乐山打造特色城市 关于城市经营的思考
目前我国绝大部分地区都进入了快速的城市化进程，当然伴随而来的有许多可喜的成绩，也有许许多多的问题与麻烦，所以城市的经营变得尤为的重要，我们如何在城市化发展的进程中又好又快的发展城市而又使问题减少，这值得我们深思。我们需要找到正确经营城市的方法，做到科学的发展城市，使我们城市和谐的发展，下面我想就我所在城市谈谈城市的经营与发展。
一、打造特色城市—— 一个关于城市经营的话题
打造特色城市是关于城市经营的话题。近年来，关于城市经营（或经营城市）理论的研究沸沸扬扬。所谓城市经营，就是把城市中的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。它强调城市的明确定位和可持续发展，突出城市经营的“市场化”，以城市政府为经营主体，城市资源为经营客体，以城市经营的目标、手段、特色、步骤和主要矛盾为内容。
改革开放30年来，城市化进程实践表明，我国经营城市的主体，是各级城市的政府，因而经营城市是政府行为。作为一种政府行为，城市经营是在政府认识到传统的城市建设和管理的弊端后，主动提供制度创新以调动社会各方面参与城市建设和发展积极性的产物，其一步一步的发展也是在政府的引导和控制下进行的。虽然随着市场经济制度的建立和进一步完善，城市经营强调市场机制的作用，在经营中引入了竞争机制，增强了城市经营的“市场化”味道，但从根本上仍是政府建设和管理城市、发展政府职能的一种手段。
二、乐山城市经营的误区和问题
乐山自建市以来，城市化发展进入快车道，城市经营已成为政府一项重要任务，历届政府为此作出努力，也取得显著成绩。但也存在着许多误区和问题。
⒈城市定位不准确。城市定位至关重要，它关系到一个城市未来
的发展方向。准确的城市定位能对城市的经济社会发展带来巨大推动
作用，否则，不仅阻碍城市发展，且造成资源巨大浪费。乐山建市以
来，历届政府都尝试过对其城市进行定位，如水陆交通枢纽城市；旅
游业发达、商贸繁荣、具有现代化功能的新兴城市等，这些城市定位
都存在一定的缺陷，不够准确，也正是因为不准确，所以才经常变，
结果城市建设无特色可言，外地人到乐山无法从城市发展中感受到乐
山经济、文化特色。
2.脱离规划式经营。一些人认为城市经营可以与城市规划相背
离，这是非常荒唐的。长期以来，城市规划方面法制不健全，脱离规
划的经营对历史人文资源和自然资源的破坏十分严重。乐山建市初
期，曾经邀请专家学者对新市城市进行过总体规划，但由于种种原因，
城市规划没有得到有效实施，使乐山市区城市功能不齐全、空间不协
调、特色不突出，历史人文资源和自然环境受到不同程度破坏，使整
个城市在初期遭遇了一定的困难。
三、打造乐山特色城市的思考
首先是树立城市资产观。这就是把城市作为一种资产来经营，按
照市场规律，把城市中可以用来经营的土地、区位空间等资产和生产
要素全面推向市场，吸引更多的资金投入城市建设，真正建立起一套
靠城市资产融资来建设城市的新机制。比如，作为公共产品的城市基
础设施，我们可以把它当成“城市商品”，对这些基础设施的使用权、
经营权、冠名权等，采取出让、拍卖、抵押、转让以及授予特许权等
方式，最大限度地盘活城市资产的存量，激活城市的潜力，使死钱变
活钱，资产变资金。在这方面，乐山市委、市政府近年来实施的多项
工程，正是城市资产观的一种体现，取得了可喜成效。
其次是准确城市定位。乐山的城市定位必须符合乐山的区位优
势，资源禀赋、历史文化特色，必须以乐山经济发展状况及趋势为基
础，特别是以具有带动全局作用的产业链、产业群为支撑。因此，乐
山无论是要发展岭南水城，还是商贸城市，都必须以能带动乐山全局
的产业链、产业群为基础，否则是空中楼阁。
第三是在城市规划中，进一步增强经营意识，真正达到高起点规
划。一是对城市总体规划进行动态调整，保证城市每个阶段发展目标、
发展途径、发展程序的优化和布局的科学性，合理配置城市资源、空
间与环境，引导城市合理发展；二是对城市的组成要素及其用地进行
合理规划，科学开发，达到合理、集约用地的目的，改善和提高城市
的生态环境，促进城市健康发展；三是经营好城市的空间。城市的精
华在于空间，城市的经营离不开对空间的经营。乐山建市十几年新市
区的“只见新楼不见新城”，说明我们对空间经营缺乏足够的重视。
因此，市政府必须经营好市区空间，打造一些有特色、让人耳目一新
的城市景观；四是对城市郊区进行合理规划，为城市的扩张留下足够
空间；五是合理规划保护文化遗产，充分发挥乐山悠久的人文资源作
用。
第四是加强城市土地经营。经营好土地是经营城市的首要环节。
长期以来，在我国，城市存量土地供应失控问题较为普遍，许多城市
出现“有地没人用，有人没地用”现象。因而，必须加强城市土地经
营，其突破口就是要建立有形的土地市场，由政府垄断城市土地一级
市场，按市场化经营城市土地。一方面，规范国有土地使用权的招标、
拍卖和持牌交易制度，实行交易市场化；另一方面，盘活存量土地，
实行开发形式多样化。
综上就是我对我所在地城市经营的一些见解和想法，我觉得我们
的城市可以通过自身的竞争力与影响力使我们城市变的更为强大，各
项指标更上一层楼。
