广东省农村贫困户危房改造示范点建设实施方案
（试行）
为贯彻落实中央十七届三中全会和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》精神以及《贯彻落实中央十七届三中全会精神关于加快推进农村改革发展的意见》要求，继续实施农村安居工程，加快农村危房和茅草房改造工作，制定本方案。
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，调动社会帮扶力量，突出以贫困户尤其是低保户危房改造为重点，以贫困村（自然村）为实施平台，每年建成一批整村推进安居工程示范村，以点带面，点面结合，逐步推进新一轮农村安居工程建设。
二、目标任务
今年计划在全省贫困村的范围内，选择贫困户危房和茅草房较集中（或危房和茅草房数量在30户左右的自然村）、村容村貌较落后、群众积极性较高和村党支部战斗力较强的贫困村为实施单元，推进100个安居工程示范村（点）建设，省给予地方一定财力的支持，今后视财力增加再扩大示范面。通过每年开展“百村”安居工程示范村建设，推动我省欠发达地区打造农村宜居环境，加快新农村建设步伐，让农村贫困群众实现“住有所居”目标。
珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门7个地级市及辖下县（区）的农村危房改造示范点工作由所在市自行组织实施。已列入省政府议案计划或政策扶持的水库移民、农垦、林业、华侨农（林）场困难职工住房改造，革命老区、石灰岩地区、少数民族地区已列入整村搬迁计划的不具备生产生活条件的贫困村（自然村），从事渔业捕捞的海上和内陆无房贫困渔民实行岸上安居建房等，不列入本方案计划。
三、政策措施
（一）提高认识，加强领导。农村安居工程事关广大农民最现实最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是贯彻落实省委、省政府关于落实科学发展观排头兵，加强党对农村工作领导，解决“三农”问题的重要举措。各级各部门要站在政治的、历史的、大局的高度，把认识统一到省委省政府的决策上来，以对党对人民对历史负责的精神，端正对人民群众的根本态度，饱含对贫困农民的深厚感情，把实施这项工程作为重大的政治任务，领导好、组织好、落实好。各级各部门领导要亲自挂帅，认真抓好危房和茅草房改造示范村（点）的各项工作，以此示范带动面上工作。
（二）因地制宜，科学规划。各地制定建设规划要广泛听取乡村干部和农民群众的意见，从实际出发，坚持实用性和前瞻性的统一，立足当前，着眼发展，统筹考虑诸方面的因素，正确处理好农户建房与节约用地、科学规划与传统习惯的关系，既考虑当代人的现实需要，又考虑后代人的长远需要，使规划经得起历史和实践的检验，做到“三个坚持”：一是坚持整体规划，合理布局。要从有利于防灾抗灾，方
便生产生活目的出发，拆旧屋建新房，必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，新批准的宅基地面积须严格按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的用地标准执行；鼓励在原址上重建房屋，对确需搬迁异地重建的，要注意勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋，同时应尽量利用荒坡地或空闲地，做到不占或少占耕地；旧房屋应及时予以拆除，严格执行“一户一宅”的政策；有条件整村改造的地方，要通过整体规划布局，改造“空心村”，建设新农村。二是坚持以民为本，尊重民俗。既要尊重当地生产生活习惯，体现区域特色。又要引导群众抛弃陋习，倡导新风，重视环保，注意卫生，讲究美观，消除露天粪坑和简陋厕所。古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗址要注意保护。三是坚持与新农村建设和整村推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作相结合的原则。在加强农村公共基础设施建设，努力提高农民生活质量的基础上，从便利生产生活、美化绿化环境、保护节约耕地出发，结合旧村改造、村庄环境整治和农村“五改”（改路、改房、改水、改厕、改灶）等工作，大力开展村容村貌整治及环境综合治理。
（三）统筹兼顾，分类指导。各地在实施农村安居工程示范点建议过程中，要根据我省农村经济社会发展和农户家庭经济承受力不平衡的状况，统筹兼顾，分类指导。在组织抓好示范村建设工作中，要深入调查研究，有意识地选择一些“两委”班子强、群众积极性高的贫困村（自然村）作为示范点，以树立一批有代表性、有说服力的治理典型，及时总结推广其做法和先进经验。通过旧村改造、村庄环境整治，切实改变只见新房、不见新村，屋内现代化、屋外脏乱差的落后面貌，促进农村物质文明和精神文明协调发展。在帮助贫困户危房
