新田县肥源国有林场中幼林抚育实施方案
根据《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2010]113号）、《国家林业局森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）和《湖南省财政厅
湖南省林业厅关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（湘财农 [2010]56号）等文件精神，为切实做好我县肥源国有林场森林中幼林抚育工作，实现优化林分结构，调整中幼林树种组成和密度，改善林分卫生生长环境，促进林木生长发育，达到科学培育森林资源，发挥生态公益林和商品经济林多种效能的目的，结合湖南省国有林场森林抚育任务安排计划，现编制《新田县肥源国有林场中幼林抚育实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《森林法》、《森林抚育规程》为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，建设生态文明，实现林业可持续发展，通过开展中幼林抚育工作，进一步促进林分生长，提高森林质量、增加木材产量、增强森林生态功能、促进职工就业增收，达到科学经营和合理利用森林资源的目标。
二、基本原则
1、坚持以培育森林为基础，按照任务集中连片，交通便利，便于施工、稳步推进、促进就业的原则，该场选择金陵山工区、黄板源工区开展今年中幼林抚育工作。
2、坚持森林抚育试点作业以林场职工为主的原则，全面落实抚育承包责任制，层层签订合同书，做到公开、公平、公正、公示，利于社会监督。
3、坚持分片承包施工、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。
4、坚持科学有效、保护优先的原则，严格保护好珍贵树种和幼苗幼树。
三、社会、经济基本情况
1、地理位置
新田县肥源国有林场地处新田、宁远、祁阳三县交界地带，下设四个工区，涉及三县六乡两场十六个行政村交界，边界长达36公里。地理坐标东径112006′50″至112014′40″，北纬250 40′—60″间。西与宁远县荒塘乡相邻；北抵金洞管理区晒北滩乡；东南与本县骥村镇的石碑源、肥源两村接壤；南北长5.6公里，东西宽2.4公里。秀峰岭工区位于本县城的东北部，独具一体，距县城5公里，东与本县莲花乡的岗上村相邻，南与龙泉镇桂兰村交界，西北与渔池头村、大湾林场接壤。全场总经营面积
2 14148亩。
2、地形地貌
该场位于阳明山山脉南端，为中低山群开阔区，地势为西北高，东南低。最高海拔1014.6米，最低海拨335.6米。整体形貌为一漕两磅，中间小河长5公里，水系汇集于场部上方的黄板源水库，也是肥源水库的主要水源之一。
3、气候条件
该场属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，阳光充足，雨量充沛，暑热期长，严寒期短，年平均气温17.4‴，七月最高气温40‴，一月最低气温-6‴，年降雨量1450㎜，无霜期283天，植物生长周期长，适宜多种速生用材林，工业原料林、药、果等经济林树种生长。
4、国有林地面积及构成
全场经营土地总面积14148亩，其中林业用地13677亩，占总面积的96.7%；非林业用地471亩，占总面积的3.3%。
5、经济结构及收入
该场经济收入主要来源为木材生产及国家投资项目，其他收入相对较少。全场年收入77万元，人均可支配收入6500元。林场富余职工就业多以种植业和外出打工为主。
近年来，由于物价上涨等原因，现阶段劳力工价也急剧上升，由之前的50—60元/工日上涨到现在的80—100元/工日，极大地
3 增加了林业生产投入成本。
6、职工人数、就业等情况
全场区划为四个工区，无农户村，正式职工90人，其中退休人员41人，干部3人，在职工人46人。近年来，主要靠采伐林木收入和国家部分政策资金维持运转；大多职工停薪留职开展多种经营，全场资金缺口仍然较大，职工生活仍较困难。
