推荐第1篇：对外贸易发展存在问题调研报告
今年1-9月，全省完成进出口总值96.15亿美元，比上年同期增长34.5%，比全国平均增幅高个9.2百分点。其中，出口64.21亿美元，同比增长34.5%，高出全国平均增幅12.3个百分点，进口31.94亿美元，同比增长34.3%，高出全国平均增幅5.3个百分点。在全球金融危机蔓延、国内经济环境趋紧的情况下，全省商务系统和广
大进出口企业，克服重重困难，想方设法扩大对外贸易，保持了我省进出口贸易的稳定增长。
作为一个长期从事对外贸易工作的同志，面对严峻的国际国内经济形势，我觉得更有必要按照科学发展观的总体要求，对存在的问题和困难进行冷静的思考和分析，促使我们从实际出发，立足于更快更好的发展，制定新的措施，拿出新的办法，推动我省对外贸易更好更快地发展。
一、目前我省对外贸易发展中存在的主要问题
改革开放30年来，我省对外贸易取得了很大的发展，尤其是“十五”期间，全省进出口总额年均增长了19.1%，其中出口年均增长17.8%，进口年均增长21.3%。但是与全国和沿海发达地区相比，总量不大、结构不优、质量不高、后劲不足的问题依然是影响我省对外贸易持续发展的“瓶颈”。一是出口效益不高。目前，我省已开发出口商品近3000多种，出口额连年大幅增长。但是因为科技含量和附加值不高，单位商品的价值不高，影响了中小企业参与国际市场竞争的积极性，也影响了我省进出口效益和水平的提高。二是核心竞争力不强。虽然我省的冻肉、茶叶、花炮、陶瓷、钢材、有色金属、五金工具、汽车零配件、纺织服装等产品，在国际市场的份额不断提高，但是基本上靠低价参与国际竞争，真正依靠深加工、高附加值和品牌优势参与国际竞争的商品并不多，利润也很低；三是经营主体素质有待提升。我省进出口企业，概括起来就是“三少三弱”，也即企业少、人才少、品牌少；企业弱、创新弱、营销弱。因此，我省出口也就缺乏稳定和牢固的支撑；至今为止，我省没有一家进入全国进出口、出口和进口200强的企业；四是出口品牌缺乏。我省目前拥有一批“中国名牌”、“湖南名牌”、“中国驰名商标”和“湖南省著名商标”，但是自主知识产权和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或贴牌生产，企业出口品牌战略严重缺失；五是现代贸易方式运用没有实质性突破。我省进出口企业仍然习惯于传统的贸易方式，开拓市场仍以定向的展览展销为主，真正的外贸代理、第三国贸易、中介服务一直没有大的进展，电子商务、网上贸易更是处于比较落后的水平，贸易方式和手段的落后，加重了企业寻求客户、货源及交易的成本，减弱了与同类企业和商品竞争的能力。
二、今后一段时间我省对外贸易发展的重点
1、大力发展加工贸易。要积极抢抓新一轮产业转移的发展机遇，把承接沿海产业转移作为主要着力点，积极开展加工贸易。以积极有效的政策支持为引导，以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以工业园区、出口加工区、重点承接市、加工贸易龙头企业等为主要载体，主攻“珠三角”，拓展“长三角”。力争通过三年努力，实现全省加工贸易进出口200亿美元以上，成为全省对外贸易实现跨越式发展的主要推动力。
2、努力扩大机电和高新技术产品进出口。随着我省产业结构不断调整和优化，近几年我省机电和高新技术产品进出口保持了良好的发展势头。要继续围绕推动新型工业化，发挥装备制造、新材料、电子信息、生物制药、汽车及零部件等产业优势，加快产业升级。要积极开发具有自主知识产权、自主品牌、有一定技术含量、较高附加值的高新技术产品，广泛开拓国际市场，提高在全省对外贸易中的比重。要认真贯彻实施“科技兴贸”战略，继续抓好“中国出口名牌”推荐和“湖南出口名牌”的评选工作，努力扩大国家级和省级出口名牌数量，逐步提高名牌出口商品对全省出口的贡献。
3、保持传统出口商品的稳定增长。要依托我省的产业和资源优势，确保钢材、有色金属、纺织服装、农产品、陶瓷和烟花鞭炮等传统出口商品的稳定增长。要积极开发适合国际市场需求的新产品，努力向精深加工方向发展，提高产品附加值。同时，还要利用我省的劳动力优势，在承接沿海产业转移的过程中，大力发展劳动密集型加工贸易。
4、积极培育出口产品基地。要把推动重点地区发展，与培育出口产品基地结合起来，以重点地区吸引产业聚集，以产业聚集形成地区特色，从而形成出口产业集群，发挥辐射和带动作用。未来三年，要依托现有基础，重点建设一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡阳为主体的湘南三市加工贸易基地，重点依托郴州出口加工区和永州市的“蓝宁道”（蓝山、宁远和道县）三县，建设以承接沿海产业转移为主要方向、以劳动密集型为主的加工贸易基地；以钨锑优势品牌集聚的株洲硬质合金、中南锑钨、锡矿山锑钨出口商品基地；以资源优势为依托的湘西自治州锰出口商品基
地；以郴州永兴县白银企业为集群的白银出口商品基地；以醴陵、界牌和洪江民营企业为主体集群的陶瓷出口商品基地；以浏阳、醴陵传统技术优势为集群的烟花鞭炮出口商品基地；以长沙、湘潭、洞口为重点的生猪和肉品出口加工基地；以省茶业公司、省三利进出口公司、登凯贸易公司为主干的优质绿色有机茶出口商品基地；以永州、湘西、岳阳为集中区的罐头食品和盐渍
菜出口商品基地；以邵东县民营企业为主体集群的打火机和小五金出口商品基地。
5、进一步壮大经营主体。要广泛宣传、认真实施对外贸易经营者备案登记制度，进一步简化手续，提高效率。重点鼓励外商投资企业、民营企业积极开展对外贸易，形成多种所有制共同发展的对外贸易格局。要迅速扩大加工贸易企业数量，从政策、业务和人才等各个方面加大培训力度，引导更多的企业投入到开展加工贸易业务中来。鼓励有条件的优势企业，以资产为纽带，实行重组、兼并、联合经营，打造我省对外贸易的现代化企业集团和龙头企业。
三、按照科学发展观的要求，我们应采取的主要措施
树立和实践科学发展观，不是一句空话，而是当前乃至今后我们工作的出发点和落脚点。这就要求我们，要以发展为核心，把握新形势，钻研新问题，采取新措施，寻求新突破，加快我省对外贸易增长方式的转变。围绕这一指导思想，今后我省对外贸易工作的主线仍然是调整结构，扩大出口，减少顺差，增加进口。
1、各级党委、政府及有关部门，要进一步认清形势，提高认识，形成合力。各级党委、政府及有关部门，要充分认识到对外贸易对全省经济、社会发展的拉动作用，要给以高度的重视和有效的支持。既要理解、支持国家政策的调整，又要善于应对新的变化和挑战，以积极创新的意识、以更加开放的思想，研究推动外贸工作的措施和办法，真正把对外贸易作为带动一个县市、一个乡镇扩大开放、提升经济水平、加快发展的长期性、战略性工作来抓。认真研究“三外联动”，共同促进、共同发展，决不能出现“一头热、一头冷”的情况。
2、积极扩大进出口企业队伍，逐步实现经营主体质和量提高。进出口企业的培育，是外贸发展的根本和源泉，我省同沿海进出口大省、甚至与中部其他省份相比，首先的差距就在进出口企业的数量和质量上。我们要继续抓好企业数量的扩张，没有一定的数量，也不可能有质量的提高。要逐步提高企业的经营素质，尤其是对于新增企业，重点要放在加大培训和积极扶持方面，通过培训为企业输送、储备一批优秀的外贸人才，尽快提高经营水平和效益。
3、以扩大规模为切入点，推动加工贸易的迅速发展。我省加工贸易的突破，首先要实现总量的突破，对这一点必须要有足够的认识。近几年我省加工贸易虽然发展很快，但是占全省出口份额一直在10％左右徘徊，大大低于全国50.4%的平均水平。郴州、永州、岳阳和益阳等承接基地，要主动承接珠三角产业转移，发展劳动密集型与资本、技术相结合的主打产业和商品。要加快郴州出口加工区建设，竭力打造成为湖南加工贸易发展的重要载体。要帮助企业解决在加工贸易中的困难和问题，加强与海关、商检、退税等部门的联系，切实解决我省加工贸易中存在的“有加工无贸易”、“本地加工，沿海出口”的现象。
4、加大工业、制造业项目招商引资力度。我国出口迅速发展，从经营主体看，实为外资企业唱主角；从贸易方式看，加工贸易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外资企业出口占比都在30％以上。作为湖南来说，经营主体结构中，三资企业严重短腿，贸易方式结构中，加工贸易所占份额太低，这都是我省招商引资结构不优、质量不高的反映。要突出外资与外贸相互促进、共同发展的指导思想；要重点引进高科技、生产型、技术设备引进型、出口型企业，为全省产业升级和结构调整、为提升进出口贸易规模和质量充当主力军，使外资与外贸相互更好地融合促进，同步发展。
5、努力扩大有效进口。我省进口对重点和大型工业企业技术改造的依赖程度较高，这也是近几年我省进口一直处于徘徊局面的主要原因。要突出进出结合，以进促出，利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大资源性产品、原材料产品、机械家电、纺织服装、电子元件等行业的中间产品进口；结合我省“十一五”重点技改工程项目，突出抓好冶金、化工、建材、电子仪器、电力、造纸、汽车制造、装备制造等行业的技术改造和技术引进，鼓励企业进口先进实用技术和专利。要充分利用广交会、华交会、上海跨国采购大会和东盟博览会等进口采购平台，有针对性地组织、扩大我省进口采购商参会，努力扩大进口成交。
7、抓好“品牌兴贸”和“科技兴贸”战略。“品牌兴贸”和“科技兴贸”战略，是相辅相成的，也是一项长期的、综合性发展战略。一是商务部门和企业，创建品牌的意识要进一步加强，实施过程可以分步推进，但是中远期规划、商标注册、各项认证等工作起点要高，不能满足于省一级的水平，二是扶持政策要发挥集合效应。目前有关促进出口的政策比较多，有市场开拓的、有技改的、有科技研发的，应该把这些政策集中起来，对于品牌建设做得比较好的企业，给与集中扶持，推动品牌企业做大做强；三是要进一步抓好湖南省出口名牌的评选，向重点行业、重点商品倾斜，抓好评审中的质量把关和评审后的动态管理。
8、积极应对国际贸易摩擦。随着我国对外贸易的大幅度增长，各类贸易摩擦也日益增多，我们要把这种情况作为一种常态，持之以恒地抓实抓好。无论在任何时候都不能有丝毫的松懈，要主动、及时跟踪国际市场动向，加强对国际贸易摩擦的研究，深入宣传、普及进出口公平贸易知识，加强培训，积极协助企业做好应对工作，为应诉企业提供咨询服务等方面的支持，维护企业的合法权益。我省首批242家企业作为样本企业列入了“国家产业损害预警监测体系”，我们要进一步抓紧，并利用这一契机，逐步完善我省预警体系建设。
推荐第2篇：农牧业产业化存在问题调研报告
农牧业产业化存在问题调研报告
近年来，**市农牧业产业化工作以科学发展观为指导，不断创新工作思路，紧紧围绕全市农牧业重点工作，以农牧业增效、农牧民增收和农畜产品竞争力增强为目标，以乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯、林产、特色七大主导产业为重点，加大龙头企业培育力度，加快主导产业基地和市场体系建设，进一步规范农牧民专业合作经济组织，农牧业产业化经营发展势头良好。
一、农牧业产业化的主要做法
抓基地，上规模，着力扶持产业化龙头企业。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展产业化龙头企业必须以基地为依托。**市的农牧业产业化工作坚持以实现农牧产业特色化、城镇建设品位化、工业经济规模化、新兴产业多元化为目标，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业。截止目前，全市共培育产业化龙头企业9家，其中自治区级重点龙头企业1家，呼伦贝尔市级重点龙头企业8家。
扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了**市将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。一是出台一系列优惠 措施，在政策、税收、信贷、科技、人才等方面实行重点倾斜；二是对龙头企业项目的引进和申报，坚持特事特办，全面提供优先办理手续，争取信贷资金等跟进性保障措施；三是通过定期上门走访，协助引入技术，解决实际困难，逐步建立“横到边、纵到底”的服务体系。
聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力。一是引进外资发展龙头企业。坚持内资外资一起抓，通过利用市外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，加快了农产品加工企业外向型进程。二是激活民资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。
重引导，严规划，努力实行龙头企业规模经营。农业产业化经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节。牙市根据本地资源和商品流向，在政策上进行引导和鼓励，集中对农业产业化龙头企业的引进和建设进行统筹规划，合理布局。对有发展潜力的企业加大扶持力度，使其不断扩大规模。
工作中，牙市还按照“利益共享、风险共担”原则，建立农业龙头企业与农户的利益联结机制。农业龙头企业通过主动与种养大户签订契约，结对帮扶，预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保了产销双方互惠互利，共 同发展。目前，全市已形成“公司+农户+基地”的生产、销售、加工一条龙特色产业，拉长了农业产业链，拓展了龙头企业自身发展领域。
二、取得成效
近年来,牙市农牧业产业化成效显著,特别是XX年农牧业产业化工作更是取得了可喜的成绩。
量化指标均创新高。XX年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到8户，同比增加1户。销售收入完成24900万元，年增加值达到6100万元，带动农牧户发展1580户。全年农作物总播面积完成165.4万亩,完成计划的110%,其中:小麦播种面积达68.8万亩,完成计划的103%;大麦播种面积达21.4万亩,完成计划的119%;马铃薯面积达18万亩,完成计划的120%;油菜播种面积达40.3万亩,完成计划的101%;豆类播种面积达2.9万亩,完成计划的290%;甜菜播种面积达1.1万亩,完成计划的110%;蔬菜播种面积达2万亩,完成计划的133%;饲草饲料播种面积达5.9万亩,完成计划的148%;其它作物播种5万亩,完成计划的200%。全市牧业年度牲畜总数完成65.2万头(匹、只),同比增长20%,完成责任指标的100%;奶牛头数完成7.07万头,同比增长16%,完成责任指标的109%;鲜奶产量完成16万吨,同比增长30%,完成责任指标的114%;肉类产量完成2.5万吨,完成责任指标的100%;人工种草完成6万亩,休牧完成30万亩,禁牧完成10万亩,均完 成责任指标的100%。全市农牧业经合组织有30个，农牧民经济人157人。
企业态势运行良好。一是金杨油脂有限责任公司作为自治区级龙头企业，XX年共收购油菜籽2.22万吨，生产油菜籽3.17万吨，产出菜油1.26万吨，产出菜粕1.83万吨，实现工业总产值1.14亿元，实现销售收入1.09亿元，实现利税700万元。二是友谊有限责任公司总投资4163万元的日加工能力100吨的乳品加工生产线已开始生产。XX年鲜奶实际加工量1.87万吨，生产奶粉2155吨，实现销售收入2794万元，实现利税140万元。今年投资480万元新建和改扩建机械化挤奶站九个。三是茏丰大兴安岭绿色产业开发公司畜禽产品加工厂对屠宰车间及冷库进行部分改造，安装了屠宰牛羊生产线。全年屠宰牲畜总头数120万头匹只，实现销售收入3600万元,实现利税37万元。四是雪源白鹅发展有限责任公司在XX年也通过更新生产设备，重点发展出口肉类加工。全年屠宰牲畜总头数8万只，其中有400吨牛羊销往河北、天津等省市，实现销售收入7500万元，实现利税220万元。五是大兴安岭乾森农业有限责任公司作为集农业生产服务、产品质量检验、化肥生产储备、亚麻加工于一体的现代农业企业，XX年通过农业订单的形式协调金融部门发放农用物资和资金达8000万元，解决了部份农场种地难的问题。该公司的坤祉制肥有限公司在试生产3个月就完成产值1100 万元，实现了当年建厂盈利的目标，也为全市测土配肥技术的大面积推广奠定了基础。该公司组建的国生亚麻公司，当年种植亚麻高达6万亩，同时投入400万资金对两个私营亚麻厂予以扶持，三个亚麻厂4条生产线实现产值5000万元。六是金福祥亚麻加工有限责任公司已累计完成固定资产投资410万元,年加工亚麻原茎1.2万吨，储存亚麻原茎5300吨，XX年种植亚麻1.7万亩，完成销售收入350万元，实现产值480万元。七是总资产630万元、固定资产达100万元的三江食品饮料厂为扩大生产规模，XX年投资520万元扩建了厂房和生产线，引进了压灌生产线、高效节能锅炉、自动负压罐装机等先进生产设备。八是蒙业农业科技有限责任公司投资550万，建设粮食仓储库8个，储备粮食能力达5万吨。XX年收购农产品3.43万吨，实现销售收入6747万元，实现利润153万元，实现税金51万元。九是国生亚麻有限责任公司加工原料4733吨,生产亚麻纤维490吨,产品销售收入177万元,带动亚麻种植业农户22户。
项目储备晋级升档。在农牧业产业化项目库建设上,牙市对现有项目进行细化、充实、完善，力求在大项目建设上有所突破，真正使项目库发挥应有的作用，项目库储存项目现已达到20个。XX年呼伦贝尔市分别对乾森农业科技有限责任公司10万元粮油检验中心项目、蒙业农业科技有限责任公司10万元绿色良种繁育基地项目、金福祥亚麻加工有 限责任公司8万元亚麻优良种子繁育基地工程建设项目，以及农业行业协会2万元等共计30万元的项目做了批复。
三、存在问题
优势资源尚未形成优势产业，主导产业地位不突出。虽然推进农牧业产业化经营中提出了以“乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯”、林产、特色七大主导产业为全市重点，但在实施过程中，部分具有传统优势的产业缺乏规模优势和区域竞争优势，主导地位不突出，优势不明显。
基地建设分散、不稳定，与企业加工能力不相适应。一是基地建设分散，规模效益难以发挥，劳动生产率低，大规模、标准化农牧业生产难以推行。二是基地建设不稳定。由于龙头企业和农牧户间尚未完全建立“利益共享、风险共担”的联结机制，农牧户在生产中心存顾虑，不敢放手发展，加之大部分原料生产受市场价格影响，导致种植面积、养殖数量和品种波动较大。企业受自身经济实力的限制，没有自建稳定的原料基地，往往会产生部分企业原料短缺。
农牧业产业化发展资金不足。在推进农牧业产业化进程中，资金紧缺、投入不足、贷款难已成为制约农牧业产业化快速发展的主要“瓶颈”。企业在基础设施建设投入和原料收购等方面，存在着大量资金缺口。使不少企业因资金短缺陷入困境。同时，企业在利用民间资本、盘活存量等方面手段不多，筹资渠道不广，严重制约企业的发展。
四、对策建议
认真做好区域产业化发展规划。在认真实行《**市关于进一步推进农牧业产业化经营实施方案》的同时，按照“十一五”规划做好后几年的产业化发展工作。
继续扶持龙头企业，壮大基地。牙市将以扶持和扩大基地建设作为重点，扩大种养户规模，重点扶持原料基地建设，通过培育与扶持加工企业，逐步形成集群化、规模化的发展格局。
加大项目拉动力度。重点围绕牙市主导产业和特色产业发展规划，精心组织好符合国家产业政策和投资方向的农牧业产业化项目的申报工作，积极争取新农村新牧区建设项目资金。对于在建项目的建设单位和主管部门要严格按照批复的投资规模和建设内容以及建设时限，合理安排工期组织施工建设。同时抓好项目的监管工作，不定期地对各类项目进行督查，确保项目按照建设内容和概算组织实施。
推荐第3篇：煤矿调研存在问题的报告
苏虹集团青松岭煤矿调研报告
集团公司领导：
青松岭煤矿属于联合试运转的矿井，公司要求在六月三十日完成技改任务达到安全生产许可证的验收标准。经调查小组到矿全面调查，要按要求要达到验收还存在下列问题：
一、存在问题：
1、现有胜任的矿长贵州矿长资格证无；《安全资格证无》，未达到矿长的管理经验。
2、总工程师刚进青松岭煤矿；技术水平还看不出不能评价，证件真假不能评价。
3、安全矿长无贵州的《安全资格证》，工作管理能力达不到煤矿管理的基本要求，主要不是学采矿专业。
4、机电矿长安全资格证过期，无证担任机电矿长。工作安排不全面。
5、特种作业人员配备不符合要求；虽然人员超数量，但是无特种作业证。
6、15#西翼上山工人不听从矿上管理人员管理，只有矿长才能管理。
二、资金：
工人工资发放不及时，管理人员三月份工资到现在都没有发放。矿级领导集团公司承若的待遇未兑现。造成人心不稳定。
三、设备物资：
1、生产建设中部分设备未按时间计划到位，审批复杂。
2、部分小型材料由商贸公司购买，商贸公司配送不及时影响煤矿的建设工程。
3、青松岭属于验收矿井，所有大型设备未到位、安装工作还很大。
四、地面建设：
