规范户外广告设置 提升城市市容形象
十七大以来，在市委、市政府的正确领导下，镇江市城市管理工作坚持以科学发展观为指导，始终贯彻以人为本的理念，以提升城市容貌为基准，以打造亮点工程为重点，全面履行城市管理职能，努力构建和谐城管新格局。户外广告设置管理作为我市城市环境建设管理工作中一项重要内容，对于展示城市风貌，创造整洁优美的市容环境，发挥着重要作用。一直以来户外广告设置管理工作都是我市城市管理工作中的难点问题。下面笔者将立足本市实际，结合外地一些好的做法，谈几点看法。
一、户外广告的内涵
所谓户外广告，就是通过户外广告媒介进行广告传播的一项业务。它主要包括：
1、利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、招牌等广告；
2、利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
3、以其它形式在户外设置、绘制、悬挂、张贴的广告。
二、我市户外广告设置现状
目前，市区的店名招牌和户外广告无序化管理状况非常严重，商家只从自身利益出发，缺乏对城市环境整体保护的意识，胡乱设置广告，影响建筑物的美观，且造成一定的安全隐患。前些年，由于户外广告的多头审批，造成管理无序，市区户外广告设置出现了\"杂、乱、差\"这一失控的局面，主要表现在：
（一）店牌字招、户外广告随意设置。一般来说，经营户或广告商都会盲目追求广告投放量，总以为店名招牌、广告牌以大为美，以多争效。户外广告的表达形式一般以大型网格广告牌、横幅、墙面广告、气拱门等为主。由于户外广告比较明显，而且影响范围大，所以很多商家都喜欢选择设置户外广告的形式来进行促销。而在市区，户外广告的设置以横幅、网格广告、电杆彩旗广告和气拱门广告居多。 目前，市区店名招牌的设置情况基本上处于无序状态。据调查，在市区的36条道路和2个广场上（不含丹徒、镇江新区）设置的363块大型广告牌中，经过行政许可允许设置的只有202块，店牌字招的设置很少到行政中心报批，经营户可以随意设置门眉招牌、房顶招牌。所以，造成了我区目前临街店铺的招牌高低不
一、大小不齐的情况，影响了市容。
（二）店名招牌、户外广告有碍观瞻。当前，市区设置的户外广告基本上能与周围环境相协调，不影响市容，但也存在少数广告牌、灯箱造型比例、尺度与环境不相协调的情况，而且用料材质不太讲究，工艺制作水准不高。一些广告牌铁架裸露生锈，框架包边破损，失修，久而久之造成隐患。临街商铺的店名招牌更是五花八门，大小不一。此外，商业门面的店招、店牌与广告牌的功能不甚明确，一些商家把本该是商店名称的招牌变成了介绍产品种类的广告，出现了不必要的图像画面。如一些店招牌也像户外大型广告牌一样用彩色图片和文字组合。店名招牌画面视觉图像泛滥成灾，低劣的设计、煽情的图像和粗俗的色彩使广告变成了那些眼花缭乱、五花八门的\"视觉垃圾\"，增加了环境杂乱无序。此外，相当部分户外广告设置后，业主单位未能进行日常管理，不重视户外广告的养护工作，造成许多广告物存在破损、褪色、缺字、断亮等现象，也严重影响了市容。
（三）店名招牌、户外广告存在不可预测的安全隐患。由于店名招牌、户外广告的所有人重内容轻质量，设置后轻于管理。使相当一批广告物存在安全隐患。如气拱门的接电装置，尤其是楼顶广告、附属在建筑物上的店名招牌等设施，在台风期间，因设置欠牢固或铁架生锈腐蚀等原因，及易被大风刮倒，给人民群众的生命财产安全带来一定的威胁。
三、现状原因探析
一是多头管理。户外广告设置管理涉及城管、规划、工商、交通、公安等多个部门，看似为广告行业管理编织了一张大网，却没有哪个部门能够最终“收网”，而且极易出现有利益和权力时争着管，而日常监管工作各部门之间又相互推诿，造成不该管的抢着管，应该管的无人管的局面导致有的广告牌设置时间较长，而有责任时却是相互推诿的现象。
二是缺乏统一规划。各建设单位户外广告设置随意性较强，对新建道路上广告牌、店招店牌的广告设置，缺乏统一的规划，造成广告牌的设置无章可循，导致衍生无序混乱的发展状态。有的广告招牌设置在住宅楼的外墙，影响居民住宅的通风、采光；有的设置在绿地及景观区域，破坏绿化，影响景观效果；有的则设置在人行道上，给过往行人带来不便。此外，户外广告的设置标准也不统一，表现在同一区域的标识高低不齐、形式各异，显得杂乱无章，视觉效果差。
三是管理监管手段不力。从事管理的人员，现场监管手段不硬，尚存在管理与执法脱节的现象，加上管理的依据不足，导致整治工作无法彻底，出现反复，回潮现象。
四、几点建议
一是完善户外广告编制规划与技术规范。由政府组织对原来规划的基础修改《镇江市户外广告专项规划方案》，制定《镇江市户外广告技术规定》，对长期以来违法户外广告设施坚决予以拆除，形成职责明确、管理规范、程序简化、运转正常的工作机制，促进户外广告业健康有序的发展。
二是加大经费投入和开展专项整治活动。加大户外广告、店字招牌整治资金的投入，可以借鉴杭州市的做法：每区每年五条道路的专项整治活动的人力、财力的投入由上级各政府部门拨给。定期由市城管局会同工商等相关职能部门集中优势兵力开展以整治，拆除违章设置的户外广告牌为重点和以主城区、中山路、解放路、楼宇广告和沿街的店字招牌，橱窗广告为重点的专项整治活动。
三是实行市场运作。空间是城市的一项重要资源，必须加以挖掘和充分利用。户外广告规划设置全面推向市场，对城市主要干道，主要广场（景点），中心区域建（构）筑物的户外广告牌媒体使用权进行市场化运作，增加户外广告发布的透明度。广告设置单位开展有序竞争，使户外广告设置做到规范有序，健康发展。
四是强化执法管理力度。户外广告设置规划，一经向社会公示，各设置单位和个人必须严格遵守。城市管理行政执法部门将对照有关户外广告设置规划和相关法律法规严格执法，文明执法，同时，积极开展社会监督，以此改善市容环境质量，提高城市品位。
