深化改革实施方案（精选多篇）

推荐第1篇：县人大深化改革实施方案

呼玛县人大常委会深化我县 民主政治制度建设改革实施方案

按照县委全面深化改革领导小组办公室通知要求，依据省委、地委和县委关于全面深化改革的有关实施意见，为扎实有序推进我县民主政治制度建设改革，积极做好人大监督工作，进一步发挥人大在促进我县经济社会持续健康发展中的职能作用，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，认真落实省委、地委、县委关于全面深化改革的各项决策部署，全面深化我县民主政治制度建设改革，推进人民代表大会制度与时俱进，为促进我县经济社会持续健康发展创造良好的民主法治环境。

二、目标任务

总任务是推进人民代表大会制度与时俱进。具体任务有8个方面：

1、坚持人民主体地位，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进人民代表大会制度理论和实践创新。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。在人大工作中，要坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度。要结合我县实际，加强人民代表大会制度理论研究，不断探索人大工作新途径、新方法，充分发挥人

1 大在促进我县经济社会持续健康发展中的职能作用，推进人民代表大会制度实践创新。

时限：长期 责任单位：人大综合办

2.健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。县人大常委会要依照宪法和有关法律，加强对所选举、任命的地方国家机关工作人员履职情况的监督，每年可以选择部分重点部门，结合听取和审议专项工作报告，由人大常委会组成人员对该部门负责同志的履职情况进行评议，评议结果向社会公布。促进“一府两院”依法行政、公正司法。

时限：年末 责任单位：人大综合办

3.健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。人大常委会要根据县委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见，及时制定县人大常委会讨论决定重大事项制度，界定重大事项范围，严格规范讨论决定重大事项的流程，及时审议和讨论重大事项并作出决议、决定。通过建立行之有效的制度，切实把党委决策、人大决定、政府执行有机结合起来，使县委重大决策部署及时通过法定程序转化为全县人民的共同意志，有效地促进科学决策和民主决策。“一府两院”应当根据相关制度要求，主动就重大事项向县人大常委会报告。

要围绕促进“一府两院”依法行政、公正司法，开展好备案审查工作。做到及时审查、及时备案、及时上报省人大。要加大对“一府两院”规范性文件的监督力度，做到程序合法、内容合

2 法。

时限：县人大常委会今年将制定《呼玛县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》

责任单位：人大法制办

4.加强人大预算决算审查监督，完善部门预算审查机制。加强国有资产监督职能。进一步加大人大预算决算审查监督力度，建立并完善部门预算审查机制，使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。不断延伸部门决算审查监督，每年选择2-3个资金使用量大的单位部门，采取借助委托审计部门、邀请审计财政专业人员等形式开展审查，提出整改的意见和建议，促进财政部门及相关部门，能够科学编制预算决算，依法执行预算决算，确保财政资金安全合理有效使用，提高财政资金的使用效益。

要健全预算审查监督工作机构，配齐配强人员。要加强预算审查监督工作人员培训，提高审查监督工作能力。

要进一步加强国有资产的监督职能，确保国有资产不流失。

时限：年底前 责任单位：人大预算审查办

5.加强人大常委会同人大代表的联系，扩大基层代表比例，提高代表对人大常委会工作的参与度。要健全代表工作制度，扎实做好服务保障工作，充分发挥代表作用。一是进一步加强县人大常委会同代表联系。主任会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流；在开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会

3 组成人员联系县人大代表的工作机制，特别要加强同基层县人大代表的联系。完善代表参与常委会工作的机制，努力让来自基层的县人大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。二是进一步密切代表同人民群众联系。完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作。三是开展代表专题学习培训，让来自基层的县人大代表在五年任期内每年都能接受一次学习培训。

认真贯彻执行新修改的《选举法》，降低公务员代表比例，扩大基层代表比例，特别是工人、农民和知识分子代表及妇女代表的比例。

时限：年底 责任单位：人大人事办

6.通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。要按照党的十八届三中全会精神要求，为更好的加强人大常委会同代表的联系，努力为代表履职服好务。县人大常委会应成立代表联络处，进一步密切与代表联系，加强代表工作。

要积极构建网络平台。利用网络代表信箱，畅通联系渠道，促进代表知情知政，督促代表密切同原选举单位的联系，自觉接受选民监督。要进一步发挥代表小组作用，加强与人大代表的联系和交流。要充分利用广播电视等媒体，组织代表向选民解难答疑，听取选民对代表的意见，进一步激发代表工作的活力，不断

4 提升我县代表工作水平。

时限：年底 责任单位：人大人事办

7.综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、询问、质询、特定问题调查、备案审查等法定监督形式，积极回应社会关切。要围绕国民经济计划、财政预决算等重点工作，加大监督力度。通过召开常委会，听取和审议专项工作报告，促进“一府两院”重点工作的落实。县人大常委会委员要围绕每次常委会确定的议题认真开展调查研究，掌握第一手材料，提出有针对性的意见和建议，不断提高审议质量。县人大要加大跟踪督办力度，确保监督事项取得实实在在成果。

要围绕我县经济转型和改革发展以及民生等重点问题开展调研、执法检查和视察。要坚持走群众路线，切实转变作风，真正沉下去，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，反映群众疾苦，帮助解决关乎群众切身利益的根本问题。要采取听专项工作报告和实地查看相结合；召开座谈会与发放征求意见表相结合；明察与暗访相结合；询问和质询相结合等办法，开展好调研、执法检查和视察工作，提出有针对性的意见和建议，为县委决策提供依据。

时限：年底 责任单位：人大经科文卫办

8.修订呼玛县人大常委会议事规则等相关制度。此议事规则是1988年制定的，在2000年和2006年进行了两次修订。经过几年实践，议事规则中的有关内容已不适应县人大常委会工作发展

5 的实际。同时，在这次群众路线教育实践活动中，各方面对加强和改进人大工作，提高人大工作的规范性、针对性和实效性提出了很好的建议，因此，为进一步保障县人大常委会依法履行职权，不断创新工作机制，加强制度建设，更好地提高县人大常委会会议事质量和工作绩效，回应社会关切，有必要对现行的议事规则进行修订。

时限：年内完成 责任单位：人大法制办

三、方法步骤

1.认真学习领会县委全面深化改革会议精神。进一步把思想和行动统一到县委的部署和要求上来，切实增强了干部和职工对全面深化我县改革的重要性和紧迫性的认识，调动了干部职工参与改革、支持改革的积极性，为推动我县民主政治制度建设改革顺利开展奠定基础。

2.加强调查研究。深化民主政治制度建设改革要结合实际，加强调研，进一步明确改革工作的重点和努力方向，积极探索和创新适合我县人大工作的新方法、新途径，提升人大工作整体水平。

3.积极谋划人大改革工作思路。按照县委全面深化改革工作实施方案要求，依据省委、地委、县委全面深化改革实施意见，结合人大工作实际，制定我县深化民主政治制度建设改革的实施意见，并积极推进，确保改革取得实效。

四、加强组织领导。为切实加强对人大改革工作领导，成立

6 以杨理顺副主任为组长，佘庆伟、赵景学、于占明副主任为副组长，各办主任、副主任为成员的人大改革工作领导小组，进一步明确各成员单位的工作任务和职责，为改革有计划、有步骤的顺利开展提供保障。

推荐第2篇：工程公司深化改革实施方案

工程公司深化改革实施方案

按照集团公司2015年第12次党委常委（扩大）会关于工程技术有限公司（以下简称工程公司）深化改革的相关精神，结合企业自身实际，工程公司经过认真研究，形成以下深化改革实施意见，具体如下：

一、改革总体思路

明确以服务攀钢为基础，稳步开拓外部市场的总体定位，调整管控模式、完善组织架构、收缩产业结构、做精特色专业、优化人力资源，用机制激发斗志，用斗志激活活力，努力实现扭亏脱困。

二、改革具体举措

（一）组织架构调整

按照收缩做精特色专业，推进转型升级的总体思路，将原15个经营核算单位优化整合为7个经营核算单元。

工程公司管理机构组织架构图

工程公司 企业 综合管理部（办公室、发展部政工、工（法律事会、团委）务部） 项目 人力 技术 市场计划 资源部管理部质量部（安全（技术中经营部财务部 （党委组部）心） 织部） 纪委 （监察部） 修建设计院分公司 恒天建筑 建特种 成都安装材正雨 分公司分公司检消（昆明分（重庆分分公 分测防公公司）公司）司公公司 司司 采 购 中心 工程服务分公司 实业 分公司 1

（二）产业结构调整

——做强做实冶金设备维修与技改、设计与总包、矿山工程与采矿三大特色专业。

——做精做实建筑、市政、机电、电力等相关专业。

（三）人力资源优化

通过人力资源优化配置，公司在册人员力争控制在5100人以内（不含西昌分公司），其中：公司在岗人员力争控制在4000人以内，非在岗人员力争控制在1100人以内。在岗人员中：自管副处级以上干部控制在65人以内（减少40％），科级干部控制在280人以内（减少18％），两级机关管理人员控制在400人以内（减少44％）。人员分流详见附件2《攀钢集团工程技术有限公司深化改革职工分流安置方案》（征求意见稿）。

工程公司职工分流安置方案主要内容如下：

1、分流安置拟采取以下渠道和标准： （1）协商一致解除劳动合同。

——计算经济补偿金的月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资。计算经济补偿的本人月工资标准低于工程公司上年度职工月平均工资的，向其支付经济补偿的标准按工程公司上年度职工月平均工资执行；支付经济补偿金的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。支付的一次性企业补助标准为1380元/月。

——距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，公司原则上不与其解除劳动合同；若职工自愿解除劳动合同的，也可办理协商一致解除劳动合同，公司支付一次性安置费，不支付经济补偿金和一次性企业补助。一次性安置费月数为办理解除劳动合同时起至本人法定退休年龄或特殊工种提前退休年 2

龄时的实际月数；一次性安置费的标准为3000元/月；支付一次性安置费的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。

（2）内部岗位竞聘。

采取竞聘上岗、双向选择、择优录用（方案另订），分流安置人员。 （3）内部退养。

对距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，可办理内部退养。

内部退养期间的待遇标准为：办理内部退养时本人档案工资标准的80%【（基础工资+岗位工资+特殊工资+保留工资）*80%】。内部退养期间的待遇低于攀枝花市最低工资标准的，按攀枝花市最低工资标准执行。

内部退养期间所缴纳的社会保险费和住房公积金单位部分由公司承担，个人部分由公司代扣代缴，缴费基数为办理内部退养时本人月缴费基数，本人月缴费基数低于上年度四川省、攀枝花市规定时，按规定执行。 （4）劳务输出

公司采取竞聘方式从在册职工中选配人员组建专业化队伍，以劳务输出方式到攀钢内部其他单位、公司关联企业和社会其他企业的部分岗位（业务）。劳务输出职工的薪酬由输入单位支付，社会保险费和住房公积金单位部分由输入单位承担，社会保险费和住房公积金个人部分由劳务输出职工承担，公司按月代扣代缴。

（5）内部置换劳务

在实施战略调整、深化改革以及人力资源优化过程中，依法清理清退劳务用工，收回部分劳务用工岗位，对自有职工进行转岗培训、竞聘上岗，置换劳务用工。

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2、对特殊职工的办理（其余按照集团指导意见）

对患病或非因工负伤，在规定医疗期内的职工，或医疗期已满但经攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，不选择协商一致解除劳动合同的，由公司按现行管理方式进行管理，待遇按照攀枝花市最低工资标准的80%执行。选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿；同时，经过攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，患绝症的还享受相当于本人12个月工资标准的医疗补助费，患重病的还享受相当于本人9个月工资标准的医疗补助费，患较重伤病的还享受相当于本人6个月工资标准的医疗补助费。

月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资，月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按公司上年度职工月平均工资计算。

3、办理期限

（1） 公司内部竞争上岗工作原则上在本方案生效之日起两个月内完成。

（2） 协商一致解除劳动合同，在本方案生效之日起三个月办理。

（3） 选择内部退养的，在本方案生效之日起两个月内办理。对2017年1月1日（含当日）以后达到距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，不再办理内部退养。

4、对现已办理集团性原离岗休息等签订协议至退休或公司文件明确至退休的在册不在岗人员，由公司按现行方式进行管理，本人自愿也可选择本方案规定的分流安置途径和渠道；其他在册不在岗人员，须在本方案规定的期限内返回公司选择本方案规定的分流安置途径和渠道。

5、从本方案生效之日起，公司终止已办理的内部短期息工（息岗）、哺乳假相关协议。同时，公司不再办理内部短期息工（息岗）、哺乳假相关手续。

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6、职工不选择本方案规定的分流安置途径和渠道及未能竞争上岗的，转入各单位人力资源中心进行为期不超过3个月的转岗培训，转岗培训期间待遇按攀枝花市最低工资标准执行，不参加转岗培训的停发工资，按旷工处理。

（四）西昌分公司不参与工程公司本次改革。

三、改革工作机构

工程公司成立改革领导小组，由王术军、周天文任组长，由曾祥伟、范儒海、曾庆云、周旭、王普军、矣家胜、李文谱任副组长，公司机关各部室为成员部门。改革领导小组下设综合组、人力资源工作组、生产经营工作组、实物资产工作组、债权债务工作组。

四、改革总体进程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革实施方案》和《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿）》。

2015年12月4日，开展宣传动员。

2015年12月7日，召开工程公司干部大会，启动改革相关工作。

2015年12月8日启动处级干部竞聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》，征求职工意见，完成《征求意见稿》的修订。

2016年1 月 4日至1月18日，完成产业结构调整，资产、债权债务、人员划拔到位；各二级单位完成定编定员。

2016年1月20日，召开职代会，讨论通过《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。

2016年1月21日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。 2016年1月25日，启动机关及分子公司人员竞聘和富余人员分流工作。

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2016年3月底前，完成机关及分子公司人员竞聘工作；4月底前，完成富余人员分流工作。

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附件1：

工程公司深化改革实施方案

一、改革的目的和意义

（一）深化改革是日益严峻生产经营形势的迫切要求。当前，工程公司赖以生存的攀钢内部市场大幅萎缩，加之外部市场开拓乏力，严峻的生产经营形势要求工程公司必须改革，谋求生存之道。

（二）深化改革是提升行业竞争力的必由之路。近年来，随着我国经济的快速发展，建筑业市场已进入完全竞争状态。工程公司只有通过改革，建立与之相适应的机制体制，才能在激烈的市场竞争中处于不败之地。

二、改革总体思路

明确以服务攀钢为基础，稳步开拓外部市场的总体定位，调整管控模式、完善组织架构、收缩产业结构、做精特色专业、优化人力资源，用机制激发斗志，用斗志激活活力，努力实现扭亏脱困。

三、改革目标

1、收缩做精专业，推进转型升级；

2、转换经营机制，适应市场规律；

3、明确职能定位，理顺管理流程；

4、改革三项制度，激发员工活力。

四、职能定位

（一）工程公司

——职能定位：战略中心、投资中心、资金中心和决策中心，行使“建体 7

系、定规则、控运行、重服务、评效果”的宏观管理职能。

——主要职能：战略引领、目标规划、宏观调控、职能支撑、指导服务、执行监督、绩效导向，集中统管资金、投资、干部、风险等核心业务。

（二）分（子）公司

——职能定位：利润中心，是市场开发与经营管理主体。

——主要职能：享有充分的生产经营自主权，自揽工程，自主经营，资金封闭，独立核算，自负盈亏。

五、管控模式调整

（一）强化市场营销

拓宽经营思路，通过建立长期战略伙伴合作关系、引入外部资源等方式培育开拓市场。制定市场开发红线制度，建立公司、分（子）公司两级市场开发体系。构建有效的市场开发激励机制，充分调动专业营销团队、项目经理团队的积极性。

（二）激活运营机制

——建立市场化运营机制，公司所有项目完全按市场化进行运营。 ——大力推广承包经营。对工程项目完全实行项目法施工；对商品混凝土、消防、检测、电器成套等相对独立的经营单元积极探索承包经营方式。

（三）加强资金管控

坚持收支两条线、以收定支的原则，对分（子）公司（项目部）实行资金封闭运行；同时按照老账老办法新账新办法的思路，实现专款专用。

（四）剥离历史负担

剥离闲置房产、土地，历史因素产生的财务费用以及已确定潜亏及不良资产， 8

为分（子）公司轻装上阵、闯市场创造条件。

六、管理机构设置

工程公司管理机构组织架构图

工程公司 企业 综合管理部（办公室、发展部政工、工（法律事会、团委）务部） 项目 人力 技术 市场计划 资源部管理部质量部（安全（技术中经营部财务部 （党委组部）心） 织部） 纪委 （监察部） 修建设计院分公司 建筑 建恒天特种 成都正雨 安装分公司分公司材检消（昆明分（重庆分分公 分测防公司）公司）司公公公司 司司 采 购 中心 工程服务分公司 实业 分公司

（一）公司机关机构设置、主要管理职能

1、公司机关主要职能调整

（1）综合管理部与工会合署办公，实行一套机构两块牌子。 （2）将市场部更名为市场经营部。

（3）撤销生产安全部，成立项目管理部、安全部，实行一套机构两块牌子。 （4）将科技部更名为技术质量部（技术中心）。 （5）按上级要求，将审计业务交由集团公司统管。 （6）将管控中心成建制划入修建分公司。

2、机关职能部门设置及主要管理职责

（1）综合管理部（办公室、政工、工会、团委）

——主要职责：负责文秘管理，调研管理，行政管理，保密管理，信调民政管理，工会工作，宣传思想政治工作，企业文化建设，统战工作，综治与维稳工 9

作，武装保卫工作，定置管理，共青团工作，机关党委及机关工会、机关纪委工作。

——内设机构：综合事务室、政工室（团委）、工会办公室、武装保卫室。 （2）企业发展部（法律事务部）

——主要职责：战略管理，规划管理，资质证照管理，机构职能管理，制度流程管理，体系建设，招标职能管理，信息化管理，绩效管理，合同管理，授权管理，法律事务管理。

——内设机构：企业管理室、法律事务室、信息化管理室。 （3）市场经营部

——主要职责：营销管理，费控管理，结算管理，产值统计，内部关联交易管理。

——内设机构：营销管理室、经营管理室。 （4）项目管理部（安全部）

——主要职责：项目管理，过程质量管理，分包管理，安全（包括交通、消防安全及易燃、易爆、危化品）管理，环保和职业健康管理，能源管理，防洪管理，实物资产管理，推行“项目法”施工管理。