改造工作中，要从实际出发，对纳入扶持对象的特困户，可以行政村（农场）为单位，集中建设面积较小的产权归村集体（农场）所有的安居房；对纳入扶持对象的低保户，其建设安居房结构可多样化，不强求一个模式，可建造价相对较低、结构牢固、使用方便的连排的红砖瓦房，也可以对主体结构尚好的危房进行加固维修,个别暂时没有能力修建的可先纳入规划，留出宅基地，待有条件后再修建；对纳入扶持对象的贫困户,要积极引导其拆旧屋建新房，有效减少泥砖房的空置数量，实现居住环境安全、舒适、卫生、美化。
（四）政策引导，积极扶持。各地要坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点，妥善解决好群众建房资金问题。一是各地要从实际出发制订积极有效的专项扶持政策，落实预算资金安排。从2009年开始，省级财政每年安排一定的专项资金扶持安居工程建设（今年计划与2010年预算安排资金一并下达9820万元），并通过竞争方式安排下达到市，由各市按财政集中支付的办法安排到示范点所在县（市、区），有关县要统筹省、市、县财政扶持资金制定具体补助到每户的标准。二是各级政府要制订和落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极为农民提供建房报建、用电、供水、通电等一系列的方便措施。三是珠江三角洲对口帮扶资金、省直机关单位帮扶和社会捐助的资金要重点用于安居工程示范点建设和贫困户危房改造。四是要充分发挥金融部门的作用，协调和引导各级商业银行、农业发展银行、国家开发银行、农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极给予贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。各级政府财政对经济较困难的农户贷款建房要给予一定的贴息
扶持，加快农村住房改造步伐。
（五）宣传发动，社会参与。各级要大力宣传农村安居工程的重要意义和政策措施，做到家喻户晓。要把省委、省政府的决策变成群众的自觉行动，使广大农民充分认识到自己是农村安居工程的建设主体和主要力量；要对农民群众讲清楚，改造住房是农民自己的事情，应以自筹自建为主，外部扶助为辅，政府不搞强迫命令，也不包办代替，教育引导农民彻底抛弃“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦创业的精神，用勤劳的双手建设自己美好家园。各地还要广泛动员社会各界热心人士发扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极开展“为贫困农民安居乐业添砖加瓦”募捐活动，大力支持农村安居工程建设，加快农村危房和茅草房改造进程。协调共青团、妇联、扶贫基金会等团体要积极配合开展募捐活动，集合社会各方面的力量推动农村安居工程建设。
（六）强化管理，确保实效。各市、县（市、区）有关部门要制订和完善相关的工作制度，强化管理，确保实效。一是强化资金管理。各级要制订扶持农村贫困户危房改造工程专项资金管理办法，明确项目资金下达方式，确保专款专用、扶持到户。各市、县（市、区）要按照省的要求，相应制订有关资金管理办法，提高专项资金的使用效益。二是推行农村安居工程公示制。实行“三公开一监督”，即公开扶持计划、公开扶持对象和公开扶持补助资金，接受群众和社会监督，确保此项工作公开、公平、公正。三是建立健全建房档案，做到一户一档。在做好扶持对象建房纸质档案的同时，充分利用“广东扶贫数字化管理系统”，将扶持对象的基本信息录入系统，实行电脑跟踪管理。四是加强质量管理。各级要落实工程质量责任人，明确监管工作
范围和责任，实行安居工程建设全过程质量跟踪。在实施过程中，严格按照规划设计图纸施工，确保安居房质量，在建设竣工后，严格按照目标要求进行检查验收。五是强化督促检查。省扶贫办拟每年定期组织各市开展农村安居工程交叉检查工作，对安排任务的市县进行量化考核。同时，不定期地邀请人大、纪检、监察和审计部门开展监督检查，督促和指导各地农村危房和茅草房改造工作，确保扶持资金专款专用，查处各种违规行为。六是严格奖惩制度。省扶贫办将及时总结经验，查找问题，对未按期完成任务、措施不落实、工作不到位的给予通报批评，同时根据定期和不定期的检查结果，作为调整当地下一年度任务和资金计划的主要依据，并向社会通报。
二○○九年十二月十日
