抓住机遇乘势而上 努力开创构建和谐ＸＸ县新局面
县委书记ＸＸ同志在县委中心学习组学习会上的讲话
同志们：
为期三天的县委中心学习组学习会议，今天就要结束了。这次会议组织学习了十六届五中全会精神和《市委工作报告制度》，听取了省委党校郭伟副校长关于《构建社会主义和谐社会》的辅导报告。学民县长就2005年经济和社会事业发展情况进行了回顾和总结，又对年底几个月全县工作进行了安排部署。文勇同志讲了党风廉政建设与机关作风建设，陈建强同志讲了加强基层组织建设和提高基层组织执行力，朱安保同志讲了维护社会稳定工作。与会人员还联系本地本部门工作实际，就我县如何深入学习贯彻落实市“三会”精神，以科学发展观为指导，构建和谐ＸＸ县，推进ＸＸ县发展新跨越进行了认真讨论，受益匪浅。这次县委中心学习组学习会议，至少有三个方面的成果和收获：
一是各级领导干部对构建和谐社会的认识进一步深化。我们所建立的和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。构建和谐社会既是全面建设小康社会的必然要求，又是积极应对国际国内形势的客观需要，是立足县域发展的正确选择。把构建和谐社会与ＸＸ县的工作现实相联系，就是要抓好加快发展这个富民强县的第一要务，提高县域经济发展水平。就是要推进民主法制建设，加强建设和谐社会的政治保障。就是要正确处理好人民内部矛盾，维护社会稳定，筑牢和谐ＸＸ县的社会基础，创造建设和谐ＸＸ县的政治局面。
二是深刻分析了ＸＸ县发展所面临的形势，增强了加快发展的责任感与紧迫感，更加坚定了加快发展的信念，将思想和精力进一步统一到“一心为人民，全力谋发展”上来。
三是抓发展必须树立科学发展观和正确的政绩观，必须坚持求真务实抓发展，必须坚持可持续发展战略，必须牢牢抓住历史的机遇，结合ＸＸ县实际，推进“三个转变”，实施“三大要务”，全面完成今年各项目标任务，开创ＸＸ县跨越发展新局面。下面，我讲几点意见。
一、正确认识ＸＸ县的发展形势，切实把握加快发展的历史机遇
（一）客观分析ＸＸ县发展的优势与劣势
我到ＸＸ县工作已经38天了，期间我对工业、农业产业化、旅游、财税、社会事业和乡镇等分别进行了调研，对ＸＸ县的基本情况有了一定的了解。
从总体上讲，我的初步认识是：在历届县委县政府的正确领导下，通过在座各位的辛勤工作和全县50万人民的艰苦努力，ＸＸ县发生了巨大的变化，经济社会事业发展取得了显著成就。 2004年全县实现国内生产总值34.4亿元，同比增长12%，比97年翻了一番。
一、
二、三产业比例为约36.3:36.:27.7，
一、二产业持平，经济结构调整成效显著，今年第二产业将首次突破第一产业；财政收入实现1.52亿元，同比增长17%，在1997年基础上翻了一番；农民人均纯收入达到3094元。ＸＸ县国民经济健康快速发展，精神文明和社会事业全面进步，党的建设整体推进，ＸＸ县产业结构明晰，建设工业强县、旅游大县和全市经济强县的目标明确，县域经济发展充满活力，发展速度快，发展基础好。这些成绩的取得，倾注了历届县委、县政府的心血，成绩来之不易。
