浅析如何落实县级纪检监察机关和基层
纪检监察组织办理信访举报责任
近年来，我X纪检监察信访举报工作紧紧围绕X委、X政府的中心工作，按照中央省市区纪委的总体部署，进一步加强组织领导，以加强规范化建设为抓手，以完善工作机制为平台，以强化案件受理为重点，充分发挥了为执纪办案提供线索主渠道的作用。但是随着社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究当前信访工作的特点, 探求解决信访反映问题的对策,对于如何落实县级纪检监察机关和基层纪检监察组织办理信访举报的责任具有十分重要的意义。
一、我区信访举报办理情况
二、主要做法
（一）强化组织领导，全面落实“两个责任”。一是区委、区政府始终高度重视纪检监察工作，将纪检监察信访工作纳入全区信访工作总体规划，定期分析研究信访形势，年底召开信访工作协调会，专题研究信访工作规律和特点，部署下一年度信访举报工作。同时，将受理的涉及纪检监察信访件及时批转区纪委，并督促信访初核，使一批有价值的案件线索纳入到区纪委案件查办工作之中。二是区纪委始终把信访举报工作作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，坚持纪委书记主抓信访举报工作制度，纪委书记亲自参加区上安排的信访接待活动，公示接待时间、地点，集中解决群众反映强烈的突出问题。三是乡镇、街道不断调整充实信访举报工作领导小组成员，完善信访举报工作网络，党（工）委统一领导、纪（工）委协调调度、机关各部门和村（社区）共同参与的工作机制。畅通信访举报渠道，公开监督电话，完善信访接待制度，严格落实领导下访和领导接访日制度，做到谁接访谁办理,将矛盾化解在基层，及时解决群众反映的热点、难点问题。
（二）注重创新务实，不断完善信访工作机制。一是推行信访“三带一定点”工作模式，即每位班子成员每年确定一个信访联系点，带头对联系点的信访工作做到“一月一督导、一季一督查、半年一督办，全年一定点”，实现信访举报督办工作常态化，畅通了群众信访渠道，走出了一条解决疑难信访问题的快速通道。2014年，通过“三带一定点”工作模式，对个别村干部违规挪用、挤占村集体利益，公职人员伤害他人以及违规乱收费等群众反映的一批突出问题，进行了查处和纠正。二是积极推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益。在日常工作中，按照：受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案(了结)→立卷归档等程序办理，并积极探 2 索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开，切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。三是推进信访工作台账化管理。建立了信访等级台账、督办台账、分解台账，严格执行首问负责制、跟踪督办制、并严肃工作纪律，防止出现压案不查、久拖不结等情况。
（三）完善工作制度，不断完善信访举报体制机制。一是完善信息搜集反馈制度。实行信访举报办理“三公开”，即：公开信访制度，让群众知晓“如何举报”；公开信访程序，让群众知晓“怎样办理”；公开办理结果，让群众知道“来龙去脉”。二是建立信访举报联查机制。整合纪委、执法部门和基层办案力量，建立健全信访件联办机制，根据案件具体情况由纪委牵头，协调执法部门、有关单位和基层办案人员调查处理有关信访举报案件。由区纪委信访室负责跟踪督办，并定期进行分析研判，为领导决策提供依据。今年，在组织部门考察干部征求纪委意见的过程中，对X名提拔任用干部提出了参考意见建议。三是完善目标管理制度。以信访目标管理为抓手，建立健全严格的责任和奖惩制度，科学分解目标任务，落实包案责任制，细化考核指标，将信访工作业绩与绩效评定、干部选拔任用挂钩，有效调动了信访干部工作积极性。同时，加强业务指导，采取派人指导、现场督办、协调化解等方式，帮助基层化解矛盾、解决问题，有效促进基层自主解决信访问题的能力。
（四）强化自身建设，切实提高依纪依法处理信访举报的能力。一是加强信访干部队伍建设力度。通过集中学习、培训，强化纪检监察机关信访干部的素质培养，加大信访干部队伍，特别是基层纪检人员的思想、作风、组织、纪律和素质建设，切实提高化解矛盾纠纷能力、及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力、查办信访案件的能力、协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力等。二是切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。在信访案件办理过程中，突出了“四个转变”，既：变“坐门等访”为“公开接访”、变“群众上访”为“干部下访”、变“弹性指标”为“硬性考核”、变“孤军作战”为“整体联动”，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难，切实维护群众切身利益。今年，我们对涉及侵害群众切身利益的重信进行了调查核实，耐心细致做好群众工作，化解了矛盾，有效缓解了群众的情绪。三是强化内部监督制约。建立和完善各项规章制度，做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。同时，按照中纪委和省纪委《关于做好安装部署新版纪检监察信访信息管理系统相关工作的通知》要求，已采购了相关专业设备，领取了操作软件，并参加了相关培训班。目前，正在调试安装，完成后即可加强对纪检监察信访信息的科 4 学化管理。
三、存在的主要问题
（一）重复访、越级访、群体访问题凸显。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投，导致了重复信访问题突出。有些上访群众认为机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，向党委政府施压，想以群体性上访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然依然突出。
（二）信访举报内容复杂、形式多样。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、企业改制破产、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育，以及农村“两委”换届等问题。纪检信访部门接收的信访件大多数为匿名信访，其中有很大一部分纯属诬告，对这类信访问题的处理，不仅占用有限信访资源，查证中给干部造成不良影响，而且对于调查了解的情况无从反馈，对诬告的无法处理，给我们的工作造成了被动。同时涉法涉诉、民间民事纠纷问题本可以通过司法途径解决，但信访人坚持以上访，甚至转变信访诉求，以工作人员不作为、态度蛮
5 狠等为由进行上访的问题也很突出。
（三）基层信访工作自身存在一些问题。一是信访举报渠道不畅。街道、村（居委会）虽然设有信访举报接待室，设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使街道、村（居委会）两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。二是信访办理不及时。有的基层纪检部门调查信访问题时，调查不深入、不细致，久拖不决。三是信访办理质量不高。向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的部门调查处理信访问题时，不是以解决问题为目的，掩盖事实真相，在文字材料上玩游戏。
四、意见建议
(一)靠实责任，夯实基础。首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层 6 信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，提高信访干部的政治素质和业务水平。
(二)完善制度，畅通渠道。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立“信访接访室”、信访热线、举报邮箱，让群众通过这些载体直接反映情况。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的力度。
(三)加强协调，整合资源。建立由纪检、组织、政法、人事、信访等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成 “大信访”的格局。
7 (四)强化宣传，教育引导。一是通过普及法律知识，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理”的原则，形成有序、规范、高效的信访工作秩序，努力控制集体访、越级访和重复访。三是加大群众参与政风行风测评力度，充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对部门、行业特点，组织相关单位“下访”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。
(五)完善监督，源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保惠农政策落实到位、惠农资金发放到位。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。
(六)完善办理机制，及时化解矛盾。明确受理范围，提高办理质量。首先做到快核实、快处理，工作人员早介入、矛盾苗头早发现、问题早处理。其次是建立督查回访制度。注重 8 信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成功率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。
