政府门户网站、市长热线、阳光热线，健全公示、听证等制度，进一步增强政府工作的透明度。建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。推进依法治市，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平，维护良好的生产生活秩序。加强基层民主建设，完成第八届村（居）委会换届选举。建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化政府系统反腐倡廉工作。强化源头治理和监察、审计监督，探索建立政府投资重点工程派驻廉政观察员、财政资金管理“防火墙”等制度，加强公共资源出让、中介组织、工程招投标等领域的监管。严肃查处政府部门、国家工作人员违法违纪案件，坚决纠正不正之风。
各位代表：机遇和挑战并存，事业和使命激励。让我们在市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，同心同德，迎难而上，锐意进取，扎实工作，奋力开创乐山更快更好发展的崭新局面！
2011年《乐山市政府工作报告》（全文）
政府工作报告
2011年11月15日在乐山市第六届人民代表大会第一次会议上
乐山市人民政府市长 蒋辅义 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
本届政府工作回顾
2005年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在历届市政府班子打下的良好基础上，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，积极应对各种复杂形势和挑战，解放思想，真抓实干，较好地完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成绩。
一、全力以赴抓发展，经济实力大提升
我们紧紧围绕建设四川经济发展重要增长极，以项目年、产业发展年、产业提升年、投资促进年、重点建设突破年为载体，全力推进更快更好发展。2010年（下同），全市实现地区生产总值743.9亿元、人均22490元，分别是2004年的2.8倍、2.9倍；财政一般预算总收入93.7亿元，其中地方财政一般预算收入45.8亿元，分别是2004年的3.8倍、4.2倍。
工业强市卓有成效。冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统产业优化发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地获准建立，硅材料、不锈钢、建筑陶瓷产业规模居西部第一。“百亿园区”实现“零”的突破，乐山高新区、五通桥盐磷化工循环经济产业园区、沙湾冶金建材产业园区、峨眉工业集中区主营业务收入超过100亿元。大企业大集团发展战略、中小企业成长工程取得实效，全市规模以上工业企业614家，比2004年同口径净增404家，其中11家跻身省重点。“百亿企业”实现“零”的突破，西南不锈钢公司、其亚集团、德胜集团产能规模超过100亿元。全市规模以上工业企业实现增加值370.7亿元，是2004年的3.2倍，工业化率由45.1%提高到55.7%，工业对经济增长的贡献率由59.9%提高到71.6%。
第三产业加快发展。着力打造国内外一流旅游目的地，峨眉山—乐山大佛国际旅游区规划项目全面完成，景区管理体制得到优化，2个5A级、3个4A级旅游景区创建成功，峨边黑竹沟、金口大峡谷、犍为嘉阳·桫椤湖、嘉定坊等景区景点受到青睐，观光祈福、休闲度假、自驾游等旅游形态蓬勃兴起，旅游经济总量居全省第二位。积极发展现代流通业，家居建材、汽车销售、农产品批发等专业市场建成投用，沃尔玛、北京华联、重庆百货等知名零售企业落户乐山，本土商贸连锁企业快速发展，“万村千乡”农家店、新农村现代流通服务网点遍及乡村，全市社会消费品零售总额284.1亿元，是2004年的2.7倍。金融业发展取得突破，4家股份制银行在乐山设立分支机构，村镇银行、农村商业银行应运而生，全社会人民币各项存款余额867.4亿元、各项贷款余额585.9亿元，分别比2004年增加585.1亿元、372亿元。
农业基础不断巩固。落实强农惠农政策，取消农业税，兑现各项农业补贴，全面停征农业水费，调动了农民的生产积极性。粮食总产量由104.1万吨增加到116.1万吨，茶业综合发展水平和人工林蓄积量居全省第一，现代畜牧经济加快发展。大力推进农业产业化、组织化、标准化建设和农村富余劳动力转移，4家国家级农业产业化经营龙头企业、8个全国农民专合组织示范单位通过认定，16个国家级农业标准化示范区、4个省级产业基地强县获准建立，7个国家地理标志保护产品（农产品）、34个有机食品、56个绿色食品通过认证，农村富余劳动力转移就业规模由63.5万人扩大到95.3万人。集中连片建设新农村，11个示范片、207个示范村建设初见成效。
二、抢抓机遇上项目，基础建设更强劲
我们紧紧抓住国家扩内需、保增长一揽子政策和全省推进“两个加快”的重大历史机遇，围绕国、省投资方向和重点，规划实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资1653.8亿元，相当于1978—2004年总量的2.5倍。
交通建设实现大突破。围绕建设西部综合交通次级枢纽，规划实施“千亿交通工程”。乐宜高速全线通车，成绵乐铁路客专、乐（峨）雅和乐自高速、乐山港进港大道等项目开工建设，成贵铁路客专、成昆铁路新线和仁沐新、乐汉高速等项目纳入国、省路网规划，掀开了乐山交通建设史上崭新的一页。市境内国、省干线公路改造基本完成，路面使用性能指数、公路技术状况指数居全省前列。农村交通条件明显改善，实现了乡乡通硬化公路，通村公路通达率100%、硬化率78%，分别提高16.8个、46.6个百分点。
城市建设迈出新步伐。围绕建设成都平原城市群南部中心城市，科学编制新一轮城市总体规划，推进大城市建设。肖坝、柏杨、通江等城市新区基本形成，人民北路、青果山路、绿心景观路、蟠龙路等城市干道建成通车，白燕路、凤凰路北段、岷江一桥完成维修改造，沿江及旅游通道景观带美化提升，市政干道柔性路面改造基本完成。县级城市和小城镇建设扎实推进，全市城镇化率由32.6%提高到39.5%。深入开展城乡环境综合治理，峨眉黄湾乡、峨山镇创建为全国环境优美乡镇。
能源、水利、通信建设得到加强。6个县（市、区）建成全国水电农村电气化县（市、区），犍为获得国家绿色能源示范县称号。沙湾、千佛岩等水电站和南天500千伏输变电工程等项目建成投运，全市发电装机容量由243.2万千瓦增加到427.7万千瓦，变电能力由214.3万千伏安增加到569.7万千伏安。仁寿—五通桥天然气管线竣工投用，入境天然气干管日供能力由375万立方米增加到515万立方米。建成各类水利工程1.5万处，观音岩水库下闸蓄水，大佛水库左、右分干渠建成投用，金王寺水库枢纽工程开工建设，121座病险水库除险加固工程完工，灌溉水利用系数由0.4提高到0.45。移动电话和宽带接入用户大幅增加，实现了行政村通电话、乡镇通宽带。
三、主动作为转方式，持续发展见成效
我们积极探索加快转变经济发展方式的路径和方法，着力深化改革开放、推动科技创新、加强生态建设，不断增添发展动力，增强可持续发展能力。
改革开放取得实效。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革顺利推进，峨眉、夹江、犍为、井研纳入省扩权强县试点，人事制度、教育、文化