——内设机构：项目管理室、安全环保室、资产管理室。 （5）技术质量部（技术中心）

——主要职责：质量（计量）管理，科研管理，技术管理。 ——内设机构：技术质量室、研发管理室。 （6）计划财务部

——主要职责：预算管理，经营计划管理，成本管理，资金管理，流动资产管理，会计管理，税务管理，清欠管理，竞争力分析。

——内设机构：会计室、预算室、税管室、资金室。

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（7）人力资源部（党委组织部）

——主要职责：党建工作，领导干部管理，员工发展管理，劳动薪酬管理，保险管理。

——内设机构：组织人事室、劳动薪酬室、培训室。 （8）纪委（监察部）

——主要职责：党风廉政建设工作，纪检监察工作。 ——内设机构：纪委办公室（监察室）。

（二）各分（子）公司职能部门设置

——各分（子）公司机关原则上设置综合管理部、财务部、市场经营部、项目管理部（或生产安全部）,各分（子）公司人力资源中心挂靠综合管理部。

——各分（子）公司常设科级生产经营单元可根据本单位实际情况报公司审批后设置。

七、产业结构调整

（一）总体思路

——做强做实冶金设备维修与技改、设计与总包、矿山工程与采矿三大特色专业。

——做精做实建筑、市政、机电、电力等相关专业。

（二）各经营单元设置、核心业务、定位及定员

按照收缩做精专业，推进转型升级的总体思路，将原15个经营核算单位优化整合为7个分（子）公司。

（1）攀枝花攀钢集团设计研究院有限公司（子公司） ——整合设置：将智能科技项目部划入设计院。

——核心业务：设计、总包、咨询、测绘、信息化工程及技术。

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——市场定位：服务攀钢，利用设计、总包资质拓展成都、重庆、云南、贵州市场，实现设计、总包产业转移，并带动专业公司业务。

——企业定位：努力打造具有较强综合竞争实力的设计院，力争民用建筑设计、工程测量资质晋升为甲级。

（2）修建分公司

——整合设置：整合检修分公司和机电分公司部分业务，成立新的修建分公司。

——核心业务：冶金（含矿山、化工设备）维修与技改、电机修理、电器成套。

——市场定位：立足攀钢内部市场，拓展西南冶金、矿山、化工设备维修与技改市场。

——企业定位：打造西南地区冶金、矿山、化工设备维修（含技改）特强专业化队伍；打造西南地区特强电机修理及技术服务中心。

（3）特种分公司

——整合设置：将昆明分公司划入特种分公司，保留昆明分公司牌子，拓展昆明区域业务。

——核心业务：矿山建设与采矿、铁路（公路）工程、水利水电工程。 ——市场定位：立足西南、拓展西北。

——企业定位：打造西南地区特强矿山建设与采矿专业化队伍。 （4）建筑安装工程分公司

——整合设置：将现建筑工程分公司、机电工程分公司部分业务、建材技术服务分公司进行整合，成立新的建筑安装工程分公司。同时将攀枝花天雨消防工程有限责任公司（子公司）、攀枝花恒正工程检测有限公司（子公司）纳入建筑 12

安装工程分公司管理。

——核心业务：建筑工程、机电工程、市政工程；钢结构工程（专业）、预拌混凝土（专业）、消防设施工程（专业）、工程检测。

——市场定位：立足攀西，辐射西南。

——企业定位：打造攀西地区多元化经营为一体的较强建筑施工业。 （5）成都分公司

——整合设置：将重庆分公司划入成都分公司，保留重庆分公司牌子，拓展重庆区域业务。

——核心业务：建筑工程、市政工程、化工工程、环保工程（专业）、建筑智能化（专业）；电器成套；设备维护检修。

——市场定位：立足成都，辐射成渝。

——企业定位： 综合性区域分公司，是工程公司业务走出攀枝花的重要基地。

（6）实业分公司

——核心业务：履带板、短尺轨、金属软管、阀门执行器、补偿器、钢球、电缆桥架、滑触线、橡胶软管、铜合金铸件等产品生产；除尘设备制安、非标设备制安。

——市场定位：立足攀钢，积极拓展云、贵、川、渝市场。

——企业定位：突出资源特色优势和规模效益，走特色+差异化之路，大力发展特色产品。

（7）工程服务分公司

——整合设置：将综合服务分公司更名为工程服务分公司。

——核心业务：将分布在各单位的闲置的房屋、土地划工程服务公司管理； 13

逐步承接工程公司已确定潜亏及不良资产。保留离退管理职能，压缩车辆及周转材料租赁业务。

（8）采购中心

——整合设置：撤销供应分公司，优化缩编成立采购中心。暂时保留供应分公司及工贸分公司牌子，以便处理积压物资和债权债务。

——核心业务：负责招标管理，物资管理，公司九大类大宗物资的采购，承接各分(子)公司委托物资的采购。

八、推行“三项制度”改革，优化人力资源配置

工程公司自管处级干部及以下员工推行全员竞聘上岗，实现“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”。

通过人力资源优化配置，公司在册人员力争控制在5100人以内（不含西昌分公司），其中：公司在岗人员力争控制在4000人以内，非在岗人员力争控制在1100人以内。在岗人员中：自管副处级以上干部控制在65人以内（减少40％），科级干部控制在280人以内（减少18％），两级机关管理人员控制在400人以内（减少44％）。

九、改革工作机构

（一）改革机构

为了加强组织领导，确保改革顺利开展，有序推进，成立工程公司改革领导小组。

1、改革领导小组 组长：王术军、周天文

副组长：曾祥伟、范儒海、曾庆云、周旭、王普军、矣家胜、李文谱 成员部门：综合管理部（办公室、工会、团委）、人力资源部（党委组织 14

部）、企业发展部（法律事务部）、计划财务部、生产安全部、综合管理部、市场部、科技部（技术中心）、监察审计部（纪委）

改革领导小组职责：负责统筹安排和全面推进改革实施期间各项工作，协调改革过程中各项事宜。

改革领导小组议事规则：原则上每周召开一次领导小组会议；根据工作需要，也可以随时召开。领导小组会议由组长或受组长委托的副组长召集并主持。领导小组重点审议有关改革工作的计划安排、决定、方案措施以及工作上的重大部署。临时需要研究、协调的问题，由组长、副组长召集有关领导小组成员碰头会研究，并报领导小组会议上研究执行。

改革领导小组下设综合组、人力资源工作组、生产经营工作组、实物资产工作组、债权债务工作组。

2、综合组 组长：曾祥伟

牵头部门：综合管理部（办公室、工会、团委）

配合部门：人力资源部（党委组织部）、企业发展部（法律事务部）。 主要职责：负责宣传动员；负责公司相关政策的解释工作；建立各种渠道，对意见建议进行收集、汇总和反馈；负责职代会的召开,确保职代会召开的合法性；及时处理改革期间突发事件，抓好维护稳定工作等。

3、人力资源工作组 组长：范儒海

牵头部门：人力资源部（党委组织部） 配合部门：企业发展部（法律事务部）

主要职责：负责编制公司组织机构设置和职能调整方案；负责编制公司定 15

岗定员方案；负责编制竞聘方案和富余人员分流方案；负责公司机关部室长及各分（子）公司领导班子的竞聘，指导各分（子）公司开展竞聘工作；办理行政和党群系统变动人员的调动；全面推进、办理、指导富余人员分流相关工作等。

4、生产经营工作组

组长：曾庆云、王普军、李文谱 牵头部门：生产安全部 配合部门：市场部

工作职责：负责抓好改革期间的生产经营、工期、安全、质量管理各项工作。

5、实物资产工作组 组长：周旭

牵头部门：科技部（技术中心）

配合部门：计划财务部，生产安全部、监察审计部（纪委）。

主要职责：负责实物资产、生产场地和设备机具的划分、交接等。牵头部门为。

6、债权债务工作组 组长：矣家胜、曾庆云 牵头单位：计划财务部

配合部门：市场部、科技部、生产安全部、企业发展部（法律事务部）。 工作职责：负责单位财会业务的分、并账目交接；资金保障；债权债务移交、承接等。

各工作小组将按照公司改革实施的具体要求，分别制定出切实可行的工作计划和具体方案，稳步推进实施，确保公司改革顺利完成。

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十、改革总体进程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革实施方案》和《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿）》。

2015年12月4日，开展宣传动员。

2015年12月7日，召开工程公司干部大会，启动改革相关工作。

2015年12月8日启动处级干部竞聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案（征求意见稿）》，征求职工意见，完成《征求意见稿》的修订。

2016年1 月 4日至1月18日，完成产业结构调整，资产、债权债务、人员划拔到位；各二级单位完成定编定员。

2016年1月20日，召开职代会，讨论通过《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。

2016年1月21日，下发《攀钢工程公司深化改革人员分流安置方案》。 2016年1月25日，启动机关及分子公司人员竞聘和富余人员分流工作。 2016年3月底前，完成机关及分子公司人员竞聘工作；4月底前，完成富余人员分流工作。

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附件2：

攀钢集团工程技术有限公司深化改革

职工分流安置方案

（征求意见稿）

根据攀钢集团工程技术有限公司（以下简称公司）战略调整、转型升级、深化改革的需要，需对职工进行分流安置，公司特制订本方案，方案具体内容如下：

一、分流安置原则

（一）依法依规、以人为本和自愿原则。

（二）公开、公平、公正原则。

（三）切实维护公司和职工合法权益原则。

（四）稳妥、稳定推进原则。

二、分流安置范围

截止 年 月 日,公司所有在册职工。

三、分流安置途径和渠道

（一）协商一致解除劳动合同

经公司与需分流安置人员协商一致，职工愿意解除劳动合同的，本人提交自愿申请后，可办理解除劳动合同手续，公司依法并结合本单位实际情况，支付经济补偿金；同时，综合考虑诸多因素，再给予一次性企业补助。

1.经济补偿金计算标准 （1）经济补偿月数计算

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2008年1月1日前参加工作的，按在公司的工作年限，每满一年按一个月工资的标准计算经济补偿，不满一年的按一年的标准计算经济补偿。

2008年1月1日后（含当日）参加工作的，按在公司的工作年限，每满一年按一个月工资的标准计算经济补偿。六个月以上不满一年的按一年计算；不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。

（2）经济补偿的标准

①计算经济补偿金的月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资。

②职工计算经济补偿金的月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按照公司上年度职工月平均工资计算。

职工计算经济补偿金的月工资标准高于攀枝花市上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按攀枝花市上年度职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高为十二年。

④支付经济补偿金的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。

2.一次性企业补助 （1）一次性企业补助月数

按本人在公司的工作年限，每满一年支付一个月的一次性企业补助，不满一年的按一年计算。

（2）一次性企业补助标准

计算一次性企业补助的标准为1380元/月。

3.距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，公司原则上不与其解除劳动合同；若职工自愿解除劳动合同的，也可办理协 19

商一致解除劳动合同，公司支付一次性安置费，不支付经济补偿金和一次性企业补助。其一次性安置费标准为：

（1）一次性安置费月数

办理解除劳动合同时起至本人法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄时的实际月数。

（2）一次性安置费标准

计算一次性安置费的标准为3000元/月。支付一次性安置费的总额不超过攀枝花市上年度职工年平均工资的三倍。

4.计算经济补偿金和一次性企业补助的工作年限：依据职工档案记载或相关有效证明，职工在本单位的工作年限即职工实际工作年限。从外单位调入集团公司、参加过企业改制等职工，原单位曾向其支付经济补偿金的，其已支付经济补偿金的工作年限不再计入职工的工作年限；凡面向社会招聘进入集团公司的职工，只计算进入集团公司工作后的工作年限。

5.在册人员中优先配置：大学专科以上、管理技术人员中中级以上职称、操作技能人员中高级工以上人员；取得职业（执业）资格证书并对公司生产经营及企业资质起到关键支撑的人员；关键技术岗位核心骨干职工；近年来的劳动模范、先进生产工作者等。

6.职工协商一致解除劳动合同后，公司将积极配合地方政府搭建就业平台（包括培训等相关工作），帮助其实现再就业，并将协助做好档案转移等工作。

（二）内部岗位竞聘

按照公司深化改革、战略调整布局，根据公司生产经营发展需要，对公司机关、子分公司单位重新定岗定员，采取竞聘上岗、双向选择、20

择优录用方式（方案另订），分流安置职工。

（三）内部退养

截止2016年12月31日计算，对距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，经本人申请，所在单位同意，公司批准后可办理内部退养。内部退养期间的待遇标准为：

办理内部退养时本人档案工资标准的80%【（基础工资+岗位工资+特殊工资+保留工资）*80%】。内部退养期间的待遇低于攀枝花市最低工资标准的，按攀枝花市最低工资标准执行。

内部退养期间所缴纳的社会保险费和住房公积金单位部分由公司承担，个人部分由公司代扣代缴，缴费基数为办理内部退养时本人月缴费基数，本人月缴费基数低于上年度四川省、攀枝花市规定时，按规定执行。

（四）及时办理退休

对符合退休条件的职工档案进行清理、完善，及时为职工办理退休手续；对符合特殊工种提前退休职工档案进行清理、完善，加强与职工沟通，动员职工积极配合公司办理特殊工种提前退休。

（五）劳务输出

公司采取竞聘方式从在册职工中选配人员组建专业化队伍，以劳务输出方式到攀钢内部其他单位、公司关联企业和社会其他企业的部分岗位（业务）。劳务输出职工的薪酬由输入单位支付，社会保险费和住房公积金单位部分由输入单位承担，社会保险费和住房公积金个人部分由劳务输出职工承担，公司按月代扣代缴。

（六）内部置换劳务

在实施战略调整、深化改革以及人力资源优化过程中，依法清理清 21

退劳务用工，收回部分劳务用工岗位，对自有职工进行转岗培训、竞聘上岗，置换劳务用工。

四、对特殊职工的办理

（一）对因工致残并经攀枝花市劳动能力鉴定委员会鉴定确认为一级至四级伤残的职工，保留劳动关系，退出工作岗位，按《工伤保险条例》（国务院令第586号）第三十五条规定从工伤保险基金按月享受伤残津贴，达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。

鉴定确认为五级至十级伤残的职工，仍留在公司的，由公司按现行管理方式进行管理；选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿，同时依据下列办法享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金（《工伤保险条例》第三十六条），并终结工伤保险关系：

1.因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，以攀枝花市上年度职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金标准为五级伤残14个月，六级伤残12个月。依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的职工经攀枝花市劳动能力鉴定委员会鉴定确认需长期治疗的其他工伤职工在上述标准的基础上增加6个月；一次性伤残就业补助金标准为五级伤残60个月，六级伤残48个月。（川府发[2003]42号）

2.因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，以攀枝花市上年度职工月平均工资为基数计算：一次性工伤医疗补助金标准为七级伤残10个月，八级伤残8个月，九级伤残6个月，10级伤残4个月；一次性伤残就业补助金标准为七级伤残26个月，八级伤残18个月，九级伤残10个月， 22

10级伤残6个月。（川府发[2011]28号）

（二）职工发生工伤后，在国家规定的停工留薪期内或未做出劳动能力鉴定结论时，若选择协商一致解除劳动合同，须在本方案规定期限内提出申请，在停工留薪期满和做出劳动能力鉴定结论后的一个月内，办理解除劳动合同相关手续。工伤职工自愿申请协商一致解除劳动合同后，不能再享受公司内的工伤相关待遇。

（三）职工因工致残有多个伤残等级的，在协商一致解除劳动合同时，以最高等级计算按规定应享受的解除劳动合同一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，不重复计算。

（四）对患病或非因工负伤，在规定医疗期内的职工，或医疗期已满但经攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，不选择协商一致解除劳动合同的，由公司按现行管理方式进行管理，待遇按照攀枝花市最低工资标准的80%执行。选择协商一致解除劳动合同的，经单位批准后可办理协商一致解除劳动合同，依照本方案规定领取一次性补偿；同时，经过攀枝花市劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排工作的职工，患绝症的还享受相当于本人12个月工资标准的医疗补助费，患重病的还享受相当于本人9个月工资标准的医疗补助费，患较重伤病的还享受相当于本人6个月工资标准的医疗补助费。

月工资标准为本人在劳动合同解除前十二个月的平均工资，月工资标准低于公司上年度职工月平均工资的，按公司上年度职工月平均工资计算。

（五）职工提出协商一致解除劳动合同时，对既符合享受患病或非因工负伤应享受医疗补助费的，又符合因工致残按规定享受一次性工伤 23

医疗补助金和一次性伤残就业补助金的，按就高原则计发，不重复计算。

（六）对女职工在国家规定的孕期、产期、哺乳期内，不选择协商一致解除劳动合同的，继续享受国家规定的孕期、产期、哺乳期待遇，由公司按现行方式管理直至“三期”期满。在本方案规定的期限满后，“三期”期满的女职工，由公司提供岗位，竞聘上岗；若选择解除劳动合同的，则经济补偿金按照国家法律法规的规定执行，不支付一次性企业补助。

（七）在公司转型升级、深化改革提供岗位双向选择、竞争上岗时，对特困家庭职工等同等条件下予以优先考虑。

五、依据《财政部、国家税务总局关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所得税问题的通知》（财税[2001]157号）规定，职工的经济补偿金和一次性企业补助等一次性补偿收入，超过攀枝花市上年职工平均工资3倍数额的部分需按照《国家税务总局关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》（国税发[1999]178号）有关规定，按规定缴纳个人所得税。

六、相关规定

（一）办理期限

1.公司内部竞争上岗工作原则上在本方案生效之日起两个月内完成。

2.协商一致解除劳动合同，在本方案生效之日起三个月办理。3.选择内部退养的，在本方案生效之日起两个月内办理。对2017年1月1日（含当日）以后达到距法定退休年龄或特殊工种提前退休年龄五年以内的职工，不再办理内部退养。

（二）对现已办理集团性原离岗休息等签订协议至退休或公司文件 24

明确至退休的在册不在岗人员，由公司按现行方式进行管理，本人自愿也可选择本方案规定的分流安置途径和渠道；其他在册不在岗人员，须在本方案规定的期限内返回公司选择本方案规定的分流安置途径和渠道。

（三）从本方案生效之日起，公司终止已办理的内部短期息工（息岗）、哺乳假相关协议。同时，公司不再办理内部短期息工（息岗）、哺乳假相关手续。

（四）职工不选择本方案规定的分流安置途径和渠道及未能竞争上岗的，转入各单位人力资源中心进行为期不超过3个月的转岗培训，转岗培训期间待遇按攀枝花市最低工资标准执行，不参加转岗培训的停发工资，按旷工处理。

（五）有下列情形之一解除劳动合同的，经济补偿金按照国家法律法规的规定执行，不支付一次性企业补助：

1.转岗培训期间或转岗培训期满，对安排工作不愿意上岗达两次及以上的；

2.上岗后不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的;3.本方案生效之日起三个月后，解除劳动合同的。

（六）本方案生效之日前已解除劳动合同的，不适用于本方案。

七、本方案经公司职工代表大会审议通过后生效。

八、本方案未尽事宜另行研究，解释权属公司。

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推荐第3篇：《科协系统深化改革实施方案》

《科协系统深化改革实施方案》

科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，是国家推动科技事业发展的重要力量。为深入贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，进一步密切与科技工作者联系，更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用，根据中央全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，现就科协系统深化改革提出如下实施方案。

一、总体要求

1．指导思想。科协系统深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央党的群团工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以有效增强政治性、先进性、群众性为目标，紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点，按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，真正把科协组织建设成为对科技工作者有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供不同形式高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团，团结带领广大科技工作者为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

2．基本原则

——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂，坚持党的领导，凝聚带领科技工作者勇担创新发展主力军重任，充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用，紧紧围绕党和国家工作大局和中央全面深化改革的总体部署，不断强化科协系统深化改革的责任和担当，强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。

——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点，把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能，坚持眼睛向下、面向基层，积极联系引导科技相关社会组织，健全基层组织，扩大有效覆盖，增强代表性，建立联系科技工作者长效机制，把科技工作者紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象，坚决从体制机制入手，下大力气铲除上述问题滋生的土壤，改进机关作风、释放学会活力，从根本上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。

——强化学会主体地位。突出学会治理这一科协改革的关键环节，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会创新和服务能力，切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。

