治理“中梗阻”、优化软环境势在必行
“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之一
梗阻，原本是一个医学名词，意为阻塞、阻挡，后被引用到管理学领域。中梗阻乃中间阻塞、阻挡之意，从广义上讲，它是现代社会各种组织中普遍存在的一种管理问题；从狭义上讲，特指在贯彻落实党的路线、方针、政策和国家法律法规过程中，因执行主体中的中间环节、中层干部出现某种问题，而导致政令不通、执行不力，损害经济社会发展环境，影响党和政府形象，深为人民群众所诟病的现象，其突出表现为“上下热中间冷”、“上下通中间阻”、“上下急中间怠”。在问卷调查中，高达32.71%的被调查者对中层干部的履职情况表示不满。由此可见，治理“中梗阻”、优化软环境迫在眉睫、势在必行。
一、必须充分认识中层干部所处位置的特殊性
作为单位中坚力量的中层干部，因其地位和职责的特殊性，从某种程度上说，在一个地方的经济社会发展进程中起着举足轻重的作用。
（一）中层干部是确保政令畅通的关键因素。任何单位的战斗力，都取决于领导班子、中层干部、一般工作人员三方面因素的作用,其中领导班子是主导，一般工作人员是基础，而中层干部则是重点和关键。领导班子作出的决策，主要通过中层干部去推动、去执行、去实施，能否取得预期效果，与中层干
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（四）中层干部是提升党和政府形象的关键力量。中层干部的工作岗位和职责，决定了其直接面对人民群众，与基层群众交往多，与群众的切身利益联系紧，人民群众对党和政府的形象，特别是执行力和公信力，主要是通过中层干部这个群体观察和了解的。中层干部遵纪守法、廉洁奉公、服务群众，对提升党和政府在人民群众中的形象至为重要。反之，则会严重损害党和政府的形象，甚至削弱党的执政基础，危及党的执政地位。
二、必须充分认识“中梗阻”现象的危害性
“中梗阻”的一般性表现是工作“打折”，特殊性表现是办事“走样”，经常性表现是工作“拖拉”，极端性表现是作风“腐败”。它虽然发生在少数人身上，但危害性不可低估。从现实情况看，主要有五种表现：
一是漠视群众，态度生硬。一些中层干部公仆意识淡薄，服务意识缺乏，高高在上，盛气凌人。对群众问询的事宜，言语生冷、爱理不理，甚至视而不见、充耳不闻；对群众提出的办事请求，属于自己工作范围内的，该办的不办，能办的缓办，典型的“门难进、脸难看、话难听、事难办”；对群众的监督，则认为是“找麻烦”、“犯上”，从思想上抵触和拒绝，有的甚至对行使监督权利的群众打击报复。
二是纪律松弛，作风涣散。一些中层干部作风自由散漫，工作缺乏积极性，有的上班迟到早退、擅自脱岗串岗，有的在
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忘义，不给好处不办事、给了好处乱办事；有的利用职权弄虚作假，虚开发票、挪用公款、胡支乱报，化公为私、损公肥己；有的热衷于搞权钱交易、权权交易、权色交易，奢侈浪费，贪赃枉法，腐化堕落。运城经济开发区规划分局原局长陈慧君在担任市建设局规划科负责人时，以明显低于市场价格从请托人手里购买商铺，获利389744元。问卷调查中，有48.95%的被调查者认为中层干部存在权钱交易行为，反映出目前中层干部腐败的严重性。
三、必须充分认识治理“中梗阻”工作的迫切性
目前“中梗阻”已成为制约我市经济社会发展的一个突出问题，必须下决心予以根治。
（一）强化执政为民理念，必须根治“中梗阻”。全心全意为人民服务是党员干部的核心价值追求，以人为本、执政为民是执政党的本质要求。现阶段一些中层干部，特别是手握重权、实权的部分中层干部淡化了执政为民理念，“官”气十足，个人主义恶性膨胀，对群众利益漠不关心、麻木不仁，严重破坏了党和政府在人民群众中的形象，削弱了党的执政基础。因此，只有彻底根治“中梗阻”，才能密切干群关系，调动各方面积极性，真正树立起党员干部一心为民、真抓实干的良好形象，把执政为民的理念落到实处。
（二）促进转型跨越发展，必须根治“中梗阻”。作为中部欠发达地区，“十二五”乃至今后更长的一个时期，我们都面临着转
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势；建立健全中层干部廉政风险防范机制，形成源头预防中层干部腐败的“篱笆墙”和“防火线”；全面加强对中层干部权力运行的监督和制约，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
（市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组）
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