1、新职工大楼基础基本完工，其它工程多数未动工。
2、主、副井井筒上方无排水沟、井筒上方山体无护坡存在着山体滑坡的重大隐患。
五、井下存在问题:
1、全矿施工工程质量基本达不到验收要求（15号西翼上山特别严重、新风井未按设计230施工）。
2、首采工作面布置15#东翼1164水平，与设计方案不符，要进行修改。
3、未在区域进行“煤与瓦斯突出鉴定”。
4、矿上5月份上报的安全生产任务计划与施工作业不符合（新风井和首采工作面未报计划）。
5、职工队伍不稳定，队队长职工换了四五批，造成施工质量差的主要原因。
6、所有大型设备未采购到位安装。
六、职工工资单价：
1、新风井发碹砌拱支护单价：职工3300元/m，锚喷支护单
价：2200元/m。
2、15#东翼上山、东翼平巷，半煤巷单价：750元/m，全岩巷单价：1450元/m（注不包材料费）。
3、15#西翼上山，全岩巷单价：2200元/m，半煤巷1300元/m。
4、总回风平巷，锚喷支护。单价：2100元/m。
七、煤矿自身措施及建议：
1、矿区环境和面貌的加快速度改造。
2、五月份大型设备购到位后，5月30日全部安装完成。
3、管理机构、软件齐全5月10日完成。
4、矿井试运转验收资料6月底完成。
八、调研组建议：
综合上述调查情况，调研组发现一些问题，所有工作安排一人说的算。造成青松岭煤矿管理体质不合。人心不稳定。调研组认证分析、建议。
1、煤矿存在问题；集团公司明确专人驻矿负责解决落实问题。
2、明确目标考核任务，全年生产任务必须达到10万吨，（每月必须达到8400吨）；全年掘进进尺必须达到3200米，（每月进尺达到270米）；探防水眼2000米，（每月进尺170米）。
3、安全事故无死亡事故，重伤事故不超过5个（含5个），安全风险抵押金按15/吨预留，预留金额达到100万元。
方案一：
由董事长重新考察认定一名持有贵州（矿长资格证）和（安全资格证）负责全面安全生产工作，（含总工程师）。煤矿班子由矿长和总工程师组建。并对全体班子成本目标进行考核，生产成本单价控制在110元／吨。开拓全岩巷6平方单价4200元／米。（含成本）；包括管理工资及工程工资，电费、材料费“安全培训费”其他费用由公司自行负责。并签订目标管理责任书。每月根据产量进尺结算工资。
方案二：
集团公司与矿长、总工程师、副矿长签订目标管理责任书。考核由矿长负责，方案由总工程师负责，薪酬采取基本工资+生产+安全+全年薪资分配方案。
1、全年考核目标矿长30万元，总工程师30万元，副矿长25万元。
2、全年生产掘进任务目标，原煤10万吨，掘进3200米，探防水眼2000米。
3、矿长和工程师底薪21.6万元，副矿长18万元。
4、原煤产量达到10万吨，矿长和工程师每吨1元，副矿长每吨0.5元，超出部分每吨按2元。
5、完成掘进3200米，探水眼2000米，考核2万元。
6、全年未完成任务原煤产量部份按2元/吨扣；掘进按比例扣出。
7、发生死亡事故；矿长和总工程师每人承担2万元的经济损失，副矿长承担1.5万元的经济损失。工伤事故所有费用出赔付保险外，令费用超过50万元的扣矿长和总工程师2%，副矿长1.5% 。
8、死亡事故达到两起，重伤事故达到5起，经济按以上的标准扣除并开除。
9、全年无死亡事故及、重伤达到3起的事故的，矿级领导奖金5万元。
方案三：
如：集团公司直管，集团公司要设立劳资部门对各矿的产量、进尺每月进行验收核算。
苏虹矿业集团煤矿调研小组二O一二年五月三日
推荐第4篇：单亲家庭存在的问题的调研报告
【最新】单亲家庭存在的问题及社会对策的调研
报告
【内容摘要】结合对**比较有代表性的城市**市单亲家庭状况的调查,分析当今单亲家庭的现状和存在的问题,提出相应的社会对策。旨在引起有关部门的重视和有关学者对这一问题的深入研究,引导单亲家长树立健康、积极、乐观、自强、自尊的婚姻和教育观念,从而减少单亲家庭对社会整体发展带来的各种负面影响。
关键词:珠三角;单亲家庭;调查分析
目前国外对单亲家庭问题的研究已经走向成熟,已由数字统计分析发展到心理学分析及社会学 分析;由单亲家庭问题的现象研究转向对其本质的研究;由单纯实证分析转向了系统理论分析;并且,各项研究由描述性转向对应策略的寻求。其研究的不足之处在于对单亲家庭的两种极端认识,一是夸大了单亲家庭的负面影响,将所有发生在单亲家庭的问题均归咎于单亲家庭的结构;另一种认识是对单亲家庭状况的估计过于乐观,认为单亲家庭形式是社会发展的趋势,具有进步性和未来性。这两种倾向为正确对待单亲家庭、解决单亲家庭问题设置了障碍。 而国内对单亲家庭问题研究还没引起足够重视,在研究上仍存在明显不足,主要表现在三个方面: 一是对单亲家庭的研究还不够全面、系统。对单亲家庭问题的研究多偏重于离婚式单亲家庭,而对分居式、未婚式、丧偶式单亲家庭的问题研究较少,对单亲家庭子女影响研究较多;相对而言,对单亲(父) 母主体的研究则明显不足。比如,对单亲家长婚姻观念的研究就很少有人关注,但其研究对控制单亲家庭的数量,减少由其衍生而来的社会问题有一定的作用。这不能不说是单亲家庭问题研究上的一个缺憾。 二是单亲家庭的研究中过于强调单亲家庭给子女带来的负面影响,完全忽略其正面影响。越来越多的研究证明,单亲家庭所形成的不良环境只是影响孩子心理发展的一个重要因素,其作用大小,还取决于家长本身和孩子的互动关系。而生活中,也不乏单亲家庭中的儿童在某些方面优于完整家庭之中的儿童。因此,对其研究有利于正确对待单亲家庭和解决单亲家庭问题。 三是关于单亲家庭社会问题的对策研究较空洞,而且带有倾向性,过分强调对单亲子女的保护和对单亲家庭的资助。从某种意义上说,这种观点起了一个不好的暗示作用。一方面加重了单亲家庭成员的心理负担;另一方面也增强了单亲家庭对社会福利的依赖。事实上,并不是所有的单亲家庭都面临困境和存在诸多问题,也有为数不少的单亲家庭过着十分正常和健康的生活。 鉴于以上情况,我们试图结合**的实际情况,就解决现存问题作一较深入的探讨。在**市妇联的支持下,**市家庭教育研究会从2003 年10 月开始,历时5 个月,就珠三角单亲家庭状况进行了广泛的调查。本次调查内容除涉及单亲家庭的经济、社会、情感和子女教育等共性问题之外,还对一些带有珠三角特色的单亲家庭问题作了特别关注。根据这次调查掌握的基本数据,笔者对珠三角单亲家庭所面临的困难进行了初步分析并提出了社会、学校和家庭相结合的应对策略。
1 **市单亲家庭的基本状况 据调查统计,**市目前共有单亲家庭19751 户,占全市总户数的1196 %;在单亲家庭中离异、丧偶、非婚生育三种类型的单亲家庭,分别占单亲家庭总数的51192 %、43174 %和4133 %;单亲家长的年龄相对集中在36～45 岁年龄段,而且女性家长比男性家长多,单亲母亲家庭占单亲家庭总数的79105%;单亲家长的文化水平偏低,其中初中以下学历的占61161 % ,大专以上文化的只占5142 % ,其余的为高中或中专。 城乡单亲家庭的总体构成。在单亲家庭户数中城市单亲家庭11412 户,占单亲家庭总户数的58 % ,农村单亲家庭户数8339 户, 占单亲家庭总户数的42 %。其中离异户数城市有7337 户占71155 % ,农村有2918 户占28145 %。而丧偶户数城市有3519 户占40 % ,农村有5121 户约占60 %。未婚生育户数城市有556 户占64195 % ,农村有300 户约占35104 %。 年龄性别构成。在单亲家庭构成中单亲母亲16069 人,占79105 %; 其中28 岁以下615 人,占3183 %;28～35 岁4752 人,占29157 %;36～45 岁7655 人,占47164 %;45 岁以上3047 人,占18196 %;单亲父亲3682 人,占20195 % ,其中28 岁以下占3183 % ,28～35 岁占29157 % ,36～45 岁占47164 % ,45 岁以上占18196 %。 文化程度构成。单亲家庭的家长文化程度普遍偏低,大部分在初中以下。有32197 %的人是高中或中专,5112 %的人是大专,只有1133 %是本科和0128 %是研究生以上。在11412 户城市单亲家庭中,有初中以下6134 人,占53175 %;高中或中专4289 人,占37158 %;大专以上989 人,占8166 %。而8339户农村单亲家庭中,有初中以下6034 人,占72135 %;高中或中专2223 人,占26165 %;大专以上82 人,占0198 %。 职业构成。据问卷调查显示,在抽查的1847 户单亲家庭中,农民在各职业领域中居首位,占被调查者总数的64132 %;其次是工人,占被调查者总数的19127 %;私营与个体商业者占被调查者总数的6198 % ,机关工作人员占被调查者总数的5156 % ,公司职员、企业管理人员和军人公安武警也分别占被调查者总数的2160 %、1173 %和011 %。 经济收入构成。在接受问卷调查的2363 人中有12164 %的调查者领救济金,经济收入在300 元/月以下的占15160 % ,300～500 元/ 月的占24147 % ,500～700 元/ 月的占21185 % ,800～1200 元/ 月的占10186 % ,1200 元/ 月以上的仅占27122 %。
2 当前单亲家庭存在的突出问题 211 单亲家庭中家长的情感困扰 21111 心灵孤独在单亲家庭中较常见 在调查中“, 作为单身您的最大心理问题是什么”一题的回答排在第二位的是孤僻心理。离婚或失去配偶之后,他(她) 会由于突然失去心理交流和感情沟通的对象而顿生孤独感。对那些自身条件差,离异后不易找到更理想、更适合的新配偶的人,这种感觉会更强烈,心灵上有难以填补的寂寞黑洞。 在访问的单亲家庭中许多单亲家长由于担心受到歧视,在遇到困难时,不愿向他人倾诉,生怕自 己的处境被人知道,有时还显示出对别人的不信任感;别人越是主动帮助,他们越是戒备森严。在问 到“您对繁重的家务劳动的困难采取何种方法来克服”,回答自己独自承担的人占49143 % , 让孩子来 分担的人占33193 % ,寻求其他途径来获得帮助所占比例极少。55175 %的离异家长就自己已经离婚 的事实向孩子采取隐瞒或告诉他们“父(母) 死了”、“去了远方”、“什么都不说”等消极的态度。有一部分家长和孩子一起对学校隐瞒其单亲的实情。她们渴望受尊重保护又害怕被同情,既希望为大众所接纳又害怕受伤害,这种重重矛盾的心理促使她们强化了自我保护的意识,有意将自己与外界隔离开来,远离社交。将自己限制在狭窄的社交圈子里。 21112 单亲家长的性尴尬和压抑家庭的解体、婚姻关系结束的同时也使夫妻合法的性生活终止。在面对很自然、很正常的性欲时,单亲(父) 母表现得尴尬和压抑。数据显示(见表1) ,有21155 %单亲(父) 母选择“自慰”来解决性需要,12118 %选择“性伙伴”,12186 %选择“再婚”,53141 %选择“其他”。对“其他”这一项的选择,我们无法确定这半数以上的人具体用的是什么方式。但这个问题上表现出的尴尬和压抑确是显而易见的。
表1 您的性需要的解决方式 选项人数% 自慰
407 21155 性伙伴230 12118 再婚243 12186 其他1009 53141 合计1889 100
21113 对家庭未来的发展方向悲观 **市单亲(父) 母的婚姻观念还处在相对传统保守的阶段, 对婚姻普遍存在较悲观的倾向,这与其文化程度、经济能力、社会 环境和自我教育能力有密切联系。 据表2 可以看到,对未来的家庭发展方向的考虑,只有极小部 分的单亲家长选择了再婚,8164 %的单亲家长对家庭的去向模糊 不清,66129 %持顺其自然的态度。可以看出,大多数人的选择是 较被动和有悲观倾向的,选择维持现状的人明显是抗拒再婚的。 这个群体中大多数是女性,究其原因,除了这个特殊群体生活普遍贫困忙于生计和子女的教育而无暇 顾及个人问题外,很重要的一个原因是近年来珠三角“包二奶”、重婚、婚外恋等消极现象的普遍和离 婚率的急升使得单亲妇女对再次婚姻的信心大打折扣。这些人在婚姻失败后对婚姻持怀疑否定的态 度不敢再主动靠近婚姻,视再婚为畏途,不愿轻易迈出这一步。
表2 您对未来的家庭发展方向的考虑 定位人数% 再婚
129
5177 维持现状431 19129 顺其自然1481 66129 不清楚193 8164 合计2234 100 212 单亲家庭所面临的生活困难 第一,经济困难,收入来源没有保障。 根据调查结果显示,大部分单亲家庭存在经济困难,单 亲家庭年均收入3999 元, 月收入在800 元以下的占 61192 % ,不拥有自己住房的占63161 %。在调查的近半的 单亲家庭中,主要靠低保与打零散工所得收入艰难地维持 生活,这些家庭省吃俭用,也只能勉强过日子。在我们入户 调查时发现有的单亲家庭的家具还是1960、70 年代遗留下 来的。有相当部分丧偶单亲家庭在治病期间用光了家里的积蓄,甚至债台高筑。 第二,家务繁重,没有安全感。 对“你在照顾或教育孩子时曾遇到很多困难吗?”,71113 %的人回答有困难。单亲家长往往是又 当爹又当娘,下班之余既要作采购、做饭、洗涮等家务劳动,还要干一些重体力活。为减轻经济压力, 有的单亲母亲与老父母亲一起生活,自然又要担负赡养老人的责任。 单亲家长最怕的是自己或孩子生病,因为身边没有帮手,常常遭受痛苦孤独的煎熬。调查时,问 到家长患病时,是否有人接送孩子回家和照顾孩子的食宿? 34126 %的家长回答没有,她们为应付突 发事件而存着休假;不少单亲母亲还存在与男性交往的困惑。自古以来“寡妇门前是非多”,而且身边 也确实有想占便宜者。有些单亲母亲提醒自己尽量少接触男性,省得招惹是非。更有一些单亲母亲 因遭受前夫的欺骗、遗弃,得出“男人不可信的”结论,放弃与异性的交往。 第三,抚养费难以兑现。 尽管法律上对抚养费有明确规定,但实际情况并不乐观。首先,抚养费以基本工资为基数并不合 理。就现在职工的基本工资来看,只是全部收入的一部分,福利奖金的收入一般都高于基本工资数。 其次,一部分人拒付或者少付。在离异或非婚生育的家庭中,每月能真正拿到抚养费的只是少数,而
78 人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.且离异前夫妻双方存在怨恨,导致离异后双方来往很少,孩子的抚养和教育义务都是由单亲家长一人 承担,经济压力相当大。如果母亲失业或下岗,就会出现阶段性的无收入而缺少基本的经济保障。 第四,单亲母亲家庭经济状况令人担忧。 在我市单亲家庭中,女性单亲家庭与男性单亲家庭的比例分别为59121 %和40178 %。单亲母亲 大多数是中年女性,文化低、技能单
一、体弱多病,所从事的大多是苦、脏、累等零星杂工,收入低,并常 常面临失业的危机,而孩子多处于读书阶段,学习费用高。经济收入入不敷出,捉襟见肘。另外,单亲 家庭中独生子女户只占32121 % ,有67179 %的单亲家庭均有2 个以上子女,子女多更是导致了家庭经 济的困难。
表3 单亲家庭经济特困及其原因 类别 项目经济特困及其原因 经济特困 男% 女% 特困原因 丧失劳动能力 % 失业或无稳定收入 % 合计
802
100
3896
100
445
100
3459
100 城市286 35166 1537 39145 177 39178 1176 34100 农村516 64134 2359 60155 268 60122 2283 66100 在家长调查问卷中发现有64 %的单亲家庭生活在贫困线之下,但正在接受政府或慈善机构援助 的却仅有6 %。其原因与单亲家长的教育水平、观念及对政府、社团的福利设施缺乏认识有关。由于 人们对社会福利团体认识有限,当遇到困难时,会倾向于在自己的社会关系网络中找寻支持。这一普 遍态度,妨碍了单亲家长寻求社会服务机构作适时的协助,并因此而衍生出诸多社会问题。 213 单亲家庭子女的心理行为状况呈两极分化 对大多数单亲家庭,其特殊环境通常给孩子的身心发展造成很大的负面影响,主要表现在: (1) 产生强烈的自卑感和不安全感。 在调查中“您发现孩子在性格上的不足主要表现在哪些方面?”, 49 %的家长回答是缺乏自信。离 异家庭的子女由于在家庭得不到父母离异之前那种完整的温馨亲情,在学校里又常常受到同学的轻 视,甚至讥笑和嘲弄,加上社会的偏见和不良舆论,往往使他们抬不起头,他们为父母的离异感到羞 耻,觉得低人一等,产生了强烈的自卑感。 自卑心理使他们中的大多数人不愿在老师和同学中谈及自己的家境,更不愿意同学到自己家中 玩。同时,父母离婚前的反目,已经破坏了和谐的家庭气氛,而婚姻解体,则更使家庭分崩离析,这样, 孩子必将忍受失去父爱和母爱的痛苦,必将失去已有的安全感和幸福感而产生被遗弃感和恐惧感。 (2) 性格孤僻,交往能力欠缺。[此篇文章来源于大-秘-书-网-www.daodoc.com-大*秘*书*网-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求] 本次入户调查发现,约有2 %的单亲子女患有儿童孤独症。有的孩子因长期抑郁而逐渐形成孤 僻、怯懦的性格,成为对他人、对社会都极端冷漠、缺乏信任感的人;有的孩子由于长期生活在争吵打 骂的环境中,变得情绪暴躁而形成蛮横、粗野和冷酷的性格;还有的是由于父母迁怒于孩子,经常无故 殴打孩子,使得孩子经常在恐惧中度日而变得神经质。这些消极的性格特征会影响他们的人际交往、同伴关系,造成他们与人交往相处能力的下降。随着时间的推移,这种不良的影响不仅不会减弱消 失,反而会逐渐积累,引起更加严重的交往困难,甚至造成交往障碍。 (3) 精神负担重,学习成绩不理想。 许多单亲家长,在生活上受过严重的打击,如今把其子女作为唯一的精神支柱,把自己所有的希 望都寄托在子女身上,要求子女处处出人头地,特别是在学业上。殊不知过高的期望值势必给子女造 成过重的心理压力。由于孩子心理负担过重,问题想得多,大多数学生精力不集中,注意力涣散,不能 专心听讲,导致学习成绩大都在中下游。根据我们的调查结果,在家长这种心理下管教出来的孩子, 6 期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 79 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有41 %的孩子在学习上稍有困难,1215 %在学习上有较大困难。这或多或少可以说明,家长给孩子的 压力过大不利于他们的发展,有时甚至会弄巧成拙。家长要清楚,孩子的心理承受能力有一个渐强的 过程,要想他全身心投入学习就必须先疏通他精神上的困扰与各种担忧。 (4) 以自我为中心,自我调节及适应能力低。 由于家庭的破裂,使孩子与父母中的一人生活在一起,为人父母者往往更加怜悯孩子,对孩子的 要求百依百顺,甚至对一些不合理的要求也尽量满足,他们认为最大限度地满足子女的各种愿望,或 者带孩子与祖父母或外祖父母生活,就能够弥补其失去父亲或母亲的遗憾。殊不知,由于周围人对这 些儿童的过分关注、同情和溺爱,又会使他们形成对他人冷漠、自私等缺点,再加之他们很少得到有效 的管教,使他们的行为无约束,自我调节及适应能力没有得到良好的发展,很容易形成不良的行为习惯,更有甚者可能走上犯罪的道路。 单亲家庭对大多数单亲家庭子女来说是不利的,但这不是绝对的。对那些尽管结构完整而家庭 环境却非常恶劣的孩子来说则不然。一些学者认为,对离婚式单亲家庭孩子来说,摆脱了离婚前的纷 扰状态,为一部分儿童带来了平和的成长环境,这也为子女身心健康成长创造较好的条件。因此,在 某些情况下,对孩子还是有积极作用的。单亲家庭的孩子在成长过程中也会呈现一定优势: 孩子的自立愿望得到加强。一般来说,单亲家庭的经济条件较差、社会地位较低,这种状况导致 其子女缺乏双亲的有力保护。在这类家庭里,家长往往比较重视子女的教育,希望子女读好书,有光 明的前途。孩子由于饱受贫困的困扰,深知知识的重要,因此,部分单亲家庭子女从小就立下改善环 境、地位的志向,成就感也更强烈、迫切。 有利于增强父母与子女间的感情。单亲家庭子女的家庭生活环境、生活条件相对较差,生活其中 的孩子有着切肤之痛,能体谅单亲家庭父(母) 的艰辛,与单亲父母的情感依恋较强,更能善解人意,在 日常生活中,比较懂事,能替父母分忧解难,平时这些子女明白家里的困难,能主动分担家务,不会向 家长提出多少家里难以负担的要求。 部分子女的生活技能更多。在双亲家庭许多家务可能不需要孩子去做,但单亲家庭却要孩子承 担更多的责任。单亲家庭子女在生活方面从父母处得到的帮助、指导较少。很多事情(包括生活上 的) 他们只能依靠自己,因此多数家庭子女经历一段单亲生活后,都会在一定程度对单亲家庭生活有 所适应,并培养起较强的生活自理能力。通过调查后我们认为,单亲家庭子女在家庭管理、生活自理 能力等方面优于完整家庭子女,他们通常能掌握更多的生活知识以及生活技巧。 心智较同龄人成熟。在儿童阶段甚至更早,孩子就失去了母亲(父亲) ,家庭在经历了如此大的挫 折后,孩子的心智较同龄人成熟要早。调查中发现,无论是乖巧还是叛逆的孩子,对独自养大自己的 母亲(父亲) 都心存感激。大多数单亲家庭的孩子比普通家庭的孩子更懂事,更孝顺,体贴母亲(父 亲) ,知道家里的难处,在学习上目的明确,勤奋刻苦。这是单亲家庭孩子的一大优势所在。 214 单亲家庭教育的失衡 第一,孩子缺乏完整的爱。 孩子生活的家庭突然没有了父亲或母亲,原有的家庭生活方式发生改变,孩子必须要去适应一套 新的、大人强加的生活方式。有些父(母) 受心理和生活压力影响对孩子缺乏耐心和细心的照顾,没有 时间与孩子沟通,或根本不知道该如何与孩子沟通,不能给他们及时的心理上的疏导。如果孩子还感 到周围的邻居、同学、朋友对他们的歧视、议论,更给他们带来严重的心理压力。缺乏完整的爱会让孩 子感到孤独、无助、焦躁与自卑;另外,由于家长一个人既当爹来又当娘,从早到晚都潜心于如何挣到 更多的钱来抚养子女,很多都已无暇顾及对子女的教育,再加上她们本身的文化程度不高,在子女的 学习方面不能给予很好的辅导或具体帮助。单亲家长的力不从心使得家庭教育处于半真空的状态。 单亲父母与孩子的沟通时间少,每天与孩子没有沟通的占2314 %;沟通半小时以内的占2518 %。孩子 缺乏正确的引导和约束,造成学习不用功。无人管教会使他们越发放任自流,缺乏自信心和上进心。
