“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之十
切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径
运城日报新闻 时间: 2011年07月09日 来源: 运城日报
编者按
本文是“治理‘中梗阻’、优化软环境”13篇分析报告的第十篇。文章针对调查问卷反映的一些中层干部违纪违法案件大多与制度落实不力有关的分析结果,提出切实提高制度执行力是治理“中梗阻”的重要途径,并从健全制度是前提、宣传教育是关键、领导垂范是重点、监督检查是保证四个方面进行了论述。
分析我市近年来查处的一些中层干部违纪违法案件,大多与制度落实不力有关。为此,必须健全和完善制度,强化制度执行力,使各类行政行为沿着制度化的轨道规范运行,有效防止“中梗阻”问题的产生。
一、健全制度是前提
提高制度执行力,前提是制度必须科学严密、便于操作。但在问卷调查中,51.31%的被调查者认为,“制度建设存在空白区,覆盖不到位”、“制度设计不合理,有缺陷”。这就要求我们必须提高制度的针对性、前瞻性、系统性。
(一)制度要具有针对性。要重点针对中层干部的岗位特性和职能特点来制定制度；要重点围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以及人民群众呼声最高、最为关切的热点问题健全制度；要广泛征求广大干部群众的意见,认真修改完善制度,增强制度的针对性、严密性、实用性,不让某些别有用心的人钻制度的“空子”。
(二)制度要突出前瞻性。如果制度建设滞后,就会给事后纠正带来很大被动。在制度创新中,既要坚持多年来在工作实践中形成的一系列行之有效的制度,保持制度的连续性和稳定性,又要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、适应时代发展和实践需要,及时研究新情况、解决新问题、总结新经验,不断推进反腐倡廉制度创新。有明显缺陷的要抓紧修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定。
(三)制度要体现系统性。反腐倡廉制度建设是一项艰巨复杂的系统工程,涉及经济社会各个方面,包含教育、监督、改革、纠风、惩治等各个方面,必须通盘考虑、总体规划、统筹兼顾、整体推进。同时,要突出重点、抓住关键,要紧紧围绕治理“中梗阻”问题进行制定,切实加强对容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理。要认真研究探索便于落实的“管用”办法,促进制度在实践中发挥最佳效能；要拓展思路,建立健全保障制度执行和工作落实的长效机制,确保制度真正行得通、推得开、用得好。
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四、监督检查是保证
制度只有在监督的支撑下才能挺起腰杆。调查问卷中,58.59%的被调查者认为,“加强对制度执行情况的监督检查”是提高制度执行力的重要保证。
一要严格实施监督。要把现代科学技术手段融入制度执行和落实之中,确保执行过程的公平、公开和公正；要采用日常督察和专项检查等方式随时掌握制度执行情况,避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的问题；要广泛动员社会力量开展制度监督,坚持将党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督与舆论监督相结合,增强对中层干部的监督合力。
二要严肃责任追究。要明确责任追究内容,建立健全制度执行者、执行监督者和责任追究者三方相互制约的体制机制,使监督和责任追究真正落到实处。要切实加强对变通制度、打“擦边球”行为的责任追究,把各项制度落实中的责任追究与行政问责制有机结合,对违反制度的行为,不论职务高低,都要严格责任追究,使制度真正成为带电的“高压线”；对已经查处的违纪违规人员,要公开曝光,以儆效尤。
三要强化考核评估。要把对党员干部的考核作为一项经常性工作来抓,特别是针对中层干部的岗位特点科学设置考核内容、量化考核指标,将中层干部落实各项制度情况纳入党风廉政建设责任制考核和重要目标任务考核范畴。要把对中层干部的监督考核结果作为提拔任用的重要依据,形成指标明确、监督有力、奖惩分明、科学合理的考核评估体系。
(市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组)
