关于项目建设中存在问题的调研报告
关于我县项目建设管理情况的调研报告
近年来，我县在项目建设管理中，紧紧围绕县领导包挂项目、千万元以上投资项目和政府投资项目，坚持月份调度分析，认真做好项目考核，切实加强全程监管，项目建设管理取得了明显成效。但与先进地区相比，我县项目建设管理工作中还存在着一定差距，需要引起我们高度重视。
一、当前我县项目建设管理中存在的主要问题
（一）项目策划储备不足。突出表现为部分单位和部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备重大项目只有108项、投资仅443亿元，与测算的“十二五”期间800亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。
（二）项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。例如县学文庙综合整修项目2009年、2010年连续两年列入了年度政府投资项目计划，至今因拆迁问题未能进入实施阶段；县综合文化中心项目则是2008年—2010年已连续三年列入年度政府投资项目计划，至今也未取得实质性进展。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。2008年办理政府投资项目工程变更签证56个，调增工程款584.6万元；2009年办理74个，调增194.1万元；2010年1—8月份已办理65个，调增722.3万元，呈现逐年增加的趋势。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面
是超概算问题时有发生。如劳动力市场大楼、农林服务中心等项目竣工结算价格均超出立项批复时的投资概算；另一方面还存在结余资金过多的问题。例如农村饮水安全工程第
一、
二、三批中央投资项目中，在完成投资计划下达的建设任务后分别结余37万、68万和132万资金，分别占全部投资的7.6%、14.8%和28.7%。
（三）项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。
（四）项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不及时。如锦东新区4栋拆迁安置房项目，该项目于2008年竣工验收后，至今未进行资产移交。二是少数项目竣工验收后结算不及时。县农林服务中心项目，该项目于2007年7月完成招标，后因设计方案调整停工半年，于2008年3月重新开工建设，原计划于2009年6月份竣工（后改为2009年底），项目完工后由于竣工资料不齐全未及时办理竣工结算手续，直至2010年8月份才投入使用。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。
（五）投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，像海川炭素40万吨煤焦油深加工项目因环境容量问题迟迟无法开工建设；百龙大酒店、垃圾处理厂、县医院外科综合楼以及部分旧村改造项目因拆迁困难影响了工程进度。另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门；另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理正常程序的主观原因，从而造成不必要的时间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。
二、加强项目建设管理的建议
针对以上问题，为进一步做好我县项目建设管理工作，下一步将以推进重点项目建设为抓手，突出项目带动作用，建立健全项目推进机制，不断优化投资环境，确保全县固定资产投资快速稳定增长，提出如下建议：
一是继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方式的重要途径，没有项目就没有后劲，发展就是一句空话；大项目大发展，好项目快发展，没有大项目、好项目，可持续发展就要大打折扣；项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极实施项目带动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重，真正把推进项目建设和加快经济发展有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增强发展后劲，实现经济社会又好又快发展。
二是切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑平阴发展实际，既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等传统产业项目，又要“无中生有”，抓紧提报一批具有一定产业基础的高新技术和现代新兴产业项目；要着眼于改善民生和推动社会事业发展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的项目，要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库，评估论证项目规划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案，提高重点项目策划的水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目策划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等。
三是健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动，落实“县级领导包挂”责任机制，实行“一个重点项目、一个指挥部、一个方案、一抓到底”的推进机制；要建立比较完善的协调服务机制，实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；要严格项目建设监控机制，对开工项目抓进度，保证如期完工，对未开工项目抓督查，推进项目开工，对意向项目抓跟踪，使项目尽快落实。四是不断优化投资发展环境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策和国家产业政策，加强对投资政策的前瞻性分析和研究，不断提升项目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通协调，对符合国家产业政策、城乡规划、
节能降耗、环境保护等市场准入条件要求的新上项目，要简化程序，及时办理，保障项目尽快开工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远，完善规划，加快水、电、路、绿化等园区基础设施建设，全面落实招商引资的优惠措施，为入园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。