——坚持系统推进。强化顶层设计，以机关改革为切入点和引领，推动包括学会在内的整个科协系统的改革，科学谋划改革的整体推进和政策配套，注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享，充分发挥试点先行的示范功能，加快形成可复制的模式并稳步推广，形成系统效应。

3．总体目标。通过深化改革，力争从根本上解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题，所属学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为提供科技类公共服务产品的社会组织，成为国家创新体系的重要组成部分，为更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。

二、改革联系服务科技工作者的体制机制

增强科协组织的群众性，团结联系服务好科技工作者，必须切实克服“小众俱乐部”倾向，把眼光更多地投向基层，把力量更多地配臵到基层，扩大基层组织覆盖面，构建畅通稳定的双向联系渠道，从体制机制上解决科技工作者与科协组织联系不亲、不紧的问题，发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。

1．提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例，增强代表性和广泛性。扩大中国科协全国代表大会代表中一线人员的广泛性，来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例由目前的58%提高至65%左右，45岁以下青年科技工作者不少于三分之一，同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物，减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成，来自基层一线的中国科协全委会委员比例由58%提高至70%左右，常委会委员比例由56%提高至75%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生，实行轮流定期驻会制度。从科研单位、高等学校和有关学术机构择优选拔一名书记处书记驻会工作，人事关系保留在原单位，职级不与书记处书记职务挂钩，原则上在中国科协要干满一届。

2．深化科协机关改革，建立更直接服务基层的体制机制。改革中国科协机构设臵，所属事业单位2016年年底前压缩至13个，事业编制2016年年底前精简至1120名左右。加大力量配备和服务资源向基层倾斜力度，在压缩撤并部分直属单位的基础上重组成立直接面向基层科技工作者服务的企业创新服务中心、全国“双创”服务中心、农村技术服务中心、创新战略研究院、国际科技交流中心、培训和人才服务中心等，机关各部门、各直属单位要突出服务基层一线科技工作者职能。

3．拓宽干部交流成长渠道，培养有活力有能力的科技群团骨干。扩大中国科协机关与学会、地方科协的人员双向挂职交流规模与范围，科协机关和事业单位抽调一定数量干部到学会和学会联合体挂职锻炼，保留人事关系不变，任期一般不少于两年。机关留出10%－15%的局处级岗位，择优选拔科研单位、高等学校和学会的科技工作者或管理人员挂职，择优选拔一批学会和地方科协工作人员到中国科协挂职，定期轮换。建立科协干部直接联系科技工作者制度，与包括知名科学家在内的科技工作者广交朋友，经常深入基层听取意见建议。

4．推动科协组织向基层延伸，扩大有效覆盖。推动科协组织向园区和企业延伸，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等，重点在新经济组织建立科协，把创客之家等新型科技社团纳入科协，接长“手臂”、形成链条。推动科协组织向高等学校和科研院所延伸，鼓励支持高等学校建立科协，支持大学生科协活动，根据需要建立高等学校科协联盟，促进学科交叉融合。推动科协组织向农村延伸，鼓励支持乡镇依托农技站建立乡镇科普协会，促进农村专业技术协会转型升级，为农民提供精准的科技推广和科普服务。加大对科协基层组织的指导力度，建设全国科协基层组织网，拓宽基层一线科技工作者联系渠道，让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。抓紧出台加强县级科协工作的意见，强化对基层组织的业务指导。

5．扩大有序承接政府转移职能试点工作，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，按照中央全面深化改革总体部署，进一步明确目标，突出重点，服务政府职能转变和简政放权改革。拓宽学会参与公共科技服务渠道，及时了解、准确把握政府职能转移趋势，引导学会积极参与政府购买服务市场竞争。紧紧抓住建立有效管用的监管体制机制这个关键，加强监管督查，及时对承接政府转移职能的学会进行风险评估，切实防止监管不到位，推动试点工作不断深化，做到让中央放心、让政府部门满意、让学会和科技工作者有积极性，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

6．建设网上科技工作者之家，打造科技工作者的精神纽带和情感家园。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点，加强建网、管网、用网工作，探索“互联网＋政策服务”的工作模式，开展网上“建家交友”活动，科协各级领导实名上网，直接听取科技工作者意见建议和呼声，提供政策服务，引导科技工作者依法维护合法权益，努力成为可亲可信、知心知意的“科技工作者之友”。针对科协以兼职人员为主的组织特点，引导兼职科技工作者自觉树立兼职不等于业余的意识，正确处理本职工作和兼职工作的关系，通过网络交流、视频会议等方式有效化解履职困难，加强工作联系。以学术交流为媒介，建设网上科技社团和科技社区，打造网络科技工作者联系服务平台，增强工作联系和情感交流。围绕做实做好“互联网＋科普”工作，充分发挥“科普中国”的品牌作用，引导和帮助科技工作者向社会公众普及科技知识，弘扬科学精神。依托老科学家学术成长资料采集工程建设中国最大的科技人物专题网站，打造中国科技工作者的精神殿堂和情感家园，着力塑造科技工作者之家的良好社会形象。

7．改革人才服务机制，助力科技工作者成长成才。积极参与院士制度改革，努力提升作为两院院士推荐渠道的效能，扩大影响力。发挥好创新人才推进计划推荐渠道的重要作用，积极举荐科技领军人才和创新团队，推荐更多优秀中国科学家进入国际民间科技组织任职，联系服务好在华外国科技工作者，促进科教协同。推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型，做好青年人才托举工作，推动青年创新人才脱颖而出。加强科技队伍科学精神培育，推动科学道德与学术规范建设，在打击学术不端行为中发挥重要作用。探索设立“杰出科技人才”、“杰出工程师”等具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励，调动激发科技工作者创造活力和潜能。

三、全面改革学会治理结构和治理方式

学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主体工作，科协系统深化改革，必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子，突出学会治理结构和治理方式改革这个重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革，提升服务能力，加强国家级学会与地方科协的协同发展，从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题，真正把学会做实做强做好。

1．改革团体会员制度，突出科技工作者主体地位。抓紧修订《中国科学技术协会章程》，进一步完善科协团体会员制度，接受部分规模和影响较大、承认科协章程、工作积极主动的大型企业科协和高等学校科协作为中国科协团体会员。支持所属学会重点发展个人会员，鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会，突出科技工作者的主体地位，强化学会的会员服务意识，密切与科技工作者的直接联系。探索建立科协会员分类服务和管理办法，明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序，提供针对性的服务。

2．深化学会治理结构改革，建设能负责可问责的中国特色现代科技社团。修改完善《中国科协全国学会组织通则（试行）》，指导各级学会加强组织建设，依照法律和章程独立自主开展活动。指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，形成适合我国国情和学会发展规律的组织体制，理顺学会决策机构、执行机构、监督机构的关系。规范学会分支机构设臵，加强分支机构管理，努力做到类型、数量合理适度，管理依法合规。推进学会秘书处实体化建设，建立办事机构挂靠单位动态调整机制，明确挂靠单位与学会权责关系，扩大无挂靠、无业务主管单位学会的试点范围，着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。

3．健全完善学会治理方式，调动激发学会的创新热情和创造活力。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度，督促学会领导机构按期换届，确保代表大会、理事会（常务理事会）、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成，全国学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者，学会理事会理事四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为基层一线科技工作者，提高中青年科技工作者比例。支持学会人事制度改革，扩大专职工作人员聘任制试点，实行理事会聘任秘书长制，推动秘书长职业化，通过社会公开招聘逐步建立一支政治素质高、专业能力强、工作作风实的专职工作人员队伍。逐步规范在职及退（离）休领导干部在学会兼职，明确兼职人员的责任和义务，及时调整不能正常履职的学会工作人员，调动激发兼职人员尽职尽责的积极性和主动性。完善学会办事机构管理制度，加强规范化建设，制定学会社会服务良好行为规则，为学会依法依章程办事提供制度保障。

4．探索建立学会联合体，进一步提高凝聚力和权威性。适应学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体，推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展，促进成员之间的信息交流与资源共享，推动科技成果转化应用，承接政府转移职能，形成工作合力。加强党的建设，建立平等、民主的运行机制，确保学会联合体活动进入常态化、规范化轨道。加强对学会联合体的指导，及时总结成功经验和做法，发现和解决问题，创造有利条件，推动学会联合体健康有序开展活动。

四、创新面向社会提供公共服务产品的机制

保持和增强科协组织的先进性，最重要的是解决资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，调动激发科技工作者的积极性主动性创造性，充分发挥科协组织在提供社会化公共服务产品方面的独特优势，团结带领广大科技工作者助力创新发展，为完成党的中心任务而共同奋斗。

1．创新服务学术活动机制，优化学术环境。支持鼓励各级科协搭建高水平前沿学术交流平台，进一步优化学术会议结构，既要举办大型综合性学术活动，服务科技工作者开展跨学科多领域研讨交流的需求，又要主动聚焦前沿目标，适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重，提高学术交流的质量和水平，激荡自主创新的源头活水。深化科技期刊改革，坚持正确办刊导向，建立优胜劣汰机制，引进吸收一批在国际上有较高学术影响力的专家进入科技期刊编委和审稿人队伍，着力打造具有核心竞争力和国际影响力的一流科技期刊。以互联网思维深化学术交流方式创新，使面对面的学术交流和依托互联网的线上交流相互补充，增强时效性和针对性，提高学术交流的实效。

2．创新服务科技成果转化机制，引导学会助力创新发展。积极探索“互联网＋创新创业”公共服务模式，联合科协系统力量加快建设“双创”服务云，建立互联互通的科技成果信息服务平台，促进资源整合，提高科技领域公共服务能力和水平。支持学会和地方科协积极参与实施创新驱动助力工程，及时总结创新驱动示范市的成功经验，引导学会创新资源融入产业链，服务大众创业、万众创新。依托学会建立发展一批产业协同创新共同体，特别是围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略以及重大科技专题、学科交叉前沿，加大协同创新力度，牵头成立区域性国际科技组织，促进战略性新兴产业发展。引导地方科协大力推进海外人才离岸创新创业基地建设，引导海外优秀人才和创新资源向国内流动，吸引动员更多海外优秀人才和团队来华创新创业。

3．创新科学文化公共服务机制，建立普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建设工程，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，搭建面向学会和地方科协的科普资源集成共享平台，共同开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普资源，大幅度增加科普资源供给。加大科普资源集成力度，推动中国特色现代科技馆体系建设，提升科技馆展品研发能力，促进科研机构、高等学校科普资源的开发开放，引进海外优质科普资源。建设中国科学文化传媒集团，整合中国科学技术出版社、科普出版社和科技导报社以及丰富权威的科技期刊资源，打造拥有海量信息的科学数据集团和内容供应商。支持地方科协搭建精准推送科普服务平台，创新科普公共服务产品供给模式，建立健全公民科学素质评价和共建责任制度，发挥基层综合性文化服务中心的平台作用，为社会公众提供多样化高质量的科普服务产品。

4．创新党委和政府决策服务机制，建设开放高端科技创新智库。拓宽科协参与政治协商渠道，积极参与人民团体协商，规范协商内容、程序和形式，发挥好政协科协界委员作用，搭建服务科学民主决策的平台。打造小中心、大外围的科技社团智库体系，做实做强中国科协创新战略研究院，依托学会联合体柔性布局一批虚拟专业研究所，依托有条件的地方科协建设一批智库研究基地，积极推动中国特色高端科技创新智库相关建设工作，为我国科技创新提供智力支撑，加强业务联系与人员交流，努力把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。加强科技工作者状况调查站点建设工作，准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等，及时反映科技工作者的意见建议和呼声，为党委和政府科学决策提供支撑。扎实开展第三方创新评估工作，树立品牌、扩大影响，发挥好对学会和地方科协的示范引领作用，服务创新驱动发展战略。扩大科协对外交流合作，发挥在人文交流中的生力军作用。

五、加强对科技工作者的政治引领

突出和增强科协组织的政治性，必须加强党的领导特别是学会党建工作，解决重业务活动、轻政治思想引领以及学会党组织覆盖和党建工作覆盖不广、工作层次水平不高等问题，通过建设强有力的学会党组织，切实履行好全面从严治党的主体责任，落实好全面从严治党要求，把科技工作者紧紧团结在党的周围，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。

1．改革学会党建工作机制，扩大组织覆盖。明确学会党组织功能定位，着力扩大学会党组织的覆盖范围，始终把学会臵于党的领导之下。在学会办事机构层面普遍建立基层党组织，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；积极探索在学会理事会层面设立党委或党建工作小组，发挥好学会党组织的政治核心和保障作用；探索学会联合设立党组织，有效扩大党的组织覆盖，确保学会始终坚持正确政治方向。

2．创新学会党组织运行机制，强化工作覆盖。创新学会党建领导体制，积极推动各级科协设立科技社团党工委，探索科协党组领导学会党的工作、科技社团党工委指导学会办事机构党建工作的新机制，理顺科协指导学会党建工作的体制机制。改革学会党组织的领导方式、工作模式和保障机制，以促进学会党员领导干部过双重组织生活、定期召开专题民主生活会、参与“三重一大”决策为突破口，强化党的领导，实现工作全覆盖。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入实施“党建强会”计划，积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式，定期举办学会党建工作学习班、交流会，加强学会党建理论研究，增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养，树立学会党建活动品牌。

3．加强思想引领机制，不断保持和增强政治性。科协系统领导干部和广大党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的工作贯穿到科协工作的各个环节各个方面。密切关注、准确把握科技工作者的思想动态，有针对性地加强思想引领，面向基层一线科技工作者特别是青年科技工作者举办不同形式的国情研修班、读书班等，引导科技工作者坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威。把为科技工作者提供政策服务作为科协的基本任务，及时宣传解读中央重大决策部署特别是科技创新决策部署，引导科技工作者把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。

4．突出和增强先进性，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。面向科技界持续开展“作精神文明表率”活动，大力宣传事迹突出的基层一线杰出科学家和优秀工程师，树立科技界的精神文明标兵，发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育，建立健全科学研究诚信监督机制，加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度，以真善美抑制假恶丑，不断提高思想觉悟和道德水平，通过营造风清气正的学术氛围，弘扬正气，增强凝聚力。

推荐第4篇：通河县全面深化改革实施方案

通河县2016年全面深化改革实施方案

一、指导思想

按照党的十八届五中全会和省委全面深化改革会议的部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以解决发展中的实际问题为重点，以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用为关键点，着力抓好重要领域和关键环节的改革，构建有利于转型跨越发展的体制机制，加快建设高水平小康社会。

二、总体目标

全面落实中央和省、市部署，紧密结合实际，勇于探索，大胆实践，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的总体定位，着力以改革的领先、实践的率先，推进转型跨越发展的争先，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面深化改革工作走在全省前列。

三、主要任务

（一）加快培大育强市场主体

（1）优化市场发展环境。支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁止的各个行业和领域。推行工商注册制度便利化，由先证后

1 照改为先照后证，实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制。工商设立、变更、注销登记均实行零收费制。允许个人独资企业、合伙企业注册资金零首付。探索电子营业执照和全程电子化登记，推行行政事业性涉企一票收费办法。清理和废除妨碍县内外统一市场和公平竞争的规定和做法。

（2）加快发展民营经济。大力促进全民创业，不断完善全民创业政策体系，加强创业培训、政策扶持、创业服务，鼓励、支持和引导各类创业主体投身创业。加强创业载体建设，鼓励社会资本、民间资本投资建设中小企业创业园、科技企业孵化器、服务业集聚区（特色街）等各类载体。鼓励和支持个体工商户转为私营企业，大力推进企业完善公司制改革，建立现代企业制度；引导民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制经济；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

（二）深化农村改革

（3）加快培育现代农业经营主体。坚持农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。在继续重视普通农户生产发展的基础上，鼓励并大力培植职业农民，构建职业农民队伍。鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农村发展合作经济，县级以上财政支持项目资金直接投向符合条件的

2 合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。

（4）维护农民合法权益。积极推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，大力鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加强农村土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权流转交易规范运行，建立县、镇土地流转市场服务平台，农民土地承包经营权一律在县镇公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转。保障农村集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人（户）。保障农民宅基地用益物权。加快发展农村集体经济，严格控减村级债务，建立村级债务化解机制。大力推行所有集体资源使用和资产处置公开市场竞价的办法，增加集体收入。支持经济薄弱村发展，完善脱贫帮扶和公共服务项目财政奖补机制。落实农村集体经营性建设用地流转、出让、租赁办法。建立健全城乡统一的土地交易市场，建立土地收益分配机制。

（5）推进城乡公共服务均等化。制定全县基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹基础设施和城乡建设。以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保 3 障、城乡居民生活环境、农村路网等基本公共服务体系。逐步统一城乡居民社会保障待遇标准。全面解决城乡供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡公交一体化、城乡医疗保险一体化等问题。鼓励社会资本投向农村建设，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村城镇化发展体制机制，深化户籍制度改革，放开县城和建制镇落户限制，实行县内户口通迁制度，全面推行居住证制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。创新节约集约用地机制，大力推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中。推进城镇规划区范围内撤村建居，创新社区管理机制。全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，完善网格化管理、社会化服务。

（三）深化财政体制改革

（6）推进财政体制改革。完善县与镇区财政体制，合理确定事权与财权，合理安排财政收入分配，保证镇区财政健康运行。加快实施全面规范、公开透明的预算制度，全面编制公共财政预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府基金预算和政府性债务预算，政府性资金全部纳入财政预算管理。整合财政专项资金，集中财力办大事。创新专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，提高财政资金使用效益。探索设立“科技创新券”，逐步建立用市场配置资源、用竞争选择项目的创新投入机制。建立绩效评价体系，加强财政资金专项绩效管理和综合绩效管理，强化支出责任。推进财政信息公开，实行财政预决算、部门预决算和三公经费预决算公开，逐步推行行政经费 4 决算公开和重大财政专项支出公开。加强财政性存款管理，推行市场化公开招标。进一步规范政府采购制度，完善市场竞争机制。加强政府性债务管理，严格举债审批程序，机关事业单位、政府融资平台、国有企业和镇区举债，由县统一审批；严控举债规模和债务成本，根据项目性质和资金需求，合理合规选择融资方式，严控债务风险。加强国有企业和国有资产管理，强化经营者业绩考核，确保国有资产保值增值。加强财政资金监管，定期开展审计监督，限期实施决算审计。推动政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，引入政府采购公开竞争机制。实行政府购买公共服务项目分类管理，重点在公共卫生、教育、文化体育、就业、社区公益、社会工作等服务领域，逐步建立合同、委托等方式向社会购买机制。

（四）深化投融资体制改革

（7）健全投资管理制度。严格执行投资审批管理规定，由企业依法依规自主决策的项目，一律不再审批。改善政府投资管理方式，实施节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，积极探索股权、知识产权、林权、土地经营权等抵（质）押贷款。全面放开教育、卫生、文化、养老、能源等公共事业投资，培育和吸引多元化投资和运营主体。规范融资行为，严格控制镇级融资，村级一律不得融资举债，镇级未经批准不得设立政府性融资平台。整合县级投融资平台，规范运行，积极发行政府债和企业债。继续扩大政府融资担保规模，支持实体经济发展。完善融资平台法人治理结构，按照《公司 5 法》的要求，加强股东会、董事会、监事会组织构架建设，强化责任落实。探索建立民间借贷登记中心，建立民间融资备案管理制度。