80 人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.有时虽然愿意上进,但又由于缺乏正确和持久的引导,极易出现反复。因此缺乏双亲家庭所具备的安 全感和情感满足。 正如一些专家指出:“单亲家庭教育是失衡的教育。”因为父母对孩子的影响是不同的。一般说 来,父亲会给孩子以安全感,同时赋予孩子勇敢坚强、权威等方面的影响,母亲会在关心、体贴、细心、温柔等方面对孩子产生潜移默化的影响,两者只宜互相补充而不能互相替代。单亲家庭结构的不完 整性对孩子的不良影响,如果得不到及时的矫治与控制,很有可能会累积、发展致使出现越轨行为与 犯罪行为,形成所谓的问题青少年。 第二,部分家长教育方法失当。 有的单亲家长对子女的教育方法简单粗暴,以自己的心情好坏为转移,把子女当出气筒,打骂不 断,使单亲子女整日生活在惊恐不安之中,个性发展受到严重压抑,形成胆小、孤僻、倔强、缺乏自信心 等不良品质,而且易在家中无爱的情况下向社会上寻求“温暖”时,被坏人拉下水而走上犯罪道路。在 接受问卷调查时,觉得“父母经常无缘无故地惩罚我”尽占31106 %。还有37122 %的孩子说“我经常挨 父母的打”。认为“父母常以一种很难堪的方式对待我”的有23156 %。 过度保护是单亲家庭教育的一种不好倾向,它表现在对子女日常生活的过度关心和过度保护。 在接受调查时有30131 % 的孩子回答“父母不允许我做一些其他孩子可以做的事情,因为他们害怕我 会出事”。3518 %的孩子说“我觉得父母对我可能出事的担心是夸大的、过分的”。也有一些家长出于 对孩子过分的关心而对子女行为进行过多限制和过分干涉。调查中有18193 %的孩子觉得“父母干涉 我所做的每一件事”。认为“父母常常允许我到我喜欢去的地方,而他们又不会过分担心”者仅占 2219 %。这种过分保护和干涉,其结果是影响孩子自信心和独立性的形成和发展,养成孩子轻视劳 动、厌恶劳动的不良作风,严重的甚至会造成孩子的人格扭曲和精神变态。 缺少温暖和理解也是调查中发现的问题之一。孩子生活的家庭突然没有了父亲或母亲,原有的 家庭生活方式发生改变,孩子必须要去适应一套新的、大人强加的生活方式。有些父(母) 受心理和生 活压力影响,对孩子缺乏耐心和细心的照顾,没有时间与孩子沟通,或根本不知道该如何与孩子沟通, 不能给他们及时的心理上的疏导。在回答“我能感到父母对我的喜爱”一题时,有51182 %的孩子持否 定态度。对“我觉得父母很愿意跟我在一起”有46177 %的孩子回答是从不或偶尔。家庭解体,殃及池 鱼,在每一对离异夫妇中,双方既是拒绝者,又是被拒绝者,双方均被懊恼、痛苦以及尚未完全消失的 爱制约着,气恼和恶言恶语是他们借以宣泄这种感觉的方式之一。因此,在离异之前,家庭就处在一 个不卫生的环境之中。离异的单亲家长因受经济、家务、社会舆论等种种压力而显得紧张、焦虑、孤 独,对孩子就会易怒、缺乏关心和耐心,影响了亲子关系的融洽。调查中65159 %的孩子觉得父母不尊 重自己的观点,认为父母不关心自己课外生活的孩子有6611 %。当问及“当我感到伤心的时候可以从 父母那儿得到安慰”时,56193 %的孩子说没有。同意“我觉得与父母之间存在一种温暖、体贴和亲热 感觉”的仅占48135 %。 3 社会、学校和家庭三结合的应对策略 311 政府提供必要的社会关怀 为帮助单亲家庭缓解当前的困难,社会各个方面都要给予热忱的关注和积极的帮助。为此,政府 应该运用社会控制的多种手段,如经济管理、行政控制、舆论控制、法律控制等来扼制离异家庭的不正 常增长,并解决单亲家庭存在的实际困难,以不使其最终发展成为严重的社会问题,保持社会安定。 第一,要积极开展单亲家庭的调查研究,引起全社会对这个问题的重视和关注,高校和有关研究 部门要发挥主力军作用。 单亲子女教育问题的研究有助于单亲家长树立科学的教育意识。通过研究,可让广大单亲家长 认识到:家庭的完整,并不是教育好子女的唯一条件,单亲家庭也并非完不成对子女完整人格和健康
6 期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 81 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.心理的教育,关键要树立科学的教育意识,即单亲家长要用自己的道德和才智,尤其是自己对孩子无 与伦比的责任心,来建造一个好家庭。 单亲子女教育问题的研究也有助于学校、社会采取有效措施防止单亲子女在心理上、行为上的不 良倾向,并采取科学的方式、方法关心单亲子女德、智、体全面发展,使单亲子女的素质得到全面提高。 通过研究我们可以预防并把单亲家庭给予子女带来的伤害与负面影响降到最低点。 第二,在全社会推行婚姻价值观的道德教育。 统计显示,**单亲家庭以离婚家庭所占的比率(51166 %) 最高,传统的伦理规范已日渐式微,亟 待建立新的价值观念。推行婚姻价值观的道德教育,倡导符合道德伦理的婚姻价值观,帮助人们形成 正确的婚姻家庭观念,以建立良好而美满的家庭,控制离婚率,减少单亲家庭的产生。 据调查,目前有些地区青少年犯罪之所以居高不下,与该地区离异家庭子女迅速增长并普遍忽视 对他们的教育是分不开的。当然,夫妻感情确已破裂而导致离婚是可以理解和接受的,但即使在这种 情况下,夫妻感情能够挽回并弥补的,还是应该设法通过调解予以恢复。因此所谓“感情破裂”的提 法,本身就是比较模糊的,且带有比较明显的主观意识。例如,夫妻双方都有“第三者”插足,在这种背 景下要求离婚,理由当然是“感情破裂”,但实际上只是双方“感情转移”而已,是完全可以通过调解乃 至教育予以扭转的。只有夫妻感情确已彻底破裂,继续勉强维持夫妻关系只会给双方造成更大的痛 苦,在各方面带来更大的影响,夫妻离婚才是合理的。但事实上,相当多的离异家庭并不是真正由于 夫妻感情彻底破裂造成的,尽管其表面理由几乎都是夫妻“感情破裂”,而这就需要社会通过各种控制 手段予以制约,因为不管怎样,离异家庭的大幅度增长,对社会的发展,对儿童青少年的健康成长都是 不利的。 第三,要尽快加强有关法规的建设和调整。 在完善社会保障体制的过程中,有必要对单亲家庭问题予以充分考虑,针对单亲家庭,特别是特 困单亲家庭制定一些特殊的相关法律条规,比如免征单亲家庭的个人所得税、单亲母亲上岗优先考虑 等等。解决单亲家庭的问题,除了加强妇女权益保护、家庭财产分割及子女抚养等方面的立法外,还 要求单身母亲们能够改变观念,善于运用法律武器来维护自己和孩子的合法权益。如今,国家规定, 保障人民的最低生活,给予最低生活保障金。这一措施是好的,但要保证低保金及时、定额地发放到 贫困户手中,单亲家庭自然也在此行列中。 第四,推进公共福利部门以及民间慈善机构对单亲家庭的援助。 建议政府筹集“单亲家庭救助基金”,帮助特困单亲家庭解决住房难、就医难、读书难、教育子女难 等问题,给予完全没有经济能力的特困单亲家庭特殊的经济扶助。 社会各部门要从他们的实际情况入手,帮助单亲家庭增收致富。例如,建立扶贫基地,安排这些贫困 母亲在基地里工作,保障一家人的生活费用。也可以给予部分有学历、有能力的贫困母亲免息小额贷款, 让他们有资金做一些风险小的投资,做好技术培训等跟踪服务,帮助她们生产出的产品找出路。也建议 政府在实施再就业工程时对这些特殊的贫困家庭出台具体的扶助政策,帮助他们渡过难关。 312 在社区服务中增加对单亲家庭的社会服务 开设婚前辅导课程和离婚辅导课程。帮助未婚男女在婚前明白彼此间的差异和改进沟通方式, 鼓励夫妇双方努力维系婚姻,发挥家庭功能,以减少在婚姻中的冲突;而不幸面临离婚者,则要参加离 婚辅导课程,分析离婚的原因,减少离婚的产生;即使夫妻决心离婚,也可通过咨询辅导而使他们做到 和平友好地分手,自觉处理好财产及子女抚养等问题,将离婚的负面影响降到最低程度。在我国,专 业社会工作者在其婚姻家庭咨询辅导的过程中,还应担当起教育者和积极的信息传播者的角色,不断 激发人们追求爱和幸福的激情。在婚姻家庭科学知识很少普及的今天,这种工作是非常重要的。 有条件的社区要配备一定数量综合素质和心理专业水平较高的工作人员,负责整个社区居民特 别是单亲家庭的心理辅导工作。村委应多了解单亲家庭的家庭状况,及时地给予帮助,多搞一些社区
82 人口研究28 卷 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.文化活动。让有困惑的单亲家庭的家长树立信心。鼓励单亲家庭寻求专业的辅导及运用社会资源去 面对各种困难。帮助单亲家庭成员建立相互的支援,学习开放自己,认识家庭对个人成长的影响和亲 子关系的重要,尝试改善教育子女的方法和与子女沟通的技巧。提供一些父母子女合作的机会,让他 们认识彼此的长处,互相欣赏,促进亲子关系,建立和谐的家庭生活,改变悲观或自怜的思想,建立信 心来面对各种困难。并联结社会支持网络与社会资源,来支持更多的单亲家庭朋友。 组织单亲家庭互助协会。社交圈子狭小是单亲家庭择偶的主要障碍。本次调查有一道题:“您主 要的业余时间是如何度过的?”,结果显示,大部分单亲(父) 母的主要业余时间是与孩子在一起,社会 交往的范围狭小,用于社会交往的时间也非常少。针对这种情况,要鼓励单亲家庭积极参加单亲家庭 协会,协会应注意多吸纳单亲父亲,从而达到内部性别的和谐,使单亲(父) 母有更多的机会了解异性, 用更客观的眼光看待婚姻,重建社交圈子,发挥自助、互助的精神,并早日融入社会。 广泛开展学习培训,帮助单亲家庭提高适应社会和竞争的能力。发挥学校和工、青、妇等组织的 作用,通过各种渠道、采取多种形式举办讲座、典型事迹报告会、座谈会、技能培训等,帮助单亲家长树 立自强不息的精神,调整好自己的心态,敢于正视现实,学会科学的家庭教育方法,掌握就业技能,培 养自身的适应能力,勇敢地走出困境。 313 中小学和幼儿园要积极挑起帮助和教育单亲子女的重担 中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见(2004 年2 月26 日) 明确指出,要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育,为他们提供指导和帮 助。中小学和幼儿园要积极挑起帮助和教育单亲子女的重担。充分发挥学校教育严格的目的性、组 织性、计划性的系统影响,除了按常规对离异家庭子女施以教育外,还应该充分考虑他们的特殊心理 特点,采取更有针对性的手段和措施,进行必要的强化教育。 建立单亲家庭学生档案。从入学起就开始建立单亲家庭学生的人头档案,加强对他们的学习、生 活、心理、行为和家庭情况的了解、跟踪,并详加记载。定期与家长联系,掌握单亲家庭学生在家中和 社会上的情况。 加强心理辅导。要选派充满爱心、有一定心理学基础、有较强的自我控制与忍耐能力、有较强的 领导能力和具有人格魅力的教师担任班主任,特别要将其中最优秀的教师派到单亲学生较多的班去 作班主任。学校特别是班主任必须重视面对单亲家庭的孩子某些不良行为习惯和心理特征。通过开 展各种活动,对他们进行合理的情绪疏导。 形成学校、家庭、社会教育网络。教育工作者要积极倡导和参加社区教育活动,把单亲家庭学生 (包括其他学生) 在社会上的情况也掌握起来,只有把社区教育与学校、家庭的教育结合起来,形成学 校、家庭、社会协调配合的教育网络,才能使学校和家庭教育的成效落到实处。 学校与家长应多联系,让家长更了解孩子的情况。针对他们的家庭气氛疏淡和紧张,通过家庭访 问和召开多种内容的家长会,以融洽亲子关系和帮助营造和谐的家庭环境等;单亲家庭的家长缺少时 间管教子女,只要子女乖巧懂事便心满意足的心态十分普遍。学校只有常反馈信息予家长,家长才更 了解孩子在学校的情况,更明白学习的重要性,更注意孩子的教育方法,把“知足”的心态转向培养孩 子成为有用的人才的正确观念。 314 家庭的教育必须得当 单亲(父) 母亲对子女的教育方式不一样,对子女性格形成所产生的影响就会不一样。调查数据 显示,单亲家庭子女的心理状况呈两极分化。这给我们提出了一个值得思考的问题:在相同的社会环 境中,是什么因素决定着单亲家庭的生活状况? 我们认为,单亲家庭所形成的不良环境只是儿童心理 发展的一个重要因素,这个因素产生何种作用、导致何种结果取决于家长本身和孩子的互动关系。家 长的素质,特别是母亲的素质是十分关键的因素,要使单亲家庭子女同完整家庭子女一样得到健康成 长,关键还是在于弥补业以缺损的家庭教育。
6 期** 珠三角单亲家庭存在的问题及社会对策 83 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd.All rights reserved.首先要家长调整思想认识、调整心理情绪,引导孩子对家庭环境有一个正确的认识。要调整好心态, 接受现实,乐观面对生活,积极工作,不要守株待兔,等待别人的帮助。夫妻离异大多是有无法化解的矛 盾才发生的,离异虽然出现新的问题,但毕竟从更大的痛苦纠缠中解脱出来。面对新问题,要敢于正视, 并逐步去解决。要让孩子面对父母离异或丧偶这一事实,引导孩子形成科学的是非观。对孩子长期隐瞒 离异的事实,那样反而更增添一层苦恼。瞒是瞒不住的,蒙在鼓里的孩子知道实情反而怨恨父母。随着 孩子年龄增长,阅历增加,会逐步理解父母。这里,家长自身的心态是十分重要的,切不可忧烦重重,似乎 低人一等。离异并不失去尊严,要努力昂首阔步地走生活之路,让孩子有一个开阔的胸怀。 帮助孩子处理好同学关系。孩子的心理压力,很大程度上来自同辈。和离异家庭子女生活在一起的 离异父亲或母亲,应该使孩子的生活从封闭状态转变到开放状态中来。夫妻离婚后,抚养一方和子女相 依为命、长相厮守,从而老是把孩子关在家里以免他人欺侮,以自己固有的封闭模式塑造他们,按照自己 的蓝图盲目地对他们进行所谓“定向”、“定性”培养,这在感情上尽管是可以理解的,但对孩子的健康成长 却是不利的。家长要鼓励孩子在班上有几个要好的小朋友,经常一起学习,一起度周末。不要过多地顾 虑别人对自己或自己家庭的看法,孩子的群体生活一旦正常,许多问题就迎刃而解了。 注意观察孩子的言行,及时解开孩子的思想疙瘩。单亲家庭的孩子往往比较敏感,有些事情会使 他们产生微妙的心理变化。家长要多注意孩子的言行,发现有异常的苗头,及时跟孩子谈心,了解情 况之后,能及时疏导的就及时疏导。有的问题一下子解决不了,要进行更多的调查分析,考虑妥善的 解决措施。如果有个别同学说了刺激性的话,家长不妨找那个同学聊一聊或者写一封信。诚恳的态 度和有理的分析,会使孩子懂事的。或找孩子的班主任反映一下情况,请班主任以适当的方式在班上 讲清道理,造造舆论,正确对待这种情况。 还要让孩子与其他亲友中的长辈接触,扩大孩子的交往面。让孩子接触其他长辈,接受多方面的 教育影响,这对孩子的成长有好处。单亲家庭的家长,要多给孩子当家作主的机会,让他们多为家长 分忧解难,还会有利于他们尽快地成熟起来。如果是离异家庭,不管哪一方带孩子,都应该让孩子与 另一方面有接触与交流的时间,感觉父母之爱。双方都要讲理智,切忌在孩子面前“争庞”。如果有可 能,应该让孩子与父母同时团聚,这在现代社会不仅应该,而且可能。 综上所述我们可以看出,父母离异、家庭破碎严重地损害了子女的身心健康,单亲家庭对孩子的 成长教育存在着很大的负面影响。近年来,**市较高的离婚率及其逐年上升的趋势很令人担忧。 当然我们不可能阻止离婚现象的发生,但为了孩子,为了下一代,我们呼吁社会各界动员社会各方面 的力量将单亲家庭带给孩子的伤害与负面影响降到最低点。同时也希望那些打算或即将离婚的父 母,在迈出这一步时三思而后行,多方考虑,以使自己的孩子能和其他孩子一样健康、幸福地成长,使 他们得到应有的关爱。我们相信如果全社会都能重视单亲家庭的问题,并把它当作一件大事来抓,这 一问题便有望得到改善,这不仅有益于家庭,还有益于**市的稳定和发展。
推荐第5篇：乡镇妇联存在问题调研报告
乡镇妇联是与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到农村经济和社会发展问题。近年来，随着改革开放的进一步深化和市场经济的冲击，**县各乡镇男劳力纷纷外出务工经商，在田间地头劳作的大多为妇女，妇女成为我县农业产业结构调整的主力军，在农村经济社会发展中起着举足轻重的作用。在这种形势下，乡镇妇联工作就显得十分重要，如何准确定位，以充分发挥乡镇妇联在农村妇女工作中的主心骨作用，已成为乡镇妇联工作发展中一项重要的课题。
一、乡镇妇联工作普遍现状
从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。
一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。
二是兼职过多，职能发挥难。首先，由于乡镇党委所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。其次，有的乡镇妇联干部一人兼职两项或多项工作，如兼任计生、民政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。
三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。
四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。
二、对策和建议
一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。
二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。
三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。
推荐第6篇：药品监督抽验存在问题调研报告
目前，药品监督抽验工作大部分由基层药品监督管理部门承担，药品监督抽验工作是药品监督工作重要组成部分。铁力市局自成立以来，一直高度重视药品监督抽验工作，每年都安排专项会议研究、部署，不断提高抽验品种的“针对性”和“靶向性”，尽可能减少检验资源的浪费。通过对2005－2006两年药品抽验结果的分析，还存在着很多问题，现总结出来仅
供参考。
一．铁力市药品监督抽验基本情况
铁力市设有四镇三乡，127个村屯，辖区内还有四个林业局，一个国有农场，约有40万人口，共有涉药网点三百多家。全年计划抽验150批次，实际完成情况见表1和表2。
表一
项
目
年
度
总数 中成药(%) 化学药(%) 中药饮片（%） 药品经营单位(%) 乡镇以上医疗机构（ %） 乡镇以下医疗机构（%）
2005 160 78（49） 50（31） 32(20) 90(56) 30(19) 40(25)
2006 162 77(48) 57(35) 28(17) 75(46) 29(18) 58(36)
看计划抽验150批次，实际完成情况见表1和表2。
表二
项
目
年
度
不合格数量（占总数 中成药 化学药 中药饮片
2005 16（10） 4 2 10
2006 16（10） 5 1 10
通过表一可以看出铁力市两年来的抽验总数和抽验结构没有发生大的变化，只是2006年抽验数量向乡镇以下医疗机构增加了十个百分点。通过表二可以看出，铁力市不合格药品两年来没有取得突破，不合格率在10%左右；并且中药饮片占到62.5%。
二．存在的问题
1、抽验代表性，针对性不强。由于对辖区内各涉药单位经营，使用药品品种没有进行科学分析，系统评价，导致现场抽验随意性较大。反映为效益好的单位多抽，效益差的单位少抽；交通方便的多抽，边远偏僻的单位少抽；便宜的药品多抽，贵重药品少抽。
2、抽验人员业务素质不强。要改变以购药途径是否合法、是否过期失效、或生虫霉变等简单项目为主的检查方式，监督检查人员必须具备发现“内在质量可疑”药品的能力。对许多药品内在质量的判断并不一定需要高深的药学知识，可以通过外观性状鉴别，通过勤看、勤记、勤比较都逐步成为药品稽查专家。