从产业经济发展情况看，ＸＸ县的发展有四大优势：一是工业基础很好。形成了铬、磷、纸三大产业为龙头，精细化工、建材、药业、食品、制药、电子等产业不断发展壮大的工业格局。预计年底规模以上企业可达３８户，工业呈现加速发展的态势。规模以上企业特别是骨干企业发展势头好，在干河子沿岸形成了以银河建化、启明星磷化工、阳安纸业等为龙头的铬磷纸化工产业带，在黄花界这一线初步形成了以长虹工业园、好医生药业、朗迪化工、健翔人造板厂、宏丰钢构等代表的新型工业聚集区。ＸＸ县的工业大有文章可作。二是农耕条件好。农业产业化发展步伐较快，亮点多，特色鲜明。水稻制种、魔芋、生猪、造纸竹、蚕桑、水产、中药材、奶牛、生态蛋鸡和肉鸡等产业化条块清楚，发展潜力大，比较效益高。以圣康蛋鸡养殖协会为代表的一批农村专业合作组织带动作用强，推动了农村经济的发展。三是旅游资源丰富。开发滚动投资初具规模，以罗浮山温泉·千佛山为主导的旅游品牌初步形成。“温泉之都”的构想，给ＸＸ县的旅游发展指明了方向，其建设也在加紧进行。罗浮山、千佛山、寻龙山开发建设投入了近10亿元的资金，旅游产业发展方兴未艾，旅游资源开发建设初见成效，形成了罗浮山、千佛山、寻龙山和白水湖四个较为成熟的景区，罗浮山保健温泉已经具有一定的品牌竞争力。四是基础设施功能健全，区位优势明显提升。在固定资产投资方面，从94年以来，ＸＸ县已经累计实现总投资40.9亿元，交通、电力、水利、通迅等重点基础设施全部完成了改造，ＸＸ县具有了加快发展的硬件基础。市委将新县城列为科技城核心层，随着绵安快速通道的建设，花 作为绵阳科技城的产业配套园和“后花园”，区位优势进一步提升。新县城建设进程加快，配套基础设施日益完备，商机、人气日渐兴旺，以第三产业和新型工业为代表的支撑产业正在形成。随着绵阳科技城建设步伐的加快，全市产业经济发展布局的调整，新县城作为科技城核心层，其承接科技城及其产业梯度转移的区位优势，非常明显。绵安城市大道的兴建，将为新县城发展注入新的强大的活力。可以预见，在花荄新一轮投资热潮即将到来。
ＸＸ县经济发展取得了显著成就，但仍未走出困境，仍然面临许多矛盾。一是县域经济总量小且发展不平衡。2004年，ＸＸ县GDp 34.4 亿元，财政收入1.52亿元。按照县域经济阶段理论划分（GDp在50亿元以下、地方财政收入在1亿元左右为幼稚期；GDp在50至150亿元、地方财政收入在3亿—5亿元为成长期；GDp在150亿元以上、地方财政收入5亿元以上为成熟期），ＸＸ县正处于县域经济幼稚期，经济发展还没有走出低层次的现状。资源开发水平低，产业链条短，产品附加值低；人均GDp为6745元，低于全市平均水平（8598元）1853元。二是经济结构不合理，调整步伐缓慢。2004年，全市
一、
二、三产业构成为29.0:35.8:35.2，而ＸＸ县的三次产业结构为36.3:36.0:27.7，县域经济结构中第一产业比重大于全市水平７.3个百分点，第三产业小于全市水平7.5个百分点，ＸＸ县县域经济第一产业比重大、第三产业不发达的特征鲜明。三是县乡财政困难，难以为经济发展提供支持。财政收入占GDp比率偏低，2004年全市财政收入占GDp的比率为9.2%，十个县市区财政收入占GDp的比率为7.2%，而ＸＸ县GDp对财政的贡献率仅为4.4%，低于全市4.8个百分点，低于十个县市区平均水平2.8个百分点。财政收入基础不牢固，阳安、浮山、长空税收收入下滑趋势明显，新增财源数量很少，财政增收的压力大。财政支出水平较低，2004年全市人均支出34200元，其中县级人均财政支出26000元，而ＸＸ县仅为24600元，低于县级平均水平1460元。县乡债务负担沉重。2004年底ＸＸ县现有债务总额达到71641万元，为全县一般预算可用财力总额的3.61倍，其中县级负债33500万元，占负债总额46.76%，乡镇级负债33425万元，占负债总额的46.66%，村级负债4716万元，占负债总额的6.58%。县级财力严重不足、收支矛盾突出。十个县市区人均财力为18172元，ＸＸ县2004年度最终人均可用财力亦为13889元。四是城市化水平低、县域工业化进程缓慢。世界城市化水平48%，发达国家75%，中国38%，全市十个县市区城市化水平22.8%，ＸＸ县城市化水平仅为19%。