（五）深化行政管理改革

（8）优化政府运行机制。推进新一轮机构改革，明确部门职责，精简规范各类议事协调机构及其办事机构。深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。清理并规范党政机关和事业单位人员在企业兼职（任职）。加强机构编制管理，控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化。建立机关事业单位编外人员管理办法。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。健全政务公开制度，提高行政管理运行透明度。推进事业单位分类改革，将属于政府的职能划归机关职能机构。建立健全公益服务事业单位法人治理结构。科学设置县开发区、高新区行政事业机构，建立高效精干的运行机制。探索扩大县开发区、高新区和重点镇经济社会管理权限，增强发展能力。创新招商引资、项目推进工作机制。加快社会组织管理体制改革，完成行业协会、商会与行政机关真正脱钩，实行直接依法登记制度。支持建立商会和行业协会，支持慈善、红十字会等机构发挥更大作用。建立科学有效的矛盾调处机制，进一步改进信访工作，把信访纳入法治轨道解决。完善新闻发言人制度。组织实施政务微博全覆盖工程。整合政府系统信息资源，建设智慧政务，打造智慧城市。加大依法管理网 6 络力度，确保信息和网络安全。创新社会治理体制，健全社区矫正制度。健全突发事件应急处理机制，增强快速处置能力。

（9）优化行政审批服务机制。深入推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革。做好国家、省、市下放的审批项目承接工作，对现有审批项目进行全面清理，编制县行政审批事项目录并严格执行，建立行政审批项目管理网络系统。对清理后保留的行政审批事项进行流程再造，简化项目审批程序，缩短项目审批时间，提高项目审批即办率。全面推行项目审批要件、流程、条件和时限等网络公示制。全面归并部门内部审批职能，扎实推进项目审批“三集中、三到位”；分类推进网上审批，实现审批网络信息资源共享；全面推行“容缺预审”制度，联合图审、联合勘察、联合验收、联合年检制度，不断提高服务效率。建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，各镇全面设立便民服务中心，加快设立村居便民服务站，构建完善高效的政务服务体系。

（10）优化市场环境监管机制。围绕行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作规程。组织开展行政事业性和经营服务性收费项目标准清理工作，进一步规范收费行为。健全招投标机制，完善公共资源电子化交易系统，试行容缺预招标制度，完善评标定标办法。健全招投标工作管理制度，严厉打击围标串标、资质挂靠等违法违纪行为。建立优质预选承包商 7 库和应急承包商库，为全县重大项目、重点工程和民生实事工程提供优质高效的招投标服务。加强社会信用体系建设，推进诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”信用信息系统建设，进一步完善守信激励、失信惩戒机制。大力鼓励和发展中介机构，形成中介服务市场竞争机制。制定中介机构监管办法，整顿规范中介市场秩序，全面完成中介机构与主管部门的脱钩改制，严禁行政事业单位人员在中介机构兼职取酬。完善中介机构监管机制，建立健全中介机构信用星级评价制度、结果应用制度、违规违纪案件信息公开制度和“黑名单”制度，完善退出机制。探索建立地震、气象等中介由项目评估转为区域评估的新模式。

（六）深化社会事业改革

（11）推进教育改革。进一步优化农村中小学布局，统筹城乡义务教育资源均衡配置。完善“教育集团”管理模式，提高整体办学水平。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，促进教育优质均衡协调发展。深化人事制度改革，推行校长任期制、聘用制和目标管理制。加强教师编制和流动管理，全面推行全员聘用制。规范教师职称评聘，加强绩效考核，完善收入分配制度。加强师德师风建设，试行师德师风社会承诺制和社会评价制。深化教育教学管理，改进教育教学方式，完善名教师、学科带头人评审制度与评后培养培训、使用管理和奖励制度。加强督导工作，健全督学制度，推进“管办评”分离， 8 积极尝试委托社会组织开展教育评估监测。鼓励民间资本兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展。

（12）推进卫生和计划生育改革。加快公立医院改革，完善公立医院管理体制和运行机制，探索构建现代医院管理制度，全面取消“以药补医”，落实合理的财政补偿办法，构建“坚持公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。建立科学的绩效考评制度、干部人事管理制度和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。健全全民医保体系，完善与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。改革医保支付方式，由单一按项目付费向门诊总额预付制、住院按病种付费和按床日付费相结合的混合支付方式发展。加快完善重特大疾病医疗保障和救助制度。加强公共卫生服务资源整合，建立和完善城乡医疗联合体，促进优质医疗资源纵向流动。鼓励社会办医、多种形式参与公立医院改制重组，优先支持举办非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色医院。加强与名院名科名医的合作、协作，提升医疗质量和服务水平。完善分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。加快村级标准化卫生室建设，实行机构、人员、业务、药械、财务和绩效考核管理“六统一”。健全医患纠纷调处机制。扎实推进食品药品监管体制改革，推进药品电子监管体系建设，建立覆盖城乡的“四品一械”数字监管平台。落实好一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的计划生育政策。

（13）推进文化改革。深化文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构。推进图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会。深化国有经营性文化单位转企改制，鼓励社会资本参与改制经营。鼓励社会资本发展文化企业，支持企业设立文化发展基金，支持各类文化产业园等载体平台建设。传承、弘扬淮剧、杂技等特色文化。加强文化人才引进和培养，完善绩效考评和激励办法。妥善做好广电网络整合工作。着力实施文化惠民工程，打造“城市15分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。加大“数字图书馆”建设力度。加强各类爱国主义教育基地建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加强文化市场管理，健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进健康发展。

（14）推进社会保障制度改革。整合社保经办机构资源，实行统一征管。完善养老保障个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立困难群众社会保障政府救助机制。逐步提高城乡居民基础养老金标准，妥善解决城乡居民社会养老保险与城镇职工保险的转移接续问题。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善养老、医疗等社会保险关系跨地区转移接续政策。适时扩大医疗保险报销范围，提高报销比例。加强基层平台建设，推进经办服务规范化、信息化和标准化建设。完善被征地农民社会保障制度。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的

10 住房供应体系，实行廉租住房和公共租赁住房并轨运行，完善经济适用房政府与个人共有产权制度，完善住房保障准入退出机制。推进养老服务体制改革，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。积极引导、扶持社会力量参与养老服务事业，鼓励发展民办养老机构和老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困难儿童分类保障制度。加强殡葬服务，搞好城乡公益性公墓规划建设和管理。

（七）强化权力运行制约和监督

（15）建立健全权力运行监督制约机制。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。建立健全惩治和预防腐败体系，完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化县纪委对下级纪委的领导，健全案件线索处置和案件查办工作机制。落实基层纪委书记提名和考察、加强派驻纪检机构统一管理等相关要求。完善党务、政务和各领域办事公开制度。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强对各级主要领导干部行使权力的制约和监督，完善“一把手”四个不直接分管和末位表态制度，积极推行新提任领导干部有关事项公开制度。发挥人大、政协监督职能，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督，加强行政监察和审计监督。推动行政权力网上公开透明运行及电子监察工作向镇区延伸；启动全县 11 公共资源交易电子监察系统建设，逐步实现交易受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)全程电子监察及智能控制；试行专项资金运行电子监管，加强资金安全防范，确保资金使用效益。从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，深化公务用车改革，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。完善并有效执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止利用公共权力或自身影响谋取私利。严格执行规范性文件、重大决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法。规范行政执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。建立健全重大决定、重大改革、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全行政复议案件审理机制。

（八）强化工作绩效考核和干部选拔任用工作

（16）完善工作考核管理机制。按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求，完善县绩效管理电子平台。科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明为核心的考核评价体系，实现绩效管理信息化、目标管理过程化、绩效考核透明化。引入多元评价主体，完善机关作风评议办法。从严管理干部，对违法违纪行为，加大处理力度，强化责任追究。

（17）深化干部人事制度改革。坚持“以德为先、德才兼备”的用人导向，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，让正派人受尊重、老实人不吃亏、优秀人得重用。完善“双考一评”机制，对机关工

12 作人员实行考德、考绩和综合评价，考核结果与评先评优挂钩，与干部选拔任用挂钩。有序推行竞争性选拔干部。大力推进干部轮岗交流。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度。

四、有关要求

加强对全面深化改革工作的组织领导、协调指导和督促检查。落实改革的具体任务，同时根据上级部署和工作需要，及时出台全面深化改革的新举措，不断加大改革力度。各部门、各单位要按照县委统一部署，根据工作实施意见，制定本部门、本单位改革方案。要抓紧落实一批已有改革部署，有序推进一批中央和省、市已经明确的改革任务，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓励和支持围绕全面深化改革的总体部署，开展先行先试。强化监督检查，抓好跟踪督办，建立年终评估机制，确保各项改革落到实处。

推荐第5篇：深化改革

如何看待“ 四个全面” 之“ 全面深化改革” 学院：大气学院姓名：吴谦学生号：320120902101 经济社会发展的客观规律告诉我们，只有坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节实现改革新突破，才能破解经济社会发展中遇到的体制性、结构性矛盾，赢得未来发展的主动权。

一、深化经济体制改革

关于中国改革的性质问题，邓小平同志有两个重要判断：一是改革是社会主义制度的自我完善和发展；二是改革是中国的第二次革命。前者是讲这场改革与社会主义基本制度的关系，即改革的动机和结果是要完善社会主义基本制度，推动社会主义制度不断完善和发展。后者是讲这场改革与传统体制的关系，即改革相对于传统体制而言，不是进行细枝末节的修补，而是对旧体制进行根本否定；不是改良，而是根本变革，是对旧体制发动的一场革命，即邓小平说的“革体制的命”，“是带有革命性的改革”。

从我国实践证明，社会主义基本经济制度和生产力的发展是相适应的，所以必须坚持；但是我国的经济体制已经不适应了，甚至束缚了生产力的发展，所以必须改革。并且这种不适应，已经不是经济体制的个别方面、个别环节，而是经济体制的整个模式。所以，必须对经济体制进行根本性的变革，实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。因此，在改革中必须始终坚持社会主义基本经济制度，不能撇开基本经济制度而去抽象地谈经济体制。中国特色的社会主义是在改革中前进的。改革是社会主义发展的直接动力，是社会主义制度的自我完善和创新。改革的过程也是社会主义制度不断创新和不断完善的过程。

我国宪法总纲明确规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度”。这一基本经济制度的核心是公有制的主体地位。只有公有制占主体地位，才是中国特色社会主义的经济。

二、深化科技体制改革

科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作。改革开放３０多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。

当前科技改革发展面临新的形势。首先，迎接新的科技革命和产业变革、应对国际金融危机深层次影响对加快科技改革发展提出了迫切要求。以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一，正在深刻改变着世界科技和经济社会发展形态；其次，加快转变经济发展方式、推动我国经济结构的战略性调整对加快科技改革发展提出了迫切要求。经过30多年的改革开放，我国经济社会发展取得巨大成就，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，没有创新能力的大幅提升，难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变；此外，解决制约科技创新的突出问题、切实回应各方面期待，必须要重点加快科技改革发展。一方面，我国科技创新的支撑引领能力还需要进一步提高；另一方面，经济发展对科技创新的需求牵引不足。这些都必须通过改革发展的办法来解决。

我国在科技创新方面重点要解决的问题还有，一，创新理论研究不足，缺乏创新理论的指导，科技创新如同水中摸石头。

二、加强知识产权保护，让创新者得到应该得到的利益，保护创新者的积极性。

三、形成一个全社会尊重知识、重视创新的社会环境，这很重要，但真正做到有一定的难度。

近年来，在科学发展观的指导以及建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了一定的成效。但是，由于社会结构深刻变迁，我国社会管理体制仍然不能适应经济社会发展的需要，迫切需要进一步深化社会管理体制改革。

1．深刻认识加快社会体制改革的重要意义。构建社会主义和谐社会对社会体制改革提出的基本要求是：探索社会主义初级阶段社会体制的基本内容和主要特点；建立确保社会体制运行的法律法规和政策；明确社会体制的责任主体，建立各类主体积极参与的社会治理体制，为人民生活幸福提供有力的制度保障。

2．妥善处理各种利益关系，奠定社会体制的基石。利益关系是社会体制改革的核心。当前，社会体制改革要认真梳理复杂利益关系，着力解决一些影响社会发展的体制难题。从中央政府确定的改革目标和方向说，这些社会发展管理部门之间需要本着建设服务型政府的基本目标，以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源，避免各自为政，以实现群众利益最大化为目标来配置公共资源。

3．精心设计社会参与机制，夯实多元社会治理的基础。社会治理是社会体制运行的基本方式。凝聚社区力量和促进社区建设要求政府、社会组织、企业和个人为社区服务尽力尽责，在积极参与社区服务的过程中形成公共精神和共同体意识。 4．积极寻求社会共识，完善社会认同机制。社会认同是社会体制的价值基础，也是重要的社会资本，它通过共享的规范、相互的信任、纵横交错的网络促进人们之间的集体行动、相互协调和密切合作。正如美国社会学家罗伯特?帕克所说的，任何一套制度背后都有一套价值体系。

总之，改革和完善社会体制是确保中国经济持续稳定发展的重要的制度和体制条件。同时我们也要充分认识到，改革社会体制面临的挑战和困难并不亚于经济体制改革，对此要有充分的认识，并以更加科学的态度、更加积极的热情来推动这一关乎中华民族伟大复兴的深刻变革。

三、深化文化体制改革

深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，要以建设社会主义核心价值体系为根本任务。这是基于对社会主义核心价值体系地位作用的深刻认识和准确把握，对文化改革发展提出的明确要求和重要遵循。

现在，国际国内形势正在发生深刻变化，推进社会主义核心价值体系建设的任务更加紧迫。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。从国内看，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会思想意识多元多样多变趋势更加明显。在这样的情况下，大力推进社会主义核心价值体系建设，扩大主流意识形态的影响，任务更加繁重、更加紧迫。我们一定要充分认识建设社会主义核心价值体系的重要性和紧迫性，在推进文化改革发展的实践中始终把建设社会主义核心价值体系作为根本任务抓紧抓好

1、充分认识学习贯彻党的十七届六中全会精神的重大意义，切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感，切实把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。要充分运用报刊、网络等载体，及时宣传报道本系统学习贯彻全会精神的情况、经验和典型事例，积极营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围，不断推动学习贯彻活动扎实深入开展。

2、充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性。深化文化体制改革，破解文化发展难题，推动文化大发展大繁荣，坚持社会主义先进文化前进方向，发展文化事业和文化产业，对于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

3、切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感。要真正把推动文化改革发展摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，切实把中央推动文化改革发展的部署和要求深化在认识里、体现在措施上、落实到实践中，努力提高工作积极性和主动性，充分发挥工商行政管理职能作用，尽职尽责、尽心尽力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。 改革开放无穷期，正是扬帆攻坚时。我们要加快转变经济发展方式尤须继续深化改革开放，破解前进中的各种难点，为经济社会发展提供不竭的强大动力。

作为当代大学生，我们要有意识地培养我们的创新意识和创新能力，要学通学精专业技术知识，在课余时间多泡图书馆，博览群书，要抱着学知识丰富充实自己的态度来学习，不要为了考试而学习，作为当代大学生我们也必须要经常关心时事，要有自己的主见不盲从他人。另外要积极参加大学各种科技活动，提高实验动手能力。敢于大胆假设，锻炼自己的思维，要敢于打破常规，培养独立思考的能力。

推荐第6篇：深化改革

深化改革,促进办园机制良性发展

区域性幼教管理改革由来及其思路：

《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》明确把幼儿教育作为基础教育的组成部分，对幼儿进行全面素质启蒙教育的保教目标，迫使我们思考如何从幼教地方行政管理改革出发，探索一套行之有效的运行机制从而保证依法治教。

我们确立了以宏观引导、微观放活、重点突破、激活机制为指导思想的管理思路，取得了显著的成效。

我区幼教行政管理改革的五大突破口：

改革体制，幼儿园设中间管理层

将园长的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，缩小为2-3人。园长下设保教主任、行政主任。幼儿园设置“中间管理层”以后，园长侧重于运筹与指挥，主任侧重与组织和管理。此项改革起到了“三促进一提高”的作用。

一促进了园长抓大政、抓大事。

二促进了青年教师、青年干部的培养。

三促进了园长自身素质的提高，园长摆脱了事必躬亲的传统观念。

园、企分开，保证园长聚精会神抓教育

从1994年起，把全区幼儿园的出租出借、校办企业全部归校办企业总公司统一管理、统一经营、统一核算，所得利润可以用来分配的部分，由区教育局考核后，按评定的各园的办园水平等级发奖金。

实施这项改革以后，园长由抓钱变为专心致志抓教育，不仅幼儿园的教育环境得以优化，且各园在同一起跑线上竞争，办园质量是唯一的衡定标准，使人口服、心服。

自1991年《规程》下达以后，我们逐步摸索，通过区、园两级分别制定一些具有行为导向，符合教育规律的规章、条例，来推进法规的贯彻，取得了较好的效果。

我们先后制定了《幼儿园开学工作十项注意》、《寒暑假工作要求》、《教师一日保育工作要求》、《早晚护导五项制度》、《安全工作要点》、《教师上岗语言、行为规范》、《各类人员岗位职责》、《班容、班貌环境创设要求》等制度，我们试图从部分到整体逐步来规范幼儿园各项常规工作。

我们要求各幼儿园结合自己办园的实践，自行探索，区教育局及时把各幼儿园制度建设中好的经验提供给别的幼儿园。并且编印成册，及时提供给各幼儿园，使大家能够少走弯路，省出时间在前人研究的基础上，再进行新的创造和实践。

优化组合，建设一支素质优良的保教队伍

我区始终把师训工作放在全局性、先导性的地位，主要做法有：

举办研修班

通过举办区级骨干教师研修班，切实加强教师教育理论学习。

讲师团指导

采用导师团“大规模课堂式”进入带教活动。在特级教师无私、真诚的传、帮、带下，青年教师迅速成长起来，成为幼儿园教育骨干。同时采用个别指导与“大兵团作战”相结合的方法，进行带教。

个别指导：导师每周半天与骨干教师共同进班，作具体指导，然后面对面评析

大兵团作战：导师集体下基层，集中力量对培养对象重点指导。被导师带教的区骨干教师又肩负起带教第二层次的教师，通过滚雪球的方式，实现滚动式推进，达到整体优化教师队伍第一期目标。

教师转岗培训

九十年代中期以后，幼儿人数骤减，出现了教师多余，另外，保育员严重短缺，不合格的保育员占了大部分。1997年1月间，教育局及时对不能胜任教师岗位的人员进行培训，举办了两期保育员脱产培训班，通过保育员专业理论、职业道德和专业技能的学习，使这些转岗教师充分认识到保育员工作的重要性，打消顾虑，重新发现自身价值，树立自信心。

构建办园水平评估机制，抓根本，促提高

依法制定办园水平评估指标，发挥指标体系的导向作用。我区在制定指标时坚持以法为依据，将指标体系分为三大块：第一块是保教常规管理。第二块是年度重点工作。第三块是办园特色。每块又分成若干个项目和子项目。其中保教常规包括幼儿园管理、保教质量、师资队伍、教育科研。通过运用这个指标体系，对各园的办园水平进行量化，依据所得分的多少，将幼儿园依次划分为四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同时分值的权重倾向于素质教育指标的强化。

