关于开展行政执法行为突出问题专项治理工作汇报
市监察局、市政府法制办：
XX市旅游监察大队在接到XX市人民政府办公室《关于转发XX市行政执法行为突出问题专项治理实施方案》的通知，特别是参加了XX市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理暨半年工作总结会议后，立即向主管领导进行了汇报并传达会议精神和刘发学主任及朱红全主任的重要讲话精神，委领导及大队全体同志对此项工作高度重视，充分认识到开展行政执法行为突出问题专项治理工作是省、市纪监部门的重点工作，也是建设法制政府的重点工作，同时也是XX市旅游行政管理部门为优化经济环境，维护旅游者和旅游经营者的主要环节。现将工作汇报如下：
一、统一思想，提高认识，安排部署旅游行政执法行为突出问题自查自纠工作
市行政执法机构专项治理工作会议后，市旅游监察大队立即成立了由主管委领导任组长、大队主要领导任副组长、大队其他领导为成员的市旅游监察大队行政执法行为突出问题专项治理领导小组，迅速开展自查自纠工作，并及时召开了大队全体人员参加的旅游行政执法行为突出问题专项治理工作会议，会上传达了会议精神，同时，旅委副主任、组长陈向涛做了重要讲话，要求：全体同志要认真领会全市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理工作会议精神，认真总结上半年工作中存在的不足，在开展的行政执法行为突出问题专项治理工作方面，一要转变旅游行政执法工作观念。把当前的工作重点转到开展行政执法行为突出问题专项治理工作上，结合《旅游法》的实施，转变执法观念,增强服务理念,为全市经济持续健康发展提供；二要抓好专项业务知识学习培训。认真结合《方案》要求，开展好专项业务的学习，强化旅游行政执法工作素质，全面提升依法行政的工作能力和水平；三要进一步完的善行政执法制度。严格落实行政执法目标责任制，确保旅游行政执法工作程序和制度不断完善，实现旅游行政执法和行为制度化、规范化；四细致排查在旅游行政执法工作存在的突出问题。充分利用这次开展行政执法行为突出问题专项治理工作，查找工作中的不足，使旅游行政执法裁量权更加规范，行政处罚裁量标准进一步细化，行政处罚裁量标准全面公开，有效防止行政处罚的随意性和行政不作为、乱作为；同时，还要求要把此次开展行政执法行为突出问题专项治理工作作为一次再学习、再提高的过程，通过专项治理，达到提高自身执法水平，规范执法行为的目的。并要求严格按照时间节点完成任务。
二、加强学习，强化考核，确保旅游行业行政执法主体资格合法有效。 在开展执法主体资格审查工作中，大队严格按照市纪委和市法制部门的工作要求和标准开展了行政执法主体资格清理工作，确保做到主体、依据、职权合法，委托执法符合法律规定。为了切实加强旅游行政执法工作，杜绝无证执法、违规执法等问题，我们严格按照市法制部门的工作要求，加强法律、法规的学习，加强旅游监察队伍的法制建设，在开展的旅游市场秩序治理整治工作中，严格执法，文明执法，亮证执法，合法行政，合理行政，严格执法程序，同时要按照XX市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反应迅速的旅游行政执法队伍，制订了《旅游监察人员政治理论学习及业务培训制度》等一系列制度。采取以下措施加强法律知识学习：一是组织每周二下午进行专业法律、法规、相关业务知识的学习；二是每周四固定学习日，强化系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识；三是结合我局的工作安排及年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训；四是分别利用行业内部培训和外出参加省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。同时，对离岗离职不具备行政执法资格、未通过年检和培训考试不合格人员的行政执法证件进行清理、收缴（今年收缴未通过年检执法证件3份）。对具备行政执法资格的人中的基本信息通知市政府法制网和在大队办公场所设立了行政执法政务公开栏，将行政执法主体、执法人员照片、行政执法依据、行政处罚程序向社会公开，便于群众监督；通过以上措施，大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质。
