四川省水利发展“十二五”规划编制提纲
前言
一、四川省水利发展和改革现状
（一）自然及社会经济概况
按自然地理、社会经济和水资源特点对四川省的情况进行基本描述。基准年暂定为2009年。
（二）水利发展“十一五”规划执行情况
从防洪减灾、水资源开发利用与配置、农村水利、农村水电、城市水利、水资源保护和水环境治理、水土保持和生态环境建设、水产养殖、水文建设及专项工程、水利管理与改革等方面对“十一五”规划执行情况进行评估。
评估内容包括三个方面：（1）规划完成情况；（2）分析评价；（3）存在的主要问题。
（三）水利发展和改革现状
分析水利发展和改革成就及存在的主要问题，提出总体评价。
二、“十二五”经济社会发展及对水利的要求
（一）“十二五”期间面临的新形势及新要求
1、经济社会发展总体目标
概述我省“十二五”经济社会发展的总体目标，包括：人口发展指标及城镇化率、国内生产总值（GDP）和增长率、农业和农村经济发展目标、生态环境建设目标等。
2、经济社会发展对水利的要求
分析经济社会发展对水利的要求，主要从以下6个方面进行论述： （1）全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。
（2）构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。 （3）应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。
（4）建设生态文明，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。
（5）消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。
（6）完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务，要求全面加强水利行业能力建设。
（二）水利发展有利条件和主要制约因素 论述当前和今后一个时期，水利发展面临的形势。
1、有利条件。
2、主要制约因素。
三、四川省水利发展和改革的指导思想、基本原则和总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体思路
1、防洪减灾方面。
2、供水保障方面。
3、水生态环境保护方面。
4、水利管理和改革方面。
四、四川省水利发展和改革“十二五”的主要目标
（一）防洪抗旱减灾
主要指标包括三级以上堤防达标率、城市城镇防洪达标率、洪涝灾害损失率和山洪灾害治理县数、抗旱水源工程建设及旱情监测点数等。
（二）民生水利建设
1、农村饮水安全。目标：基本解决；主要指标为解决人口数。
2、大型灌区续建配套与节水改造。目标：加快推进；主要指标骨干工程配套率、完好率，渠系水有效利用系数。
3、病险水库（闸）除险加固。目标：继续实施和启动病险水库（闸）除险加固，其比例进一步降低。
4、农田水利。目标：保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善；主要指标：新增有效灌溉面积、节水灌溉面积，全省灌溉水利用系数等。
5、农村水电。目标：农村电气化水平大幅提高，基本解决小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程；主要指标：新增农村水电装机容量，解决无电人口。
6、牧区水利。目标，积极推进以节水灌溉饲草料基地建设为主的牧区水利工程建设；指标：节水灌溉面积、新增饲草（料）地灌溉面积等。
7、水利血防。目标：加快实施水利血防工程。
8、水产养殖。指标：水产品年产量、年产值、帮助农民增收。
（三）水资源开发利用
1、水源工程和水资源调配工程。目标：加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度，新增城市供水能力；启动实施一批重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。
2、其他水源开发。目标：加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。
主要指标：新增总供水能力，新增城市供水能力。
（四）水资源节约保护
1、水资源节约。基本完成主要江河水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。主要指标：用水总量控制目标、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、城市管网漏损率、节水器具普及率、工业用水重复利用率。
2、水资源保护。提出主要入河污染物限排总量，水功能区达标率、城市饮用水源地水质达标率、城市污水处理达标率、城市污水再生利用率；建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效控制。
（五）水土保持与河湖生态修复
1、水土保持。目标是水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制，指标：新增水土流失治理面积。
2、河湖生态修复。目标是使重点地区河湖生态环境状况得到改善，生态环境脆弱地区的生态得到一定程度修复。指标：新增河湖生态修复面积。
（六）水利法制建设
从提升水利法制化水平的角度，设置水利法制建设目标，主要包括完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制等方面。
（七）水利行业能力建设
从全面提高水利行业能力的角度，设置水利行业能力建设目标，主要内容为水文水资源和水土保持监测能力建设、厅直属单位基础设施建设、应急管理能力、人才队伍建设和科技创新等方面。