抓好过程管理，不断提高园长的办园水平

首先，把好目标制订关。每年年初，由督导室牵头、与业务科室一起到幼儿园进行调查研究，反馈上年度考评结果，听取对评估指标、评估方法等方面的意见。然后结合局工作重点、幼儿园的实际探讨幼儿园本年度目标的可行性，并予以认定。园长将经过区教育局认定的目标分解到各教研、后勤组，使全园从园长到教职员工，人人都知道本年度的工作目标什么？应达到什么要求？争取上哪个等级？从而上下一心，为实现确定的工作目标而努力。

其次通过交流、讲座加强信息沟通，互通有无。开展办园水平评估以后，园与园之间形成了一种积极向上的竞争氛围，办园中先进的思想、好的经验做法层出不穷。同时，园长也迫切地需要充实现代管理的信息和专业理论。我们通过组织交流、举办讲座、及时传递信息，进行平行沟通、上下沟通。

第三，定期深入各幼儿园，监控目标执行。我们定期深入幼儿园，监控目标的执行。坚持多鼓励、多给予、多讨论，少责怪、少埋怨、少指手划脚，摆正检查和指导的关系，使目标管理、考核评估起到启动活力、凝聚人心的作用。

幼儿园办园水平评估与园长工作实绩考核结合

在对幼儿园办园水平评估的同时，对幼儿园园长的考核也一并举行，对园长的政治思想素质、岗位工作职责及能力、工作效果和实绩的考核，园长自评群众评议、考评小组复查认定，最后由考评领导小组作审定。依次评为优、良、称职，并与年终的考核奖励挂钩。此举将园长的工作实绩与奖金挂钩，此举将园长的工作实绩与奖金挂钩，看似“不公平”，实际上更符合按劳取酬、优劳优酬，是对大家辛勤工作的充分认可。从实际效果而言，对调动广大园长办好园的积极性起到激励作用。

推荐第7篇：深化改革

深化改革

加强监管 推动国有企业平稳较快发展

——在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

桂 建平（2009年1月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，学习贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流2008年全省国有企业改革发展和国有资产监督管理工作经验，研究部署2009年工作。省政府领导对这次会议非常重视，1月7日，黄海嵩副省长专门到省国资委主持召开务虚会，指导谋划2009年全省国有资产监管工作。今天，海嵩副省长将亲自到会，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实海嵩副省长讲话精神。下面，我先讲三点意见。

一、2008年全省国有资产监管工作进展情况

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对突发的自然灾害和严峻的国内外经济形势，省市国资委和全省国有企业认真贯彻落实中央和省里的一系列重大部署，深入贯彻落实科学发展观，努力完善监管机制，深化企业改革，推进自主创新和结构调

-1- 整，积极应对挑战，国有企业改革发展取得了新的成就。据初步统计，2008年，全省国有及国有控股企业实现销售收入3644.7亿元，同比增长20.5%；到去年底，资产总额达到7052.8亿元，同比增长20.6 %。其中，省属企业2008年实现销售收入2884亿元，同比增长26.1%；上缴税金208.5亿元，增长29%；实现利润102亿元，下降48.4 %。到去年底，资产总额达到4507亿元，增长13.4 %；净资产达到1470亿元，增长16.1 %。销售收入超过百亿元企业的有8户，资产总额超过百亿元的有11户。

2008年，全省国有资产监管和国有企业改革发展的各项工作进展顺利，并取得了明显成效。

（一）国有资产监督管理不断加强

一是国有资产监管政策法规体系进一步完善。2008年，省政府颁布了《安徽省企业国有产权转让管理暂行办法》（省政府令第209号），省国资委出台了《关于加强省属企业公司章程管理的若干意见》等5个规范性文件，修改完善了《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等4个规范性文件，起草了《规范省属企业海外投资行为的若干意见》等5个规范性文件草案。企业法制工作扎实推进。省属企业章程管理得到加强，企业总法律顾问制度建设迈出新的步伐。

二是出资人财务监督进一步加强。建立了总会计师职责管理制度，明确了总会计师在会计基础管理、财务管理与监督、内控机制建设和重大财务事项监管等方面的职责。加强经济运行分析

-2- 工作，加大了财务决算审计监督力度。健全了企业账销案存资产管理。积极推动省属企业执行新的《企业会计准则》。继续推进企业领导人员经济责任审计工作。

三是国有资产经营责任进一步落实。修改完善了省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法。完成了省属企业2007年度和2005-2007年任期经营业绩考核工作，加强了安全生产监督和节能考核工作，将节能指标列为省属工业企业经营业绩考核的分类指标。合理调控企业负责人薪酬水平，规范了企业负责人职务消费，扩大了企业年金覆盖面。各市在这方面做了很多工作，亳州市开展的国有企业经营业绩考核和薪酬管理工作初见成效。蚌埠市加强国有授权经营重大事项管理，探索建立有效的国有资产监管机制，取得了很好的效果。

四是国有资本经营预算制度进一步完善。建立了省属企业经营预算工作机制，规范了利润分配工作。为化解国际金融危机对企业的影响，主动商省财政厅报经省政府同意，推出国有资本收益上交的减免政策。对2008年度国有资本经营预算支出进行了安排，确保了支付改革成本等需要。

五是国有产权管理进一步规范。产权登记工作扎实推进，产权转让行为日趋规范，资产评估监管水平不断提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安庆、铜陵、池州等市在产权登记、资产评估、产权进场交易及监管等方面进行了有益的探索，取得了明显成效。企业上市融资取得新的进展。2008年，我省企业通过股票市场融

-3- 资176.5亿元，其中，省属企业的上市公司融资162.9亿元。上市公司国有股权管理工作进一步加强，规范了国有股东股权转让行为，加强了上市公司国有股权无偿划转和质押的管理。不良金融资产分包处置工作继续推进。

六是监事会工作进一步加强和改进。坚持以加强过程监督提高监督时效，以改进工作方式提高工作质量，事前、事中、事后的全面监督机制正在形成。全面监督检查和重点监督检查成果显著。通过运用监督检查成果，推动整改的力度不断加强，过程监督取得明显成效。合肥市通过设立国有企业稽察员制度，加强对国有资产运营的全面、实时监管。阜阳市出台了市属国有企业重大事项向监事会通报、监事会列席企业重要会议等规定，加强了监事会对企业的监管。池州市加强国有出资公司监事会管理，组建国有独资公司监事会，对国有参股企业委派监事，效果良好。

（二）国有企业改革继续深化

产权多元化改革步伐加快。完成了铜陵有色集团公司等企业产权多元化改革，完成了江汽集团公司股权结构规范调整工作。皖北煤电集团公司煤炭主业整体上市工作继续推进，华侨饭店、商之都等一批省属企业子公司的股份制改革顺利实施。

企业兼并重组取得新的进展。完成了中煤三建集团公司与中煤特凿集团公司之间的重组工作。中国电子科技集团公司38所重组长安电子集团公司、省国贸集团公司重组省丝绸公司工作基本完成。淮南煤机厂破产和巢东集团公司关闭工作基本结束。

-4- 市县中小企业改革稳步推进。列入《安徽省“十一五”期间国有集体中小企业改革规划》内的国有中小企业，有60%以上完成了改革任务。各市加大改革力度，进展较快。六安市基本完成改制任务，淮南、宣城等市改制面达97%，芜湖市绝大多数完成改制，淮北、马鞍山、池州、铜陵等市完成80%以上。

解决企业历史遗留问题取得明显成效。政策性关闭破产工作进展顺利，省属企业的32个项目中，已有8个完成破产终结，16个进入破产程序，8个正在进行破产前的准备工作。淮北矿业集团公司新增3个破产项目获国家批准，可争取中央财政补助资金18亿元左右。重点推进了淮北矿业集团公司、铜陵有色集团公司的主辅分离辅业改制。企业分离办社会职能基本完成。省直党政机关企业脱钩改革扫尾工作继续推进。企业职工劳动关系调整工作取得积极进展。合肥市国有企业职工身份置换工作已大头落地，铜陵市已基本完成国有企业职工身份置换，滁州市正在积极开展有关市属企业职工身份置换工作。黄山市对改制企业国有资产处置中的遗留问题等进行了妥善处理。

（三）企业发展战略和规划管理不断加强

规划引领作用日趋明显。到去年底，除少数因兼并、重组、关闭和新划入企业外，省属企业都制定了发展战略和三年发展规划，并通过了专家评审。组织完成了省属企业的规划中期评估和调整工作。省属企业主业认定工作取得新的进展，已确定并公布了28户企业主业，余下企业的主业认定工作将在近期完成。

-5- 投资监管力度进一步增强。组织开展了企业投资情况专项监督检查。认真做好省属企业重大投资项目的审核备案工作。2008年，省国资委对省属企业上报的38个重大投资项目，备案或批准了37个。

省属企业“自主创新年”活动扎实推进。企业自主创新迈出新的步伐，组织制定了省属企业“631创新计划”，确定了首批省国资委支持的10个重点项目。召开了省属企业自主创新专题座谈会、自主创新发展循环经济现场经验交流会，举办了推进自主创新专题研讨班，将自主创新相关指标纳入考核体系等。这一系列举措，有力地推动了省属企业自主创新能力的提高。

（四）企业党建和稳定工作进一步加强

企业党建工作机制进一步创新。从狠抓企业基层党组织建设入手，创新党建工作方式，建立健全企业党建工作制度。进一步推进企业党建工作制度化、规范化，建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。按照党中央的统一部署和省委决定，从去年9月份开始，省国资委开展了深入学习实践科学发展观活动，以“提高国资监管水平，促进省属企业发展”为主题，突出实践特色，取得了良好的效果。

企业领导班子建设进一步加强。完成了25户企业领导班子的日常调整配备工作。加大企业领导人员交流力度，注重从优势企业提拔交流年轻同志到同类型企业任职，增强领导班子活力。组织开展了省属企业领导人员后备人员推荐工作，调整充实省属

-6- 企业领导人员后备人才库。积极指导省属企业内部竞聘中层管理人员工作。

企业党风和反腐倡廉建设深入推进。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉宣传教育，积极营造廉洁从业的良好氛围。认真落实“七个不准”的要求，组织了企业领导人员兼职兼薪和个人投资参股情况专项检查，规范廉洁从业行为。开展了制度建设推进年活动，完善反腐倡廉制度体系。坚持惩防并举，严肃查处违法违纪案件。强化监督制约机制，开展省属企业巡视试点工作，深入推进企业效能监察。召开了省属企业党风和反腐倡廉建设工作会议，把国有企业党风和反腐倡廉建设工作进一步引向深入。

企业稳定工作不断加强。进一步强化了信访和维稳工作责任制和责任追究制度。以维护企业稳定，确保奥运平安为重点，全面做好信访和维稳工作。积极处理信访事项，妥善处置大规模集体上访，做好企业涉军群体稳定工作，开展了重信重访专项治理工作，全力以赴做好奥运安保工作。

2008年，全省国有企业改革发展和国有资产监督管理各项工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视、正确领导，各市委、市政府加强领导、大力支持的结果，是全省国有企业锐意进取、辛勤劳动的结果，也是全省各级国资监管机构大胆探索、扎实工作的结果。特别要指出的是，2008年，我国遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各市国资委和省属

-7- 企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时刻充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。去年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益加剧的不利影响，各省属企业坚定信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，总体上实现了平稳较快发展。在此，我代表省国资委和国资委党委，向奋战在全省国资战线和国有企业的同志们表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。受国际金融危机的影响，省属企业呈现出增速明显回落、效益下滑的态势，成本增加、市场萎缩、资产流动性下降、产业结构不适应等压力增大；国有资产监管工作进展还不平衡，监管能力有待提高，监管方式需要进一步改进等。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。

二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题

关于2009年的经济形势，中央和省里的有关会议已经作了全面分析。总体上看，由美国次贷危机引起的国际金融危机，给世界经济带来的不确定因素和突发性风险前所未有，其严重后果还会进一步显现，我国受到的影响仍在加深，形势十分严峻，实现经济平稳较快发展难度不容低估。这些问题，都会程度不同的波及到我省的国有企业。2009年是建国60周年，也是在改革开放30年取得辉煌成就基础上继续前进的重要一年，做好2009年的各项工作至关重要。

-8- 根据中央和省委、省政府对2009年经济工作的总体安排，今年全省国有资产监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，学习和贯彻全国国有资产监管工作会议和全省经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，以发展和壮大国有企业整体实力为中心，深化改革，深化创新，着力调整结构，着力抢占市场，着力加强管理，着力优化队伍，进一步提高国有企业的核心竞争力，为实现全省经济平稳较快发展作出新的贡献。

今年我省的经济社会发展目标已经确定，全省生产总值增长10%以上。省委、省政府要求，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，确保实现这一目标。国有企业是我省经济发展的重要力量，沉着应对金融危机的挑战，实现平稳较快发展意义重大、责任重大。保发展的关键是要在调整结构、抢占市场、加强管理、优化队伍上下功夫。

（一）确保发展，要着力在加快结构调整上下功夫 当前，产业之间和产业内部正经历着一场深刻的调整，我们必须增强优化结构的紧迫感、危机感，完善调控手段，加快调整步伐，积极主动地适应这一形势。这是当前应对挑战确保企业发展的即期需要，更是实现企业持续发展的长远需要。各企业要针对在国际金融危机中出现的结构性问题，扩大优势产业，淘汰劣势产业，重点是瘦身壮筋骨。要牢牢把握扩大内需这个机遇，抓

-9- 好企业组织结构调整，优化产品结构，把更多的资源配置到在国内外市场上有竞争力的产品生产上来，重点在找准经营主攻方向上发力。要积极利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，以提升质量为导向，着眼做强做大，全面加快结构调整步伐。在结构调整中，要发挥国有企业的主体作用，发挥市场配置的基础作用，发挥出资人的推动作用，做到企业主动、出资人推动、市场驱动“三力合一”。

（二）确保发展，要着力在抢占市场上下功夫

当前这场金融危机对实体经济的冲击，强度大、持续时间长。我们必须清醒地认识到，在这种形势下，外向型的企业必将眼睛向内，外国企业也将更加注重中国市场，这场全球市场尤其是国内市场的“争夺战”将异常激烈。生产能力强大，市场需求有限，争取到市场份额是硬道理。这关系到企业的生死存亡，是确保发展的关键所在。要研究市场新变化，特别是要研究宏观政策调整、发达国家市场全面萎缩带来的市场新变化，及时果断地优化结构，扬长避短。扩大市场份额，必须创新营销思维，关键是制订适应市场变化、机动灵活的营销策略，加强培养精干的营销队伍。我们要利用好多年来发展形成的遍布全国及国外的销售网络，全力以赴，把老市场巩固好，把新市场拓展好。要紧紧围绕产品销售，积极谋求上下游企业之间的战略合作，积极争取政府采购和其他社会集团消费市场份额，进一步拓展市场空间。在抢占国际市场的同时,更要在适应国内市场需求上做文章,开发适销新产

-10- 品，提高产品技术含量,保证产品质量,以新取胜，以质取胜，以优取胜。

（三）确保发展，要着力在加强管理上下功夫

管理是企业的永恒主题，管理的持续改进是企业不断发展的必要条件。这既是企业今天平稳较快发展的需要，又是企业明天持续健康发展的需要。首先，要加强企业战略管理。要强化战略管理意识，既要眼睛向外，更要眼睛向内，不断地改进企业的战略管理，提升企业的战略管理水平。要从变化的形势中捕捉和把握战略机遇，在逆境中发现和创造有利条件，适时调整完善企业发展战略。注意运用现代信息技术，在改造传统生产经营方式的同时，改进战略管理手段。其次，要加强内部控制体系建设。内部控制体系是企业规避各种风险的一道“防火墙”。当前，企业面临的经济环境复杂多变，是经营风险的高发期，必须加强内部控制体系建设，全面提升企业风险管理水平。第三，要加强成本管理。厉行节约保效益，是当前企业面临的一项重要任务。在控制企业成本上，必须压缩费用开支，要想方设法开源节流保平安。要正确处理降低劳动成本与稳定职工队伍的关系。企业领导要与广大职工群众抱团取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）确保发展，要着力在优化队伍上下功夫

队伍建设始终是国资监管工作的重要任务。科学应对金融危机，加强监管，确保发展，首先要有一支特别能战斗的队伍。要结合当前正在开展和即将开展的深入学习实践科学发展观活动，

-11- 紧紧围绕能力建设，着力优化队伍，进一步增强应对能力、领导能力、执行能力和创新能力，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新的水平。着重抓好三支队伍建设：一是企业领导人员队伍。要采取多种选人用人渠道，提高企业领导人员的整体素质，特别是要提高企业领导人员应对复杂局面、驾驭风险的能力。二是企业技能人才队伍。要为技术骨干提供更多的学习培训机会，在学习培训中不断完善技能、提高技能。给广大技术骨干提供更多的实践锻炼机会，在实践中探求真知、发展技能，在展示和发挥技能中提升综合水平。三是国有资产监管队伍建设。我们从事国资监管工作的同志，要以加强监管为己任，把提高监管能力作为队伍建设的核心，努力学习，增强本领，发扬敢于监管、善于监管的作风。要强化出资人意识，坚持依法监管、科学监管，规范监管行为。牢固树立服务意识，坚持深入企业、服务企业，为确保发展尽心尽力。

三、认真做好2009年的各项工作

在新的一年里，省市国资委和各省属企业要认真贯彻省委、省政府的各项工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管和省属企业改革发展的各项工作。重点要做好以下6个方面的工作：

（一）准确把握形势，主动应对危机

2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。各企业要密切关注国内外经济运行中出

-12- 现的一些新情况和新问题，准确判断这些不确定性给企业带来的具体影响，变不利为有利。要坚定必胜信念，变压力为动力，以只争朝夕的精神，用强有力的措施，攻坚克难。面对挑战，更要善于发现机遇，积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足国家出台的一系列政策，紧紧抓住拉动内需这个机遇，积极谋划和申报重大项目，尽最大努力争取中央投资和省级投资，力争实施一批、申报一批、储备一批重大投资项目。深化各种形式的经济交流与合作，抓住第四届中部博览会和第五届徽商大会的有利时机，加大招商引资力度。有经济实力的企业在充分论证的基础上，也可以适时开拓海外市场。省国资委在这方面要做好服务工作。在严格控制非主业投资和高风险投资的基础上，简化省属企业主业内投资备案程序，由过去的逐项备案，改为企业主业内投资项目以年度投资计划备案。

（二）完善体制机制，加强国资监管

一是推进国资监管法规制度建设。要把加强国资监管的着力点放在创新监管理念、完善监管手段上，把持续改进国资监管落实到国资监管法规制度中。要认真学习贯彻《企业国有资产法》，继续推动我省国有资产监管法规体系建设。进一步推进企业法律风险防范工作，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立并实施省属企业法律意见书制度。加强重大法律纠纷案件备案管理。继续加强企业章程管理，重点是抓紧做好企业章程的修改完善。按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完

-13- 善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。

二是完善出资人财务监督体系。在当前经济环境下，特别要加强省属企业经济运行分析，改季度分析为月度分析。健全财务动态监测体系，加强企业经营过程的风险控制。制定出台省属企业资产损失责任追究办法，强化责任追究。推动企业加强内部控制体系建设。进一步加强企业财务预决算管理。深化企业经济责任审计工作，重点做好成果运用工作。强化总会计师职责管理，实行总会计师履职情况报告制度，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。各省属企业要做好今年全面执行《企业会计准则》工作，市属企业做好2010年执行新会计准则的各项准备工作。省国资委要加强与各市国资委的联系、沟通和协调，完善企业国有资产统计和财务报告制度。