四、森林资源状况
全场总面积14148亩。其中有林地8128.5亩，占林业用地的59.5%；灌木林地4080亩，占林业用地的29.5%，疏林地1468.5亩，占林业用地的10.7%；宜林地471亩，占林业用地的0.3%。全场有林地中，大部分为人工林。森林平均每亩蓄积8.6立方米，（其中中幼林平均每亩蓄积4立方米）拥有活立木蓄积41630立方米，森林覆盖率达80.79%。
该场森林资源全为国有，现有73%为公益林，27%为商品林，林木年生长量平均12.09%，每年总体增长约4995立方米。
五、任务分解与进度安排
1、抚育面积及蓄积消耗
2010年中幼林抚育总任务3000亩，消耗蓄积量按每亩0.2立方米预计，共计消耗蓄积约600立方米。
2、抚育对象
（1）以肥源国有林场中、幼林为主，选择幼林郁闭度0.9
4 以上、中龄林0.8以上的林分。
（2）遭受病虫害、火灾、雪灾及风折等自然灾害、受损木株数达10%以上的的林分。
（3）林分密度较大，竞争激烈、分化明显、通气透光不良、卫生条件较差、林木个体长势较弱的中龄林林分。
3、中幼林情况
全场四个工区共有幼林面积5153.5亩，均为人工杉木林，中林面积2474.5亩，均为人工杉木林。其中本次实施以幼龄林为主，实施面积2600亩；中龄林实施面积400亩。（示意图附后）
多年来因无资金投入，全场公益林中，林相很不整齐，林木年龄差异大，树种复杂，密度分布不均，下木密集，藤灌丛生，卫生状况不良；人工林因造林密度过大，郁闭度全在0.8以上，乔灌混杂，急需抚育，改善林分通透条件。
4、抚育方式
在幼龄林中实施透光伐，在中龄林中实施生态疏伐。并对遭受病虫害、风折、雪压的林分开展卫生伐，部分林分实施割灌、除杂等措施。
5、抚育强度
按照《规程》要求，抚育采伐株数强度不大于35%，蓄积强度不大于25%，本次抚育间伐设计蓄积强度控制在15%左右，株数强度控制在20%以下。
6、抚育项目时间安排
外业调查、施工方案、项目设计及审查报批于2010年8月底我县将编制好的森林抚育补贴试点实施方案报省林业厅审批；肥源国有林场9月上旬完成人员培训、作业设计的编制；9中旬新田县林业局完成作业设计审批；10月底前完成施工作业和县级自查验收；12月10日前完成工作总结和资料上报。12月底完成省级检查验收。
7、抚育效益监测
在林场设2个监测点，分别为金陵山工区和黄板源工区。中幼林抚育项目总负责人由肥源国有林场场长宋福星负责。抚育项目工程施工时，安排职工进行抚育，以增加职工创收增富。
8、资金分解与拨付 （1）资金拨付
森林抚育补贴试点补贴资金分两次拨付：省林业厅批复新田县森林抚育试点方案后，省财政厅拨付补贴资金直接费用的40%全部到我县财政局，同时将间接费用一次性拨付。新田县财政局在收到试点资金后10个工作日内将资金拨付到肥源国有林场。肥源国有林场与职工签订施工合同后，及时将省厅预付的40%的直接费用补贴资金按确定的支付方式支付给承担森林抚育的职工个人，不得以任何理由滞留补贴资金。省林业厅、财政厅组织核查验收合格后，省财政厅在拨付余下60%的直接费用补贴资
6 金。新田县肥源国有林场在收到第二次拨付资金后10个工作日内，严格依据省厅验收合格的面积和森林抚育施工合同的规定，编制森林抚育试点补贴资金结算表，经工程、财务人员和相关领导签章后，按补贴标准将补贴资金及时通过银行存折的支付方式支付给林场职工。
（2）资金分解
2010年省厅安排肥源国有林场抚育试点资金总量30万元。其中直接费用90%计27万元直接分解到两个工区用于抚育施工作业，10%间接费用计3万元用于作业设计、检查验收、评估监督、效益监测、档案建设等由肥源国有林场财会室根据实际支出控制使用。对抚育专项资金不准挪用、截留、串用，做到单独建账，单独核算、专款专用，由县财政局、林业局对计划执行和资金使用情况进行监督检查。
（3）直接费用与间接费用的具体使用、比例
