打好污染防治攻坚战 推进生态文明建设
生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大将生态文明建设提升到了一个新的高度，列为社会主义现代化强国建设的重要任务，并勾画了路线图。2018年全国两会进一步明确了生态文明建设的权责、任务和路径，并把生态环境保护作为2018年三大攻坚战之一。河北省委、省政府将污染防治作为必须打赢的6场硬仗之一；石家庄市委、市政府明确提出，污染治理是我们面临的一场严峻的“大考”；我县召开了无极县生态环境保护大会，会上领导作出了重要讲话，强调要坚决打好十个攻坚战和专项行动。
可以看出，当前从国家到省，再到市、县，对环境保护工作的重视达到了历史空前、绝无仅有的程度，一场强劲的环保风暴已然全面刮起。
面对这样严峻的环保形势，我们该如何认识、加强生态环境保护，打好污染防治这场攻坚战。接下来，从三个方面和大家进行交流：
一、生态文明建设的内涵及其紧迫性
大家知道，人类从原始文明、农业文明、工业文明一路走来，又在人与自然的相互作用中开启了生态文明时代。那么，什么是生态文明呢？生态文明就是生态和文明的结合，是人类与自然环境之间相互作用而产生的一种文明形态。具体来说，它是人与人、人与社会、人与自然和谐共处，经济社会与资源环境协调发展的文明状态；是人类社会对待自然环境的基本态度、理念、认识以及实践，符合生态系统发展规律和可持续发展要求；是贯穿全社会物质文明、精神文明、政治文明之中，继原始文明、农业文明、工业文明之后的新型文明形态；是实现人类社会可持续发展所必须的社会进步状态。
（一）生态文明建设的内涵
从目标形式上看，生态文明是一种人类意识形态，是一种社会发展格局，是一种经济增长方式，是一种资源环境格局，是一种人类生存系统安全状态，而最终就是要形成人与自然和谐共生的可持续发展
1 格局，要建设生态宜居的美丽家园。生态文明既是一种理念，也是一个目标，它贯穿整个社会建设的各领域和全过程。
这里，有这样四个方面需要注意。首先生态文明要有高度发达的物质生产力这个物质前提作为支撑。不像有的人理解的，一谈生态文明那就是对工业文明的否定，就是要我们重新回到原始或者农耕文明时期，你看那时候生态多么良好，人与自然关系多么友好。不是这样的，当时的生态的确不错，但是文明程度很低。我们现在说的生态文明是以高度发达的物质生产力作为支撑的。其二，生态文明的核心理念，还是需要关注人与自然的和谐发展。其三，生态文明实现的根本途径，是通过各种途径积极改善和优化人与自然的关系。当然，行行业业、方方面面所采取的措施可能会有不同。比如说，林业部门可能通过绿化美化、植树造林来实现；环保部门可能更多的是通过制定法律、提高门槛、治理污染这些方面来实现；党政机关可能更多的是宣传或者说是在制度的制定上有一个顶层的设计来引导来实现，等等。通过各种不同的途径，让我们的生态文明建设能够融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程当中去。最后，我们实现的目标就是人与自然的永续发展，这是生态文明建设的一个根本的目标。
基于这样的理念，生态文明建设从国家到省市地区，自上而下，均在推进生态文明建设向具体化层层迈进。
从国家层面看：
十九大报告对生态文明建设的内涵作了全面的阐述。我觉得可以总结为以下几个方面：
在生态系统层面，强调“坚持人与自然和谐共生”，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”；在建设目标层面，强调“生态环境根本好转”，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”；在社会制度层面，强调“坚持党的领导”，“坚持以人民为中心”，坚定不移“走中国特色社会主义道路”；在体制机制层面，强调“推进绿色发展”，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，“实行最严格的生态环境