三是加强业绩考核和分配工作。今年要启动省属企业负责人第二任期经营业绩考核工作。进一步完善考核方法，客观公正地评价企业负责人应对金融危机所做出的努力，尽快研究提出年度考核基期值调整和客观因素调整等措施，并在2008年度经营业绩考核中实施。对主要承担政策性投资建设的企业，研究探索以业务完成情况为主要考核内容的考核方法。开展经济增加值考核试点工作。大力推进企业收入分配制度改革，进一步做好新形势下省属企业负责人薪酬管理工作，全面推行工资总额预算管理，继续规范企业负责人职务消费管理，推动企业年金管理上水平。

四是强化企业产权管理。要重点加强国有产权交易监管，严

-14- 格控制国有产权协议转让。加强上市公司国有股权监管，规范上市公司国有股份流转行为，严格控制国有控股上市公司控股权的转移。继续加强产权登记、资产评估等基础工作。对企业国有产权变更和股权比例变动，要实时跟进和动态监控。以统一信息发布、统一交易规则为抓手，推动全省产权市场整合，促进产权市场有序发展，发挥产权市场对国有资本的放大效应。继续推进不良金融资产分包处置工作。

五是完善国有资本经营预算制度。认真做好2009年度省属企业经营预算编制工作。要统筹生产经营与投融资活动的资金供求，科学预测年度资金收支和余缺，坚持量入为出，不留缺口。强化成本费用的预算硬约束，细化成本费用开支定额标准，落实成本费用预算管控责任。加强资金预算管理，有效巩固资金链。建立重点企业经营预算执行情况季度分析会议制度，执行情况通报制度等。管好用好省属企业国有资本收益，重点帮助困难企业渡过当前难关。加强省属企业利润分配管理，促进省属企业做好所出资企业的利润分配管理工作。

六是进一步发挥监事会的监督作用。加强动态监督，切实增强监事会监督的权威性、有效性和灵敏性。各监事会要加强日常监督，专职监事要尽可能常驻企业，沉下去了解情况。抓住企业重点部位和重点环节，深化专项检查。提高年度检查的质量和时效，建立监事会与会计师事务所工作沟通与联动机制。对省属企业的重要子公司，探索试行由派出监事会主席和专职监事通过法

-15- 定程序兼任其监事会主席和监事的派驻模式。各企业要依法接受监督，自觉接受监督，主动配合监督，切实落实好监事会的知情权、监督权。

（三）深化企业改革，增强发展动力

一是加大国有经济布局调整力度。加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。鼓励和支持企业在不断提高核心竞争力的基础上，抓住当前有利时机，实行低成本扩张，逐步形成一批大公司、大集团。加快国有资本从不具有竞争优势的领域退出，推进省属外贸企业国有资本减持，稳妥推进省水安总公司、丝绸公司等困难企业整体关闭。认真抓好企业政策性关闭破产工作，确保年中全面完成政策性关闭破产任务。采取整体划转、交叉持股等多种方式，推进科研院所与省属企业的重组。加强国有资产运营公司建设，进一步推动国有经济布局战略性调整。继续采取多种形式，加速推进全省国有中小企业改革。

二是加大引入战略投资者力度。积极引入战略投资者，重点是引入国际同业著名公司和国内行业排头兵企业，促进主业壮大。今年，省国资委将着手研究公开招募战略投资者方案，选择1-2户省属企业引入战略投资者。

三是加大利用资本市场力度。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道。积极支持资产优良或主营业务资产优良的企业实现整体上市。符合条件的企业，要做好准备，选择适当的

-16- 时机上市。鼓励已经上市的国有控股公司通过增发、配股等方式实现再融资。支持企业通过发行公司债、企业债等债务方式融资，缓解资金压力。

四是加大规范董事会建设力度。已设董事会的省属企业，要按照《公司法》的要求，进一步划清董事会和经理层的职责权限，建立健全董事会内部职能机构，完善工作程序和议事规则，提高董事会的决策水平和经理层的执行能力。今年将选择1-2家省属企业，开展董事会工作报告制度试点和董事会成员问责制度试点。未设董事会的省属企业，要抓紧组建董事会，实行决策权和经营权的分离。指导和督促省属企业所属全资、控股子公司董事会建设。建立外部董事制度，今年，拟选择3户省属企业，开展外部董事制度试点。

（四）推进自主创新，提高竞争能力

继续加强省属企业自主创新工作。今年，省属企业自主创新工作的重点是以项目研发攻关为抓手，努力把“631创新计划”落到实处。各省属企业都要明确自主创新的主要攻关项目，没有科技攻关项目的企业也要确定管理创新的项目，力争更多的自主创新项目进入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重点扶持行列。越是在困难时期，各省属企业越是要有战略眼光，切实加大研发投入。省国资委从今年起，将改变过去的自主创新激励政策，采取企业研发投入占销售收入的比重超过3%的部分，直接在年度考核中给予加分，激励企业加大自主创新力度。

-17- 强力推进省属企业“自主创新发展年”活动。各省属企业要在去年“自主创新年”活动的基础上，研究制定“自主创新发展年”活动方案，并切实抓好落实工作。工业、交通、建筑类企业一定要突出重点，在关键环节和关键领域确定1-2个研发攻关的重点项目，集中各方面力量，实行集合攻关，力争取得突破。金融、商贸、服务类企业要突出在管理流程、信息化、集约化、精细化等方面确定研发项目，以高效节约为目标，加快建立新颖适用的运营系统。鼓励省属企业之间、企业与科研院所之间开展自主创新联合攻关。大力开展技术比武、创新竞赛等各种类型的创新活动。

不断加强节能减排工作。各省属企业一定要站在可持续发展的战略高度，把做好节能减排工作作为实现科学发展的一项重要任务。要进一步健全节能减排工作责任制，避免高能耗和高污染项目重复建设，改造或淘汰现有的高能耗、高污染生产技术。

大力推进信息化建设。按照“数字安徽”建设规划要求，加快全省国资系统信息化建设及应用步伐。进一步完善省国资委信息及网络安全系统，确保网络及数据安全。积极开展省属企业财务动态监测、产权登记转让等应用系统建设。引导企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导市县国资委（办）信息化建设，提高市县国资委（办）信息化应用水平，为实现资源共享、协同办公奠定基础。

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（五）加强企业党建，发挥政治优势

加强和改进企业党建工作。以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动企业党建工作再上新台阶。按照省委的统一部署，省属企业将参加第二批深入学习实践科学发展观活动。各企业党委要高度重视，及早谋划，先学一步，突出实践特色，做好思想、组织等各方面的准备。要适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进企业党建工作。加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。及时做好部分企业党委换届工作，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进省属企业又好又快发展的强大力量。加强精神文明和企业文化建设，充分发挥企业文化在凝聚力量、振奋精神方面的重要作用，发挥国有企业思想政治工作优势，使广大职工团结一心，战胜当前困难。

加强企业领导班子建设。积极探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的模式。研究制定省属企业领导人员管理规定，完善企业领导人员管理体制。积极推行企业领导人员任期制、试用期制和契约化管理。加大不同行业、企业、岗位领导人员的交流力度。继续加大竞争性选拔企业领导人员工作力度，适时组织部分专业性较强的企业领导人员职位面向社会进行公开招聘。加强指导省属企业内部的选拔任用工作，省国资委将选择2-3户企业，对其选拔任用中层管理人员进行全程指导。

-19- 推进企业党风和反腐倡廉建设。认真贯彻落实中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，以完善惩防体系建设为主线，以规范廉洁从业行为为重点，进一步抓好企业党风和反腐倡廉建设。要认真落实省委即将出台的《关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作的意见》，切实加强企业领导人员的监督管理。深入贯彻国有企业领导人员廉洁从业“七个不准”的要求，按照国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的规定，逐步规范企业领导人员的兼职和个人投资入股行为。继续加强反腐倡廉制度建设，完善监督约束机制。推进省属企业巡视工作，在去年试点的基础上，今年由点到面逐步推开。进一步加强企业效能监察工作，开展企业“三重一大事项”的监督检查。

（六）维护企业稳定，促进和谐发展

在当前更加复杂的国际国内经济环境下，企业稳定尤为重要。稳定是确保发展的前提，要主动做好职工的政治思想工作，引导职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。企业各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。保持职工队伍的相对稳定，困难企业尽量做到少减薪、不裁员。春节将至，要特别做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决实际困难。畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。切实加强安全生产工作。国资监管部门要切实加强对安全生产工作的领导，从完善安全生产制度入手，明确责任，强化监管。各省属企

-20- 业要层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加大安全生产投入，切实防止重特大事故发生。

同志们，做好2009年改革发展稳定的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要牢记肩负的神圣使命和光荣职责，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，切实加强国有资产监督管理，努力实现国有企业平稳较快发展，为确保全省经济发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建国60周年！

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推荐第8篇：深化改革

深化改革，洋溢梦想

李黎

回顾历史，从党的十一届三中全会决定解放思想，开启改革之门至今已经历七届三中全会，风雨35载。在这三十五年里，通过不断的深化改革，我们取得了举世瞩目的成就。在政治、经济、思想、文化等各个方面都发生了翻天覆地的变化，一路走来成就“富裕中国”，成为了世界第二大经济体，35年后的十八届三中全会，承担着改革攻坚的重要使命，一路前行建设“富强中国”，共圆伟大复兴之梦。如今，改革已进入了深水区，进入了攻坚阶段，改革模式本身也需要加以变革。十八届三中全会关于全面深化改革的决定，激发中国变革新活力，再启中国增长强动力，升级中国经济硬实力，同心共筑中国梦。有梦想的人生洋溢着幸福，有梦想的国度充盈着希望，拥有坚实的制度保障，梦想就能插上腾飞的翅膀。十八届三中全会召开在即，全面深化改革令人期待，一系列具体制度的完善与构建也将由此展开。我们期待并坚信：紧握改革这把“金钥匙”，在实践中不断坚持和发展中国特色社会主义，就一定能迎来实现民族、国家、个人梦想的美好明天。

作为一名中学教师，在以后的工作中，我会做到与学校保持高度一致，进一步强化党的十八届三中全会精神为主的思想主导，牢固树立大局意识，禁止出现无大局、无组织、无原则的事件。树立服从意识。我要服从领导安排，不折不扣、不走样、不变形的执行好各项决议。在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给社会”，时刻以一名好老师的标准严格要求自己。树立责任意识。在工作岗位

我要牢记责任重于泰山，在位一天，应尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，努力在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。树立团队意识。体现了一个团队心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。一个好的集体，要坚持做到同心、同向、同步，每个人始终做到“不越位、不缺位、不错位、才能保证整个团队有力、高效的运作。树立创先意识。在日新月异的今天，采用过去的传统办法，很难取得实效，要求我们教师要树立创先意识，要在学习中进步，进步中学习，让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩回报社会。改革开放的成果，品之如饴，当思来之不易，更须倍加珍惜！

学习贯彻全会精神，深深感到教育的责任重大，任重道远，必须在工作岗位上认认真真施教，踏踏实实育人，发扬求真务实作风，积极参加课程改革。在工作中不断学习，用素质教育教学理论指导实践，不断创新。作为教师，必须具有良好的道德品质和道德观念，才能用自己的人格魅力去影响学生，感染学生，让学生的心灵得到健康发展，形成良好的个性心理品质。用自己渊博的知识去引导学生，让学生在愉悦的环境中获得知识、形成能力。学校是传播文明的场所，教师是播种文明的使者，在教育教学实践中，教师要做到文明执教。育人为本，是学校办学的宗旨，是教育教学质量的关键所在。尊重和关爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚情操引导学生，就一定能提高学生的思想道德素质，帮助学生成人成才。

全面深化改革，实现中华民族的伟大复兴，任重而道远。但是我

们相信没有比人更高的山，没有比脚更长的路。“路慢慢其修远兮，吾将上下而求索。”正是这种勇于担当、永不言弃的精神，支撑起了中华民族五千年的脊梁，也正是这种精神，在35年前，让改革开放的大船乘风破浪，带来了新中国历史上史无前例的巨变。今天，我们仍将秉承这种精神，承担时代赋予我们的使命和责任，全面深化改革，为“中国梦”的实现而努力奋斗。

推荐第9篇：深化改革

深化改革,开拓创新,广播电视工作迈上新台阶

——在惠东县广播电视台2009年工作总结会上的讲话 中共惠东县广播电视台总支书记、台长 余小燕

（2010.2.3）

同志们：

今天下午召开的会议，主要是分析总结2009年我台广播电视工作的成绩和经验，对2010年的工作作简要部署。县政府副县长王正印、县委宣传部副部长郑爱丽到会指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎和衷心地感谢！值此辞旧迎新之际，我代表县广播电视台党总支、台班子向长期以来关心我台广播电视工作的各级领导表示深深的敬意;向一年来辛勤劳动、默默奉献的全县广播电视系统干部职工表示亲切的问候和最诚挚的新年祝福。下面，我代表台党总支作报告。

一、2009年主要工作回顾

2009年，在县委、县政府的正确领导下,在县委宣传部和上级主管部门的具体指导下，我台深入学习实践科学发展观、全面贯彻落实党的十七大和县委、县政府会议精神，以科学发展观统揽全局，以“政治家办台”为原则，牢牢把握正确的舆论导向，确保安全播出，强化科学管理，加快事业发展，以“新闻立台、节目强台、经营活台”为抓手，锐意改革、积极创新，已初步打造出一个符合党和人民的需要、紧跟时代发展步伐的现代媒体。

去年我台经济收入3479万元，同比增长15.9%。其中，网络收入增加208万元，增长率为10.7%；广告收入增加123万元，增长率为16.9%；获市级奖作品35件，省级奖作品6件；网络用户保持强劲增长，新增用户 10511户，同比增长9.6%；建设“村村通”点21个，“村村通”工程全面完成任务；采编播设备日趋现代化。可以说，2009年是县广播电视台继续深化改革，不断创新，实现飞跃发展的一年，全县广播电视事业呈现又好又快的发展态势。 综上所述，面对金融危机影响下的严峻的经济形势，我台全体员工共克时艰，开拓进取，取得了经济效益和社会效益的双丰收，荣获了广东南方广播影视传媒集团颁发的事业发展先进奖（也就是一等奖），创新发展二等奖，在去年“万众评公务”活动中，我台从前年的倒数几名跃升为前15名。

概括而言，我台2009年工作主要体现了“五个转变”

（一）抓新闻宣传创新工作，实现“传统广电”向“现代媒体”的转变 惠东广播电视台从过去的单一传播机构逐步转变为综合“解读、传播、引导、创造、服务”诸多文化功能的现代媒体。去年共播出广播电视新闻4086多件，专题436多件，为我县“三个文明”建设营造了浓厚的舆论氛围。

1、新闻节目围绕主题

以《惠东新闻》为代表的新闻节目唱响主旋律，打好主动仗，突出抓好建党88周年、新中国成立60周年、应对金融危机、珠三角发展纲要、三会、县委、县政府“三大对接”、“四大功能区”、“五大基地”的发展思路、十大惠民措施、41宗重大项目、惠东县创建省级卫生县城、09年纪律教育学习月、重大节假日以及各项中心工作；组织学习十七大精神、十七届四中全会和县委、县政府会议精神，大力宣传我县开展学习实践科学发展观活动情况。正确把握舆论导向，新闻形式不断创新，宣传效果不断优化。

2、广播电视栏目全新改版

2009年1月1日惠东电视台栏目全新改版：《惠东新闻》节目时长增至十五分钟；电视专题栏目从两个增至八个：《第一现场》、《今日视点》、《惠东风情》、《经济生活》、《农村视野》、《文化广角》、《电影全攻略》、《娱乐BOBO爆》。电台发射功率1000W,覆盖整个惠州及周边地区，播音设备实现数字化。惠东电台自办栏目十多个，新推出《好吃好喝又好玩》栏目，全天播音20小时,节目内容丰富多彩。

3、专题栏目体现民生

《第一现场》热点零距离。在县委、县政府的直接关怀下，《第一现场》于2009年4月27日开办，并迅速成为收视热点。9月2日开始，由原来的每周2期增加到每周3期，增设《回音壁》板块。目前，共播出104期，帮助群众解决热点、难点问题将近330件。

《惠民在线》沟通零距离。《惠民在线》成功尝试网络与电视对接，结合网络和电视的优势，开创网络问政新局面。至12月份已制作播出了9期，获得广大网民和观众的好评。

《行风热线》监督零距离。09年共播出22期，来电151条，回复率99%。听众参与度高，满意度高，解决问题效率高。

《今日视点》、《惠东风情》、《文化广角》等几个栏目各具特色，已逐渐成为品牌。

4、主题宣传追求灵活创新

围绕学习实践科学发展观活动，在电台、电视台策划《惠东科学发展大家谈》；配合珠三角发展纲要宣传解读工作，开设 “一把手访谈”、“一把手谈整改”栏目，积极播放公益广告、广播电视剧；庆祝新中国成立60周年，制作了《辉煌六十年---庆祝建国60周年巡展》、《歌唱祖国》、《祖国颂》等特别节目，组织大型系列报道《迎国庆看发展》、《家乡巨变》、《与共和国同成长》，刊播爱国主义公益广告和宣传标语口号；配合惠东创建省级卫生县城，设置《创卫大家谈》、《明察暗访看创卫》、《我为创卫做贡献》板块。

5、宣传水平跃上新台阶

截止到9月份，我台共印发简报16期，向上级媒体发稿467件，播出290多件，成为全省县级台向上级媒体发稿最多的台。在惠州市广播电视节目政府奖评选中，我台获奖作品共35件，其中一等奖6件，二等奖17件，三等奖12件。在全省县级台广播电视新闻评析活动中，共有6件作品获奖，其中银奖3件，铜奖3件；广播剧《等着你回来》在惠州市“五个一工程”评选中获优秀奖，获广东省音响录制技术二等奖。

我台的宣传水平在惠州市已处于领先行列：节目覆盖面全市第一；自办栏目数量、新闻量在全市前列；创精品水平居全市前列，服务水平居全市前列。

6、隆重举行“惠东电视台成立25周年〃惠东县广播电视协会成立暨2009年记者节庆祝活动”

惠东县广播电视台于11月5日举行了惠东电视台成立25周年〃惠东县广播电视协会成立暨2009年记者节庆祝活动。活动内容有表彰先进、晚宴、文艺演出等活动，既隆重热烈又简单朴素，回顾和总结了我县广播电视改革发展成果，表现了惠东广播电视人良好的精神风貌。

（二）抓安全播出保障工作，实现事业发展滞后向事业发展先进的转变

1、安全播出保障水平提高。严防死守安全播出“政治生命线”。一是进一步加强排查广播电视重要部门电源系统隐患，建立和完善光纤、数字微波、卫星接收互为备份的多元化安全播出传输体系，重要播出系统建立了垫播备份；二是健全制度、规范管理。对电台、电视台、广告中心在宣传工作中完善 “三审”制度，重大宣传活动实行双重“三审”制度。三是各中心、镇站重要播出设施、广播电视监控系统进一步完善。投入50多万元加强监看、监听、垫播设施建设；电台广告改直播为录播。在电台、电视台加装了电子门，加强对新闻制、播重地的安全保护。投入12万元将梁化站微波传输系统改造为光纤联网，撤并梁化站机房，减少安全播出管理环节。四是净化荧屏，建立了完善严格的审查制度，合理安排广告投放时段，拒绝低俗之风。五是抓好重大活动和节假日的安全播出。面临重大安全播出任务时，提前安排全方位安全检查并做好应急方案的演练，播控中心实行双人双岗、领导跟班。去年新中国成立60周年的安全播出工作部署周密、措施到位，确保无播出差错、无播出事故、节目播出零停播率，确保我县60周年国庆期间广播电视宣传活动顺利进行。

