推进企业创新
更应该注重顶层设计还是活跃基层
一辩立论陈词：
谢谢主席，各位评委、各位观众，大家晚上好！今天我们辩论的主题是推进企业创新更应该注重顶层设计还是活跃基层。开宗明义，企业创新就是企业家根据市场需求的发展趋势，为生产经营跟市场需求相适应的产品，而充分利用并不断优化自身资源与社会资源配置，从企业经营管理各个层面上进行的创造和革新，并对整个创新过程所涉及的创新目标和创新活动方案进行设计、选择并组织实施的行为过程。其最终目标是实现企业创新的最佳效益。企业创新具有以下几个特点：
（一）创新的多维性。企业创新涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等方面的问题，而且，各方面的问题并不是孤立地考虑某一方面的创新，而是要全盘考虑整个企业的发展。（基层人员并不具有全盘考虑的眼界）
（二）创新时效性。创新的时效性首先表现在产品的替代过程中，由于消费者的偏好、变化或生产技术更新都会引起产品的更新换代。因此进行产品创新有时效性，其表现在不同创新类型的先后顺序上。（公司创新的先后顺序也不是基层人员可以决定的）
（三）创新的战略性。企业高层决策往往是战略性的决策。如上所述，重要的创新最终是由高层作出决策，因此，创新是具有战略意义的决策。
（四）创新的系统性。企业是由多种要素构成的综合体，其生产经营过程是由多个环节构成的，企业创新涉及市场调查、预测、决策、研究开发、设计、安装、调试、管理、市场营销等一系列过程的系统活动。同时企业创新是由许多人共同参与、共同努力的结果，因此创新具有系统性。（基层人员也不可能对企业管理过程的一系列活动有较深刻的认识）企业创新的契机主要包括：(一)宏观经济环境的变化。(二)观念的转变文化。(三)人口情况的变化。
兵法云：“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”以往谈到企业创新时，人们往往喜欢强调，要有大局观，要统筹规划、全面设计，指的就是这层意思。
再来看下顶层设计如何理解，顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
顶层设计的主要特征：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。
关于国企改革创新的论述，十八大报告中，“全面深化经济体制改革”一节中明确提到“深化国有企业改革”。报告提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 上海社科院副院长黄仁伟教授分析，中国国有企业改革创新正在从“摸着石头过河”逐步迈向体制化和机制化的创新路径，中国国有企业的创新和发展越来越具有整体性、战略性和规律性。
今年是集团公司确定的“创新转型年”，也是“十三五”开局之年，在当今经济社会发展的关键时期，国际经济环境严峻复杂，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济增长速度趋缓，各类社会主体利益关系复杂，企业经营中各类矛盾和风险增多的形势下，深入研究和推进改革顶层设计，在错综复杂的各种矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革创新，推动企业发展、社会和谐，意义十分重大，
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在十八大报告中的“中国下一步改革不仅更加注重‘顶层设计’，还会进一步强化‘顶层推动’”这句话里读出以下重要信息，这位长期关注、研究改革问题的专家强调，国有企业改革创新已至“深水区”，缺乏顶层设计、没有高层推动，难以攻坚克难。
因此我方坚信，推进企业创新应更加注重顶层设计。 二三辩提问及反驳：
（一）提问对方
1.请问对边辩友怎么看待“十三五”规划纲要在社会发展中的作用？
2.不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。
习近平在说明中引用了清朝陈澹然的《寤言二·迁都建藩议》里的名句：“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”他强调，全面深化改革要坚持从大局出发考虑问题。想做好一件事情，就得方方面面都考虑到；想做好具体一个方面，就得从全局出发。
3.近代兵学家李德·哈得在阐述其“大战略”思想时，曾有这样的话：“尽管战斗是一种物质上的行为。可是其指导却是一种心理上的程序，战略愈高明，则愈容易把握有利机会，而只需付出最低的成本。 4.5.6.7.
