解放思想深化改革
积极发展民办职业教育
随州市人民政府
近几年，我市在推进职业教育改革与发展中，积极进行办学体制改革，大力发展民办职业教育，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导，依法管理”的方针，促进了民办职业教育的快速、健康发展。目前，全市有职业初中8所，在校生近万人；中等职业学校24所，在校生3万人，民办中等职业学校12所，在校生8500人，分别占总数的50%和28.3%；高等职业技术学校1所，在校生1万人；另有民办培训机构15所（处），年培训6100余人次。初步形成了公办职业教育与民办职业教育共同发展的格局。
一、解放思想，搭建平台，积极鼓励发展
我市是新组建的地级市。建市伊始，市委、市政府在勾画随州未来经济发展的蓝图时，就把目光聚焦于与经济社会发展联系最直接、最广泛、最密切的职业教育。一致认为，随州经济大发展，职业教育必先行。随州是经济欠发达地区，公办职业教育的资源有限，要实现职业教育的进一步发展，必须调动社会各方面的积极性，广泛吸引社会资金举办职业教育。
一是确立发展重点。我们以科学发展观为指导，统筹职业教育与各类教育的协调发展，统筹公办职业教育与民办职业教育的发展，确立了把发展民办职业教育作为发展民办教育的重点，作为发展高中阶段教育的重点，作为发展职业教育的重点，切实把发展民办职业教育工作摆上重要议事日程。
二是领导高度重视。市委多次就发展民办教育、职业教育为经济建设服务等问题进行了专题研讨。市委书记吴超等主要领导
同志多次深入到民办学校调查研究，了解情况，鼓励民办职业学校要办出特色，为地方经济建设服务。2003年，市政府召开了全市职业教育工作会议，颁发了《贯彻落实省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定的实施意见》，明确提出：积极发展民办职业教育，鼓励公办学校引入民办机制，探索“公有民办”、“民办公助”、“股份制办学”等多种办学形式。2004年，全市掀起学新余、赶宜春的热潮，市委、市政府召开学习“新余现象”，大力发展民办教育，把民办教育作为推动经济发展的新的增长点来抓。与此同时，召开了全市民办教育工作座谈会，要求区、市及有关部门优化民办教育发展的政策环境，共同打造民办教育发展的平台。
三是制定相关措施。市、区两级政府和教育行政部门先后出台了一系列鼓励支持民办教育发展的政策和措施，归纳起来，有五个方面：
（一）在学校建设方面，各级政府将民办职业学校建设用地纳入当地城乡建设规划，等同公办学校，享受公益事业优惠政策，并优先规划、定点、审批。对新办民办职业学校，可以采取无偿提供土地使用权，出租闲置的国有、集体资产等措施予以扶持。
（二）在教师队伍建设方面，允许民办学校面向社会自主招聘教职工，允许公办学校教师到民办学校兼课、任教。在业务培训、职称评定、表彰奖励、社会活动等方面，民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。
（三）在学校招生方面，教育行政部门对公办、民办职业学校的招生政策一视同仁，并允许民办职业学校不受地域限制招生，任何单位、个人不得以任何借口限制学生报考志愿、限制家长择校。
（四）在学校收费方面，在国家规定的政策范围内，民办职业学校可按生均培养成本收费，自主确定不同专业的收费标准，报物价、教育部门审批或备案后实施，并在招生前向社会公布。
（五）在学生待遇方面，
与公办学校学生一视同仁。通过这些措施，着力营造政府鼓励、教育行政部门支持、办学者热爱、全社会关心的良好氛围，鼓励和吸引更多的投资办学者。
二、规范管理，搞好服务，正确引导发展
各级教育行政部门对民办中等职业教育的发展负有重要的指导、管理、服务的责任。民办职业教育在发展初期，我们坚持先发展，后规范；当民办职业教育规模扩大后，注重引导他们规范管理、加强建设、改善条件、提高质量、办出特色、创立品牌。总的原则是坚持正面引导和规范管理两轮齐动，引导支持倾全力，规范管理不手软。
一是建立服务管理机构。市教育局增设了社会力量管理办公室，增设了职教研究室与随州市教学研究室合署办公，加强了民办职业学校的教育、教学、教研工作，强化了对民办职业学校的统筹与管理。
二是依法规范办学行为。为了保证民办教育的健康发展，2004年，市教育局制发了《民办学校风险保证金制度》的文件，加强对民办学校的监督，通过规范促进发展，通过发展控制风险。去年，市教育局又印发了《关于进一步加强民办学校管理的意见》，对民办学校的组织建设、教师队伍管理、教育教学管理、财务管理、后勤管理、学校安全管理等方面提出 了明确要求，促进民办学校规范办学行为，改变办学初期部分学校政策法规观念不强、管理制度和机构不健全的现象。