2 保护制度”，建立环境管控长效机制；在措施任务层面，强调“像对待生命一样对待生态环境”，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成绿色发展方式和生活方式”；在理论体系层面，强调理论自信，完善中国特色社会主义理论体系，构建中国特色社会主义生态文明理论。十九大报告以朴素的语言，对生态文明建设内涵的方方面面都进行了阐述。
2018年全国两会同样高度重视生态文明建设。在今后工作部署中特别明确了生态文明建设的具体任务，主要有两个方面：一是改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境；二是推进污染防治取得更大成效，实施重点流域和海域综合治理，加强生态系统保护和修复，严控填海造地，严格环境执法和问责。
另外，在今年两会上还通过了中华人民共和国宪法修正案，里面增写了“生态文明”方面的内容；进行了国务院机构改革，组建了自然资源部和生态环境部。将国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局的职责以及国家发改委、住建部、水利部、农业部、林业局有关自然资源规划管理的职责整合，组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。这样，就可以方便实施自然资源的统一管理，自然系统的统一修复。
在河北省生态环境保护大会上，省委书记王东峰在会议上强调：举全省之力坚决打好污染防治攻坚战。并指出六个方面的突出重点任务：“一要加快生态环境保护与修复，健全生态保护红线管控机制。二要依法铁腕治理大气污染，科学有效应对重污染天气，坚决打赢蓝天保卫战。三要认真实施水污染防治行动计划，切实改善提升水环境质量。四要强化土壤污染治理，切实提高面源污染治理成效。五要以实施乡村振兴战略为契机，深入开展农村人居环境整治行动，加快建设美丽宜居乡村。六要着力调整产业结构、能源结构、交通结构和优化布局，深化供给侧结构性改革，全面推动绿色发展。”
可见，当前生态文明建设已经上升到前所未有的高度，各项工作
3 从上到下均在向具体化推进，掀起了强劲的环保风暴。生态文明建设为什么要上升到如此高度？因为我们当前的环境问题已经严重影响了人们的生活质量，甚至影响到国家的发展了。
二、生态文明建设存在的突出问题
党的十九大报告明确指出，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，生态环境保护任重道远。并指出，当前，我国生态文明建设方面的突出问题，主要有这么几个方面：生态文明理念不够强、资源环境约束趋紧、法律制度体系不健全等。
（一）生态文明理念还不够强
生态文明理念还未真正落实到社会发展的各方面和全过程。过去那种资源消耗型的传统发展思路仍根深蒂固，集约化、绿色化、内涵化发展理念还不够深入。还有，企业和社会组织生态文明建设积极性不高，公众参与生态建设、环境保护的制度设计不够程序化、具体化，公众生态行为、绿色生活方式普及、深化程度较低。
生态文明理念为什么重要？这里涉及到一个生态伦理的问题。可能有的同志觉得比较陌生，说不是人与人之间关系我们才用伦理来表达吗，难道我们跟自然界山川河流还要讲究什么伦理吗？是的。为什么要这样呢？因为从本体论上来讲，自然跟人相比，谁更具有客观优先地位呢？那肯定是自然，自然界在人类诞生以前早就存在，可是人类的生存却一刻都离不开自然界。因此，马克思讲自然界是“人的无机的身体”。人类的生存发展需要不断地跟它（自然）进行物质交换。在这个过程中，我们就能够很好地确立“自然既然比人优先，人就应该有尊敬自然、顺从自然”的态度。所以，我们对自然价值的认识也不能太过于以人类为中心。实际上如果我们无视自然环境的价值，人类的价值也不可能真正实现。拿审美来讲，我们在休闲旅游的时候通常都会期待看到一片油菜花，看到一片盛开的香薰草等，给我们以美的享受。但在这个过程当中如果没有这样的花，没有这样的草，我们的审美岂不是也实现不了。所以，无视自然环境的价值其实人的价值也不可能实现。