三、明确岗位，政务公开，着力解决旅游行政执法工作存在的突出问题。 为了进一步规范旅游行政执法行为，加强旅游行政执法工作，做到人人身上有责任。我们科学的对旅游行政执法岗位、执法职责进行了分解，将执法责任明确到执法岗位、执法人员，落实行政执法责任制，按照市法制局的有关文件精神，根据市局人事调整情况，以科学界定职责为重点，以行政执法主体职责、权限、标准、时限、程序、责任，以及旅游执法相对人的权利等为主要内容，印发了《行政职权岗位分解》，将行政执法工作划分为综合管理岗位、执法管理岗位、旅游投诉岗位三个类型，明确主要责任人、直接责任人，并对岗位职责进行了细化，做到了设岗科学、职责明确、责任到人，同时，根据行政执法工作的要求，编制了旅游行政执法操作流程图和旅游投诉处理流程图，进一步明确了旅游行政执法工作的环节和步骤，并在行政执法工作中严格执行。为了切实维护群众的知情权、参与权、监督权，提高群众的自我维权意识和维权能力，进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序、指南和公开范围：一是在市政府行政服务大厅设置旅游局服务窗口，将工作职能及所办事项印制成册，发放给来办理业务的群众，为群众服务。二是充分利用洛阳旅游网政务公开栏目，重点公开了职能、政策、程序、结果和维权事项，公开违规违纪投诉举报单位和电话。同时根据旅游市场情况对旅游出行给予温馨提示；三是在办公场所设立了行政执法政务公开栏，将自身执法主体、执法人员照片、各种行政执法行为依据、行政处罚程序进行了公开，便于群众监督；四是充分利用与XX市行风办、洛阳电视台合办的“政府与百姓”栏目宣传大队的职能、政策法规、办事程序、诉求渠道并现场接受咨询。五是召开行业专项工作会议对所有行政执法事项进行讨论，吸纳旅游企业对旅游行政执法工作的意见。进一步调动了执法人员的工作积极性。提高了工作的透明度，更便于社会各界及旅游企业了解查询和进行监督。
市监察局、市政府法制办：
XX市旅游监察大队在接到XX市人民政府办公室《关于转发XX市行政执法行为突出问题专项治理实施方案》的通知，特别是参加了XX市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理暨半年工作总结会议后，立即向主管领导进行了汇报并传达会议精神和刘发学主任及朱红全主任的重要讲话精神，委领导及大队全体同志对此项工作高度重视，充分认识到开展行政执法行为突出问题专项治理工作是省、市纪监部门的重点工作，也是建设法制政府的重点工作，同时也是XX市旅游行政管理部门为优化经济环境，维护旅游者和旅游经营者的主要环节。现将工作汇报如下：
一、统一思想，提高认识，安排部署旅游行政执法行为突出问题自查自纠工作
市行政执法机构专项治理工作会议后，市旅游监察大队立即成立了由主管委领导任组长、大队主要领导任副组长、大队其他领导为成员的市旅游监察大队行政执法行为突出问题专项治理领导小组，迅速开展自查自纠工作，并及时召开了大队全体人员参加的旅游行政执法行为突出问题专项治理工作会议，会上传达了会议精神，同时，旅委副主任、组长陈向涛做了重要讲话，要求：全体同志要认真领会全市行政执法机构贯彻落实行政执法行为突出问题专项治理工作会议精神，认真总结上半年工作中存在的不足，在开展的行政执法行为突出问题专项治理工作方面，一要转变旅游行政执法工作观念。把当前的工作重点转到开展行政执法行为突出问题专项治理工作上，结合《旅游法》的实施，转变执法观念,增强服务理念,为全市经济持续健康发展提供；二要抓好专项业务知识学习培训。认真结合《方案》要求，开展好专项业务的学习，强化旅游行政执法工作素质，全面提升依法行政的工作能力和水平；三要进一步完的善行政执法制度。严格落实行政执法目标责任制，确保旅游行政执法工作程序和制度不断完善，实现旅游行政执法和行为制度化、规范化；四细致排查在旅游行政执法工作存在的突出问题。充分利用这次开展行政执法行为突出问题专项治理工作，查找工作中的不足，使旅游行政执法裁量权更加规范，行政处罚裁量标准进一步细化，行政处罚裁量标准全面公开，有效防止行政处罚的随意性和行政不作为、乱作为；同时，还要求要把此次开展行政执法行为突出问题专项治理工作作为一次再学习、再提高的过程，通过专项治理，达到提高自身执法水平，规范执法行为的目的。并要求严格按照时间节点完成任务。
