做好新时期人大代表工作浅析
“十七大报告”指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；加强人大常委会制度建设„„”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国和地方各级人大代表大会是国家和地方各级权力机关，人大代表作为各级人民代表大会的组成者，承担着联系人民群众，代人民群众行使国家权力的重要作用。因此，做好人大工作，建设社会主义民主政治，代表工作显得尤其重要。而怎样做好代表工作，确是一个值得探讨和研究的课题，也是各级人大的一项核心工作。对做好人大代表工作，笔者从以下几方面进行了探索和思考。
一、严格程序、依法把关，提高代表素质
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力活动。因此，代表素质的高低，直接关系到各级国家权力机关的建设和形象，关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高人大代表素质，充分发挥他们在国家政治生活中的作用，是各级人大一项十分重要和迫切的任务。
为了保证人大代表的整体素质，在选举人大代表时，应根据人大代表必须具备的条件和代表结构的要求，按照代表阶层和不同行业特点推荐人大代表候选人，把那些思想素质好、作风正派、人民群众信得过、符合法律规定的人选举为人大代表。在选举时，应注意人大代表整体结构的配置：在职业结构上，要充分考虑到代表的先进性、代表性、广泛性，注意基层代表特别是工农代表的比例。在知识结构上，应当增加专业型、知识型的代表，以适应人大工作需要。在年龄结构上，应形成梯次结构，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一批年富力强的年轻人，以保持人大工作的连续性和稳定性，使代表工作始终充满活力和朝气。
二、加强联系，开展活动，增强代表履职能力
各级人大常委会在闭会期间，一方面要加强自身同代表的联系、沟通，一方面要通过开展一些活动，建立平台，把代表工作搞活，增强代表的履职能力。
（一）开展市人大代表向选民或选举单位述职活动，接受选民评议。要制定人大代表向选民或原选举单位述职方案，要求代表向选民或选区作述职报告，让代表处于选民或者原选举单位的监督之中，改变代表监督管理工作的无序状态，增强代表的责任感和压力感，增强代表履职的自觉性，也能让代表能更深入的了解群众的呼声和要求，在参加会议时，能提出更加实际和符合人民群众需求的建议意见，提高审议“一府两院”报告的质量。
（二）建立代表激励机制，开展创建“先进代表小组”和评选“优秀人大代表”活动。要加强对那些经常参加代表活动、效果突出的代表小组和积极履行人大代表职责、政绩突出的代表进行表彰，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，从而激发代表依法执行职务的积极性。
（三）加强对代表的培训。加强培训，一是要使代表们认识到人大代表的责任和义务，进而担起代表的职责，提高履职水平；二是要增强代表们的学习意识，提高代表履职能力；三是要要做到培训形式多样。人大代表来自社会各界，一般都是本行业中的精英。一方面，他们的工作重，任务多，业务忙；另一方面，他们的工作的地点分散，时间难统一安排。因此，必须采取灵活机动，形式多样的方式进行培训；四是要做到培训重点突出。要突出《监督法》、
《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规,如何起草议案和建议意见以及等内容，突出代表工作中的专业知识内容的培训。
（四）加强对人大代表工作的组织领导。代表工作是各级人大常委会的一项基础性工作，要制定措施和规章，完善制度，规范代表履职行为和具体操作办法，注意把代表的监督管理工作作为一项系统工程来抓。通过这些措施，不断加强对代表监督管理工作的制度建设，把代表的管理和充分发挥代表的作用有机地结合起来，纳入科学化、规范化、制度化轨道。
三、提高认识，创造条件，为人大代表履职提供保障
在实际工作中，各级人大常委会只有为人大代表履行代表职务搞好服务、提供保障，才能有效地保证代表执行好职务。在人民代表大会闭会期间，要开展人大代表列席人大常委会、组织代表对经济和社会发展情况参加视察、调查、检查，听政府工作通报、等活动，让代表知情知政，在履行代表职务中提高自身素质，增强才干。实践证明，为代表履行职务创造条件、提供保障，应加强以下几方面工作。
（一）履行代表职务的时间保障。大部分人大代表是兼职的，在闭会期间履行代表职务仅靠业余时间是远远不够的。为此，要在代表参加活动前，就把议题通知代表做准备，防止和本职工作在时间上碰车。这是因为，人大代表在闭会期间的活动，应该有法定的时间，并做出明确规定，这样才能有利于代表真正依法履行好职责。