4 人活一世，不光只为了基本的生存、物质的财富，他也要追求精神的享受。所以，在这个方面，自然界也给人类提供了无限的审美等各个方面的价值。这就要求我们在方法论上要顺应自然、善待自然，建立起一种人与自然的伙伴关系。如果不善待自然，肯定会遭到自然界的报复。在这里我们一起来看这样一个资料——公地悲剧：学者哈丁在研究这个问题的时候提出了“公地悲剧”。“公地悲剧”，你看这是一块公地——所有的牧民都可以在这放牧的草地。这时候，我作为一个单独的牧民就会想：我应该再多养一只羊，或者再多放一匹马，这样我个人的收益就可以增加一份。当然，我也知道，草场载牧太多，到时候会退化的，那有什么关系，反正这个代价是大家共同承担的，就是我不养，你养了或者他养了，照样还是会退化，那收益都被你们拿走了，我自己什么也没得着，所以我要趁着现在草场还不错赶紧多养一只羊或者多放一匹马。大家都这样想的时候，公地的悲剧就发生了。那现实当中还不止是草场退化这一项公地悲剧，我们遭遇到的雾霾天气就是大家都在往空气中排放，最后受害的也就是大家了。河流、地下水被污染也是同样的道理，咱们的皮革产业、化工厂、造纸厂都在往里面排污，最后受害的也是大家。这就是公地悲剧。
所以，培育和践行生态文明理念，让生态文明理念真正落实到社会发展的各方面和全过程是一项很重要的任务。
（二）资源环境约束趋紧
首先，是资源约束：我国地大物博、资源丰富，但由于人口基数大，人均资源占有量就相对不足。比如土地资源，我国2/3的陆地领土是山地，可利用土地面积非常有限，人均耕地不到世界平均水平的1/2。同样，人均水资源也不足世界人均水资源占有量的1/3。这是我国的资源形势。所以，在推进生态文明建设中，能耗每下降一个百分点，都需要我们付出相当大的努力和代价。可见，资源有限性是经济社会发展的一个较大约束力。我们无极地处华北平原，人口密度较大，人均耕地、人均水资源占有量等都比较紧张。
其次，环境污染约束。从全国范围来看，《2017年中国环境状
5 况公报》数据显示，全国338个地级及以上城市中，有239个城市环境空气质量超标，占比70.7%，有99个城市环境空气质量达标，占比为29.3%；而平均优良天数与2016年相比又下降0.8%。另外，水污染的问题也很严峻。2017年，全国地表水1940个评价、考核、排名断面（点位）中，
四、V类和劣V类分别占23.8%和8.3%；地下水5100个监测点，较差和极差级占比66.6%；酸雨城市比例为36.1%，面积占国土面积的6.4%。我们都知道地下水的污染是我们看不见的，这个治理起来更困难。还有，县域生态环境质量调查，全国2591个，生态质量一般的有766个，差和较差的367个，也就是说将近一半没有达标。
可以看到，从全国到各地方，其实都面临着比较严峻的资源环境约束和环境污染问题，整治工作迫在眉睫。
（三）法律制度体系还需要完善。
说到制度的建设，我们看到无论是在十九大报告中还是在今年两会上都一再强调加强体制制度建设。但当前我们在生态环境方面的制度体系还不够完善。
首先，环境保护法律法规还需要进一步完善。
谈到法律法规建设，我们现在需要进一步推进法治的生态化和生态的法治化，这二者必须密切结合起来。其实，以前我们也借鉴了国外的很多法律制度，制订了中国环保方面的法律法规。1979年我们制订了环境保护法，后来又进行了修订；接着海环法、水污染防治法、大气污染防治法以及固废、噪声等各方面的法，我们制定很多，包括一系列的条例，可以说基本形成了有中国特色生态文明的一套法规体系。但是，随着经济社会的发展，有一些法律法规，比如说环境保护法，已经不太能够与之相适应了。所以，在这个阶段，我们又提交给全国人大进行进一步修订，把原来法律强制性不够的问题给克服掉。再以目前的《大气污染防治法》为例，条文比较笼统，怎样去落实，怎样让损害的后果，由承担方去处罚，这方面规定得也不太明确。相比而言，美国的大气污染相关的法律多达200多条，有10万多字，
6 拿出来是厚厚的一本书，从污染的源头、污染途径到责任落实，到损害后果承担方都做了全面的规定。这方面值得我们借鉴，然后进行重新的修订。因为大气污染防治是现在民众非常关注的一个话题，也是我们亟待加强而且用它来约束来治理大气污染的一个非常重要的途径。
其次，行政分割的制度体系也制约了生态环境的治理。 一方面，生态系统空间与行政区域往往并不匹配。比如，一些河流横跨了好几个地区。这样的话，如果从行政区域的角度进行生态环境的规划设计、开发管理、评价考核，那么区域生态的公平与正义就得不到体现。另一方面，同一行政区域内部，各主管部门之间的各行其是、各自为政，也造成生态文明建设尤其是环境、资源保护的不协调。同时也加大了问责、追责的难度。