（二）反驳对方
四辩总结陈述：
顶层设计的主要原则[1]
顶层设计应立足于解决实际问题。经过30多年的改革开放，我们已经明确了改革的方向就是要建立和完善社会主义市场经济体制，这一点已经成为社会共识。现在的问题是，在我国成为世界第二大经济体的同时，一些突出矛盾摆在我们面前，严重影响科学发展、社会和谐。因此，今天讲改革顶层设计不是进行一般的理论讨论，而是要解决导致我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾，解决后国际金融危机时期全球需求减弱、我国经济增长速度趋缓后有可能暴露的风险问题，解决收入差距拉大及其导致的经济社会问题。顶层设计应从这些重大问题切入，列出若干个关键问题，拿出对策和可操作的解决方案。
顶层设计应抓住重大问题。现实经济社会发展中，包括科技、教育、卫生等领域，确实存在各种各样的矛盾和问题，但既然是顶层设计，就必须从当前及今后一个时期影响科学发展、社会和谐的人民群众反映最强烈的重大问题出发，抓住现象背后的体制机制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到这一点，才具有“顶层”的意义。有些问题属于日常的改革工作，属于短期问题，不具有全局意义上的“关键性”，对这些问题该怎么解决就怎么解决，不必列入顶层设计的内容。顶层设计主要是抓牵一发而动全身的关键问题，抓长期以来导致各种经济社会矛盾的核心问题，抓严重影响我国经济社会健康稳定发展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。
顶层设计不应设思想框框。在改革开放30多年基础上继续深化改革，需要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，不能就经济谈经济。特别是搞顶层设计，就应从国家稳定发展的顶层和最高利益出发，实事求是，不设思想框框，碰到什么问题就解决什么问题。
顶层设计应有全球视野。中国现在是世界经济大国，中国的问题也是全球性问题。顶层设计中需要解决的问题，往往是密切关系世界经济发展的具有全球意义的重大问题，是会影响世界投资、消费与贸易的问题。同样，解决这些问题的政策与策略，也须考虑国际利益、国际博弈以及国际环境的可能变化。
我国正处于经济社会发展的关键时期，国际经济环境严峻复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济增长速度趋缓，社会利益关系复杂，各种矛盾和风险增多。在这种形势下，深入研究和推进改革顶层设计，在错综复杂的经济社会矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革推动科学发展、社会和谐，意义十分重大。
关于国企改革，十八大报告中，“全面深化经济体制改革”一节中明确提到“深化国有企业改革”。报告提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 上海社科院副院长黄仁伟教授分析，中国正在从“摸着石头过河”逐步迈向体制化和机制化的改革路径，中国的改革和发展越来越具有整体性、战略性和规律性。这将有助于巩固改革既有的成果，使中国现代化范式的内涵更深、外延更广。
中国社会科学院世界历史研究所所长于沛认为，在新的历史时期，中国的改革已经进入“深水区”。搞好顶层设计的关键就是要维护人民群众的根本利益，需要进一步激发和尊重人民群众对历史进步的推动作用。
根据十八大报告，收入分配、征地、户籍等“难啃的硬骨头”依然存在。小平同志在改革之初就曾告诫：“尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，一定会遇到重重障碍。” “中国下一步改革不仅更加注重‘顶层设计’，还会进一步强化‘顶层推动’。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在十八大报告的一句话里读出重要信息，“这句话让我对改革前景充满希望。” 这位长期关注、研究改革问题的专家强调，中国改革已至“深水区”，没有高层推动，难以攻坚克难。
战略性
企业的战略性创新决策往往是在更大范围的市场中考虑的，比如许多有气势的企业往往把市场定位在全方位开放的世界市场中来考虑，而世界市场决定其有很大的盲目性，有较大的动荡性，有更加激烈的竞争，存在着更大的复杂性和风险性。这就给战略决策带来很大的难度。但是如果企业创新决策不以此为背景，那么企业的创新就只是局部的创新，不是战略性的创新，而如果企业没有周期性的有计划的创新决策，那就很难创造企业新的核心能力，就会使企业在市场竞争上处于被动的局面，就会使企业的内部失去生存与发展的动力。要特别指出的是，企业的重要的创新，往往是影响整个企业发展前景的战略决策，因此其决策主要是由企业的高层决策者来完成，而由于决策的重要性，决定了这类决策要有智囊团参加，同时还要在可能的情况下征求不同层次组织的意见，这就涉及决策的层次性中协调问题。 时效性