3、未对假劣药品信息进行科学分析。食品药品监督管理部门应该对辖区内药品品种及流通使用环节的基础情况了如指掌。现今，铁力市局要求药品经营企业，医疗机构必须进行购销药品的登记，药品经营企业实行首营药品的审核制度，在这一系列过程中，能掌握大量而宝贵的药品信息。但目前没有将这些信息加以收集、分析和利用，做为监督检查的基础和依据，而是漫无目的的开展“拉网式”，“地毯式”的检查，以实现所谓的检查覆盖面。同时每年国家局、省局定期发布药品质量公告，网站上也能搜索到大量假劣药品信息，对于这些信息也没有进行科学分析，这也是造成药品监督抽验效率不高的原因。
4、抽验药品数量较高，少数相对人有抵触情绪。目前抽验量实行三倍全检量，一些药品单盒包装数量过少，有的药品每盒包装仅为12片，导致抽验盒数过多。同时随着药品批发企业配送能力的提高，涉药单位进货周期越来越短，进货数量越来越少，有的品种每次只购进三至五盒，导致无法进行抽验。
三．对策和措施
1、加强对药品抽验工作领导和研究。药品监督管理部门应提高对药品抽验工作的认识，作为药品监督管理工作中的一个重点环节来抓。把抽验工作的全过程，从制定抽验计划、到执行、通报、查处、反馈，置于规范有序的状态，定期召开工作会议，安排落实。
2、确点重点抽验品种和重点单位。制定科学的药品抽验计划是做好工作的前提，要结合药品性质、剂型、季节与气候等影响因素，确定重点品种。例如有些药品由于生产工艺的原因容易出现溶出度不合格，如：氯霉素片、布洛芬片、红霉素片、罗红霉素片等；有些片剂的规格特别小，很容易出现含量圴匀度不合格，如：醋酸地塞米松片仅为5ｍｇ，尼莫地平片规格为10ｍｇ等。抽验时，应根据药品不同剂型特点先进行直观检查，再根据检查情况考虑是否抽检。例如注射剂，首先检查其溶液是否澄清，是否有沉淀，溶液颜色如何。如维生素c注射液应为无色或微黄，当发现其黄色较深，可考虑是否颜色超标。重点单位主要是历次抽验被检出不合格频率较高药品生产、经营、使用单位。
3、加强培训、提高现场抽验能力。要想提高药品监督抽验的“靶向性”，抽样人员素质至关重要。抽验人员应全面掌握药品外观鉴别分析的基本方法，假药的基本特征，药品防伪技术及当前假药的动态、规律等内容，并能熟练掌握药品快速鉴别箱使用方法，来不断提高鉴别假劣药品的能力。
4、科
推荐第7篇：留守儿童群体存在问题调研报告
留守儿童,就是那些父母双双外出打工经商或谋生而将孩子留守在农村老家或寄宿在学校的少年儿童。他们是一个特殊的群体,父母不在身边,均由家庭或社会的其他成员作为监护人。随着社会经济的快速发展，工业化、城镇化程度的提高，越来越多的农村劳动力离开家乡进城务工经商，留守儿童的数量也随着增加，有关留守儿童的教育、卫生、安全问题越来越凸显。
我县是一个农业大县，也是全省民营经济和承建产业转移示范县，以毛织、制鞋为主的外贸型加工企业已达560家，用工达4万多人，虽然受金融**影响，但现在已初步复苏，企业用工紧缺。县委政府号召相关职能部门充分整合资源，动员组织农村剩余劳动力到县城打工。目前全县外出务工农民数量有 7万人，其中在县内务工有 3万 人。对于广大农民工来说，把孩子留在家里是无奈之举，非常担心牵挂。为了更好地做好留守儿童的教育管理工作,服务广大的农民工,让他们放心在外打工谋生,县妇联组织人员于7月中旬对我县有代表性的犁头瑶族乡、祠堂圩乡和县博爱学校的留守儿童的生存发展状况进行了调研。主要方式，统计基本情况，走访留守儿童家庭，采访学校老师和留守儿童，更翔实了解掌握我县留守儿童的现状，发现问题、分析原因、找准对策。现将调研情况综合如下：
一、留守儿童的基本情况
全县辖25个乡镇、办事处，其中有6个少数民族乡，358个行政村，总人口为36万，儿童人口（14岁以下）约为 8万,农村儿童约为7万。据初略统计全县农村留守儿童约为3.5万名，其中在校留守儿童为1.6万名,占在校儿童总数的51%。被调研的3个单位的基本情况：犁头瑶族乡，全乡总人口2700 人，农村儿童人口约为380 人，留守儿童 230 人，占 %，在校儿童 160 人，在校留守儿童110 人，占68 %；祠堂圩乡全乡总人口 1.3万 人，农村儿童人口约为 2800人，留守儿童 1500 人，占51 %，在校儿童 520 人，在校留守儿童 340 人，占 65 %；县博爱学校在校生 3200人，留守儿童 2960 人，占 90 %。
通过调查了解，总体来说，留守儿童的生存状况还是好的，父母在外打工或经商，多少有些收入，如果加上没有什么家庭负担，孩子1-2个，自然条件可以，那么家庭经济状况就相对好些，孩子在家不缺吃穿，无忧无虑的生活。采访中我们看见，大部分孩子暑期在家玩耍，看电视，做作业，还有少部分孩子暑期放假就到父母打工所在地度假。祠堂圩乡留守儿童的生活状况比犁头瑶族乡留守儿童的生活状况就好得多，这与一个地方的经济发展水平息息相关。有些家长重视孩子的教育成长，辛苦赚钱，勤俭节约，将孩子送到县城或外地上学。如在博爱学校寄宿的留守儿童就与其他的同龄人没有什么两样，在学校里快乐地学习生活，健康成长。
留守儿童在家由谁来带养监护，因不同的家庭情况而异。由于在农村结婚年龄普遍偏低，隔代的公公婆婆年纪不老，一般在45—60岁之间。年轻父母外出一般将孩子交给家中的公婆和外公婆。这类监护方式占85%，另外交给亲戚或朋友监护的占10%,有条件的家庭将孩子送到县城的学校寄宿，交给老师管理的占5%。大约30%的留守儿童在2岁前父母外出打工，40%的留守儿童6岁前父母外出,30%的留守儿童入学后父母外出。我们随机问了10名在校孩子，有7个孩子父母外出5年以上。
二、留守儿童群体存在的问题
通过与留守儿童近距离的接触，留守儿童这个特殊群体的教育管理方面存在令人极为担忧的困难和问题。
1、学习成绩偏差。这是留守儿童群体中一个十分明显而又普遍的问题。在乡村中小学表现尤为突出。犁头中心小学， 54 名留守儿童学习成绩优秀居上的仅有6名，占10%。在学校里，有些留守儿童学习态度不端正,有厌学情绪，不专心听课，作业马马虎虎。与同学交流较少，不懂也不问。祠堂圩乡大兴村有一名叫李雄的男孩，13岁初一学生，读小学的时候爸爸外出打工，妈妈在家，对他的影响不大,但去年爸爸妈妈都外出了,他很不适应与公公婆婆生活,继而对学习也不感兴趣了,成绩下滑,暑假作业也是潦潦草草,当问他的上学期的成绩时,他说不想读书了,想尽快毕业外出打工。
2、心理有阴影。被采访的16名留守儿童中，当问及是否想爸爸妈妈时，都说非常想念，但又没有什么办法，神情都很失望的样子。只有少数公公婆婆懂点正确教育小孩方法，但大多数监护人只扮演“保姆”角色，提供吃穿住，至于孩子在想什么，盼什么就不管了；孩子不听话的时候要么骂粗话脏话,要么放任不管。其次父母亲一般春节或农忙回一次，偶尔打个电话，电话里也是说几句：要听公公婆婆的话啦，要听老师的话啦，成绩要考好之类的，大部分父母不懂得关心孩子，多回家看孩子，造成这类留守儿童在家里明显缺少亲情关爱和正确的引导。犁头有
个叫赵雯的女孩，11岁，父母长期外出打工，家里有公公婆婆和曾祖母三个老人，公公患心脏病和脑血栓，婆婆脚残疾，曾祖母94岁神智不清了，这样的家庭对孩子造成多大的心理压力，因而觉得自己与有父母在身边的孩子相比缺少太多，没有自信心。
3、行为习惯不良好。一般孩子自控力和约束力差，由于得不到父母良好的教育和管理，
隔代教育毕竟乏力，许多留守儿童表现得明显比同龄其他孩子差。在学校老师眼里是“差生”，逆反心理，不听老师的话，逃学、厌学、旷课、打架、说谎等等不良习气。有些在县城寄宿的孩子把父母给的零花钱上网打游戏，还与社会上的小混混一起做坏事。如在博爱学校，尽管学校和老师管理很严格，但还是有少数留守儿童利用月休假不回家，认为回去爸妈也不在家,不如在城里玩，学校也没有办法，有的甚至走上违法之路。去年9月，在该校读完初中已回家的黄某竟带上几个社会小混混，为了一件小事找原来的同学打架报仇，酿成一死一伤的后果，后曾某获刑4年，赔偿3万元。
4、生活贫困及卫生条件差。有些父母没有什么技能，收入微薄，寄回家里的钱最多维持最基本的温饱。如犁头瑶族乡自然条件极差，全乡人平年纯收入不足1000元，大部分居住在崇山峻岭和半山腰。住的是泥巴房，喝的是山涧水，种的是高山田，家庭基本没有收入。有些一家六七口人全靠年轻夫妻或子女在外打工。有些家庭一个星期吃不上一点肉，有些孩子从来没喝过牛奶，一年里穿不上一件新衣服。而且有些单亲家庭，父亲过早去世或母亲改嫁的家境更穷。生活贫困还导致留守儿童辍学、失学。该乡现读高中的学生屈指可数，大学生十几年才考上一二个。有一个叫成勇的男孩15岁，2007年从犁头中小毕业，到县民族中学上初中，只读了一个学期，虽然是义务教育还是需要生活费，就因为家里实在拿不出一分钱而失学，他有个哥哥前几年小学毕业就外出打工了，他的父亲患病去世，欠下一大笔债，还有一个80多岁的婆婆。成勇已失学一年半了，他对我们说还非常想上学。在留守儿童中贫困儿童约占15%，瑶族乡则占65%。由于没有年轻的父母在家，家里的卫生状况一般要差些，有些小孩几岁就自己做饭菜，洗衣服，根本不懂得如何讲究卫生，加上家里厨房、卧室、猪栏紧密相接，潮湿不透风，臭气难闻，影响身体健康。
5、安全有隐患。家庭安全隐患：一般大人外出干活，孩子独自在家，十分危险。强奸、盗窃、火灾等时有发生。有对夫妻将仅8岁的女孩寄养在外婆家，有一天晚上没电，看书不慎将蜡烛弄倒引发起火，外婆不懂扑火方法，小女孩被烧成一级重度残废，花了十几万也无法恢复。上学安全隐患：有些学校没有住宿条件，像犁头中小部分学生每天都要走几公里或更远的路，没有家长送，很不安全。另外留守儿童还容易上当受骗。平常缺乏亲情和关爱，没有安全感，极容易被人施以小恩小惠而上当。曾有名女初中生在课外时间被一伙社会青年诱骗到宁远被迫卖淫，导致怀孕，单亲母亲得知后从广东赶回来欲哭无泪。
留守儿童这一特殊群体中的问题还不止这些，作为职能部门，我们有责任和义务高度关注他们的现状，加强调研，分析原因，不断探索和妥善解决。
三、留守儿童群体存在问题的原因
1、缺乏父母的亲情关爱。俗话说“三岁看小，七岁看老”，良好的教育从小开始。父母是孩子第一任老师，现在城里的父母从孩子一生下来就科学育儿，从小培养孩子的兴趣爱好，暑期忙着给孩子参加各类特长培训班。而对于农村的留守儿童，连亲情都无法感受到。当我们从离县城不到20公里的犁头返回的那一刻感觉城乡差别实在太大了。留守儿童正处于身心迅速发展时期，对自身变化，人际交往等有着自己的认识，也带来一些烦恼。父母不在家，代理监护人有无暇顾及他们的这些变化，在委屈和困难面前得不到感情的支持和与父母及时交流，产生不利的影响，容易导致心理问题。如自卑、封闭、虚荣，过分敏感，自尊，内心孤独无助等。
2、家庭无力管教。一般公公婆婆十分疼爱孙辈们，通常孩子需要什么就满足什么，这种隔代亲容易造成溺爱，对孩子的约束力有限。有时明知道孩子做得不对，还是持一种宽容甚至放任态度，认为孩子还小，只管好吃穿用，其他今后由他爸妈来管。公公婆婆年老没什么文化，山里的老人大部分是文盲或半文盲，对孙子们的文化辅导爱莫能助。无论体力上还是文化上都力不从心，家庭教育基本处于空白状态。
3、社会环境的影响。留守儿童的产生和存在的问题，从根本上讲，是因为发展城镇工业，城乡二元结构，城乡发展存在差距而造成的结果。农村经济底子薄，提高生活的难度大，更多的农民朋友在家里不能养家糊口，只能外出谋生。由于户籍及高考制度，城里高昂的学费和住宿等原因，无法将孩子带到身边。在孩子看来，大量的父母外出打工给他们带来负面影响。没有多少文化的父辈能在外打工挣钱，“读不读书没什么区别”，根本看不到知识将会给生活带来什么改变，对他们来说“知识改变命运”就是一句空话。而且公公婆婆们认为“只要吃好喝好就行、儿孙自有儿孙福”，这在很大程度上影响孩子树立正确的人生观和价值观，从而失去学习的动力。
4、学校条件和教育管理不到位。父母外出打工很不放心家里的孩子,都想努力挣钱,要给孩子一个好的学习环境，但由于经济条件的制约,目前我县大部分中心小学不能给留守儿童提供寄宿条件。另外，学校对留守儿童的管理也跟不上，我们所到的学校只有一个学校建立留守儿童档案，大部分没有开设有针对性的辅导课，家长学校的作用发挥不好。由于教育理念、办学条件、师资力量等方面的制约，农村学校基本不开设心理教育，安全教育，法制教育，而这些内容对留守儿童又是最重要的。
四、解决农村留守儿童问题的思路和对策
1、发展农村经济,提高农民生活水平。各级政府要贯彻落实中央的一系列支农惠农政策，帮助农村快速发展经济，调整产业结构，大力推进农业产业化和农村工业化，提高农村城镇化水平。更多的农民就可以就地就业,减少留守儿童的数量，使更多的孩子可以在父母的身边享受家庭的温暖和关爱。
2、加大投入，落实政策，优化留守儿童成长环境。政府及有关部门要高度重视留守儿童问题，加大政策支持力度和教育经费投入力度。要发展农村寄宿学校，对无人照看、学习和安全得不到保障的留守儿童，可寄宿到学校，给予他们更多的关爱，弥补家庭教育的缺失。落实政策,确保夫妻双方外出打工可以将子女带到流入地就学,并且要取消一切不合理收费，平等对待每个孩子，这是解决留守儿童家庭教育问题的基本措施。鼓励创办民营学校，改变不合理的教育资源配置状况，改善办学条件，提高教育质量，从根本上解决流学和失学问题。
3、加大学校教育管理力度。对于农村留守儿童这个特殊群体，学校除了学业，还要给他们更多的心灵关怀。建立留守儿童专门档案，与家长多沟通，及时了解他们的家庭状况、心理状况和成长变化。建立留守流动儿童示范家长学校。如县博爱学校作为民办学校，在对留守儿童的教育管理方面摸索一套较成功的经验，成为全国百强民办学校，荣获“湖南省留守流动儿童示范家长学校”，成为全县最好的留守儿童之家。
4、职能部门认真履行职责，共同促进儿童事业发展。坚持儿童优先原则，县人民政府妇女儿童工作委员会要充分发挥协调、维护、教育和服务的职能，督促县教育局、县妇联、团县委、县计生委等各成员单位和各职能部门密切配合，整合资源，动员组织全社会力量，参与关爱留守儿童的活动，打造“学校、社会、家庭”三位一体的教育网络，不断优化农村留守儿童的生存和发展环境，让留守儿童同在一片蓝天下。
5、加强家庭教育，正确处理外出务工与教育子女的关系。学校要加强与家长的联系，充分利用家长回家的时机，召开家长会，通报情况，使学校与家庭产生教育的合力。父母对子女的教育是一种天性教育，是任何教育都无法代替的，每位父母亲千万不能放松对子女的教育，应有开阔的眼界和长远的打算，在物质条件基本满足情况下，应该多为下一代考虑。如果没有可靠的监护人，父母外出务工时，至少要留一个在家，这对于孩子人格的培养和学业成绩都是有益的。每个家长都要明白，人生最大的成功莫过于教育子女的成功。
农村留守儿童的健康成长与否，直接影响社会主义新农村的建设和整个社会的和谐共建。从目前现状而言，农村留守儿童问题将在一个时期内长期存在。它不仅是学校和家庭的责任，更是全社会的责任。我们必须把关爱留守儿童工作当作一项希望工程，民心工程来抓，并切实落实在行动上，全面推动和谐社会的进程。
推荐第8篇：工商局对食品安全存在问题调研报告
一、当前食品安全方面 存在的主要问题
近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。 据全国消费者协会投诉热点分析，
2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。
（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的 种植、养殖环节污染问题突出。
1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药， 化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；
2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；
3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。
（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小， 表现为多、小、散、乱。 集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件， 缺乏必要的食品安全保证设施。
（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用 添加剂 ，滥用非食品加工用化学物 。 在食品制造的过程中：
1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；
2、超量使用和 随意添加不符合食品安全要求的添加剂 ；
3、滥用非食品加工用化学添加物，造成 食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；
4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。
（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求， 病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。
（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。 部分市场开办者受利益驱动，对 食品安全质量监管工作 配合不积极。
（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。
（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清， 导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。 当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。
（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。
1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。
2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 iso/iec17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。
3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。
（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。
1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。
2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。
3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不
推荐第9篇：法院调节工作存在问题调研报告
法院调解，又称诉讼调解，是指民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人双方平等协商，达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的一种结案方式。近年来，资源法院不断强化调解意识，创新调解工作方法，积极构建民事诉讼调解运行的新机制，取得了上诉率、申诉率低和上访缠诉率持续下降，生效法律裁判自动履行率不断提高的效果，实现了法律效果和
社会效果、政治的有机统一。但在实际工作中亦发现不少问题。认真总结经验，研究解决问题，进一步改进和加强调解工作，更好地发挥其定纷止争、案结事了的作用，成为摆正我们面前的重要问题。为此,笔者通过对资源县人民法院近年来所审结案件的调查发现，当前民商事调解工作开展的总体情况良好，但也存在着影响制约调解工作有效开展的一些因素，有的问题出在法院自身，有的属于当事人和律师的问题，有的则属于法律问题。
一、当前调解工作存在的问题
(一)、法院方面存在的问题
1、受上级法院对基层法院当庭宣判率和同期结案率等指标考核的影响，为了提高考核分数，对案情简单、当事人争议不大的案件，一般都采取了一次开庭并当庭宣判，这在客观上制约了调解率的提高。同样为了提高结案率，往往造成年底突击结案，由于时间短，一般不愿过多调解，也会造成调解率的下降。
2、调审主体合一，调解对人员、时间的需求与人员少、办案任务重之间的矛盾，在一定程度上制约了调解工作的深入，影响了调解率的提高。根据民事案件审判工作的实践，一方面调解需要投入大量的时间和精力，另一方面，民事审判法官人员少，案件数量多，审判任务重，大多时间用于开庭审理。对于事实较清案件，判决远比调解节约时间，因而造成了部分可调解案件因为没有时间和精力而采取了判决的方式。