三是加强宏观统筹指导。我们坚持按照职业教育内在的规律，加强对全市民办中等职业学校的宏观指导。民办职业学校从申请筹设到稳步发展阶段，我们特别注意引导举办者根据学校的实际，结合职业学校的专业建设，对每所学校进行发展定位，走特色之路，以特色立校，以特色促发展，推进学校办成“一校一
品”，各具特色。目前，全市已有2所民办职业学校成为省级重点学校，4所民办中等职业学校的年招生突破千人，特色效应开始显现。
四是建立检查评估制度。按照《民办教育促进法》的规定，市政府督导室组织专家每两年对民办职业学校进行一次单项或全面评估检查，并向社会公布检查评估结果，引导学校改善办学条件，加强管理，促进民办职业学校提高办学质量和效益。对办学效益好的民办职业学校予以表彰，同时责令不合格学校限期整改。
五是积极主动排忧解难。市、区两级政府定期开展校园周边环境整治工作，对校园周围的歌舞厅、桌球室、录像厅等场所进行清理与整顿。教育行政部门经常深入到民办职业学校调查研究，对民办职业学校办学中遇到的困难和问题，及时予以解决，做到特事特办，为民办职业教育的发展做了大量的服务工作。
三、开拓创新，深化改革，不断谋求发展
我市的民办职业学校在创办的过程中坚持以服务为宗旨，以市场需求为导向，以就业为根本，以创新为动力，大胆探索，勇于实践，积极为社会培养急需、适用的人才。
一是培养目标面向市场。我市是一个农业市，职业学校的极大多数学生来自农村，且家庭相对贫困。要解决好农民女子既能上得起学又能学到职业技能，成为摆在办学者面前的一个现实问题。许多民办职业学校紧紧抓住农村家庭迫切希望脱贫致富和农民子女迫切希望就业成才的愿望，紧扣服务“三农”的时代主题，确立了“为农民子女就业成才服务、为农村劳动力转移服务、为农民脱贫服务”的办学方向和“立足随州，面向沿海，服务全国”的发展策略，让职业教育更加贴近农村、贴近实际、贴近市场需求，从而极大增强了民办职业学校的办学吸引力。
二是办学形式适应市场。我们坚持不拘一格、灵活多样的指导方针，鼓励发展多种形式的民办职业教育。目前，我市的民办职业教育已基本形成了多元的格局：既有公民个人办学，又有公民合作办学；既有国有民办，又有民办公助；既有社会团体和事业单位办学，又有企业融资办学。许多学校实行灵活、多样、开放的办学形式，把学历教育与非学历教育相结合，职前与职后教育相结合，积极推进弹性学制和选修制，探索“半工半读”、“工学交替”的路子，学习期限更加灵活，学习形式更加多样，学习内容更加适用，适应社会多样化的需求。我市的机电工程学校原是农机部门创办的一所学校，实行“公有民办”后，坚持学历教育与非学历教育并举，扭转了过去举步维难的现象，一跃跻身全省重点学校行列，并被定为全省“阳光工程”的试点学校。
三是毕业生就业服务市场。我市民办职业学校始终坚持以就业为导向，以质量求生存，以特色求发展。一方面，在专业设置上适应市场需求，对准市场设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学，真正做到了企业需要什么专业就开什么专业，需要什么人才就培养什么人才；另一方面，重视就业推介，建立了就业网络，设立了用人信息联系点，坚持“订单培养”，学生一入学即与学校签订就业协议，毕业后学校负责全部推荐就业，开辟了畅通的就业渠道。近三年，全市民办职业学校的毕业生就业率达98%。
四是学校管理推向市场。民办职业学校是具有独立法人的办学实体，依法享有办学自主权，并实行资金以自筹为主，自负盈亏，不以盈利为目的，是与公办学校有较大区别的特殊性的办学形式。我们根据国家有关法律规定，指导民办职业学校普遍建立了党组织、工会、共青团、学生会等群众组织，鼓励民办职业学校大胆创新学校内部管理体制及运行机制。目前，全市民办职业
学校已基本形成了校务委员会领导下的校长负责制或董事会领导下的校长负责制等形式的管理体制。各民办职业学校还根据实际，注重引入现代企业管理制度，提升了学校的管理水平，保证了我市民办学校的正常运转和办学质量、办学水平的提高。
民办职业教育的发展，有力地促进了全市职业教育的发展，满足了人民群众多样化的教育需求，为公办学校的改革和发展提供了可借鉴的经验。同时，还存在不少困难和问题，有待于我们今后认真研究解决。我们将按照省委、省政府的要求，借这次会议的东风，认真学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，加大工作力度，进一步营造支持民办教育发展和改革的良好氛围，充分调动和保护办学者的积极性和创造性，加强宏观管理和指导，不断提高办学质量和水平，努力实现民办职业教育的新发展、新跨越，为教育事业的兴旺发达和全面建设小康社会做出新的贡献。