由于一种新的市场需求总是首先表现为产品要求，因而，在创新初期，企业的创新活动主要是产品创新，其次为降低生产成本、改进品质、提高生产效率。在该阶段，企业就会集中精力进行工艺创新。当生产有一定规模后，企业的创新注意力逐步转移到市场营销的创新上，以提高市场占有率。在这些创新重点的不同时序上，还会伴随着必要的组织创新。
6．实用性
企业的创新需求必产生于当企业的内部或外部环境发生变化时，企业为适应环境的变化，通过创新将使企业适应新的环境，能够促进企业发展而进步。创新是为了发展进步，只有真正能够促使企业发展和进步的创新，才是真正意义上的创新。
企业创新的关键[1]
有学者提出这样的观点：农业经济时代竞争的主要手段是圈地，谁占有土地，谁就是竞争的胜利者。工业经济时代竞争的主要手段是圈钱，谁占有更多的资本，谁就会享有市场的主动权。知识经济时代竞争的主要手段是圈人，谁掌握能为企业战略目标服务的人才队伍，谁就具有核心竞争力。企业进行创新，直接目标是在市场竞争中获得生存与发展，而企业的竞争实质上是人才的竞争。企业如何选才、留才、用才，是有效提高核心竞争力的关键。人力资源管理(HRM)是一种管理员工关系的战略方法，它强调开发人的潜力对获取持续竞争优势至关重要，通过结合各种员工政策、活动和实践获得这种优势。
面对信息化形势，现代企业所需人才要具有如下素质：
一是基本的管理知识，了解企业当前的管理重点和管理思路，能够对企业目前的管理问题进行深入分析。
二是基本的信息技术知识。懂得信息技术基本常识和信息技术的发展趋势，保证企业的信息化建设符合发展潮流。
三是全面的业务知识，对企业内部的流程和制度全面掌握，并且了解业务开展过程。
四是良好的综合技能，包括团队合作、组织沟通、解决问题、演示汇报等技能。
企业创新的契机[4]
主要包括：
(一)意外的机遇
意外的成功或失败，意外的偶然事件都可以成为现代企业创新的机会，重要的是人们是否善于抓住机会，机会只青睐有准备的头脑。如三峡库区的一些企业利用搬迁的机遇，搞合资、转项目、上新产品等，使企业焕发了新的活力。
(二)生产或管理的技术变化
技术的变化可能带来生产方法、生产设备、原材料、产品和管理方法的变化。如计算机网络的出现，给贸易方式带来的创新——电子商务。
(三)人口情况的变化
人口是市场的重要因素，它的变动既能为某些企业带来市场机会，也能使它们失去市场机会。如老年化社会的来临就可能给一些现代企业带来特殊的机遇。
(四)宏观经济环境的变化
迅速增长的经济背景可能给企业带来不断扩大的市场，而整个国民经济的萧条则可能降低企业产品需求者的购买能力。
(五)观念的转变文化
与价值观念的变化可能改变消费者的消费偏好或劳动者对工作及其报酬的态度。如身体保健方面观念的变化为现代企业创新提供了许多机会。
(六)现实存在的不协调现象
如生产经营中的瓶颈，可能影响了劳动生产率的提高或劳动积极性的发挥，因而始终困扰着企业的管理人员。这种卡壳环节，既可能是某种材料的质地不够理想，且始终找不到替代品，也可能是某种工艺加工方法的不完善，还可能是某种分配政策的不合理。
(七)实际工作提出的需要
这种需要往往提供现代企业创新机会，如某些现代企业原来环保不能达标，在客观情况的要求下，采用新的生产方法等，可能就达标了。
企业创新的基本要素[5]
企业创新的实质是一种辩证的否定或扬弃，在原有竞争优势的基础上拓展新的竞争优势。通过自我创新，破坏现有市场状态，构建一系列新的竞争优势，从而整合为基于企业整体发展的持续竞争优势。企业创新过程由远见、资源和方式三个基本要素或步骤构成(如图所示)。
第一，远见。企业的创新要么重新启动竞争优势循环，要么开辟新的“无人区”。但是创新的成功必须立足于合理的远见，并选择可行的突破口。远见其实就是发现和把握消费者需要而没有察觉的机会。为了在长期的市场竞争中能够立于不败之地，企业就不能只是满足其当前的消费者，还应该争取未来的消费者。企业不仅应该考虑其当前的市场竞争，而且更应具有先见之明，预期未来的市场状态。合理的远见主要来源于以下几个方面：对既有市场和产品观念的摆脱；对价格与功能的突破；对产业常规的改变；对多个领域的整合；对其他产业的学习和参考；对消费者导向的超越。
第二，资源。在动态环境中，所有的竞争优势都是暂时的。企业要想在复杂、动荡环境中获取基于企业整体发展的持续
顶层设计，顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。 顶层设计的主要特征
一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端； 二是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；