二、加强学习，强化考核，确保旅游行业行政执法主体资格合法有效。 在开展执法主体资格审查工作中，大队严格按照市纪委和市法制部门的工作要求和标准开展了行政执法主体资格清理工作，确保做到主体、依据、职权合法，委托执法符合法律规定。为了切实加强旅游行政执法工作，杜绝无证执法、违规执法等问题，我们严格按照市法制部门的工作要求，加强法律、法规的学习，加强旅游监察队伍的法制建设，在开展的旅游市场秩序治理整治工作中，严格执法，文明执法，亮证执法，合法行政，合理行政，严格执法程序，同时要按照XX市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反应迅速的旅游行政执法队伍，制订了《旅游监察人员政治理论学习及业务培训制度》等一系列制度。采取以下措施加强法律知识学习：一是组织每周二下午进行专业法律、法规、相关业务知识的学习；二是每周四固定学习日，强化系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识；三是结合我局的工作安排及年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训；四是分别利用行业内部培训和外出参加省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。同时，对离岗离职不具备行政执法资格、未通过年检和培训考试不合格人员的行政执法证件进行清理、收缴（今年收缴未通过年检执法证件3份）。对具备行政执法资格的人中的基本信息通知市政府法制网和在大队办公场所设立了行政执法政务公开栏，将行政执法主体、执法人员照片、行政执法依据、行政处罚程序向社会公开，便于群众监督；通过以上措施，大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质。
三、明确岗位，政务公开，着力解决旅游行政执法工作存在的突出问题。
为了进一步规范旅游行政执法行为，加强旅游行政执法工作，做到人人身上有责任。我们科学的对旅游行政执法岗位、执法职责进行了分解，将执法责任明确到执法岗位、执法人员，落实行政执法责任制，按照市法制局的有关文件精神，根据市局人事调整情况，以科学界定职责为重点，以行政执法主体职责、权限、标准、时限、程序、责任，以及旅游执法相对人的权利等为主要内容，印发了《行政职权岗位分解》，将行政执法工作划分为综合管理岗位、执法管理岗位、旅游投诉岗位三个类型，明确主要责任人、直接责任人，并对岗位职责进行了细化，做到了设岗科学、职责明确、责任到人，同时，根据行政执法工作的要求，编制了旅游行政执法操作流程图和旅游投诉处理流程图，进一步明确了旅游行政执法工作的环节和步骤，并在行政执法工作中严格执行。为了切实维护群众的知情权、参与权、监督权，提高群众的自我维权意识和维权能力，进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序、指南和公开范围：一是在市政府行政服务大厅设置旅游局服务窗口，将工作职能及所办事项印制成册，发放给来办理业务的群众，为群众服务。二是充分利用洛阳旅游网政务公开栏目，重点公开了职能、政策、程序、结果和维权事项，公开违规违纪投诉举报单位和电话。同时根据旅游市场情况对旅游出行给予温馨提示；三是在办公场所设立了行政执法政务公开栏，将自身执法主体、执法人员照片、各种行政执法行为依据、行政处罚程序进行了公开，便于群众监督；四是充分利用与XX市行风办、洛阳电视台合办的“政府与百姓”栏目宣传大队的职能、政策法规、办事程序、诉求渠道并现场接受咨询。五是召开行业专项工作会议对所有行政执法事项进行讨论，吸纳旅游企业对旅游行政执法工作的意见。进一步调动了执法人员的工作积极性。提高了工作的透明度，更便于社会各界及旅游企业了解查询和进行监督。