（二）履行代表职务的物质保障。由于我国现行的是人大代表兼职制，兼职不兼薪，代表的经济收入来源于其本职工作，而不是代表职务。为了使代表履行代表职务不带来经济损失，代表参加的本级人民代表大会或常委会组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，组织代表履行职务时应给予补贴。对代表活动经费，财政应纳入本级预算，同时代表所在单位也应给予大力支持，以保证代表活动的开展。
（三）履行代表职务的法律保障。在代表执行代表职务时，法律赋予了代表的特别法律保护措施，以保障代表依法行使代表权力，更好地为人民服务。这些保障措施的建立，有利于代表履行代表职务，有利于代表素质的普遍提高，有利于代表作用的发挥。对不支持代表执行职务，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。
（四）履行代表职务的知识保障。为了保证代表依法行使职权，在法律规定的范围内监督“一府两院”工作，使代表掌握相关法律法规，根据代表工作实际，对代表应知应会的一些法律、法规和一些实际操作的规定收集汇编成册，发给每位人大代表，为代表履行职务提供法律依据。
四、完善制度，跟踪监督，提高代表建议的办理质量
人大代表在人大会议上以及闭会期间提出建议、批评和意见（以下统称建议）是法律赋予的权利。作为地方政府及其组成部门应该尊重代表的权利，依法办理代表建议，自觉接受代表监督。但是，目前还有少数部门对办理代表建议认识不足，重视不够，办理质量不高，甚至流于形式，挫伤了代表参政履职的积极性。为了提高代表建议办理质量，代表建议办理工作应努力从四个方面延伸。
（一）由法定时间内答复向答复办理效果延伸
地方人大常委会和政府在法定时间内必须认真做好代表建议转办工作，具体承办的政府有关部门应当认真对待，积极办理，并在法定时间内向人大代表作出答复。但是，在法定时间内答复人大代表，并不等于建议办理的完结，这个法定时间更不是建议办理的结束时间。那种搞“文件转递，文字游戏，空话套话，答复即罢”的做法是错误的。人大代表建议所提出的问题大小不一，难易不一，涉及的单位不一，要求所有的建议办理在同一时间完成是不可能的。所以，在法定时间只能是要求承办单位能办好的尽量办好，不能办的或一时办不了的，必须向人大代表作出说明。对这些在法定时间答复后尚未办结的建议，承办单位应在办结后继续向人大代表回复，政府督办单位仍需跟踪问效。这样，才能使人大代表建议的办理真正
落到实处。
（二）由简单的解释答复向提出具体办法延伸
对一些涉及到政策规定不允许或因各种原因需要时间和创造条件才能办好的建议，应该在宣传政策的同时，向人大代表提出创造条件和解决问题的办法。对一些情况复杂，答复起来很难说清楚的建议，可以采取面对面零距离沟通的方法，先调查，后座谈，再答复。这样，可以较好地解决答复说不清，人大代表看不明的问题，从而提高人大代表满意率。
（三）由几个部门分别答复向政府出面协调办理延伸
有的建议因涉及到几个相关部门，政府督办单位分别转办后，易出现多方答复，说法不一，甚至相互推诿，没人办理的情况。像这样涉及几个部门的代表建议，应由政府出面，召集有关部门协商解决，这样办理质量和效果就会大大提高。
（四）由报告办理情况向递送办结清单延伸
政府每年都要向人大常委会报告人大代表建议办理情况，这样做有利于人大常委会加强对办理工作的监督。但是，这种只是将转办、督办情况，以及在法定时间办理的情况，按ABCD分类的报告，并不是全部建议办结的情况，应予以改进。有些建议虽然在法定时间内向人大代表作了答复，但尚未办结，不能说答复完了就了事，还需继续过问办理的情况。所以，政府在向人大常委会报告后，仍要让督办单位继续跟踪在办的建议，对一些需要创造条件解决的“热点”问题，也必须督促有关部门想方设法办好，并在年度内向人大常委会代表工作机构递送全部建议办理结果的清单。使人大常委会能够掌握每件代表建议的办结情况，加强对代表建议办理工作的监督，促进代表建议办理质量的提高，从而有效地调动人大代表反映社区民意，参与管理地方国家事务的积极性。
人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，作为社会主义民主政治建设的一个重要方面，要在新的历史条件下不断巩固和完善，不断发展进步，就需要广大人大工作者解放思想、与时俱进、开拓创新，不断探索和研究新情况、新问题，特别在代表工作上更要有开拓创新的勇气和决心，开创代表工作新局面，进而推动人大工作上一个新台阶，为完善社会主义制度，发展社会主义民主作出应有的贡献。