3、对诉讼调解存在认识上的偏差。有的法官仅把调解当做回避办案风险的手段，对案件处理把握得准的案件，不愿花时间去做调解工作，遇到把握不准的案件时才想方设法进行调解，对调解工作有功利性倾向；有的法官认为判决更能体现法律的严肃性，而调解弱化了法律的权威性和公信力，滋生了惰性；有的法官认识不到调解在维护社会和谐方面的重要作用，以“判决结案”为荣，认为优秀的判决可以体现自己的法律水平及庭审能力。
4、对调解工作程序的规范不够完善，没有一套较为系统的调解工作规程。法官在调解方面随意性较大，缺乏一定的监督。有的案件调解需要花费很大的功夫，需要反反复复做工作，有的法官宁可判决结案，不愿意多花时间调解。例如，同样同类的案件，有的法官调解结案，有的则是判决结案。有的以拖压调、强行调解甚至“以判压调”，迫使一方当事人放弃部分权利；解释宣传法律不够透彻，或故意曲解法律，哄骗当事人接受调解结果；主持调解行为不规范，引起当事人反感而不愿接受调解；调解书制作不够规范，主文表述不够严谨。
5、缺乏调解方法和技巧。有的法官对调解工作存在畏难思想，不愿做也不想做耐心细致的调解工作；有的满足于“和稀泥”式的调解方法，缺乏对调解技能和调解艺术的总体把握；有的法官在高强度的任务压力和快节奏的审判流程下，找不到头绪，调解效率低下，有的案子甚至久调不决；一些年轻法官，学历高但社会经验不足，调解能力相对较低。
6、调解工作的规律与现行审判方式改革要求及管理模式之间存在磨擦。当前审判方式改革实行统一立案，立审分离，统一送达、排期开庭、强化庭审功能，主审法官自主支配调解时间和把握调解时机的空间有限，调解工作一般被局限在庭审中或庭审后进行，由于庭审的激烈对抗特点和时间的限制，当事人一般很难达成调解协议；强调调解工作在审判法庭进行，导致调解缺乏必要的气氛和沟通。
7、调解程序的简约化与调解书制作方式的复杂化不相适应。我国的诉讼调解，从程序设计上就有便捷、简约的特点,特别是《调解规定》的出台，从调解的时段、调解的期限等方面为当事人提供了更加宽松的条件。然而在司法实践中，调解书起草完毕后，要经过庭室负责人签发，方可交付打印、再加盖法院印章，才可交付送达。因此，无法做到就地调解，就地送达，当庭调解，当庭送达。调解书制作方式的慢节奏，与调解程序简约化的目的是不相适应的。
（二）、当事人和代理人方面存在的问题
1、当事人“恶意调解”。当事人之间恶意串通，隐瞒事实，到法院走程序，欺骗审判人员，得到合法的调解书，以此转移财产，规避法律责任，获取非法利益，损害了第三人的合法权益及集体、国家的利益；一些当事人在调解过程中一再要求对方当事人让步，对方作出让步并达成调解协议后，在执行阶段却拒不履行或消极履行调解书规定的义务，使对方当事人合法权益遭到损害；有些当事人利用调解恶意处分他人财产；一些当事人将调解作为缓兵之计，进行资产转移。
2、达成调解协议后不履行。当前社会诚
推荐第10篇：课题研究存在问题的调研报告
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1、...课题研究报告(农村中小学教师信息意识存在的问题及培养...下面就课题 研究汇报如下:
一、规范科研管理流程
1、建立管理机制,确保研究工作...2、摸清“家底” ,深入分析了我校中小学教师信息[!--empirenews.page--]存在的 问题。 ⑴用调查问卷...《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告_教学案例/设计_教学研究...中学生对教师教学的评价在现实中存在很多问题,笔者尽其所能,通过 调查和文献分析...《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告_教学案例/设计_教学研究...中学生对教师教学的评价在现实中存在很多问题,笔者尽其所能,通过 调查和文献分析...课题研究调查报告格式及范文_图文课题研究调查报告格式及范文_调查/报告_表格/模板_实用文档。研究报告的格式一....前言:一.研究背景: 城市交通生活中常存在着许多问题,比如道路堵车、交通事故、...建设项目可行性研究报告的作用、存在的问题及对策建设项目可行性研究报告的作用、存在的问题及对策 【摘要】可行性研究报告是工程前期建设工作之中的重点,需 要根据其相关论述,阐明建设的重要性,同时通过众多的基础...择校问题调研报告择校问题调研报告_教学反思/汇报_教学研究_教育专区。...形成择校问题的原因是复杂的,择校现象的存在有其合理...所以,课题组在本次调研基础上提出的建议与对策只能......存在的问题及质量管理的思路”课题研究调查报告“教学仪器设备存在的问题及质量管理的思路”课题研究调查报告_专业资料。
一、调查背景《国家教委关于加强教学仪器设备行业管理工作的意见》中曾指出“教学仪器设备是重......存在问题及对策研究》课题研究工作报告《新课标下初中英语校本教研中教师互助的现状、存在问题及对策研究》课题研究工作报告_教学案例/设计_教学研究_教育专区。谬题研窑 2014年第 4期 《 新课标下初 ...关于在项目建设过程中存在问题的调研报告关于在项目建设过程中存在问题的调研报告 在“十二五...近期,xx公司围绕以“项目建设”课题,通过对公司目前...相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视,相关...《对学困生的转化中存在的问题研究》课题开题报告《对学困生的转化中存在的问题研究》课题开题报告_[!--empirenews.page--]调查/报告_表格/模板_实用文档。课题 《对学困生的转化中存在的问题研究》课题开题报告
一、课题提出的背景
1、...课题研究报告(农村中小学教师信息意识存在的问题及培养...下面就课题 研究汇报如下:
一、规范科研管理流程
1、建立管理机制,确保研究工作...2、摸清“家底” ,深入分析了我校中小学教师信息存在的 问题。 ⑴用调查问卷...《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告_教学案例/设计_教学研究...中学生对教师教学的评价在现实中存在很多问题,笔者尽其所能,通过 调查和文献分析...《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告《新课标下高中学生评教存在的问题及对策》课题工作报告_教学案例/设计_教学研究...中学生对教师教学的评价在现实中存在很多问题,笔者尽其所能,通过 调查和文献分析...课题研究调查报告格式及范文_图文课题研究调查报告格式及范文_调查/报告_表格/模板_实用文档。研究报告的格式一....前言:一.研究背景: 城市交通生活中常存在着许多问题,比如道路堵车、交通事故、...建设项目可行性研究报告的作用、存在的问题及对策建设项目可行性研究报告的作用、存在的问题及对策 【摘要】可行性研究报告是工程前期建设工作之中的重点,需 要根据其相关论述,阐明建设的重要性,同时通过众多的基础...择校问题调研报告择校问题调研报告_教学反思/汇报_教学研究_教育专区。
第11篇：统计执法工作存在问题调研报告
今年是《统计法》颁布25周年。25年来，统计机构以《宪法》为根本依据，以《统计法》为核心，以《统计法实施细则》、《关于统计报表管理的暂行规定》、《统计执法检查规定》等行政法规、规章为补充的，比较完备的统计法律体系，促进了统计事业的健康发展。新时期，党中央、国务院对依法行政工作高度重视，地方各级人民政府、法制部门和社会公众对
依法行政的要求越来越高。然而我市统计法制工作还存在许多不适应，有法难依、违法难究的现象比较突出。因此，加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，对于做好统计工作具有十分重要的意义。
一、当前统计执法工作存在的矛盾和问题
《统计法》赋予了统计部门执法职能，使统计工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，统计执法力度弱化，统计法的威慑力没有得到正常发挥，人们的法治观念和法制意识比较淡薄，统计违法现象时有发生。
(一)一些部门或单位为了自身利益有法不依。一些地方和部门，为了局部和小集团的利益，或者受地区排序或目标考核的影响，在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸。虽经统计部门多次纠正，却是一犯再犯。一些单位的负责人或统计人员虽然也了解统计法，知道违反统计法是要负法律责任的，但他们认为统计部门无权无势，难以对其处罚，屡次出现迟报和拒报统计报表的行为，这些统计违法行为直接导致统计数据失真，使统计工作的社会信誉受到严重影响。
(二)执法力度普遍弱化。目前，全市统计执法普遍存在重“执法检查”，轻“执法处罚”现象。一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不愿查，看得见但管不了的不想查;二是对统计违法案件的处罚力度不够。主要原因是统计系统的一些领导腰杆不硬，不敢动真，不敢碰硬，存在着畏权、畏势的心态。尤其是对一些“重点保护”单位、招商引资引进的单位、和该地区领导有某种关系的单位等发生的统计违法行为视而不见，尽量回避。导致有案不办，避重就轻、查而不处的现象。
(三)统计部门的领导对统计执法的重视程度不够。任何一项工作离开领导的重视与支持都举步维艰，统计执法同样需要领导的大力支持。《统计法》规(来源：好范文 http://www.daodoc.com/）定：县级以上人民政府统计部门是统计执法的主体部门。作为统计执法主体部门的“一把手”，从某种程度上决定着这个地区统计执法工作的优劣。目前我市部分县区统计部门的领导对统计执法的作用认识模糊，没有把统计执法工作摆上重要的位置，影响了全市统计执法工作的正常开展。
(四)基层统计执法机构力量薄弱。统计法制工作包含了统计法律法规宣传、教育，统计违法案件的检查、处理，统计执法行为的监督检查等一系列的工作，任务十分繁重，但县级基层统计部门的现状却令人担忧。目前全市11个县区大部分没有独立的统计法制机构和专职统计法制工作人员，多数统计执法人员同时兼任其他统计业务工作，且以其他统计业务工作为主、以统计法制工作为辅。由于统计执法机构力量薄弱，且统计业务任务日益繁重，造成这些地区统计法制工作弱化，甚至从不执法。
(五)统计执法能力不强。主要表现在人员少、装备差、办案经验不足等方面。一是县区统计局大多只有一名兼职执法人员，达不到科室单独办案的最低要求;二是缺乏执法车辆、照相、摄像、录音等办案工具，执法人员常常骑车送法律文书，造成执法工作效率低下。而缺乏执法所需的调查取证设备，既不利于对统计违法行为的调查取证，又不利于对违法单位的违法问题实施证据保全;三是受多种因素影响，一些县区统计部门常年不办案，统计法制人员普遍缺少办案经验。
二、搞好全市统计法制工作的几点建议
新时期搞好全市统计法制工作，应坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实依法治国、依法行政的基本方针，以加大统计执法检查力度为重点，以推进依法行政为抓手，以提高统计数据质量为核心，围绕统计中心工作，坚持依法统计，加大执法检查和统计普法工作力度，提高执法效能，充分发挥统计法制工作在营造依法统计良好社会氛围方面的作用，更好地为统计工作和统计制度方法改革提供法治保障。
(一)切实加强对依法统计工作的组织和领导。依法统计是对每一个统计工作者的普遍要求，是统计部门特别是领导班子的职责，一把手要负总责，班子成员要齐心协力、齐抓共管。市县统计部门的领导要以身作则，起带头和表率作用。要带头学法，带头守法，严格依法办事，善于运用法律法规解决统计工作中的问题;带头执法，敢于执法，一把手
第12篇：养禽业存在问题状况调研报告
我国是世界上禽蛋禽肉生产大国。近年来，随着规模化养殖场和村外养殖小区的不断兴起，蛋鸡存栏量在不断增加，在养殖量不断增加的同时，随之也出现一系列问题，导致养禽业经济效益下降，甚至出现连续亏损现象，其主要原因有以下几方面：
一、养殖布局不合理，饲养者专业知识缺乏：
近几年各地养殖小区、规模场大批建成，不按科学距离
建设，隔离带距离不足，粪便无处排放，给疫病混合感染创造条件。另外，饲养者不懂专业知识，有的从社会各界聘用所谓的“技术员”来负责饲养技术，不按国家规定的免疫程序去做，存在发生重大动物疫情的隐患。有些兽药生产企业也通过各种方式向养殖户宣传对企业有利的饲养方式，引导规模饲养户不接受国家供应的苗，必须买某种疫苗，严重扰乱动物疫病防控工作。
二、规模饲养场及种禽场不注重主要疫病的防控：
要想发展养殖业，必须控制重要的传染病。但目前很多饲养场、甚至种禽场只为眼前利益出发，只注重眼前的几种重大传染病，对其他主要疫病不去防控，不采取净化淘汰方法，只有卖一个蛋、得一个蛋的想法，最终导致种鸡提前淘汰。同时给饲养商品鸡的饲养户造成不应有的损失。
针对以上存在的问题，应从以下几方面加强管理：
一、建议各级动物卫生管理机构，建立严格的饲养小区审批制度。对不符条件的要求重新改进，对规模场、户的技术员要建立档案管理制度，接受当地动物卫生管理部门的管理，对在本地区销售兽药的企业建立登记管理及报检制度，严格执行国家规定的免疫用药规定。
二、加强禽类的各种主要疫病的检测及净化制度，发现有主要疫病的要强制净化。如“禽沙门氏菌病、马立克氏病、球虫病、成髓细胞白血病及禽网状内皮组织增殖病。”这些传染病在肉鸡饲养中危害极大，已严重危及到商品肉鸡的饲养，造成不应有的损失。
三、各级动物卫生部门要经常对规模饲养场的负责人及技术人员进行国家法律法规及专业知识的培训。加强区域所技术人员的培训，保证各地区都有一定的专业技术人员参与规模场户及小区的监管，切实把专业监管同行政监管结合起来，对饲养小区及种禽场进行全面、系统、专业化管理。
第13篇：农户小额信用贷款存在问题调研报告
县农村信用社一直把农户小额信用贷款作为支持三农、服务三农，加大信贷投入的主要抓手，小额信用贷款业务发展很快，至末余额已达到***万元，占各项贷款的63.74%。在农户小额信用贷款规模不断扩大的同时，诸多问题也逐渐显现，尤其是信用风险。去年8月份，和县联社为有效规避小额农贷风险，决定降低农户小额贷款的信用额度，由原来的3万元调
整到5000元。该政策出台后，对和县农户小额信用贷款的发展产生了一定的影响，农民反响较大，截止今年1季度末，县小额农户贷款余额为69715万元，比年初减少5634万元，占各项贷款的55.39%，比去年底降低8.35个百分点。为了解农户小额贷款存在的问题，促进小额农贷健康发展，更好地发挥农村信用社支持三农的主力军作用，近期我们实地调查了雍镇、善后、城南三家农村信用社，剖析其中原因，寻找解决对策。
一、农户小额信用贷款存在的主要问题
（一）宣传工作不到位，少数农户对小额信用贷款“信用”二字缺乏足够认识
和县农户小额信用贷款，自90年代末农村信用社规范工作结束后在全县迅速推开。农户小额信用贷款推广之初，由于时间紧、任务重，信用社宣传工作没有到位，许多农户根本不了解农户小额信用贷款的真正含义，部分农户甚至误认为，拿到了贷款证就是拿到了享有在信用社贷款的权利，对应该承担的法律责任知之甚少。
（二）基础工作不到位，等级评定欠真实
小额信用贷款有别于其他贷款的主要特点是无抵押担保等保护措施，存在一定的信用风险。推广之初，一些业务量大、信贷员少的信用社存在畏难情绪，在信用等级评定过程中，存在工作不细、把关不严现象，少数信贷员在没有深入调查的情况下，仅与个别村干部商讨决定农户的信用等级，极少数责任心不强的信贷员甚至将“信用登记评定”“全权委托给行政村干部，致使“信用等级评定”不够真实，与客观实际严重不符。“信用等级评定”流于形式，为日后该类贷款的管理和清收埋下了一定的隐患。
（三）贷款用途难以把握，挪用现象较为严重
由于农户小额信用贷款只需借款人提供身份证、贷款证即可办理，信贷员不需要进行贷前审查，因此信用社无法掌握和控制小额农贷的贷款投向，小额农户贷款被挪用现象较为严重。从调查的三个信用社看，每个社都不同程度地存在类似情况，最严重的社有30%以上的农户贷款被挪作他用，甚至出现十几个农户每户贷款3万元给一人使用的现象。而信用社为了完成上级布置的贷款营销考核任务，对于农户小额信用贷款被“挪用”也未引起重视。
（四）小额信用贷款金额小，笔数多，工作量大，管理催收难度大
一是小额农贷涉及千家万户，工作量十分大。从调查情况看，一个信贷员最少要管400多户，最多的要管上千户，如此大的工作量，信贷员要做好贷款的催收、结息、调查等工作，实属不易。二是小额农贷设及地域广，清收工作难度大。我县农户小额信用贷款大部分为每户3万元，而传统意义上的农业耕种每户只需要几千元，小额农户贷款中贷款额度较高的借款人大多是外出经商、打工者。据不完全统计，3万元额度借款人，每个社都有15%-20%的人外出打工，有的打工者连春节都不回家，信用社常年找不到当事人，收贷收息难度加大。去年底，三个社小额农户信用贷款共5114笔，金额9284万元。其中无法催收863笔，金额1367.94万元，分别占16.9%、14.7%；从未结息的1309户，金额1748.19万元，分别占14%，18.83%。
（五）农村信用环境欠佳，依法催收执行难
近年来，由于宣传力度不断加大，企业对征信的认识逐步提高，信用意识有所增强，但由于农民受教育程度不高，农村地区信用体系建设等方面的知识普及不广，农村的信用环境尚不完善，农户对信用的认识仅处于初级阶段。我县农村少数地方借款人不守信用，想方设法逃废信用社债务现象时有发生。有的贷款户甚至以蒙取贷款为目的，不顾有无偿还能力，钱到手后便杳无音讯。信用社在催收无果的情况下，只得通过法律程序进行催收。但由于小额信用贷款无有效抵押，加上法院的执行力度不够，在一定程度上纵容了赖债行为，给农村金融环境造成严重的负面影响。三个社共向法院诉讼贷款案件51笔，金额197万元，执行21笔，金额39.1万元，执行率分别为41.2%、19.8%。
（六）现行考核制度影响了农户小额信用贷款的投放
一是按季考核贷款收息任务，影响了信贷员放贷的积极性。目前，3万元额度的贷款大部分用于外出经商打工者，这些人平时不在家，一般情况下每年春节回来，有的春节也不会回来，这样一来，农户小额贷款发放多的信用社及信贷员就很难完成按季结息任务，直接影响到职工的收入。信贷员为了完成任务，有时不得不自己掏钱代为垫付利息。因此，小额贷款这个既费
时、又费力、难出效益的贷款没人愿意去做。二是不良贷款考核力度大，信贷员产生了“惧贷”心理。小额信用贷款贷时没法审查，贷后不知去向，又无有效财产抵押，加上现在农村的信用环境不佳、司法执行力度不到位等因素，要将该类贷款不良率控制在2%，谈何容易！而县联社对新增贷款不良率超过2%的信贷员，一律实行下岗收贷，这样一来没人敢再放此类贷款。
（
七）农户小额信用贷款风险显现
小额农户信用贷款其用途为农业，方式为信用。在目前农业还是弱势产业，人们信用意识比较淡漠的情况下，风险显现已是必然。至末，按五级分类口径统计，三个信用社农户小额信用贷款余额为9284万元，不良贷款率3883万元，不良贷款占用率为41.83%。
二、改进农户小额信用贷款的建议
（一）完善信用评定机制，防范信用风险
一要宣传到位。要通过各种媒体宣传农户小额信用贷款，使广大农户正确理解农户小额信用贷款的含义，在广大农村营造良好的信用意识和法律意识，避免盲目贷款和恶意贷款行为的发生，确保信用贷款的良性循环。二要定期评级。信用社每隔两年进行一次信用评级，并严格按照级别发放贷款，确保小额贷款信用等级评定工作的权威性。信用评级前信贷员要深入行政村了解情况，对每户情况做到心中有数。评级时要先由农户直接向信用社申请，管片信贷员、信用社主任与村组干部共同商讨决定等级。
（二）规范评级操作机制，防范操作风险
要把对农户的信用评级工作，作为农村信用体系建设的一项重点工作来抓，要在县乡（镇）两级政府的领导下，统一布置，统一行动。各级政府要确定专人具体负责，并一级抓一级，一级考核一级。要建立由村委会、村民代表和农村信用社信贷员组成农户信用评定小组，发挥村委会和村民代表熟悉农户家庭情况的地缘、人缘优势，对申请小额信用贷款农户的生产经营情况、资产状况、信誉状况、经营能力、道德水平及还款记录，进行全面调查，认真开展农户信用等级的评定工作。并以此为依据，逐步建立统一的农户信用登记咨询系统，根据情况的变化，及时更新有关数据，建立动态的管理系统。扎实推进信用村镇的建设和评定工作，对信用村镇的贷款实行政策倾斜和利率优惠，努力为农村信用体系建设营造良好的社会环境。
（三）建立风险补偿机制，防范自然风险
建立由政府和农村信用社共同出资的担保机构，专门用于对农村信用社发放的小额农户信用贷款的担保。也可由农村信用社按一定比例集中一部分风险基金，对由于自然灾害而形成的小额信用贷款损失进行补偿。同时，要积极发展农业保险，探索建立政策性、商业性和合作性相结合的农业保险体系，提高农业经济的抗风险能力。
（四）落实责任追究机制，防范管理风险