第三，存在环境监管不到位、责任追究制度和环境损害赔偿制度不健全问题。
因为我们通常讲“冤有头债有主”，现在的问题是找不到债主是谁，不知道该去找谁追究责任，或者说找到了也没有相关的法律让他给我们一个合适的补偿。这一方面的制度还有待进一步完善。
从经济处罚角度来看，对于造成资源浪费、环境污染的市场主体如何进行经济处罚，还没有完整的制度化设计。现实中，我们还需要完善法律，或者说在具体的方面能有设定，把原来违法成本低、守法成本高的现象扭转过来，让守法的人受益，让违法的人受到相应的处罚。
除了上述这些问题之外，干部队伍在实际工作中存在的一些突出问题同样需要注意。
三、生态文明建设的路径选择
第三个问题，我们一起来探讨一下,如何打赢污染防治攻坚战，推进生态文明建设？我们有哪些路径选择？
（一）加强引导，培育生态文明理念和意识
7 怎么才能树立生态文明理念呢？其实就需要我们真正对土地、对自然的使用转变一种态度。拿土地来说，通常我们怎么使用土地呢？我们会把它当做商品。这块土地原来是一块粮田，我现在是继续把它保持作粮田呢，还是把它开发了作房地产，还是把它建成工业园区？可能很多地方会觉得怎么用附加值高，我就怎么来用。现在，我们通常所讲的土地财政无非是把这块土地从农田转变成商用，转变成开发，然后这样可以获得更高的收益。如果纯粹从经济学上看我们会觉得没有什么讲不通的道理，但如果我们把这块土地当作是我们的一个共同体，是不可分割的，那会做怎样的选择？我们把一块一块的粮田都占了，那么我们的粮食供应如何保障，那么我们还有什么样的生态空间。如果我们眼见的都是高楼大厦林立，这样就是最好的生存空间吗？或许并不是这样。所以我们应该倒过来，怀着敬爱之情来使用它，因为我们是一个共同体，只有这样一种情怀，我们才可能真正的尊重自然、保护自然、顺应自然，建立起一种生态文明的理念。
这种理念还需要在我们的生产过程当中贯彻下来。在生产的时候要实行以生态技术为支撑的绿色生产。
另外，健康的生活方式，其实也是生态文明一个重要的组成部分。现代人无形当中一直生活在现代化的牢笼当中。比如拿出行方式来讲，以前上班我们一般是走路去，距离稍微远点才骑自行车。但是现在，人们骑自行车的少了，尤其是城市，大多数人出门不是坐车就是开车，看似快了许多、也方便了，但实际上采用代步工具之后，人自身的锻炼就会越来越少，再加上我们工作压力大，工作时间长，很少有人能够真正保持固定时间去锻炼，这就会造成一系列的危害。大家来看下面的这张图PPT。按照达尔文的进化论，我们的老祖宗从最初的状况通过劳动不断的进化成了人，但是现在我们却看到如果用不健康生活方式进化下去，将会是怎样可怕的后果。
所以，培育生态文明理念，要贯穿于我们的生产、生活等各个方面。
（二）强化措施，落实生态文明建设战略部署
8 生态文明建设仅仅是号召和观念转变还不够，还需要我们强化具体措施任务，落实生态文明建设战略部署。传统的工业是，从自然环境当中攫取出矿产资源或者其他的生产资料，然后通过加工生产出产品和废品。废品，一般就直接弃入自然环境了，没有什么处理。而产品经过流通、消费之后会形成利润，同时消费之后有废品排放出来，又是被弃入自然环境。这样，弃入自然环境的废品就越来越多，但环境的容量又有限，所以就导致了污染的再加剧。现在，我们讲的绿色经济、循环经济，就是强调在废品阶段，我们不能随便允许它们被弃入自然环境中，而是要对所谓的废品进行无害化的处理，或者把它进一步做资源化的利用，作为下一个环节可利用的资源重新使用。
生态文明建设仅仅是号召和观念转变，措施目标的制定还不够，还需要我们的制度进行改革、完善，形成适应生态文明理念要求的制度。所以，第三个方面我们谈下：
（三）完善制度，建构生态文明建设保障机制
1、建立健全法律法规制度
建立健全法律法规制度，包括健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全环境损害赔偿制度等等。我国现在有一系列相关的法律法规：《环境保护法规规章》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等。还有许多相应法律法规在不断的完善过程中。如2016年7月新修订的《中华人民共和国环境影响评价法》（环评法），就为扭转“违法成本低、守法成本高”问题，提供了制度依据。按照修改前的环评法，未批先建的企业受到的处罚只有停止施工、补做环评、接受处罚，最多处罚20万元。所以有些企业就钻法律的漏洞。前期