三是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。
顶层设计的主要原则[1]
顶层设计应立足于解决实际问题。经过30多年的改革开放，我们已经明确了改革的方向就是要建立和完善社会主义市场经济体制，这一点已经成为社会共识。现在的问题是，在我国成为世界第二大经济体的同时，一些突出矛盾摆在我们面前，严重影响科学发展、社会和谐。因此，今天讲改革顶层设计不是进行一般的理论讨论，而是要解决导致我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾，解决后国际金融危机时期全球需求减弱、我国经济增长速度趋缓后有可能暴露的风险问题，解决收入差距拉大及其导致的经济社会问题。顶层设计应从这些重大问题切入，列出若干个关键问题，拿出对策和可操作的解决方案。
顶层设计应抓住重大问题。现实经济社会发展中，包括科技、教育、卫生等领域，确实存在各种各样的矛盾和问题，但既然是顶层设计，就必须从当前及今后一个时期影响科学发展、社会和谐的人民群众反映最强烈的重大问题出发，抓住现象背后的体制机制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到这一点，才具有“顶层”的意义。有些问题属于日常的改革工作，属于短期问题，不具有全局意义上的“关键性”，对这些问题该怎么解决就怎么解决，不必列入顶层设计的内容。顶层设计主要是抓牵一发而动全身的关键问题，抓长期以来导致各种经济社会矛盾的核心问题，抓严重影响我国经济社会健康稳定发展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。
顶层设计不应设思想框框。在改革开放30多年基础上继续深化改革，需要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，不能就经济谈经济。特别是搞顶层设计，就应从国家稳定发展的顶层和最高利益出发，实事求是，不设思想框框，碰到什么问题就解决什么问题。
顶层设计应有全球视野。中国现在是世界经济大国，中国的问题也是全球性问题。顶层设计中需要解决的问题，往往是密切关系世界经济发展的具有全球意义的重大问题，是会影响世界投资、消费与贸易的问题。同样，解决这些问题的政策与策略，也须考虑国际利益、国际博弈以及国际环境的可能变化。
我国正处于经济社会发展的关键时期，国际经济环境严峻复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济增长速度趋缓，社会利益关系复杂，各种矛盾和风险增多。在这种形势下，深入研究和推进改革顶层设计，在错综复杂的经济社会矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革推动科学发展、社会和谐，意义十分重大。
关于国企改革，十八大报告中，“全面深化经济体制改革”一节中明确提到“深化国有企业改革”。报告提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 上海社科院副院长黄仁伟教授分析，中国正在从“摸着石头过河”逐步迈向体制化和机制化的改革路径，中国的改革和发展越来越具有整体性、战略性和规律性。这将有助于巩固改革既有的成果，使中国现代化范式的内涵更深、外延更广。
中国社会科学院世界历史研究所所长于沛认为，在新的历史时期，中国的改革已经进入“深水区”。搞好顶层设计的关键就是要维护人民群众的根本利益，需要进一步激发和尊重人民群众对历史进步的推动作用。 根据十八大报告，收入分配、征地、户籍等“难啃的硬骨头”依然存在。小平同志在改革之初就曾告诫：“尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，一定会遇到重重障碍。” “中国下一步改革不仅更加注重‘顶层设计’，还会进一步强化‘顶层推动’。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在十八大报告的一句话里读出重要信息，“这句话让我对改革前景充满希望。” 这位长期关注、研究改革问题的专家强调，中国改革已至“深水区”，没有高层推动，难以攻坚克难。
国家要为企业创新提供法律保障，完善知识产权方面的法律法规，加大对违法行为的惩处力度。 资料图片
当前，我国正处于转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，提高自主创新能力，完成由资源依赖型向创新驱动型的战略转变，是经济发展的重中之重。企业作为参与国家经济发展的重要主体，创新显得尤为重要。而企业创新不仅仅是传统意义上的产品和技术创新，它还涵盖了管理、制度、战略等各方面的创新。企业创新不仅能为其发展提供动力，还能有效提升国家核心竞争力、保障国家经济安全，对于实现我国社会主义现代化的宏伟目标具有重要意义。现阶段，中国企业整体的创新水平不高，在很多方面存在问题，找出并解决这些问题，具有很强的现实意义。