引发这些矛盾的因素是多方面的，有主观因素也有客观因素，概括起来主要有五个方面：一是思想观念落后，“不远不近、不大不小、不穷不富”是对ＸＸ县的真实概括，小农意识浓厚，制约县域经济发展；二是基础设施功能脆弱，特别是交通对经济的支撑和承载能力严重滞后；三是县乡财力严重不足、收支矛盾突出，是发展县域经济的瓶颈性问题；四是经济特色不鲜明，产业优势不突出，ＸＸ县仍然是农业大县、工业小县、财政穷县；五是改革进程中积淀下的矛盾和发展进程中出现的新问题集中出现，国企改革、失地农民安置、下岗职工再就业、“三金”兑付、乡镇负债、新县城债务等问题在一定程度上制约着ＸＸ县的发展，成为ＸＸ县经济社会事业发展过程中的挑战。
（二）正确认知ＸＸ县发展新定位
“建设绵阳科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”是市党代会确定实施的“三大要务”，市五次党代会报告，对ＸＸ县的发展定位提出了新的要求。ＸＸ县新县城纳入科技城核心层，非核心层部分全部纳入紧密层，整个ＸＸ县已经成为科技城的重要组成部分，ＸＸ县进入到绵阳科技城建设的核心；绵阳建设百万人口大城市，将重新调整城市区划，新建绵阳至ＸＸ县的城市大道，使新县城成为绵阳城区的重要组成部份；从区位和区划两个方面看，ＸＸ县的发展都融进了科技城产业经济圈和大绵阳城区经济圈，ＸＸ县的产业经济发展，城乡一体化建设，区域发展都更具优势。要站在绵阳科技城建设和建设百万人口大城市的高度上，重新审视自身的优势和劣势，在产业发展政策制定、产业经济发展策略和区域经济发展思路上，主动与绵阳科技城建设接轨，主动融入科技城建设的大环境。ＸＸ县发展的定位是绵阳市科技城的核心层，是发展县域经济的主体，是构建和谐社会的重要组成部分。
就ＸＸ县而言，必须树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的理念，跳出就县域经济说发展的范畴，主动适应市委市政府的要求，站在更高的起点上，把思路放得更开，把视野放得更宽，立足具有明显比较效益的资源优势，按照科学的发展观的要求，集中精力加快发展，建设“经济强县”、“工业强县”、“旅游大县”，解决县域经济总量小的矛盾，才能使县域经济尽早迈出低层次的幼稚期，才有更加坚实的经济基础来化解各类矛盾。加快发展仍然是今后一个时期必须坚定不移牢牢把握的第一要务。
（三）ＸＸ县正面临加快发展的重要历史机遇
市委将ＸＸ县列入科技城建设核心层和紧密层，为ＸＸ县加快发展提供了千载难逢的历史机遇。市委把加快县域经济发展摆在十分重要的位置，为ＸＸ县加快发展创造了更加广阔空间。
一是新一届市级领导班子成立后，全市上下人心思干、人心思进的机遇。“三会”结束后，全市掀起了新的发展热潮，各地纷纷创新举措，深抓落实，加快了发展步伐。ＸＸ县只有用更新的理念、更高的要求、更快的步伐，来创新开展工作；始终坚持发展不动摇，勇敢地肩负起推进绵阳发展新跨越的历史重任，切实做到面向群
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