进一步细化和落实贷款管理责任制，将责、权、利紧密挂钩，对基础工作扎实、小额信用贷款放得好、投得准、收得回的予以奖励；对信用评级走过场、贷款发放谋私利、贷款回收嫌麻烦以致贷款放得出、收不回的予以经济处罚和责任追究，避免管理风险的产生。同时强化贷款的检查督促，做好贷后管理工作，及时了解农户贷款的使用情况，严防贷款挪作它用而产生新的风险。
（五）推行失信惩戒机制，防范道德风险
一是建立真正的大征信体系。由于农村富余劳动力的增加，外出务工、经商的流动人员越来越多，这些人获得贷款后，如不主动偿还，信用社催收将困难重重，长期下去，直接影响着信用社的发展和生存，因此必须加快农村信息电子化建设步伐，尽快将农户贷款信息纳入个人征信体系，如有不良记录，工商部门不予办理营业执照、卫生部门不予发放许可证，公安部门不给办理暂住证等，让失信者“一步失信，寸步难行”。二是加大执法力度。法院每年要在春节前后务工人员返乡之际，组织人员，集中执行，给那些不守信用户以威慑。同时，对农户小额贷款要进行执结率考核，对钉子户、赖帐户决不手软，坚决打击。
（六）建立科学合理的考核机制
一是对小额贷款的考核要有别于其他贷款，收息指标应按年考核。二是基于农户小额贷款难以掌控的特点，对困难户允许循环结息转据，对新增不良贷款可以适当放宽到5%-10%之间，以增加信贷员的投放农户小额贷款的信心和积极性。
第14篇：民政部门党建工作存在问题调研报告
根据市委组织部、市委市直机关工委《关于组织开展全市机关党的建设工作调研的通知》精神，市民政局党总支高度重视，组成专题调研组开展了调研活动，调研组总结了市直民政系统党的建设工作情况，分析了民政机关党建工作中存在的问题和原因，提出了新时期加强民政机关党建工作的对策与思路。现将市民政局党建工作调研情况报告如下：
一、基
本情况
**市民政局党总支下设局机关、军干所、军供站、殡仪馆、救助站、局机关老干部等6个党支部，共有党员119名。其中，35岁以下10名；36—50岁26名；51—60岁40名；61岁以上43名。大专以上学历52人，高中文化以下67人。
几年来，民政机关党建工作按照上级党委的部署，抓好各项工作，使各党支部和广大党员干部以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据《党章》以及有关的法规，紧紧围绕党的工作大局和市委的中心任务，以提高党员干部素质，全面准确地贯彻党的基本路线为目标，以思想政治建设为重点，以提高工作质量、办事效率和服务水平为落脚点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，团结一致，奋发努力，扎实工作，使党建工作取得了新的成绩，保证了各项民政工作任务的完成，为社会的稳定、经济的发展起到了积极的作用。
二、民政机关党建工作的主要做法与成效
近几年来，市民政局党总支按照市委、市直机关工委的要求，不断创新党建工作机制，取得了明显成效。
（一）适应新形势，抓好党支部建设，发挥党组织战斗堡垒作用
近几年来，随着改革开放的不断深入，机关职能的不断转变，机关党建工作也面临着许多新情况和新特点。就我们民政机关而言主要表现在三个方面：一是城市建设趋于国际化，民政事业趋于多元化，机关党员干部的综合素质与现实任务需要还存在着一定的差距。二是随着政府职能的不断转变，党的管理教育机制与改革发展形势难以合拍，重形式轻效果的现象还比较突出，影响了政府机关职能的有效发挥。三是随着社会的进步与发展，部分党员干部的利益观、政绩观出现了多样化，党的教育管理职能如果发挥不好，就会使机关的作风建设和能力建设受到制约，就会影响到整个事业的发展进程。因此，为了适应形势发展的需要，我们坚持以党支部建设为重点，全面加强民政机关党的建设。
1.理顺党组织关系，加强党员的发展工作。按照《中国共产党和国家机关基层工作条例》的要求，建立健全党组织，总支、各支部进行换届选举，健全支部班子，保证了工作的正常运行。并且，为了便于组织离退休党员的学习、管理和活动，2007年12月成立了局机关老干党支部。党总支根据《党员发展工作实施细则》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥的做好党员的发展工作。2001年以来发展新党员10人。
2.选准用好干部，确保有人管事。在支部班子成员中，选配有政治责任心、热爱党务工作、有乐于奉献精神的同志，为完成各项党务工作奠定基础。
3.强化教育培训，推进党支部自身建设。在影响发展的各种要素中，人的知识和素质是最为关键的因素，所以目前现代化国家普遍高度重视人的资源的开发，把知识运用和智力提高作为增强核心竞争能力的关键。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。学习型机关是学习型社会重要组织之一，是学习型社会的引领者。因此，加强对党员的教育培训是机关党建工作的重要任务之一。我们把学习能力的提高放在机关党员干部综合素质和能力水平培养的第一位，使学习和工作相互渗透。一是健全学习制度。总支、支部定期定时抓好党员干部的学习，使学习有组织、有考勤、有学习笔记、有心得体会。二是丰富学习形式。在坚持集中组织学习和个人自学和基础上，结合民政业务工作的特点，定期开办讲座。邀请有关的专业人士进行授课，接受先进思想和工作理念，拓宽党员干部的视野。三是拓宽学习内容。学习政治理论、法律、经济理论、科学文化和业务知识，全面提升党员干部政治、业务的综合素质。并且，健全了党支部职责、支部议事规则、党支部书记、支委职责、“三会一课”和民主生活会等一系列相关制度，并按照这些规章制度抓运转，抓落实，平时检查督促，年终考评总结，做得好的个人和支部，总支给予表彰。
（二）从实际出发，抓好党员教育管理，发挥党员先锋模范作用
针对民政机关党员年龄偏大，采取了“小型、灵活、多样、实效”原则，开展党的活动，充分发挥机关党员的先锋模范作用。
1.本着“次数不多，时间不长”的原则，组织老党员过好组织生活。对行动方便的老党员安排参加集体组织生活和其他党的活动，对行动不便的老党员指派联系人，重大党内活动上门传达，征求意见，使他们始终感受到
党组织的关怀和温暖。
2.采取一些喜闻乐见的方式，开展适合老党员的活动。如“七一”建党等重大节日，举行党员表彰大会、座谈会、畅谈改革开放大好形势、通报民政机关的工作；就地参观考察；开展党的知识竞赛、文体娱乐活动；走访慰问困难党员等等。近四年来，党总支表彰优秀党员50人次、优秀党务工作者7人次；慰问困难党员40人次，向汶
川灾区交纳“特殊党费”4万多元。通过这些活动，进一步融洽了支部与党员的关系，增强了党支部的向心力。
（三）以为民解困、为民服务为宗旨，抓好凝聚力工程，发挥党组织的枢纽作用
1.以思想政治工作为先导，抓好党员的学习教育工作，把思想政治工作渗透到民政部门的每个角落。强有力的思想政治工作是我们党的一大优势，做好思想政治工作是各项工作的政治保证和力量源泉。因此，我们按照增强时代感、加强针对性、实效性、主动性的要求，加大思想政治工作的力度，着重在“实”字上下功夫。一是了解人员思想情况实。在坚持正常的思想调查和考核的同时，把经常性思想工作做经常。二是教育引导方式实。对于带有普遍性的思想问题，通过定期集中教育方式进行解决，及时统一思想，纠正风气。针对党员干部自身存在的思想差异，广泛开展谈心帮助活动。鼓励优长、告诫缺点。同时，党组织主动关心和帮助解决党员干部个人、家庭中存在的实际困难问题，保持人员思想稳定，体现组织的温暖。
2.以为民办实事为载体，提高为民办事的质量。关注民生，改善民生，保障民生，是党的十七大的一个显著特点，也是民政部门践行科学发展观的具体体现，解决民生将作为新时期民政工作的主题。因此，总支、支部坚持以人为本，把“知民、为民、便民、利民”作为民政部门党建工作的最终目标，一是强化核心理念——“以民为本、为民解困，为民服务”；二是强化核心职责——“解决民生、维护民利、落实民权”；三是强化核心作用——“维护稳定，促进和谐”，把工作的落脚点放在群众“满意”、“赞成”上，坚持全心全意为人民服务，坚持走群众路线，倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，树立党组织以及党员、干部的良好形象。认真纠正部门和行业的不正之风，维护好人民群众的利益，脚踏实地地多为群众办好事、办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把立党为公，执政为民的本质要求落到实处，提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的水平。认真履行承诺，使承诺制成为联系群众、服务群众的有效制度。坚持求真务实，大力弘扬“八个方面”的良好风气，切实改进作风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要积极倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，以优良的党风促政风带民风。
3.以发展民政事业为重点，夯实工作基础。几年来，全市民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，突出重点、紧扣热点、破解难点、扎实推进，民政工作取得了长足发展。一是抗灾救灾工作及时有效，受灾群众的生产生活得到切实保证；二是社会救助体系日趋完善，城乡困难群众的基本生活得到切实保障；三是社会福利事业快速发展，老年人和孤儿、残疾人等特殊群体得到较好帮扶；四是社区建设和民间组织管理全面加强，党的执政和社会和谐基础得到巩固和发展；五是双拥优抚安置工作全面开展，国防和军队建设得到广泛支持；六是专项社会行政事务管理逐步规范，服务水平得到切实提升。这些成绩的取得是民政战线上广大党员干部辛勤劳动的结果，广大党员干部按照党员的标准严格要求自己，在各自的工作岗位上兢兢业业，遵纪守法，依法行政，开拓进取，扎实工作，建功立业，为民政事业的发展作出了贡献。
三、民政机关党建工作存在的问题与原因
总的来说，我市民政机关党建工作有新的发展，但仍存在着一些亟待研究和解决的问题。主要表现在：
1.党员年龄老化，模范作用“难发挥”，目前，50岁以上的老党员将近占69.7%。这些老党员有些身体状况差，“身不由己”，难于发挥模范作用。
2.党员教育方式不新，学习开展“难奏效”。一些基层党支部对党员教育工作认识不深，重视不够，工作满足于一般号召，习惯于传达文件，读读报刊等老办法、老套套，毫无针对性，党员教育内容脱离党员的思想和工作实际，形式和方法呆板，缺乏创新，难以适应新形势、新任务的需要。
3.党支部经费较少，党员活动“难开展”。就当前情况看，各个党支部不同程度还面临着许多具体困难，如筹措活动资金难等等，党员活动经费得不到保证，不同程度的影响了党员教育活动的正常开展。
4.个别党员不注意政治理论学习，理想信念动摇，党性观念淡薄，奉献精神不足，党员的先锋模范作用发挥得不够好。
5.党务干部思想认识不到位。总支、支部的党务干部基本上是兼职人员，近年来，党建工作任务逐步增多，使少数党务干部把做党务工作看成是份外负担，认为支部工作无职无权，费力不讨好，做思想政治工作压力大，不好做，没乐趣，工作认识不到位，信心不足，有一定畏难情绪，积极性不高，加之业务工作繁忙，对抓业务工作与抓支部工作的关系处理得不够好，使有些支部的“三会一课”制度不够正常。
四、新时期加强民政机关党建工作的对策与思路
新形势下，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观等重要思想为指导，以改革的精神，创造性地抓好民政机关基层组织建设，努力形成“一个共识”，建立“二个机制”，抓好“三个工程”。
（一）形成“一个共识”：即齐抓共管的思想共识。随着改革开放不断深入，保障民生各项工作的不断推进，民政机关的工作内容越来越广，涉及救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、民间组织管理、基层政权和社区建设、地名区划与社会事务管理、老龄工作等，这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的，必须动员全社会的力量。因此民政机关党员干部要进一步提高认识，转变观念，分工负责，齐抓共管。党组织要充分发挥教育引导、组织协调、监督保障、牵头和表率的作用，民政机关的广大党员干部要努力带头做好综合性的协调工作；民政部门党组要指导好支持好机关党组织建设；各个党支部要调动各方面的积极因素，不断形成机关党建工作的合力。
（二）建立“二个机制”：即责任机制和激励约束机制。一是强化责任机制。制度建设是规范民政干部行为，提高民政机关党支部整体素质的重要保证。一些后进的支委会班子战斗力不强，其主要原因之一是办事无章、职责不清。因此，要狠抓以民主集中制为重点的制度建设，健全决策程序、议事规则、民主生活会、财务管理、廉洁自律等制度，建立党支部建设责任制，明确机关党政一把手为“直接责任人”的职责，规范制度运作。二是强化激励机制。建立《民政机关党支部目标量化管理考评办法》，进一步完善党支部任期年度工作目标与考核办法，考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据，对工作起色大、跨入先进行列的大张旗鼓地表彰，对工作面貌依旧的给予黄牌警告，限期改正，做到“好有奖牌，差有黄牌”。
（三）抓好“三个工程”：即龙头工程、先锋工程、民心工程。（1）抓龙头工程，加强领导班子建设。重点是优化机关干部结构，高标准选好配强领导班子。（2）抓先锋工程。加强机关党员队伍建设。一是活化党员教育形式。要建立以支部为龙头，以电化教育为手段，以党员活动室为阵地的党员教育网络，充分利用党员电教、“三会一课”、党员谈心会和民主生活会等有效途径，强化党性观念和宗旨意识。二是做好新党员的发展工作。一方面要做到定责定人培养，建立党支部发展党员责任制，对要求入党的机关青年和确定为入党对象的，培养责任要落实到人，实行跟踪培养；另一方面要做到定期定点培训，定期将入党积极分子输送到上级党委安排的培训班进行培训，提高政治理论素质，做到成熟一个发展一个，确保党员质量。（3）抓民心工程。民政部门担负着保障民生的重要职责，大量的工作都是民心工程，通过社会救助，有效保障困难群体的基本生活权益，发挥保障民生的“兜底”作用；通过减灾救灾，全面提高抗灾救灾工作水平，保障受灾群众的基本生活；通过社会福利事业，扶老、助残、救孤、济困、赈灾，提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体的保障水平；通过优抚安置，维护优抚安置对象的合法权益；通过促进慈善事业发展，为慈善受助者排忧解难。因此，机关党建工作要围绕中心，服务大局，必须正确处理改革发展稳定的关系，高度重视并着力解决好民生问题；必须高度关注困难群众的基本生活权益，想群众所想、急群众所急、帮群众所需、解群众所困，真正为群众办实事、解难题；必须采取更加有力的措施，推动民政事业与经济社会相互协调，促进全市经济社会又好又快发展。（4）做好廉政文化进机关等工作，努力在民政机关形成一个良好的党建工作氛围。把机关的管理与党员的教育结合起来。要开展创建党员模范岗，进一步动员各方面力量，以党支部为单位，把机关党员组织起来，成立党员两个文明建设的模范岗位，同时要大力开展文化事业，开展丰富多彩、健康有益的文体科教活动，倡导先进文化，推进民政机关的精神文明建设。
第15篇：邮购网购领域存在问题调研报告
邮购、网购企业通常采用入会形式，向会员发放有关产品宣传资料，利用会员价吸引购买者，并承诺邮寄或送货上门。一些品牌企业如麦考林、贝塔斯曼、卓越等还承诺免费退货等。
应该说，这些邮购、网购企业的存在，确实让人感受到信息时代的便利。足不出户，就能买到自己想要的东西。对于一些工作较忙，不大出门的人来说，只要一个电话、一个点
击，就能实现购物的目的。但也应该看到，由于管理措施的不到位，一些邮购、网购企业也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
产品质量、售后服务相对较差。一些邮购、网购企业利用购买者图方便的心理，对所出售的产品售后服务不到位，产品质量存在瑕疵；有些产品的式样、颜色、功能与宣传单上所介绍的相差甚远，甚至出现了“三无产品”，购买者拿到的产品无说明书、无生产厂家，包装盒上尽是英文，让购买者不知所措。个别企业出售的vcd光盘，购买者普遍反映光盘图像不清晰，质量不尽如人意。还有一些知名公司以网上业务繁忙为由，送货时间与客户要求的不一致，给客户造成了不必要的麻烦。
邮购、网购企业夸大宣传现象严重。一些不法商家以不真实或夸大的信息欺骗消费者，如有的邮购企业把产品功能宣传得神乎其神，“××通风活络散”能治愈各种疼痛，甚至能让长期卧床的病人重新站立；“××祛斑霜”能消除身体上的一切斑痕；“××增高剂”让你迅速增高等等。
消费者知情难、求偿难，始终处于被动地位。因消费者无法亲眼目睹欲购产品，容易导致消费者对产品不知情，只有在使用后才能了解该产品的真实情况。另外，由于邮购、网购空间上的虚拟性，容易造成消费者投诉无门。特别是网购交易，由于交易双方身份认证难以准确核实，除网上记录外，一般无其他实质性凭据，即使有凭据，也缺乏法律效力。还有，邮购、网购的支付手段一般是货到付款，即使对商品不满意，消费者往往先付款，然后再协商退货。一些邮购、网购企业为了促销，事先承诺了许多优惠条件，但也提出了不少限制性条款——免责条款、最后解释权等，这些条款本身就可能是损害消费者利益的。
侵犯消费者自主选择权。一些实行会员价的邮购、网购企业要求会员必须定期购买产品，当购买者不想购买某种商品时会被告知：如在规定期限内不买该公司的产品，则视为放弃会员资格。这一行为引起购买者的普遍不满。
买方的隐私权得不到保证。一些邮购、网购企业为了自己的利益，将客户信息出卖给其他企业，使消费者的合法权益得不到保障。
对邮购、网购企业的有效监管对策
建立健全相关的法律法规。特别是对邮购、网购企业的经营注册进行立法，明确这些企业的注册地址、设立条件及违规处罚措施等，明确交易的确认程序、支付程序、退货换货程序，以及企业违约、违法后应承担的相应责任等。
工商部门严格把好邮购、网购企业的市场准入关，将一些不规范经营的企业清除出市场。对网站，还可以实施分类管理。对群众投诉较多的网购企业所在的网站采取近距离监管，加大对违法经营者的查处力度。
加大监管力度，建立完整的管理体系，明确工商部门的监管地位。如建立网络信息监控中心和举报中心，要求网站设立投诉点，完善投诉体系，对通过其网络平台经营的企业进行备案。
加强宣传和指导，建立发现机制。对企业加强宣传，对如何申办营业执照、允许经营的范围等方面提供咨询服务，制定行业自律规则；对消费者加强教育，普及法律知识，增强消费者自我保护意识，防患于未然。工商部门在监管中应充分利用红盾维权网络的优势，调动全社会的力量，及时发现问题、解决问题。
建立与相关职能部门的执法联动机制。如加强与公安部门、文化部门、信息办公室的联络，及时掌握企业的动态，开展联合整治。对异地经营的邮购、网购企业，则要加强与全国各地工商部门的协作，提高监管效能。
第16篇：关于我国银行卡存在的问题调研报告
关于我国银行卡存在的问题调研报告
作者：陈文博
区队：11经济犯罪侦查一区队
学号：20113004140106
摘要：现在，社会频频出现的银行卡安全问题，银行卡被复制和资金被盗刷的时间频繁发生，让人们对银行卡的安全又多了几许忧虑，结合社会发展的实际情况，说出当前银行卡业务存在的安全隐患，针对这些安全隐患和当前已经运行的安全措施，提出合理化的建议，从而使得我们国家的银行卡业务发展得更好。 关键词：银行卡，安全，风险，建议
一、亲身体验开立银行卡的流程。
银行卡是指经批准由商业银行和邮政金融机构，向社会发行的具有消费信用、转账结算、存取现金等存取现金等全部或部分功能的信用支付工具。给我们的生活带来了极大的便利。
作为21世纪的年轻人的我，怎么能没一张属于自己的银行卡呢？所以我决定亲自去银行办一张银行卡。2012年10月15日，我自己到学校附近的农业银行（市交校分行）办理银行卡，据我了解开户需要本人亲自去，还有要带上身份证。一进到银行，首先是先在门口的取号机取号，然后等待叫号。现在农业银行开户，方便快捷了很多，它与其他业务分开，有一处专门办理开户。等了一会，轮到我了，我只需把我的第二代身份证交给业务员，然后他在机器上一刷，把我所有的资料都显示出来，然后叫我输入联系电话，还有拍下照片，输入我银行卡的密码。最后电脑把资料打印出来，让我签名。就这样一张属于我自己的银行卡就诞生啦！整个过程都不到10分钟，十分快捷，可见银行的效率日渐提升了。
二、我国银行卡用卡环境和如何避免风险。
(1) 我国银行卡用卡环境
谈到我国银行卡用卡的环境，可能很多人第一反应就是不安全。因为最近出
现一系列的银行卡被盗刷事件，让很多持卡者都心惊胆战，对我国的用卡环境非常不满意。一位刘姓民工的经历，他存入某银行的钱没有几天，就被人在泰国盗刷。他怎么也想不到，多年积蓄的11万元，放在银行里，就这样不见了。彭小姐辛苦攒下一笔购房款，却在交付前夜，被陆续通过转账、取现、刷卡消费等方式“盗”走20万…….