四、认真梳理，科学制定，保证旅游行政处罚裁量权标准合理有据。 自开展依法行使行政处罚自由裁量权工作以来，在市法制部门的指导下，大队全体工作人员坚持以人为本，依法行政，严格执法，确保行政处罚的合法性、合理性。为了更好的完成我市旅游行政处罚自由裁量权的量化标准，为开展行政执法裁量权工作打下良好的基础，安排专门人员在原有的基础上，对现有的旅游法律法规进行系统的梳理，同时依据《旅行社条例》、《旅行社条例》实施细则、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《出境旅游领队人员管理办法》、《河南省旅游条例》、《XX市旅游条例》、《旅游安全管理暂行办法》等处罚条款对涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理和合法合理的量化，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目，每个行政处罚自由裁量项目都要有合法依据，并报XX市人民政府法制办公室审核备案后下发执行。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度和要求，制定了科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为市旅游系统行使行政处罚自由裁量权的依据。在《XX市旅游行政处罚自由裁量权规定》试行后，大队组织全体行政执法人员进行了集中学习和讨论，要求执法人员在今后的行政处罚中严格执行这一规定，并将行使行政处罚自由裁量权情况纳入了每个行政执法人员的年度考核中，凡在行使行政处罚自由裁量权时乱作为、不作为，或违法行为符合不予从轻、减轻、从重行政处罚而没有执行的，对工作人员在年底评优评先中都不予考虑。在明确职能的基础上，进一步修订和完善了行政执法公开制度，岗位执法责任制，举报制度、行政执法程序制度、考核制度、监督检查制度、错案追究制度、重大案件审理、报告、备案制度、案件移送制度、并以文件的形式下发。这些有力的措施为大队执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了有力的保障和监督。新的《中华人民共和国旅游法》将于10月1日实施，我们已经与国家、省局进行了汇报和沟通，指示待《旅游法》实施后国家局、省局将对国家、省旅游局制定下发的《自由裁量权》进行修改后，我们在根据实际对《XX市旅游行政处罚自由裁量权规定》进行修改，此情况已经向市政府法制办书面汇报，待修改后严格按照政府的要求进行公示。
五、存在的问题和下步打算
大队政执法行为工作在市纪委局和市法制部门的业务指导下，取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，主要表现在个别工作人员对开展的行政执法行为突出问题专项治理工作重要性认识不够到位，工作主动性和创造性不强；整体素质还有待提高，对在执法中出现的一些疑难问题还缺少有效的应对办法，在一定程度上影响了依法行政工作的深入开展。下一步，我们以加强执法规范化建设、着力解决行政执法中存在的突出问题为重点，并做好以下几方面的工作： （1）加强业务学习，强化旅游行政执法队伍建设。把行政执法工作摆上更加突出的位置，及时研究解决行政执法行为中存在的问题和困难，积极组织行政执法人员参加省、市法制部门的行政执法培训活动，强化对执法人员法律法规和业务知识的学习，提高执法人员的素质，提高办案水平和案卷质量。
（2）抓好制度建设，建立旅游市场监督管理的长效机制。达到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化。做到以制度管人、管事，推动依法行政工作走上规范化轨道。积极探索有效的旅游市场监管模式，继续深入开展旅游服务质量监管工作。
（3）围绕“狠抓落实年”活动，进一步探索服务地方经济建设的有效途径。进一步创新旅游行政执法工作理念，切实增强服务意识，努力实现监督和服务的更好结合。
（4）建设好行政执法网络平台。严格按照（洛政办2013]90号）文件要求，实行行政执法过程网上运行，行政执法处罚业务全覆盖、处罚流程全上网、处罚信息全公开、处罚过程全监督。
通过以上工作使全体旅游行政执法人员的行政执法方法有明显改进，行政执法的水平有显提高，行政机关的作风有明显转变，人民群众的满意度有明显提升。