中幼林抚育直接费用占90%，主要用于间伐、修枝、除草、采伐剩余物清理费用、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油费用等；间接费用占10%，包括作业设计费、检查验收、档案管理、成效监测等费用。
（4）补贴资金实行报帐制和监督管理
抚育作业资金由肥源国有林场财会室根据中幼林抚育工作施工进度申请按月确定拨付，并对抚育各工序、工作任务量和资
7 金使用情况定期或不定期监督管理。
六、中幼林抚育工作保障措施
1、成立领导小组
领导小组由县林业局局长任顾问、肥源国有林场场长任组长，主管副场长任副组长；由财会室、生产组、技术组等部门负责人为成员。加强中幼林抚育工作的组织领导，成立领导小组名单如下：
顾
问：陈建军
县林业局局长 组
长：宋福星
场
长
副组长：黄
森
李国平
副场长
成
员：黄小玲
唐烨辉
廖仪元
宋初冬
领导小组下设办公室，全面负责中幼林抚育日常工作。由生产组具体负责组织实施，并组织检查验收和档案管理工作，技术组负责按作业设计和操作规程指导，财会室做好资金分配管理工作。办公室设在生产组，办公室主任由廖仪元同志兼任，副主任由黄小玲同志兼任。
2、抚育作业设计管理
中幼林抚育区只能进行低强度的抚育间伐，严格按标准设计，一般抚育株数强度控制在20%以下，蓄积强度严格控制在15%以下。通过抚育促进林木生长，增强保留木抗性，改善林内卫生状况，增强和发挥多种有益功能，提高林木质量和单位面积产量。
8 抚育间伐必须贯彻“以抚育为主、抚育和采伐利用相结合”的原则，不得片面追求效益，必须坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严禁“拔大毛、防止单纯取材”。
3、慎重选择抚育林分
按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》和《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》等技术规程的规定对中幼林资源现状进行认真调查摸底，选择抚育林分。中幼林抚育选择在郁闭度0.9以上的幼林和郁闭度0.8以上的中龄林的林分中进行；开展中幼林抚育必须严格执行省林业厅调递下达的木材生产计划，不超限额采伐林木和超计划生产木材。确定中幼林抚育地点后，先进行初步踏查，经现地核实符合条件后，再进行设计。
4、合理确定抚育方式
严格按照有关技术规程，对幼龄林进行透光、修枝、割灌抚育；对中龄林进行生态疏伐和卫生伐，以利促进生长。
5、科学编制作业设计
中幼林抚育调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、数字准确、资料规范。调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、先进性、权威性和适用性。
中幼林抚育调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、
9 树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。
七、抚育采伐指标的落实与管理
1、中幼林抚育实施任务3000亩，按每亩平均消耗蓄积0.2立方米计算，预计消耗林木蓄积600立方米，请求省林业厅下达抚育采伐指标。
2、实施公益林中幼林抚育所需限额实行单独建档、单独发证。
3、加强林木采伐管理、实行作业区拨交制度。
4、木材运输管理实行木材运输证、检尺单、检疫证，结算单“两证两单”措施进行管理。
中幼林抚育作业结束后，由施工单位对抚育间伐区内的采伐剩余物，在不影响更新的前提下，采取保留、利用、堆积或者截短散铺等方法进行清理。由项目负责工作领导小组组织人员进行伐区作业质量验收。
5、加强资源监督管理，对破坏森林资源、出现滥砍乱伐等违规、违法案件的严肃惩处。
八、抚育资金管理