2、技术设备更新投入为历年之最。投入290万元，改造更新我台采编播设施，改造电台直播室、录音室、播控室、数字微波传输系统，配置完善县中心机房、象山机房、百坑山机房的UPS电源，增置数字调音台2套、大容量硬盘阵列一套、高清摄像系统1套、电视编辑系统3套、电脑10套、点歌播出系统1套、采访车2辆，提高了工作效率和收听收视质量。

3、“村村通”工程稳步推进。去年共投入45.5万元，建设“村村通”点总计21个，覆盖700多户约3200人。目前除梁化四民行政村岭下自然村（仅一户人家）一个“盲点”外，已全面完成“村村通”工程建设。

4、县城有线电视网络升级。投入130多万元，对县城网络进行改造，增加传输西藏台、东方卫视、惠州3台、新疆台共三套电视节目，新增主干线10公里，延伸网络25公里，新增用户3932户。7月和10月，台班子及业务人员分别到百坑山、象山，对安全播出设备检查和调研，现场办公，解决发射塔更新和搬迁工作。

5、稔山镇范和村、尧典村私网收归。我台从2000年起开展对稔山镇范和村私网的收归工作，已历经三任局长、历时9年。去年，在县委徐毅副书记直接领导下，在稔山镇委镇府鼎力支持下，台领导多次到稔山调研，并制定具体实施方案。在公安、范和村的配合下，台成立了专门收归工作队。于 9月24日对稔山范和村私网成功收归，收归户数3500多户，解决了多年来遗留问题，使我县有线电视在惠州市率先实现“一张网”管理，实现城镇统一信号统一频道。10月24日对稔山范和村有线电视用户进行了回访，发放征求意见表500份，反馈意见满意程度达80%以上。稔山站与尧典村私网业主协商，顺利收归尧典私网。

6、镇站建设步伐加快。一年来，台领导班子有关成员对全县19个乡镇站进行全面调研，对部分乡镇站多次深入调研和指导，加强乡镇站的事业建设。投入250多万元，共延伸网络143.7公里，新增主干线150.7公里，新增用户6579户；白花站争取省财政厅驻村工作组支持30多万元，对全镇行政村、自然村进行联网改造，解决了偏远农村收视难的问题。投入80万元建设的安墩站办公大楼12月29日竣工并投入使用，目前已完成12个乡镇站办公楼的建设。

7、用户管理系统升级。投入4万多元，建立了县城有线电视用户管理系统，对用户信息实现电脑数据化管理，准确记录用户资料，动态反映实时信息，有效地杜绝了管理漏洞，大大提高了工作效率。

8、有线电视数字化整体转换进入实施阶段。我台成立了数字电视整体转换工作小组，制定了《惠东县数字电视整体转换方案》，两次组织台数字转换工作小组成员到东莞学习数字电视整体转换工程先进经验，积极筹备数字电视整转工作，对县城着手进行有线电视网络的光纤化改造。

（四）抓人才队伍建设，实现人才“经验化”向“专业化”的转变

1、注重人才的引进和培训。去年从高等院校共招收13名采编播、行政管理、网络工程技术、现代管理人才。派出30多个主持人、记者到省、市台跟班学习；派出三批共36名技术骨干到市台网络中心学习数字电视整体转换技术；邀请省专家赵铁夫同志来我台讲课，组织广电系统技术骨干70多人参加培训；在黄埠镇举行了“惠东县广播电视台乡镇站员工素质培训”活动，首期对沿海八个乡镇站的员工进行了培训。

2、注重人才的使用。理顺各股室、中心的职责，调整各中心、股室、镇站负责人，做到人尽其才，才尽其用。

3、注重视智力挖潜。2009年10月下旬正式成立了惠东县广播电视协会。选举产生了惠东县广播电视协会会长、副会长等，发展首批会员60人，团结了一批广电人才。

4、注重营造温馨和谐的氛围。工、青、妇群团组织相继成立并发挥重要作用。7月1日，惠东县广播电视台团委会成立，8月7日台妇委会举行换届大会，11月25日台工会举行选举大会和首届工会代表大会。4月份，组织台全体女干部职工（包括退休职工）到县妇幼保健院进行身体检查，5月组织了慰问县福利院活动、6月开展了“关心下一代”活动，对县城的三所幼儿园和县儿童福利院进行了慰问，7月进行了慰问企业军转干部活动、8月进行了慰问梁化谢洞村“四代从军”之家的活动、探望《第一现场》报道过的因沉迷网游而失学的王小朋友，举行了为身患重病的彭惠瑜捐款活动，9月举行了“努力工作，温馨家庭”捐资助学活动、与县规划局团委联合组织“活力巽寮”联谊活动，10月进行了慰问县敬老院活动、组织了广电系统退休老干部“重阳节”聚会活动。

（五）抓党风廉政建设，实现管理“随意化”向“规范化”的转变

1、加强制度建设，实现规范管理。全面修订了各项规章制度，形成规范化管理机制，用制度管人、管事、管财、管物，推进全县广播电视系统各项工作科学化、现代化、规范化，。

2、优化服务质量，提升群众满意度。

一是建立首问责任制。二是深化服务承诺制。在全市广播电视行业率先推行八项文明服务承诺制度。三是实行限时办结制。四是建立绩效考核和问责制。五是建立监督机制。

3、党风廉政建设规范有效。我台坚持标本兼治，惩防并举的原则，建立反腐倡廉的长效机制，落实党风廉政建设责任制。召开了纪律教育学习月专题会，专题民主生活会，举行了“万众评公务”动员大会和座谈会。在重大项目上实行招投标制、施工监理制和合同管理制。做到了机构廉洁、办事高效、群众满意。

4、党建工作形式多样。去年发展入党积极分子13人，转为预备党员9人，转为正式党员9人。全面推进党务公开，创新党务公开形式，在信息频道开办党务公开栏。建立党内关爱扶助金，发动党员开展个人自愿捐款活动，我支部捐助党内关爱金共2600元。

5、抓好经营创收工作。加快广播电视产业发展，加大发展有线电视网络力度，坚决依法打击、取缔有线电视偷接、私接行为；加强广告经营管理，大力拓展广告业务，经营人员牢固树立“策划就是产品，客户就是效益”的经营意识，做好市场开拓和全程服务工作。2009年总收入3479万元，实现增长476万元。

6、驻村富民工作深入开展。举办了 “民生新闻采访团下基层采风”、“送设备到山区，送技术进用户”、“落实惠民举措，关爱军烈三属”等活动。我台帮扶村稔山镇芙蓉村进行调研，制定《芙蓉村建设社会主义新农村工作方案》，通过召开座谈会，为驻点村多做好事实事，扎实推进新农村建设工作。

7、计划生育工作落到实处。我台认真落实计划生育政策，成立了计划生育办公室，配备了2名计划生育专干。第一把手负总责，亲自抓，建立全体干部职工计划生育档案，去年来B超查环查孕率达100%，本系统无一人违反计划生育政策。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在问题的不足，主要是： 一是广电事业发展资金困难。我县宣传事业快速发展，但宣传经费没有列入财政预算，已不能适应形势发展的需要。2010年将进行有线电视数字化整体转换工程，建设记者公寓，两项合计预算投入资金6500多万元，需要当地政府及上级部门的支持。二是事业发展还不适应转型升级的要求，网络改造较为滞后。三是人才队伍建设还不能满足发展需要。人事编制紧缺，我们的队伍还缺乏名记者、名主持人、名编辑，以及善管理、会策划、懂技术的专门人才、复合型人才。四是镇站管理上还不够完善。个别站长管理不到位，工作责任心不强。

第二个方面的意见，回顾一年来的工作经验和体会。2009年我们能取得较快的发展、较好的成绩，离不开以下几个方面的因素：

1、县委县政府和上级的正确领导和大力支持是强有力的保障。只有在县委县政府和县委宣传部以及省、市广播电视部门的领导、关心、支持下，才能克服困难，科学决策，解决广播电视发展存在的问题，为广播电视发展提供政治上和组织上的保障。

2、科学发展观的贯彻和落实是正确的引导。我台深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央、省、市、县文化体制改革精神，联系我县广播电视发展实际，艰苦创业，抢先发展，呈现共建和谐广电的良好局面。

3、和谐有为的领导班子是开拓进取的先锋。台班子贯彻执行民主集中制，科学民主决策。台领导分赴一线，亲历亲为，讲正气、干实事，特别是在我台发展中遇到的一些重大困难和问题时，发挥了很好的先锋作用。

4、改革创新的精神是不断进步的动力。思路决定出路。台班子始终抓住发展为第一要务，深化改革、开拓创新，推动了我县广播电视事业的发展。

5、团结奋进的人才队伍是干事创业的主力。全县广电系统扭成一股绳，心往一处想，劲往一处使。广大干部职工在工作上兢兢业业，业务上互学互赶，每个人成长进步的一小步，汇集成了广播电视事业向前发展的一大步。

6、踏实肯干的工作作风是攻坚克难的法宝。为完成两会、新中国成立60周年庆典等重大播出任务，我台干部职工昼夜值班，节假日不休，确保了重要保障期安全播出；为完成任务，有的同志们坚守岗位，连续作战到深夜，睡在办公室；采编播人员中午不休息，就是为了在节目质量上多下功夫，精益求精；在抗灾抢修中，工程施工人员冒雨作业，在施工现场吃干粮，按时完成任务。这种扎实的工作作风，成为我们广电人克服困难，推进广电事业的法宝。

第三个方面的意见，对2010年工作作简要部署：

结合我台工作实际，按照科学发展观的要求，认真分析2010年面临的形势，把握机遇和挑战，我台拟订了2010年工作思路。

一、总体思路

围绕县委、县政府各项中心工作，做好惠东经济社会建设的“助推器”。深入开展学习实践科学发展观活动，积极筹划实现全面可持续发展的具体举措，充分发挥每位干部职工的主观能动性，打造勤政廉政、务实高效的干部队伍。全台要按照“文化引领、制度规范、注重品质、全面发展”的总思路，进一步总结经验，巩固成果，深化改革，达到提高管理水平、提高队伍素质、提高创新能力、提高媒体影响力、提高服务水平、提高经营效益等“六提高”的目的，进一步推进从传统媒体向新型媒体、从新闻传媒业向大文化产业的重要转型，实现广播电视事业和产业又好又快地发展。

二、主要目标

（一）创宣传品牌，大力提高媒体影响力和舆论引导力

（二）创服务品牌，全面提升经营理念和市场竞争力

（三）创事业建设新局面，全力推进网络改造、数字电视整体转换、记者公寓建设、采编播设备更新等工程建设

（四）创制度文化建设新体系，全台形成以文化凝聚精神，以制度规范行为，以量质化指标考核绩效的评价体系，经营要创收，台经济增长10%。

三、具体措施：大力推进“1234”工程 一是牢牢把握一个正确舆论导向。紧扣县委县政府中心工作，服务好大局，打好主动仗，唱响主旋律，确保党的方针、政策、路线及时准确传递到千家万户，营造良好的社会氛围，做好实现惠东 “三年有明显成效”“五年上新台阶” 的经济社会发展目标的助推器。

二是精心打造两台（电台、电视台）品牌节目。

1、电台切实抓好精品生产工作。做到有计划、有目标、有检查、有督促，力争在上送省市参评作品中获得好奖次。创新宣传报道形式、开展节目创新创优活动，加大直播方式报道量。继续办好办活“行风热线”节目，大力扶持《好吃好喝又好玩》等新栏目。上送中央台1篇，省台5篇，市20篇。

2、电视台“做大品牌、做活新品”，保持强劲的创新能力。2010年1月推出《法治聚焦》、《惠东警讯》、《旅游中国》三个新的电视栏目、推出“惠东乡镇特色形象推介片”。拟在《惠东新闻》栏目中开设“最新资讯”（暂定名）小版块。对原有栏目要发挥优势，常办常新，尤其是做大、做强品牌栏目，如《第一现场》要加强策划，拓宽选题范围、加大报道力度，成为民生类节目的“领头羊”。省、市获奖作品要比2009年有突破，争取上送中央台2篇，省台12篇，获奖作品要在市台名列前茅。

3、节目编排改版优化。对电台、电视台节目编排科学设计、合理编排，按照专业化要求进行包装，细分受众群体，精心安排时段，增强节目的可看性、连续性、针对性，增加收视率。

4、挖掘智力资源，提高策划能力。打造策划团队、鼓励借助“外脑”，充分发挥广播电视协会功能，加强广播电视创作，开展广播电视大型采风活动，不断提高惠东广播电视的收视率，提升惠东知名度。

5、电台、电视台在广告营销上加强策划和创作能力。在编排创新、节目建设、整合营销、服务增值上下功夫，贴近市场终端和市场消费者，线上节目内容与线下营销活动互动互补，把节目和经营结合起来、开拓多元经营发展之路。

三是扎实推进三项工程建设。

1、大力推进数字电视整体转换工程。今年主要任务是对县城有线电视网络进行光纤化改造，为数字电视转换打下坚实基础。

2、着手兴建演播厅和记者公寓。电视演播厅和记者公寓工程已基本完成项目规划、报批、拆迁工作，2010年争取完成主体工程建设，将改造广告中心演播室。

3、加强网络改造和镇站建设。计划投入200万元，完成发射铁塔的搬迁工作；铺设平山到稔山、稔山到巽寮的光缆，对沿海乡镇进行光纤化改造；铺设平山到白花光缆及巽寮站网改。筹建巽寮、白盆珠广播电视站办公大楼，完善稔山站办公楼房。

四是统筹抓好四大台务工作。

1、抓好安全播出工作。坚决依法打击、取缔有线电视偷接、私接行为，严防死守安全播出“政治生命线”，确保等一系列重大、重要播出期间的安全播出任务。

2、抓好制度创新工作。以“优化流程、提高效率”为原则，深化机构设置和人力资源配置的改革，深化收入分配制度的改革，继续坚持和落实“向一线倾斜、向骨干倾斜”的原则，实行以岗定薪，岗变薪变，多劳多得，优绩优酬。

3、抓好经营创收工作。一是广告经营人员要牢固树立“策划就是产品，客户就是效益”的经营意识，做好市场开拓和全程服务工作，力争增长13%。二是实现广播电视经营总体增长20%的目标。乡镇站总体要增加用户5%，要清查好有线电视用户，做好新装户的工作。电台也要列入创收行列，一年要完成12万元，电视台的栏目创收要在2009的基础上增长10%。

4、抓好队伍建设工作。继续加强人才培训和引进力度，定期举办新闻研讨会和采编播人员培训班，培养一批采编播技术、管理人才；重点培养20名中、高级专业人才，分期、分批到国家、省、市专业院校和对口部门培训，提高广播电视采编播水平。

同志们，一元复始，万象更新。新的一年，是充满希望的一年，是惠东广电事业与时俱进、实现跨越式发展的一年，在县委、县政府领导下，在县委宣传部指导下，我们更应该勤于学习，善于创造，和谐团结，科学发展，努力开创广播电视新局面。

最后祝各位领导和同志们在新的一年里身体健康，工作顺利,事业兴旺,合家幸福,万事如意!

二○一○年二月三日

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推荐第10篇：全面深化改革安全环保专项实施方案

全面深化改革安全环保专项实施方案

1.专项改革实施方案概述

1.1现状分析

公司以推进安全标准化、精细化管理和现场管理为重点，全面推进安全生产管理体系、环境管理体系、安全文化和安全生产信息化档案建设，安全生产总体平稳，但由于近年来公司经营困难，安全投入严重不足，导致环保压力日渐增大，安全行势不容乐观。

存在问题主要集中在以下方面：

1、安全生产基础薄弱，设备设施老化严重，公司安全投入不足，安全生产欠账严重。

2、安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱，部分危险工艺未按《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》要求加装自动控制系统。

3、公司危险废物储存处置不规范，不符合国家相关要求。

4、动力厂锅炉脱硫装置，因运行成本原因未长期运行，锅炉烟气中二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。

5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。

6、废水不能达标排放，加之省、市、区环保部门加大了执法监察力度，部分生产线面临停产。

1.2经验

（注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、需要继续完善和优化的经验）

1、全面落实安全生产责任制，逐步加大安全投入，强化重大危险源监控和隐患排查治理力度，提升监管质量，提高安全生产基础管理水平。

2、对公司涉及硝化、磺化等危险工艺装置实施自动化改造，实现PLC可编程逻辑控制系统、DCS集散型自动化控制和紧急停车自动控制系统，以满足国家规范要求，切实提高公司本质安全。

3、规范储存和处置公司危险废物，符合国家规范要求。

4、通过技术改造，降低动力厂锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。

5、更新动力厂布袋除尘器，收集制煤和输煤过程产生的大量粉尘，减少生产现场粉尘对环境污染，改善员工操作环境。

6、通过不断优化工艺，逐步实现公司废水达标排放。

1.3问题及表现形式

（注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、等待解决和改善的问题，并以实际案例表现形式举例说明）

1、废酸处理厂、二甲酚厂、间氨基酚厂等生产线设备设施老化严重，带病运行，故障频发。

2、二甲酚厂、间氨基酚厂面临生产许可证换证，其中二甲酚磺

化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序自动化程度均达到换证要求，面临被取缔危险。

3、废酸处理厂处理硝基苯生产线废酸清淘出废药直接堆放在生产现场，紧临雨水沟；DNT厂DNT废药贮存场所无防雨设施；TDA厂间苯二胺产生的危险废物焦油按环评要求要经焚烧炉焚烧处理，但该厂实际却是外售处置；废水处理厂生化废水产生的污泥按环评要求送到公司锅炉房混入煤中焚烧处理，目前实际却是直接倾倒在工业垃圾场；间氨基酚生产线产生多种危险废物均外送或外售，采取不规范的处置方法。因此公司危险废物管理系列问题急需规范化，以达到国家环保管理要求。

4、目前要实现动力厂锅炉尾气二氧化硫达标排放，运行成本很高，运行费用每年需要数千万元。因此平时锅炉脱硫设施没有运行，当有检查时，也象征性运行一下，二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。

5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。

6、公司进入生化系统处理的废水，除PH外其余指标不能达标排放，而未进入生化系统处理的废水更是严重超标排放。目前省环保厅已在公司废水处理厂安装了视频监控系统，全天候监控废水处置和排放，如仍采用老系统、老办法处理废水，公司部分生产线将面临停止生产的局面。

2.改革方向与计划

2.1改革方向、目标与成果

（注：此段结合前段分析，明确改革的方向、目标与主要成果标志）

1、按必须、必要的原则，逐年、逐步加大安全投入，提升本质安全。

2、对二甲酚磺化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序实施自动化改造，加装经济实用的PLC可编程逻辑控制系统，满足换证硬性要求。