（2）不安全的原因。
银行卡被盗刷的主要原因是：银行卡被克隆。银行卡被克隆？可能很多人都会有疑惑，我的卡都不离身，怎么会被克隆呢？可见现在的犯罪手段十分高明。
银行卡被克隆的主要原因是：（1）现在大家的银行卡，不管是储蓄卡，还是信用卡都是磁条卡，就是卡片本身是塑料的，跟很多商家的打折卡、会员卡也没什么两样。银行卡比一般的塑料卡片多了一个宽度是1厘米的词条，顺着卡的方向，背面的一边，极为容易复制因为磁条技术的问题，复制的成本并不高。读卡器的价格不高。犯罪分子可以买这样的设备，把一个假的读卡器，就是一个卡槽，加装在ATM机上，就能读取您的磁条卡信息，然后他会去就可以原样复制一张一模一样的卡片。（2）密码，其实这个获取也不难。一个方法就是在ATM机的上方安装一个摄像头，还有就是干脆在您取钱的时候偷看。现在有很多犯罪分子的手段更高明，利用电子商务和互联网，先给你发短信，再搞一个钓鱼网站，你上当之后，他把您的卡片信息和密码都骗到手，就可以复制卡片。其实到了这个份上，也不要复制卡片了，直接通过电子银行也可以。
（3）如何避免风险。
针对银行卡被盗刷的原因，总结出3招来避免被盗刷风险。（1）最好开通短信提醒业务，这样只要是你的银行卡出现了金额交易，手机马上就会接到短信提醒。如果真的遇到银行卡被盗刷的情况，要立即到银行查账户明细，立刻报警。实践证明，手机短信提醒是防范盗刷银行卡的有效方式。（2）持卡者在公共场所消费，在输入密码时，尽量用手遮挡住按键的手指，防止密码被偷窥。如果对在公共场所的刷卡消费安全有所顾虑的话，可以在交易完成后迅速修改银行卡密码，虽然有些麻烦，但是这样可以减少一些被盗刷的危险。同时，在刷卡消费时不要让银行卡离开自己的视线范围，在各类交易后的票据要妥善保管或者销毁，不要给犯罪分子可乘之机。（3）设置消费限额。一般银行卡的盗刷犯罪行为，大
都爱从信用卡下手，因为信用卡可以进行透支。为了以防万一，持卡人可以设置信用卡的消费限额，如设置每日消费的限制次数和每次交易的限制数额，这样如果发生意外，就可以尽可能地将损失降至最低。可以的话也不要将大量资金都存到一张卡上，要分散开来。
三、银行卡和信用卡，借记卡和贷记卡，磁条卡和芯片卡的区别。
（1）银行卡和信用卡的区别。
银行卡分为信用卡和借记卡，信用卡又分为贷记卡和准贷记卡。信用卡可以透支，而普通银行卡则不能。
（2）借记卡和贷记卡的区别。
【1】贷记卡可以透支，借记卡不可以透支。【2】信用卡存款不计息，借记卡存款按储蓄利率计。【3】信用卡发卡需符合相关条件（如工作单位的情况、还款能力的考核、个人信用记录的审评等），而借记卡只要有身份证就可以了。
（3）磁条卡和芯片卡的区别。
磁条卡是通过卡上磁条的磁场变化来存储信息的，在通过写磁设备后会被不法分子利用进行伪卡的盗刷，安全系数较低。芯片卡是以芯片作为介质的银行卡，它带有一个芯片，能够存储加密数据，防止卡片数据被复制，具有更高的安全性，不易仿冒安全系数较高。
四、我国银行行业对银行卡运行存在的问题和改革趋势。
目前，银行卡安全的最大问题就是信息容易泄露和被复制。采用新型的金融IC卡是完全可以杜绝上述的银行卡被复制和资金被盗刷行为的，现在发生的银行卡资金被盗案件，最大的漏洞往往出现在三个环节，一是银行内部管理出现问题，二是银行磁条卡容易复制，三是个人信息出现泄露。其实对于个人信息泄露的问题，很少属于故意泄露，多数是在毫不知情或无任何防备的情况下出现个人信息泄露，这就对银行提出了更高要求，在个人信息泄露难以有效控制的情况下，升级银行卡安全性能就变的十分必要。否则以后再发生类似问题，相关银行将有可能就要承担相应的责任。所以银行要加快芯片卡取代磁条卡的速度，防止被盗刷的悲剧延续，保护公民的合法财产安全。
参考文献： 【1】2012年6月份我国银行卡安全漏洞调研_中国行业研究网
【2】银行卡安全度的调查报告_可问可答网_新浪博客
【3】银行卡调查报告道客巴巴
金融课程作业
指导老师：赵芳日期：2012/12/19
第17篇：工程动迁中存在的问题调研报告
本文作者：肖文 好范文原创投稿
工程动迁中存在的问题调研报告
肖 文
一、引言
（一）2008年，河北省开展了颇为宏大的三年大变样工程，在中共河北省委以及河北省人民政府的统一规划下，河北所有县市先后开展本地方的三年大变样工程。在这一片喧嚣之中，暴露的诸多问题非常引人深思。而在参与
此次工程的诸多河北县市中最为引人注目的为河北省省会石家庄市和位于河北省东北部的承德市。
（二）因笔者家乡为承德市，因此此次调查对象定位承德市三年大变样工程。承德位于河北省东北部，地靠京津，背负辽蒙，面积39519平方公里，人口约369.38万人。
（三）此次三年大变样工程旨在改善城区环境，消除危旧房屋以及棚户区，为贯彻省委意志，我市制定2009年三年大变样工程主要归划如下：铁路北山道路翻建工程、承德大桥东引线、双峰寺至狮子园、红石峦沟至双山洞、红石峦沟口至煤气储气罐等5项工程被列为2009年市区重点项目的新建道路工程，头道沟道路改造工程、车站路拓宽改造工程、武烈河东岸景观大道、头道牌楼至广仁岭隧道道路改造、武烈河西岸景观大道工程、翠桥路道路翻建工程等6项工程被列为2009年市区重点项目的改建道路工程，计划总投资24.53亿元；新畅远酿造公司、华北天星制药有限公司、凯隆食品公司、颈复康集团公司（老厂区）、华运公司、新爱民制药公司等企业外迁项目列入市区2009年“三年大变样”城建重点项目，计划总投资4.43亿元；桥东市场、城市绿化攻坚工程、党校和行政学院、热河地质博物馆、奥体中心等代表性公共建筑项目列入市区2009年“三年大变样”城建重点项目，计划总投资8.25亿元；4片棚户区建设，东园林小区、下营房小区、云山南小区，附属医院扩建、忠义庙、二道沟建设联动工程，老居宅项目，机场新区，北区工程改造(佛教文化休闲旅游区)，老行政中心，新华路商贸城，桃沟小区，（城市之光）大厦，中兴路旧小区改善项目，竹林寺旧小区改善项目，喇嘛寺村整体外迁、改建，头道沟至石洞子沟段拆迁、改造，卫校扩建升格及周边区域拆迁整治，大石庙RBD休闲商贸区，皇家文化休闲旅游区，民俗文化休闲旅游，滨河新区基础设施建设等住房保障和房地产开发项目列入市区2009年“三年大变样”城建重点项目，计划总投资221亿元。
但是，在这些引人入胜的数字后面，埋藏着触目惊心的问题。三年大变样工程的初衷为改造城市，利民工程。但在执行过程中因各种原因出现的许多问题，亟待关注与解决。笔者有鉴于此，遂着重对出现的问题进行调查。而三年大变样工程之首要解决问题便是对城市旧区的改造拆迁，较之建造过程，拆迁过程反映之问题更为突出，且因全省三年大变样工程仍处于拆迁改造阶段，因此调查将以动拆迁所引发问题为主切入点，其他问题辅之。因此次调查所涉及问题之敏感，且受到受访者之要求，因此报告中对某些受访者处于维护目的而采取不公开其个人具体身份做法。
二、问题追踪调查
（一）动拆迁安置补偿不合理
1.采访一：时间：2009年8月7日周五，地点：承德市中心广场，受访者：家住棚户区的赵师傅。
笔者为了获取第一手调查资料，多次前往在三年大变样工程中被规划为拆迁地区的一些城市旧区进行实地观察，并通过种种渠道与部分被拆迁人对工程中的一些问题进行了探讨。
赵师傅家住承德市某地棚户区，为三年大变样工程规划中首批拆迁地区。笔者走访彼地时与赵师傅相遇，谈及访问请求，赵师傅欣然应允，相约到中心广场详谈。
据赵师傅介绍，其家庭状况非常困难：夫妻双双下岗，儿子大专在读，为典型贫困家庭，日常生活非常拮据，且因供其子就学而欠有外债，数额过万。在访问中赵师傅拿出其在房屋被拆迁前借用他人相机拍摄的房屋照片，笔者看到，赵师傅所居之房屋家徒四壁，大型电器惟有电视机以及一电扇，小型家电惟有手电筒，其家仅有一间大约十余平方米之住房，以及由几堵破烂土墙围成之小院。赵师傅夫妻收入来源主要有二个渠道：赵师傅在院中架设一个烤炉，烹制面食，其妻盖某畜养禽类，夫妻二人收入便是出售面食以及禽蛋所得。当笔者问起赵师傅其拆迁安置问题如何解决时，赵师傅向笔者介绍了下列情况：
三年大变样工程拆迁安置部分政策为在拆迁户被拆迁之房屋面积得到无偿面积换置补偿的基础上，再对所拆迁户给予8-9平方米的增益性补偿。简而言之既拆迁户可得到的房屋补偿面积为：被拆迁房屋面积+8-9平米增益性补偿，而剩余之面积按照房屋综合成本进行购买，此信息在笔者对技术性问题进行探求时已获得某建筑业资深专家证实。
而基于此，笔者可以对赵师傅所面临之状况进行系统说明：①赵师傅原有房屋面积为10余平方米，加上增益补偿面积8平方米，可免费获得面积为二十平方米左右，而此次动拆迁安置房最小的户型面积为多少呢？
五
第18篇：本地区经济发展中存在的问题调研报告
重庆市涪陵区经济发展中存在的问题调研报告
2009级新闻2班 张璐
摘要：我国经济发展战略布局继20世纪80年代沿海发展战略、90年代末西部大开发战略之后，目前新的区域发展格局正成形成，即实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部地区加快发展，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展。目前中西部地区民营经济发展仍存在不少问题
关键词
区域经济 存在问题 对策
区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量。改革开放以来，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和合作加强，逐渐形成了各具特色的经济区。西部地区为发展落后的经济区域。
从西部大开发取得的进展看，国家实施西部大开发的4年里，国债投资及其带动的投资达7000亿元人民币，五大标志性工程：生态环境建设、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调两线工程进展顺利。东部资本、港澳台资本和外资加快了西进步伐。产业结构正在调整，传统产业和高新技术产业都出现可喜发展的势头。各省市区内的铁路、高速公路、机场、水利、县乡道路、农村电网改造等基础设施推进很快。重庆、成都、西安等城市建设突飞猛进。
但是毕竟作为西部地区，各方面的基础都比较落后。比如资金方面、设备、人才等方面。涪陵作为重庆市重点的经济区域这几年在政府的支持下各方面都得到了不同程度的发展。作为涪陵重点产业的榨菜也在这几年走向了全国化的经济步伐，进一步的促进了涪陵经济的发展。但是，我们在看到发展的同时我们也应该看到其中存在的问题。
( 一). 除少数中心城市外, 本地区从整体上尚未形成真正适合民营企业正常运作的投资环境软环境首先表现在中西部人们思想观念的保守程度比东部民营经济起步时更为严重; 其次表现在中西部特别是西部体制僵化, 尤其是一些政府部门的管理政策随意性大和投资法律保障差。
( 二).没有形成一个有效的推动机制如没有形成畅通、有效的信息渠道而导致项目转移的盲目性; ( 三). 资本市场不完善, 资金严重缺乏即使如此, 为了追求高利润率,主城地区有限的资金还在不断向沿海地区流动, 使得本地区的资金更为缺乏。
( 四).主城地区国有经济比重过大 这是本地区经济停滞落后的一个主要原因。
( 五) .本部地区人才市场不完善, 使得科技人才资源和软资源严重缺乏人力资源是一种具有能动性、创造性和自我完善、自我发展的高增值性的特殊资本资源, 一个地区劳动者的数量和质量同该地区的生产效率呈正相关关系。重庆市专业技术人员、大中专毕业人员的分布很不平衡, 主城地区最多、本地区最少, 这同重庆经济发展水平东高西低的情形相吻合。此外, 本地区的交通、通讯与基础设施严重滞后, 没有形成一套合理的利益分配原则等也是民营企业在发展中遇到的困难。
重庆位于西南地区的经济中心，该地区土地资源辽阔，各种资源丰富，适合发展特殊农业虽然有良好的先天条件，但是由于地区原因，当地经济发展的相当缓慢。
深入研究，重庆地区发展存在很大的问题.
1.农民收入增长缓慢，城乡收入差距日益拉大
从1985年到2005年，重庆农村居民家庭人均年收入仅仅从325.24元增长到2809.32元，年均增长仅118.29元，低于全国平均水平；而城乡收入差额从487.16元上升到了7434.67元；城乡收入之比从2.50：1扩大到3.65：1，城乡收入差距逐步加大。
2.