（八）水利管理和改革
从深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度、全面提高水利社会管理能力方面，设置水利改革和管理目标。
2020年预期目标展望。
五、水利发展总体布局
根据我省国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状，区域社会经济发展的要求，拟按成渝经济区（15个市）、四川藏区（两州一县）、攀西地区（凉山州、攀枝花）、革命老区（巴中、广元）进行布局。
六、水利发展和改革主要任务
（一）水利建设主要任务
1、防洪减灾
全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，重点加强“五江一河”及重
5 要支流防洪工程建设；继续推进防洪控制性枢纽工程建设；加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治；建设完善非工程措施（如防汛预警预报系统建设）等。
2、民生水利 1）农村饮水安全。
2）已成灌区渠系配套与节水改造。 3）病险水库除险加固。 4）大中型病险水闸除险加固。 5）大中型灌溉排涝泵站更新改造。 6）农田水利基本建设。 7）应急抗旱水源建设。 8）农村水电。 9）牧区水利。 10）水利血防。 11）水产。
3、水资源开发利用
1）大型水库：建设一批支撑全省重点区域经济社会发展的重要水源工程。
2）大中型灌区：建设一批支撑全省新增100亿斤粮食生产能力的大中型灌区工程。
3）中型水库。
4）城市供水工程：包括应急备用水源工程、水厂和城市供水管线工程
6 等。
5）其他水源利用：雨洪水、废污水处理回用等。
4、水资源节约保护
1）水资源节约。建成一批高水平、具有代表性的节水型社会示范区。 2）水资源保护。重点饮用水水源地保护，加快开展水库水质治理工程建设。
3）污水处理及排污工程。
5、水土保持与河湖生态修复
1）水土保持。积极推进国家水土保持重点工程，启动坡耕地水土流失综合治理工程，抓好省级财政水土保持工程等。
2）河湖生态修复。实施水环境综合治理工程，包括湖泊生态修复工程等；加大湿地保护力度，实施若尔盖等重要湿地的修复工程。
6、水利行业能力建设
1）水文设施、水资源管理及监测设施、水土保持监测能力建设。 2）水利信息化建设。 3）水利应急管理设施建设。 4）水利科技基础设施建设。 5）水行政执法能力基础设施建设。 6）厅直属单位基础设施建设。
（二）水利管理和改革的主要任务
1、水利管理
1)水资源管理制度。用水总量控制、用水定额管理等方面。
7 2)洪水管理制度。编制主要江河和重点地区洪水风险图，逐步建立洪水影响评价制度。
3)水资源保护制度。探索入河排污总量控制和建立地下水功能区管理。 4)河湖管理制度。水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内的建设项目和取水口管理。
5)应急管理能力。完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制。加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。
6)水利建设市场管理。建立水利建设市场主体信用体系。
2、水利改革
1)水资源管理体制。进一步深化水务管理体制改革，严格水资源费征收与管理。
2)农田水利发展新机制。完善农田水利投入新机制等。
3)水价改革。在试点基础上，全面推进农业水价综合改革，大力推进非农业供水价格改革。
4)水管体制改革。足额落实国有水管单位“两费”；实施管养分离，推进内部改革，落实配套政策。落实农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员和管护经费。
5)水利投融资机制。扩大公共财政投资规模，进一步拓宽水利投资渠道，搭建投融资平台等。
3、水利法制建设
1)健全水法规体系。完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面法律法规。
8 2)水行政执法体制和制度。 3)水事纠纷预防和调处机制。 4)水利行政审批制度改革。 5)水法制宣传教育。
4、行业能力提升
1)加强法制建设。完善水法规体系，深入落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理。
2)基层水利单位建设。加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质。
3)人才队伍建设。
4)科技创新和国际合作。完善科技创新机制，促进关键技术研发。
七、投资测算和规划实施效果分析
（一）投资测算。
（二）资金筹措。
（三）实施计划。
（四）规划实施效果分析。
八、保障措施
（一）加强组织领导，落实各级责任。
（二）科学制定规划，抓好前期工作。
（三）积极筹措资金，保障投资需求。
（四）加强监督管理，提高工作效率。
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附表：
1、四川省水利发展“十二五”规划指标表
2、四川省水利发展“十二五”规划续建重点项目表
3、四川省水利发展“十二五”规划拟建重点项目表
4、四川省水利发展“十二五”规划储备重点项目表
5、投资测算及资金筹措表 附图：
1、四川省水利工程现状分布示意图
2、四川省水利发展“十二五”规划续建重点项目分布示意图
3、四川省水利发展“十二五”规划拟建重点项目分布示意图
4、四川省水利发展“十二五”规划储备重点项目分布示意图 附件：四川省“十二五”期间拟建、储备重点工程项目简介
包括工程概况、建设必要性、建设内容和投资、工期和投资、前期工作进展情况及下步工作打算等。