9 不做环评，好一点的会边开工建设边去补环评，还有一些干脆就不做等着你来罚，为什么呢？因为罚最多才能够罚20万以下，有些企业就想你赶快来罚吧，罚了我就合法了，他不去做环评。等工期开了，收入就来了，远不止20万，200万，2000万，甚至上亿的收入就来了。所以，他觉得这样违法成本相对更低，当然就不愿意守法。现在新修订的环评法怎么规定呢？“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”原来最多处罚20万元。修改后，处罚建设项目未批先建，不再大小建设项目都依照一个处罚区间，而是要根据具体的建设项目情况，以此加强对重大建设项目未批先建的处罚力度。此外，除了被责令停止建设、处以罚款之外还可能被责令恢复原状。这对于已开工的建设项目而言，可能因为违法行为产生巨大经济损失。再比如，2017年6月27日，修正了《中华人民共和国水污染防治法》，对保护和改善环境，防治水污染，保护水生态等提供了法律保障。
2、加强环境监管，健全生态环境保护、责任追究制度和环境损害的赔偿制度。
在这个方面，我们可以借鉴美国颁布的一项法律《超级基金法》，因为这个法的确很有作用。英国BP公司2010年的时候曾经在墨西哥湾发生了很严重的漏油事件。漏油事件发生过之后，由于担心受到《超级基金法》的严厉制裁，他们就主动设立了一个200亿美元的赔偿基金，来赔付污染的受害者和海洋的生态损失。有人可能会说，你看人家多自觉，主动承担企业的绿色责任。其实并不是他这么主动或者更负责，而是因为美国的《超级基金法》的确很厉害。这个法首先明确规定了污染者必须承担污染治理全部费用的责任。第二，规定企业的经营者和产权的拥有者的环境责任将是一种终身责任，这是无可逃脱
10 的。即使你退了休也不能逃脱。还有要求污染企业发展中所有的曾经受益者都必须承担共同的连带责任。比如说一家银行曾经给BP贷过款，当然他前几年收益也很好，现在出了这个事故他就需要承担共同的连带责任；一家保险公司给BP保险，前几年都没有什么事故，所以他就是纯赚，现在事故发生了，那也必须承担共同的连带责任。这个连带责任，会促使银行或者保险公司主动去做绿色信贷、绿色保险。为什么呢？因为他会评估它的风险，评估它的收益，到底是给你做更合适，还是我不接你这个单，我也少受损失。
我们发现，上个世纪80年代美国颁布了《超级基金法》之后有一批企业，特别是小的化工的企业就倒掉了，被淘汰出局了。为什么会这样？因为，第一，它实在承担不起污染治理全部费用的责任，一旦有事故他承担不起，这个抗风险能力太小；第二，这个企业的经营者会想我干嘛要做这样的行当，终身背负这样的责任呢？还有很关键的一条，银行不再顺顺当当地给他贷款了，保险公司也不给保险了。一个企业资金链断了，他还怎么样继续经营下去呢？所以就被淘汰出局了。无形当中，通过设立这样的法，把环境的门槛提高了，而且也优化了产业的结构，让那些有抗风险能力又能够负起环保责任的企业减少一些恶性竞争，能够更好的发展，而那些没有承担能力的，就淘汰出局。这对于我们怎样建立健全监管、责任追究和环境损害赔偿制度给出了很好的经验。
此外，在建立健全监管方面，我们的一些做法也是非常值得肯定的。比如提倡鼓励公众参与到环境保护的监督管理中。
在责任追究制度建设方面，也不停步。 2015年8月，中央组织部、监察部发布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，其中规定：地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他相关领导成员在职责范围内承担责任。这就是“党政同责、一岗双责”。2017年8月28日河北省印发了《河北省生态环境保护责任规定》，切实落实了河北各级党委、政府及其有关部门生态环境保护的责任。
11 所以，当前的环保形势大家也看到了，大家一定要对这项工作提起足够的重视，只有这样才能打赢打好污染治理这场攻坚战，推进生态文明建设。