农村消费结构简单，城乡居民消费水平差别大
2005年重庆农村居民人均生活消费支出为2142.42元，其中食物支出1130.35元，恩格尔系数达52.77%，衣着、家庭设备用品和服务上支出为95.96元和95.78元，分别占总支出的4.47%和4.48%；而同期城市，恩格尔系数仅为36.4%，衣着、家庭设备用品和服务分别占总支出9.85%和6.77%。
3.农村社会保障体系不健全，城乡居民社会福利差别较大
(1).保障水平低，覆盖面小。农村新型合作医疗覆盖率较低。2004年重庆参加新型合作医疗的共有229万人，覆盖率9.4%，低于总体小康10%的最低标准；农村社会养老保险基本处于停顿状态。2004年全市农村养老保险覆盖率仅1.6%；农村社会救济面较窄。至2004年，重庆农村居民享受最低生活保障的共4900人，享受定期救济人数共49.83万人，占农业总人口的2.1%，而同期城市居民享受定期救济的百分比为8.9%；农村失业保险几乎处于空白状态，而同期城市居民领取失业保险的百分率达到了80.96%。
(2).保障机构不健全，管理不科学。由于农村面积大，相关管理部门的分支机构只到县乡一级，农村基层没有专门的社会保障管理机构。同时，在社会保障基金筹集与支付、风险防范等方面缺乏科学的管理体系，管理手段落后。
(3).农村基础设施及社会事业落后，严重制约城乡差距的缩小
农村基础设施上，农田水利设施年久失修，严重老化，目前有效灌溉面积仅占耕地面积的44.2%；少数行政村不通公路，有部分村未通水泥路，道路交通状况恶劣。社会事业上，教育经费严重不足，许多农村小学和初中的教育经费仅为城镇小学和初中的33%和85%，教学设备、师资力量远远低于城镇水平；医疗卫生状况令人担忧，设备老化、陈旧，药品供应不足，缺乏重大疫情的预防预警机制。
重庆地区城乡发展不协调的原因
（一）.城乡发展政策及制度的影响
改革开放前，为迅速恢复和发展我国工业产业，国家实施了一整套城乡隔离的管理体制和政策体系：工农产品价格“剪刀差”政策；严格的户籍管理制度；有差别的城乡基础设施建设和社会事业政策等。这些政策影响了农村地区农民的增收和致富，阻碍了农业生产率的提高，造成农村经济发展的外部条件呈弱质性。
改革开放后，国家虽然放宽了城乡居民的流动政策，进行了产业结构调整，但是由于长期以来农民的社会保障几乎处于空白，绝大部分农民仍以土地为唯一保障，大量进城务工农民依然持有土地，使得农村土地无法集中发挥规模优势。而且，在国家“优先发展东部地区和有条件地区”的政策引导下，重庆农村成为经济发展的盲点，与快速发展的城市地区距离进一步拉大。
（二）.资金投入的不平衡
由于农村的资金投资回报率远远低于城市，所以无论是政府还是社会在向农村进行资金输出时总是极其慎重。首先，在政府方面，政府的资金投入以吸引外来资金、发展地区经济为目的。与农村相比，城市对外来资金更有吸引力、回报更快，因此政府在进行决策时总是偏向于向城市建设投入大量资金，比如基础设施建设、旧城改造、产业结构调整、科技创新等，而对农村的投入则相对较少。以固定资产投资为例，2005年重庆市国家预算内固定资产投资为1261141万元，其中向农村投入总资金为34966万元，占投资总额2.8%，而向城市投入的总资金达1226175万元，占总投资的97.2%。其次，在社会资金方面，良好的基础设施和社会环境使城市地区无论在投资环境还是在产业选择上都具有吸引社会资金的绝对优势，同时，由于政府资金流向的导向作用，社会资金必然向城市地区聚集，产生资本的聚集效应，造成城乡差距的进一步扩大。
(三）.农村产业格局的落后
由于长期“以农哺工”政策的影响，农业处于比较落后的状况：先进生产技术的推广和实施困难，抵抗自然灾害能力较弱，靠天吃饭的局面没有太大改变；农民占有耕地面积有限，重庆地区人均仅0.89亩，农产品产量不高，商品率极低，无法转化成农民的有效收入；土地大多呈小块状分割，无法实现产业化和规模化，农业的现代化与城市工业化、现代化脱节，无形中拉大了城乡差距。
（四）. 区位特点和人口结构的特殊
重庆地区的地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，成层性明显，农村较多集中在山区，农田大部分在25°坡地以上，交通、通讯、耕作极不方便，生产成本较高，农民增收难。同时，重庆地区总人口共3169.16万人，其中农村人口达2351.88万人，占总人口的74.21%，1:3的城乡人口比例让重庆的城乡协调发展成为经济社会的一个“难题”。
（五）.“大城市、大农村”是重庆特有的“二元经济结构”真实写照，表现为重庆工业化、城市化水平低，城区难以拉动县区经济发展；另外，在西南各大城市中，重庆的比较优势和竞争优势并不突出，还难以成为真正的西南地区的经济中心。
加强重庆城乡协调发展的政策建议
加强政府对农村的政策、资金支持。制定相关社会保障政策，为迁入城镇或进城打工的农村居民设立社保基金，让他们安心的融入城镇并将手中土地让出，为提高农业生产效率创造条件；改革户籍制度，消除人口流动受阻的政策；加大资金投入力度，建立专项基金，改善农村道路交通、农田水利设施，加强基础教育和外出就业的职业培训，改善基本医疗卫生条件，为农村的发展创造良好的内在环境；同时，向农民提供小额商业贷款鼓励农民发展特色化和效益高的产业化农业，培养农业、农村自身的“造血”功能。
加快推进城市化、工业化、现代化，通过“三化”带动农村富余劳动力的转移，促进农村发展。“解决农民问题的主要途径是在农村和农业之外”，因此应通过工业化、现代化的快速发展改造传统的工农产业，创造更多的新型产业，扩大对劳动力的需求，使农民同等享受工业化和现代化的成果。同时，加快城市化的步伐，通过城市化发展的内在动力机制带动农村地区经济社会的全面发展。
大力发展县域经济，合理架构梯度式辐射模式。重庆地域较广，都市圈的辐射作用非常有限，因此，应大力促进县城经济的发展，特别是秀山、彭水、巫溪、云阳等这些渝东南和三峡库区较贫困的县城。一方面通过县城第三产业的发展顺利实现农村富裕劳动力的转移，另一方面通过县城的发展建立起中心城→卫星城→县城→农村这样一个梯度式辐射模式，从而实现大城市带小城市，小城市带动农村发展的模式。
充分挖掘农业的产业潜力，促进农民增收。重庆由于特殊的地形和农业特征，不可能像平原地区一样大量种植粮食作物，实行机械化种植和收割。因此可以发展适应本地特点的烟草、柑桔、花椒等经济作物，同时延长产业链，实行农产品的深加工，就地转化农产品和劳动力，促进当地农民增收。
另外，对于发展较为贫困的地区，可以采用发展相关旅游业来带动经济的发展。
1．
政府加强管理 管理部门要坚持科学发展观，以资源为基础，以市场为导向，以效益为目标，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，充分考虑当前和前瞻性，制定出区域性农家乐发展规划。在产品开发、经营管理、基础设施和资金、人员的培训上，政府应加大支持的力度，提高农家乐产品的质量和经营水平。
2．
加强产品开发 其一 增加本地区乡村旅游发展的类型。乡村旅游的内涵很丰富，不仅局限于农家乐，可结合本地区资源条件开发多种类型的乡村旅游。其二 增强产品开发深度，特别是提高产品的文化品位。最能体现旅游产品特色的是文化，立足本色、本土，深度开发文化含量高的民风、民俗、民情，是未来实现乡村旅游可持续发展的核心。
3．
扩大客源市场 乡村旅游的客源市场主要限于本地
区市民，除了加大宣传力度，吸引本地区更多的消费者，同时加强与周边旅游景点的结合旅行社的合作以吸引本地区外的游客，开拓乡村旅游的客源市场。
4．
积极正确的引导农民 从可持续发展以及发挥乡村旅游业的社会效益的角度上，农户企业应是政府重点护持的对象，政府应尽可能保护农户的利益，除了乡村旅游政策要创造更多的就业机会，更重要的是培养农户的竞争力，使他们最终具有参与市场竞争的能力。
参考文献：
1.陈秀山，孙久文.中国区域经济问题研究[M].北京：商务印书馆，2005
2.陈永奎.论城市化与城乡协调发展.西北民族大学学报[J]，2005
3.孙旭玉.论促进城乡协调发展问题.山东社会科学[J]，2006
4.王丽梅，张士强.缩小城乡差距以实现城乡协调发展的对策.改革与战略[J]，2006
5.姜长云.我国城乡发展不协调及其深层次的原因.经济研究参考[J]，2006
6.商秋艳.我国二元经济结构转型的路径选择.北京科技大学学报[J]，2006 7.邹统钎.乡村旅游发展的围城效应与对策[J].旅游学刊2006
第19篇：法治城市创建中存在问题调研报告
推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中无疑承担着首要的责任。2008年4月，全国普及法律常识办公室印发了《关于开展法治城市法治县（市区）创建活动的意见》，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈一下个人浅显的
看法。
一、当前法治城市创建中存在的主要问题
法的最初产生，即与城市、商品交换有着不解之缘，可以说，法在城市之中孕育产生。经过数千年的发展，法已经渗透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演变进化，法治社会或许也会自然生成；而通过有意识的开展创建活动，法治城市的形成则会更加快捷。当前，各地创建活动存在的问题主要是：
（一）创建活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣传，注重通过创建活动，获取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号，以增强城市的核心竞争力。相形之下，法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、广东、浙江等经济发达地区之外，在全国其他地方，法治城市创建活动往往悄无声息，相关职能部门也无所作为。在一个地区内部，由于执政者法律意识的不同，对法治城市创建活动的重视程度也存在差别。创建活动没能在全国范围内广泛展开，也尚没有形成各地相互竞争加压的态势。
（二）创建活动考评机制不健全。法治建设更多的属于软件建设，属于城市竞争力中的软实力，本身在考评方面就面临着量化的难题。加上法治城市创建涉及面广，涉及部门多，由此很难形成真正系统完善的考评细则。国家文明城市、卫生城市等其他创建活动，相关主管机构都已经出台了明确的考评标准和细则，各地在创建过程中操作起来比较方便。法治城市创建，目前尚处于探索阶段，除江苏、深圳等地出台了地方性的法治县标准、法治政府标准外，尚没有全国统一的标准出台，全国普法办的文件也只是提供了原则性的指导意见。这种状况，客观上亦给创建活动的开展制造了难题。
（三）创建活动协调联动力度不够。法治城市创建是一项长期性、系统性工作，需要强有力的协调机关。政法、司法、公安、检察、法院、法制，以及政府众多执法机关在创建活动中都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不同，如何整合资源，形成创建合力，对协调联动机制提出了很高要求。目前各地协调联动模式不同，较多的是由县、市依法治理工作领导小组办公室承担协调职能。这种模式面临着缺少权威、缺少制约手段等弊端，难以发挥有效作用，造成众多相关职能部门没有把创建活动当做一项必需的任务来抓，创建往往流于口号和形式。
（四）创建活动群众参与度不够。法治城市创建应当坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，这是全国普法办提出的创建工作原则。各地在创建过程中，往往强调行政主导，本也无可厚非。正如马怀德教授所言，“在中国这样一个主要依靠行政主导的发展中国家，推行法治与发展经济一样，需要来自政府方面的强大动力”。但是，法治创建的主体是人民群众，只有群众的法律意识得到提高、法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足，才能说城市实现了法治化。在当前的创建活动中，往往忽视了市民社会的培育、忽视了民间组织的参与，创建活动缺少了“源头活水”。
二、对创建法治城市的几点建议
法治城市创建意义重大。研究发现，法治指数每上升一点，低收入国家平均每人财富总值可以增加100美元以上，中收入国家平均每人财富总值可提高到400美元，高收入国家平均每人财富总值可以提升近3000美元。（见《瞭望东方周刊》2006年40期）。因此，专家提出论点:法治创造gdp。开展法治城市创建活动，就如同发展城市经济一样，应当成为城市管理者的自觉行动。针对存在问题，笔者认为应当从以下方面着手，抓好创建工作：
（一）确立创建活动的具体目标。城市间的竞争对城市品牌塑造提出了要求，城市执政者自身有通过创建为城市获得各种“城市名片”的内在动力。比如，国家卫生城市、全国文明城市创建活动等在经过考察认定合格后，国家相关机构往往要授予该城市荣誉称号和奖牌，一些省级政府对取得荣誉称号的城市还要给予物质奖励。作为一种创建活动，法治城市创建因此也需要有明确的看得见的荣誉作为目标。当前，江苏等地采取了授予“法治县（市区）创建工作先进单位”称号的方式。在国家层面，尚没有关于“国家法治城市”如何申报、由何种机构负责评审等规定，这一定程度上将法治城市创建活动限定在了省级区域之内。法治城市创建活动国家级目标的缺位，导致创建活力未能得到激发。笔者建议，可以在设立“省级法治城市”的基础上，尽快确立“国家法治城市”这一荣誉称号和制度，使二者能够有效衔接。
（
第20篇：法治城市创建中存在问题调研报告
推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中无疑承担着首要的责任。20xx年4月，全国普及法律常识办公室印发了《关于开展法治城市法治县（市区）创建活动的意见》，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈一下个人浅显的看法。
一、当前法治城市创建中存在的主要问题
法的最初产生，即与城市、商品交换有着不解之缘，可以说，法在城市之中孕育产生。经过数千年的发展，法已经渗透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演变进化，法治社会或许也会自然生成；而通过有意识的开展创建活动，法治城市的形成则会更加快捷。当前，各地创建活动存在的问题主要是：
（一）创建活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣传，注重通过创建活动，获取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号，以增强城市的核心竞争力。相形之下，法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、广东、浙江等经济发达地区之外，在全国其他地方，法治城市创建活动往往悄无声息，相关职能部门也无所作为。在一个地区内部，由于执政者法律意识的不同，对法治城市创建活动的重视程度也存在差别。创建活动没能在全国范围内广泛展开，也尚没有形成各地相互竞争加压的态势。
（二）创建活动考评机制不健全。法治建设更多的属于软件建设，属于城市竞争力中的软实力，本身在考评方面就面临着量化的难题。加上法治城市创建涉及面广，涉及部门多，由此很难形成真正系统完善的考评细则。国家文明城市、卫生城市等其他创建活动，相关主管机构都已经出台了明确的考评标准和细则，各地在创建过程中操作起来比较方便。法治城市创建，目前尚处于探索阶段，除江苏、深圳等地出台了地方性的法治县标准、法治政府标准外，尚没有全国统一的标准出台，全国普法办的文件也只是提供了原则性的指导意见。这种状况，客观上亦给创建活动的开展制造了难题。
（三）创建活动协调联动力度不够。法治城市创建是一项长期性、系统性工作，需要强有力的协调机关。政法、司法、公安、检察、法院、法制，以及政府众多执法机关在创建活动中都要发挥应有的作用。这些机关隶属不同、性质不同、业务不同，如何整合资源，形成创建合力，对协调联动机制提出了很高要求。目前各地协调联动模式不同，较多的是由县、市依法治理工作领导小组办公室承担协调职能。这种模式面临着缺少权威、缺少制约手段等弊端，难以发挥有效作用，造成众多相关职能部门没有把创建活动当做一项必需的任务来抓，创建往往流于口号和形式。
（四）创建活动群众参与度不够。法治城市创建应当坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用，这是全国普法办提出的创建工作原则。各地在创建过程中，往往强调行政主导，本也无可厚非。正如马怀德教授所言，“在中国这样一个主要依靠行政主导的发展中国家，推行法治与发展经济一样，需要来自政府方面的强大动力”。但是，法治创建的主体是人民群众，只有群众的法律意识得到提高、法律信仰得以建立、法律权利得以保障、法律诉求得到满足，才能说城市实现了法治化。在当前的创建活动中，往往忽视了市民社会的培育、忽视了民间组织的参与，创建活动缺少了“源头活水”。
二、对创建法治城市的几点建议
法治城市创建意义重大。研究发现，法治指数每上升一点，低收入国家平均每人财富总值可以增加100美元以上，中收入国家平均每人财富总值可提高到400美元，高收入国家平均每人财富总值可以提升近3000美元。（见《瞭望东方周刊》20xx年40期）。因此，专家提出论点:法治创造gdp。开展法治城市创建活动，就如同发展城市经济一样，应当成为城市管理者的自觉行动。针对存在问题，笔者认为应当从以下方面着手，抓好创建工作：
（一）确立创建活动的具体目标。城市间的竞争对城市品牌塑造提出了要求，城市执政者自身有通过创建为城市获得各种“城市名片”的内在动力。比如，国家卫生城市、全国文明城市创建活动等在经过考察认定合格后，国家相关机构往往要授予该城市荣誉称号和奖牌，一些省级政府对取得荣誉称号的城市还要给予物质奖励。作为一种创建活动，法治城市创建因此也需要有明确的看得见的荣誉作为目标。当前，江苏等地采取了授予“法治县（市区）创建工作先进单位”称号的方式。在国家层面，尚没有关于“国家法治城市”如何申报、由何种机构负责评审等规定，这一定程度上将法治城市创建活动限定在了省级区域之内。法治城市创建活动国家级目标的缺位，导致创建活力未能得到激发。笔者建议，可以在设立“省级法治城市”的基础上，尽快确立“国家法治城市”这一荣誉称号和制度，使二者能够有效衔接。
（二）制定法治城市的具体标准。法治作为人类共有的政治文明，即便不同法系，也有某种程度的共性。作为一个统一的社会主义民主法治国家，拟定法治城市的共同标准，完全可行。作为法治创建活动先行者的江苏省，20xx年即推出了相关考核内容和评分标准，内容涵盖依法执政、依法行政、公正司法、学法守法、依法管理、组织保障六方面。其他地方，更多的是针对建设法治政府提出了指标体系，比如深圳市制定了《法治政府建设指标体系（试行）》，内容翔实，共12个大项44个子项225个细项。创建法治城市，当然要求达到法治政府的目标。但是，法治城市创建是个更广泛的概念，不但涵盖党委、人大、政府、政协、司法等机关系统，律师、协会、社区等中介组织和自治组织也应包含在内，作为城市主体的企业、市民更是不可或缺。因此，应以全国普法办《意见》中列举的十大任务为指导，构筑众多的子门类标准，对十大方面原则任务进行细化和补缺，构筑起完整的系统的法治城市标准。
（三）建立创建活动的权威机构。创建活动需要多方参与，依法治理领导小组办公室承担协调职能的模式难以满足需要。考虑到中国目前的政治体制，建议设立专门的“创建法治城市领导小组”，由城市党委、人大、政府、政协、司法等系统主要领导担任组长、副组长，具体涉法部门的领导为成员，定期举行例会，讨论创建活动中的重大问题。在领导小组下，设立“创建法治城市办公室”，直接隶属于所在市市委市政府领导，由具有专业法律知识和经验的专职人员组成，具体负责法治城市创建标准的拟定、日常的督察、年终的考核等职能。当然，机构方面的问题没必要整齐划一，可以由各个地方结合自身城市特色创造性的设置，重要的是机构能够真正发挥作用。在具体创建过程中，为保障机构的权威性，增强其协调联动能力，可以赋予其相应的权力，比如对日常法治工作的检查权、对不服从协调的建议处分权等，该机构亦可以通过对创建工作的考评奖惩确立自己的权威。
（四）把握创建活动的重点领域。法制城市创建涉及面广，但城市的主体是人民群众，在创建活动中应抓住几个与群众密切相关的重点领域。法治政府建设最为关键。普通市民在生活中不可避免的要经常和政府机关打交道，建设服务、责任、信用、公开政府是市民的普遍诉求，这些诉求归结于一点就是建设法治政府。公正司法也是创建活动的重点。市民社会中纠纷不可避免，纠纷能否得到公正解决，直接影响市民的法治信仰。正如一句著名的法谚所说：“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，因为这些不公正的举动不过弄脏水流,而不公正的司法判决则把水源弄坏了”。强有力的法治保障和规范的市场秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市应当是一个犯罪和治安案件低发的地区，一个市场发育成熟，市场资源自由流通合理配置，各种交易诚信公平的地区。
（五）畅通群众参与创建的渠道。法治城市创建的成果将由市民共享，法治城市创建的过程离不开市民的广泛参与。要发挥办事处、社区等基层单位的作用，开展形式多样的创建宣传活动，调动群众参与法治城市创建的积极性。在立法过程中，可以通过听证会、论证会等形式，由市民参与其中，做到民主立法。在司法审判活动中，推行人民陪审员制度，让群众参与司法活动。可以将一些典型案件的法庭开到群众中间，使市民近距离的受到法治教育。可以利用报纸、广播、电视、网络、手机短信等传媒，向市民宣传普及法治知识。特别是对于群众的诉求，要及时有效地解决反馈。要扩大法律援助和法律服务的范围，提高法律服务从业人员的素质，使市民能够得到及时的法律帮助。在制定法治城市考评标准时，群众应该广泛参与；在出台的考评体系中，市民的法治满意度、法治参与度，应当成为主要测评指标。
创建法治城市，推进城市各项事业的法治化管理水平，是城市管理工作的一项重要任务。作为城市的执政者、管理者，应当清醒的看到法治城市创建的价值所在。法治城市创建的考评标准和机制需进一步探索完善，对创建活动规律的认识和把握也有一个深化的过程，法治城市创建不可能毕其功于一役，需要我们常抓不懈的研究和努力。