企业创新过程中存在的问题
企业创新动力不足，喜欢模仿照搬。一方面，我国不少企业满足于从国外引进先进技术，进行简单模仿或者照抄照搬，进行技术含量低下的简单重复劳动，不对技术进行消化和二次创新；另一方面，由于我国对知识产权的保护不到位，对侵权行为的打击力度不够，造成企业专利意识薄弱，原创技术难以得到保护，减弱了企业创新的积极性。
企业投入资金不足，创新人才匮乏。企业创新需要大量的人力财力支持，而我国企业目前投入到研发方面的资金只占GDP总量的1.2％，相比于发达国家平均3％-5％的投入而言太少。资金投入不足必然会导致技术等方面的创新难产甚至不产，进而影响企业长期生存发展。与此同时，由于当前我国人才构成不合理，企业极其缺乏高层次创新人才。人才是企业创新的关键，长期以来，由于我国高校培养体制和企业招聘体制方面的不足，企业面临着创新人才的缺乏，没有人才，企业创新必然无法进行。
企业创新制度缺乏，内部管理落后。企业的创新不仅是个技术问题，也是个制度和管理问题。企业的创新需要有完善合理的制度来保护和支持。2011年《中国企业经营者成长与发展专题调查》指出，当前我国大多数企业仍然面临着产权不明晰，制度不完善和管理落后的问题。企业在缺乏现代管理制度的情况下，领导层的风格将直接决定企业的发展方向。而当没有与创新相匹配的激励制度、人才引进制度等内部制度保障时，企业创新更容易受到领导风格影响。当领导风格趋于保守时，企业创新就会受限。
企业合作创新不足，忽视市场需求。创新最终能否创造经济价值是企业十分关注的，而这必须通过市场来检验。当前，企业创新主要由企业自主独立完成，较少与高校和科研机构进行沟通合作。这就容易造成高校和科研机构的研究成果及进行的创新时常并不是企业和市场所需要的。另一方面，产学研合作创新过程中盲目采用先进科技，不考虑消费者的接受度和需求度，也必然会遭到市场的淘汰。此外，产学研合作过程中还存在知识产权的问题及领导权问题，导致合作创新效率不高。 推进企业创新的应对之策
提高企业创新意识，完善法律法规。企业要学会吸收先进技术。在引进国内外先进技术后，要善于消化吸收和二次创新，使企业成为真正意义上的技术创新的主体。与此同时，国家要为企业创新提供法律保障，完善知识产权方面的法律法规，加大对违法行为的惩处力度。企业也应当加强专利保护的意识，保护其成果不被剽窃抄袭，在发现侵权后善于使用法律武器保护自身利益。
加大创新人才引进力度，扩大资金投入。创新人才是企业进行创新的坚实后盾，企业可以从制度和培养两个方面加大人才引进力度。一方面，企业应适当提高创新人才的福利待遇，建立基于创新的激励制度，营造鼓励创新的工作氛围；另一方面，企业应该加强与高校、科研机构的合作，有目的地培养人才。同时，企业创新离不开资金的支持，为此，企业可将每年销售收入中一定比例的资金固定作为技术研发创新的专项资金，并积极地与当地政府以及金融机构沟通，获得其税收政策和资金上的支持。
完善企业内部管理，建立创新制度。企业创新能力的增强，归根结底，要通过制度创新，调动企业家和科技人员的积极性，掌握自主创新所需的知识和管理经验，激活企业自主创新的内在动力。建立企业创新制度体系，能够为企业创新提供高效的管理和制度安排，让创新事半功倍。企业可以通过完善内部管理和组织流程，对产品设计、生产、营销、提供服务、改进工艺等各个部分进行重新组合，形成战略优势。同时，还应建立能够实现有效外部联系的可行规章，以促进创新的识别、资源的分配和方案的实施。这样一来，企业通过内部和外部业务的开展，就能推动创新活动的进行。
加强产学研合作创新，满足市场需求。产学研合作创新是企业创新的有效途径。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》把加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系定位为建设国家创新体系的突破口。在产学研合作创新的过程中，要确立企业的领导地位，要以满足企业和市场需求为目的构建战略联盟。企业要依托高校实验室，设立工程中心和技术中心，积极参与国际合作、分工、竞争，在全球技术转移中吸收创新资源，加快集成创新和再创新的步伐。
增强政府推动，构建国家创新体系。企业创新离不开政府的推动，国家创新体系的建立是企业创新的保障。由于国家创新体系涵盖经济发展的多个环节，每个环节往往分属于不同政府部门管辖，因此要协调好创新体系各环节之间的关系，需要首先在相关政府部门间建立起良好的协作机制，为此，国家可通过设立联合办公机构促进政府部门间的协作。同时，应建立国家创新体系评审和督察制度，开展行政指导，加强对企业管理者的创新理念培训，鼓励其参与知识产权贸易与国际合作。