由肥源国有林场财会室制定中幼林抚育资金管理办法，重点明确资金用途、管理程序、加强资金管理的措施办法等。同时，制定研究测算抚育补贴标准的办法或措施，重点明确国有林抚育
10 收入的处理办法以及如何加强抚育成本核算管理。违反相关管理规定的情况及处理措施。
九、抚育检查验收与成效监测
一是在九月中旬前完成外业调查、抚育作业设计审核审批，抓住季节完成抚育施工准备工作。
二是搞好抚育项目招投标管理。中幼林抚育项目采取公开招标或邀请招标方式面向林场职工公开招投标或议标，做到公平、公正、公开。
三是抚育项目工程实行监理制度，保证工程建设质量。对中幼林抚育工作的进度、质量、资金实行全程监督。
四是严格制定好中幼林抚育检查验收制度，在工程完成之后，组织相关部门和具有资质的专业技术人员进行检查验收工作。
五是建立资源数据库，健全工程档案，保持资料完整。 六是明确中幼林抚育成效监测的目标、监测类别以及站点布局等，制定相关办法或措施，安排相关人员实施监测。
七是要组织人员摸索相关检查评估指标，指导试点开展抚育生态、经济、社会等效益分析。
八是在组织检查验收、监测的基础上，认真做好中幼林抚育总结工作。
十、保障措施
1、推行公示制度，接受社会监督。
实施中幼林抚育，抚育前10天利用广播电视等新闻媒体对中幼林抚育的政策和批准的采伐量、出材量等进行公示；在抚育现场及附近的交通要道设立公示牌，对依法取得的采伐许可证进行公示。公示抚育山场的林权证号、抚育林分的起源、林种、树种、抚育方式、抚育强度、地点、面积、抚育蓄积量、出材量、抚育期限、批准采伐机关及更新保障措施等内容，公示期限不能少于7天，接受社会各界和新闻媒体监督。
2、加强组织领导，严把施工质量。
中幼林抚育工作实行场长负责制，主管场长为主要责任人。第一责任人和主要责任人承担中幼林抚育全部责任，负责建立规范的试点工作管理制度，加强组织领导，周密部署，确保中幼林抚育工作健康、规范、有序地进行。将批准的采伐限额和下达的木材生产计划、采伐方式等作为采伐管理责任书的主要内容，明确责任，加强管理，认真组织开展好中幼林抚育试点工作。要确保抚育间伐不超限额蓄积消耗；确保按作业设计要求的面积、地块进行；确保不采伐生态脆弱和生态区位重要地段的林木；确保不破坏试点区域的生态环境。由林场中幼林抚育工作领导小组派员，全程监督检查中幼林抚育工作，定期向县林业局试点工作领导小组汇报情况，总结试点经验，研究解决试点中存在的问题。
3、加强施工培训、做到安全施工
由中幼林抚育工作领导小组，组织培训跟班人员，明确职责，负责对抚育试点区内的采伐木挂号、监督抚育出材、作业区质量、木材集运、更新补植造林等全程工作。由跟班人员督促施工人员控制在抚育施工过程中间伐树木的树倒方向，保护幼苗、幼树、母树、灌木和野生动物；加强野外用火管理，严防森林火灾。对采伐木进行检尺登记，记录好施工日记。领导小组要加强指导检查，发现不按设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。
4签订责任合同，严格规程管理
开展中幼林抚育，由县林业局上报市林业局审核后，再报省林业厅根据抚育作业设计审批并核发林木采伐许可证，同时负责下发林木采伐许可证，按照林木采伐许可证的规定和批准的采伐作业设计现场拨交伐区，指定抚育采伐范围，在采伐范围边界设置醒目标志；在未下发采伐许可证前，不准提前作业，违规者要依法处理。
林场要签订场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关抚育要求，安全规范等。
组织的施工人员必须具有林区抚育作业施工经验，身强力壮、身体健康。同时每个工组要配备1名以上懂割灌、打枝的油锯操作手，以便于提高工效。
5、按时完成任务，加强更新补植
中幼林抚育作业结束并抚育木材运出作业区后，由林场负责对中幼林抚育作业区内的集材道及作业区坡角地带以及因特殊原因形成的林中空地进行全面造林，按时完成更新造林任务。由审批抚育作业的主管部门对植造林质量检查验收。
新田县林业局 2010年8月26日