3、进一步加强公司危险废物管理工作，开展清理排查，彻查不规范事项，提出整改方案及解决措施；修订公司《固体废物管理制度》及危险废物风险事故应急预案，并组织相关人员学习危险废物管理知识，提高危险废物管理水平和意识。

4、调研锅炉尾气治理新方法，降低锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。

5、对动力厂锅炉布袋除尘系统进行改造，更新四台布袋除尘器系统壳体、芯子、风机、电机。对锈坏的吸尘管等部件进行更新，增加输煤走廊主体工房段3#、4#炉吸尘管，确保除尘系统有效平稳运行。

6、一是改进各线生产工艺，减少废水排放量及浓度；二是加快对尚未进入生化废水处理系统的废水研究，寻求解决办法；三是加大

环保运行费用的投入，提高内部排污费收费标准；四是对废水排放始终不能达标的生产线关停。

2.2改革的具体任务与工作计划

2.2.1任务进度计划

（注：对各目标梳理形成实施计划任务清单，清单要明确任务目标、完成标准、启动和完成时间节点、责任人）

2.2.2里程碑事件与措施

（注：根据前段任务计划，将影响计划实施的主要关键事件整理形成里程碑事件和措施，以备公司定期跟踪与激励）

2.3实现改革任务需要配备的资源/支持

（注：根据上述分析与目前现状，提出需要的支持。支持要求要可量化、可实施）

3.风险与预防措施

（注：根据前述分析，提出影响目标实现的风险及防范措施，措施应至少有两套以上应对方案）

4.编制团队与附件资料清单

4.1编制团队

（编制单位：XXX方案编制负责人：XXXX

方案编制参与人：XXX）

4.2附件资料清单

（编制过程中，引用、收集的各类数据报表、政策法规、制度清单）

1、《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三[2009]116号）

2、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[2008]26号）

3、《中华人民共和国安全生产法》

第11篇：继续深化改革

投资122黄秋颖201210984232

继续反腐败比继续深化改革重要十八大以来，中国反腐力度显著加大，“苍蝇老虎一起打”，落马官员的数量、级别，前所未有。对“裸官”的治理，也逐步深入。加之“群众路线教育”和“八项规定”的渐次落实，官场生态正在出现新的局面，越来越多的官员认识到了“为官不易”。

腐败绝不是促进经济社会发展的润滑剂。反腐实际上是主动改革的一种方式。因为，反腐有助于改善经济结构和完善市场体制，为下一步改革发展铺路。

改革所面临的最大障碍，在于其必然会遭遇以权力阶层为主体的既得利益集团的竭力阻挠，反腐也一样。因此，有人从社会稳定和创造宽松改革环境的角度，主张对某些“腐败呆坏账”就此划断、实行特赦，以换取这些既得利益者对于改革的支持。这样的观点当然也有其道理，但就中国的现实而言，一个无法绕过的必要前提是，必须由“权力反腐”过渡到“制度反腐”，把反腐纳入制度轨道，让反腐成为改革的有机组成，由此“特赦”才会获得正当性，才会达成社会谅解。否则，仅仅依靠权力反对权力腐化，效果就会大打折扣。

检视中国当前的反腐，决策层的重视和决心固然重要，但仅靠这一点显然不够，还必须在制度建设上下大工夫。需要继续坚定地推动全面改革，通过改革建立起他律机制。 全面深化改革，本质上是对现有利益格局的深刻调整，对其所遭遇的阻挠和干扰无需惊讶。而在更深层次上，反腐其实也是全面深化改革的一部分，对于推进政治体制改革具有重要意义。随着经济体制改革不断深化，政治体制改革的重要性和需求日益迫切。如果政治体制不改，也就意味着利益分配格局不会发生根本改变，官员手中的权力就得不到有效制约。请想一想，一个能源局正处级副司长的家中，居然搜出上亿元的现金，说明了什么？还不是权力太大造成的？如果不能把他手中掌握的审批权关进制度的笼子，就会有更多官员被关进笼子。因此说，辅以制度建设的反腐败，本身就是改革，就是对改革负责。

当前的高压反腐，是全面深化改革总体战略的一部分，切不可把两者割裂开来，不应就反腐谈反腐，就改革谈改革。深化改革一定要反腐败，反腐败就是深化改革。

第12篇：深化改革反腐倡廉

十八大反腐倡廉的心得体会；

党的十八大报告指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。 11月15日，总书记在十八届中共中央政治局常委同中外见面会上的讲话中指出：“全党必须警醒起来”必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。十八大强调了：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

建立健全反腐倡廉的法律制度体系。目前，我国已经初步形成以《中国共产党章程》为核心，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》为主干，以若干制度、规划、纲要等为内容的反腐倡廉制度体系。但是这还不够，要加快法律体系的完善对于腐败分子严惩不贷，势必要将腐败连根拔起。权大还是法大的问题，其答案不言自明。党员干部也是普通人，没有任何特权可言，在个体和法律之间，必须是“人服从于法”“法大于人”。因此，健全的法律体系是依法治党的前提，是规范党员行为的前提。建立健全反腐倡廉的配套制度。其中的重点是提高反腐倡廉制度的执行力。有了制度，没有执行，那只能是纸上谈兵，没有实际效用。制度反腐的有效在于制度的真正落实。俗话说，光说不干,事事落空;又说又干,马到成功。只有实践能把理想变为现实，这对纪律检查机关提出了更高要求。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，更需肩负起弘扬新风正气、打击歪风邪气的重要历史使命。

因此，更应该全面履行党章赋予的职责，发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，切实维护党的纯洁性，建立健全监督机制。这包括党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督、让人民监督权力，让权力在阳光下运行。其中，我觉得人民的监督很重要。唐太宗在《论政体》一文中说：“君，舟也;人，水也;水能载舟亦能覆舟。”人民是国家的主人，是国家的建设者，只有充分发挥人民的监督作用，才能做到真正的权力在阳光下运行。正如中共十八大代表、公益律师佟丽华对记者说的，人民参与了、机制透明了、权力制衡了、党带头了，依法治国就能有效推进僠▁就能从根本上得到遏制嫠葑杶政地位就将更加牢固。只要全国上下一心反腐败 ，一定能成功。

第13篇：中国深化改革

中国深化改革

众所周知,我们国家改革开放从1978年算起已经进行有35个年头了 但中国现阶段该如何深化改革呢?

在日前召开的党的十八届三中全会中，中央回应了全党全国各族人民的期待，作出了全面深化改革的总部署，发出了全面深化改革的总动员，明确了全面深化改革的目标、路径、原则和要求，通过了全面深化改革的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 必将极大地激发全党全国各族人民的改革热情，锐意进取，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而攻坚克难.

我是从这六个角度来理解深化改革的，即新方位、新起点、新挑战、新目标、新要求和新部署。

一、新方位：中国经济发展与改革开放处在新的历史方位在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八大提出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史方位。一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济发展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、开始迈向基本实现现代化的历史阶段。在进入新世纪之际，为了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更

加坚实的基础，党和国家确定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标，提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。新世纪头二十年，中国的现代化建设处在全面建设小康社会的新阶段。经过新世纪十余年的发展，尤其是党的十七大以来五年的发展，全面建设小康社会在各方面去得了重大进展，在全面建设小康社会的历史进程中，中国的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。另一方面，从全球发展、国际比较来看，按照世界银行的标准，中国已经进入在上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准，把世界上的国家划分为三种类型、四个等级，即低收入国家、中等收入国家（又划分为下中等收入国家与上中等收入国家）和高收入国家。2010年世界银行下中等收入国家的标准是1006至3975美元，上中等收入国家的标准是3976至12275美元，而我国2010年人均GDP达到4394美元。中国已从下中等收入国家的行列进入在上中等收入国家行列推进发展的历史阶段。

二、新起点：中国经济发展与改革开放站在新的历史起点。党的十六大以来的十年、十七大以来的五年，中国经济社会发展和改革开放取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的历史性变化，中国的发展站在新的历史起点上。一是经济发展的新起点，经济总量稳居全球第二，人均国内生产总值2011年超过5000美元，城乡居民收入大幅提高，经

济增长保持持续稳定态势，工业化、城镇化和农业现代化快速推进；二是体制改革的新起点，在改革的全面推进中，社会主义市场经济体制的内容不断丰富、框架不断完善，为经济社会科学发展提供体制机制保障；三是对外开放的新起点，中国对外贸易总额位居全球第二，很可能近年超过美国而进为全球第一，实施“走出去”战略取得突出成效，在世界银行和国际货币基金组织的投票权已提升至第三，参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提高。

三、新挑战：中国经济发展与改革开放面临新的严峻挑战。站在新起点上，中国继续推进经济发展与改革开放，也面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。就国际经济环境而言，在和平与发展仍然是时代主题的前提下，世界经济发展进入新的转折，经济全球化开始进入一个新的发展时期，中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期世界经济增长速度减缓，二是世界经济结构发生明显调整与变化，三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际竞争更加激烈，四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全三大全球性问题更加突出，五是针对中国的各种形式的贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。就国内发展而言，在促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下，前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不问题”，即发展中不平衡、

不协调、不可持续问题依然突出。突出的表现为：两大约束，即经济社会发展的能源资源和生态环境约束强化；三大差距，即城乡收入分配差距、区域收入分配差距和居民收入分配差距依然较大；三不协调，即投资和消费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调；体制障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

四、新目标：党的十八大确定了二个翻番目标——国内生产总值和城乡居民人均收入为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。十八大报告提出，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为千方百计增加居民收入，报告还提出了两个同步，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。全面建设小康社会目标的新内容2002年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要内容是到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番，从此考虑2020年人均国内生产总值大约达到3000美元。

五、新要求：中国经济发展与改革开放的新要求十八大报告提出了面向2020年推进中国经济发展与改革开放的新要求，简单概括就是体制定型、方式形成、四化同步。体制定型，是指要深化经济体制改革，攻坚经济体制改革难点，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的经济制度体系，使社会

主义市场经济体制更加成熟更加定型。方式形成，是指要坚持以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，加快形成新的经济发展方式。四化同步，是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

六、新部署：中国经济发展与改革开放新的战略部署。十八大提出的中国经济发展与改革开放的战略部署，可以概括为全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。全面改革，是要全面深化四个方面改革，即所有制改革、市场改革、财税改革、金融改革；创新驱动，是要实施创新驱动发展战略，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建设和完善两大体系即国家创新体系和知识创新体系；结构调整，是要推进经济结构战略性调整，突出需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构四个方面的调整与优化升级，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题；城乡一体，是要推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；扩大开放，是

要全面提高开放型经济水平，一是要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，二是要加快转变对外经济发展方式，三是创新开放发展模式，提高抵御国际经济风险能力。

土木1225120510044吴嘉

第14篇：全面深化改革

全面深化改革

2014年，被视为中国全面深化改革元年。2015年是中国全面深化改革的关键之年。 十个论点：

1、改革地位论:

两个\"关键一招\"。\"改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现\'两个100年\'奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。\"这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史，改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训，实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这\"关键一招\"，才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来，改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来，新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦?邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出:\"改革的意义，是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。\"习近平同志则强调改革开放是\"关键一招\"，进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

2、改革时态论:

改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。

\"改革开放只有进行时没有完成时\"的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出\"永远不会变\"的肯定回答，是对社会上的种种模糊认识作出的\"中国的改革开放永远不会停滞\"的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信，展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。

3、改革定力论:

明确政治定位。习近平同志强调，改革必须\"保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位\";\"我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的\"，\"我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路\"。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。

习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富，一是\"两个死路一条\"的论断，即不实行改革开放只有死路一条，搞否定社会主义方向的\"改革开放\"也是死路一条;二是\"两个保持\"的要求，即\"保持战略定力，保持政治坚定性\";三是\"两个防止\"的警示，即\"不仅要防止落入\'中等收入陷阱\'，也要防止落入\'西化分化陷阱\'\"。

4、改革任务论:

建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出:\"从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。\"\"两个半程\"的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述，一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化，主要内涵是\"四个现代化\"。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华，标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务，即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年，邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础;从客观上看，这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

5、改革目标论:

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调:\"全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化\"。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。

全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一。\"完善和发展中国特色社会主义制度\"是改革的根本方向;\"推进国家治理体系和治理能力现代化\"是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度\"三足鼎立\"的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设\"五位一体\"布局，标志着中国特色社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果，下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义?根本路径是\"推进国家治理体系和治理能力现代化\"。30多年的改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化;只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化;同时，\"治理体系\"不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一，是中国特色社会主义的治理体系。

6、改革特征论:

全面的系统的改革和改进。习近平同志强调:\"全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革\"，\"这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成\"。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。

从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是\"统筹\"，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进。二是\"系统\"，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是\"集成\"，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

7、改革方法论:

尊重改革规律。习近平同志指出:\"改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进\"。\"必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律\"。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富，包括强调在总体方法上注重改革\"三性\"，即\"必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性\";强调在思想方法上要处理好\"五个关系\"，即\"处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系\";强调在推进方法上要处理好政策\"五大关系\"，即把握好\"整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系\"。

8、改革推进论:

有序推进\"五要\"。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立\"五要\"新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。

\"五要\"新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法，这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。\"五要\"新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现;协调推进改革，是实现改革最大综合效益的重要保障;自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循。这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性，又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系。

9、改革动力论:

党的领导与改革合力。习近平同志强调:\"改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。\"这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下，党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。

10、改革担当论:

明知山有虎，偏向虎山行。习近平同志强调:\"改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有\'明知山有虎，偏向虎山行\'的勇气。改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。全面深化改革，啃硬骨头、涉险滩，更需要领导干部敢于担当，尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。\"习近平同志关于改革担当的这些论述，向全党指明了推进全面深化改革的历史责任，向全社会表明了我们党迎接改革攻坚\"大考\"的坚强决心，蕴含着激励改革信心和勇气的强大能量。 措施 国企改革

国有企业改革可划分为改革的初步探索、

制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个\"摸着石头过河\"的\"试错\"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。

党的十八大报告指出，\"要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力\"。

改革开放以来，国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理结构等过程。1993年，中国共产党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，国企改革进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企改革发展中的新问题，中国共产党的十八届三中全会《决定》(以下简称《决定》)提出进一步深化国有企业改革的方向和任务。推进国有企业改革，必须贯彻落实《决定》和中央经济工作会议精神，完善国有资产管理体制，健全现代企业制度。

推进国企改革的目的是解决问题。以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、

权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

央企薪酬需改革

习近平指出，央企负责人\"薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全\"，要对不合理的偏高、过高收入进行调整。他强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的\"职务消费\"，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

生育改革

实施单独两孩政策

\"单独两孩\"指计划生育新政策。 夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。针对调整完善生育政策，\"全国人大\"只通过了【单独两孩】政策;没有设立、更没有通过\"当独二胎\"与\"单独二孩\"政策;只有当夫妻符合【单独两孩】政策，才允许申请生育二胎。2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了国务院关于调整完善生育政策的议案。同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。

军队改革

新型司令机关

新型司令机关是中国人民解放军深化改革的亮点。 司令机关是军队的指挥中枢和军事领率机关，肩负着谋划指导军事建设和组织指挥军事行动的重大使命。建立联合作战指挥体制离不开新型司令机关。组织指挥新型作战力量离不开新型司令机关。

习近平2014年9月22日接见中国人民解放军参谋长会议代表时强调，面对中国国家安全新形势和军事斗争准备新要求，建设听中国共产党指挥、善谋打仗的新型司令机关，增强组织指挥部队打赢信息化局部战争能力。

新型司令机关，实现四个转变:

1、战争模式由打赢机械化战争向打赢信息化战争转变;

2、指挥体系由多层次树状结构向扁平化网状结构转变;

3、指挥对象由单一军兵种的协同作战、合同作战向多军兵种深度融合的体系作战、联合作战转变;

4、参谋知识结构由技能型向技能与谋略相结合，由专才向专才与通才相结合的转变。

反腐败

打虎拍蝇\"是\"反腐\"热词，

是\"老虎苍蝇一起打\"的简称。\"老虎\"喻指位居高层的腐败官员，\"苍蝇\"则指身处基层的腐败官员。\"打虎拍蝇\"反映了党中央在惩治腐败这一大是大非问题上的原则立场和政策措施，既形象又深刻。\"打虎拍蝇\"行动是党风廉政建设和反腐败工作的重要行动。\"打虎拍蝇\"是中国治国理政的重要一环，发端于严格执纪、严肃问责;起兴于求真务实、真抓实干;发展于勇于改革、锐意创新。

在2013年1月22日的十八届中纪委二次全会上，当习近平总书记提出\"用法治思维和法治方式反腐\"的要求时，中纪委书记王岐山对反腐路径做出了具体部署，\"坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间\"。

一场零容忍\"打虎拍蝇\"的反腐战役由此开启。中共中央纪委监察部数据显示，2013年，超过18万党员干部被处分，立案、结案件数、处分人数均比上一年有两位数增长，其中中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的就有31人。

2014年反腐力度更是空前，2014年以来，仅在中央纪委监察部网站\"案件查处\"栏目中就公布了500多名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中副部级以上官员便有32人。

2014年，中国政府正以\"壮士断腕\"的勇气和\"零容忍\"的态度，坚决惩治腐败分子，推动从严治党和社会改革。

公安改革

2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。

深化公安改革若干重大问题意见通过审议:

1、取消暂住证制度，全面实施居住证制度;

2、建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制;

3、落实警察待遇高于地方略低于军队原则;

4、推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度;

5、逐步推行跨省异地验车;

6、建立冤假错案责任终身追究制。

第15篇：深化改革心得体会

深化改革心得体会

深化改革心得体会一：全面深化改革实现伟大中国梦心得体会

面临着中国发展的历史新阶段，十八届三中全会提出了进一步全面深化改革的指导方针，要求中国继续深化改革路线，落实改革方针，从而实现中国梦。可以说，全面深化改革不仅是中国目前面临的形势所迫，更是中国梦实现的过程中，中国必经的发展之路。

在十八届三中全会上，全面深化改革的指导方针被提出来，除了原有的经济改革之外，全新的深化改革中体现出了这次改革的深化和全面两个重点，在进一步深化经济改革的同时，注重改革的全面性，涵盖了科技、文化、医疗保障等多个方面的内容。在这次的全面深化改革中，涵盖面积如此广泛的改革方针的提出，是为了更好的推动我国社会主义和谐社会的建设，走中国特色社会主义的道路。

而近年来，中国梦的提出，使我们不得不将目光聚焦到中国特色社会主义的构建上。习主席认为，中国梦实际上就是实现中国伟大复兴的梦，实现中国人民共同富裕、中华民族伟大富强的道路。从这里可以看出，中国梦是中华民族共同的梦想，是中国人伟大复兴的梦想。因此，在实现这个梦想的路上，面临着如此复杂的国际形势，中国唯一的道路就是全面深化改革。邓小平提出的改革开放为我国的市场经济发展提供了空间，然而这对于中国梦的实现仍然有着较大的差距。中国梦是全中国人民的共同梦想，而改革开放只带领了一部分人先富裕，这与中国梦的共同特点相背离，因此，在中国社会主义和谐社会的构建上，中国必须要走全面深化改革的道路，全面要求中国改革开放道路的溯及面广，要能够造福更多的中国人，要为全中国人民的小康生活而努力;深化要求中国改革力度的强大，要求中国的改革力度溯及到更多的中国人，使中国居民的生活水平显著的提高。而这，正与我们中国梦的最终要求不谋而合，是中国梦实现过程中的重要实践。

中国梦，是中国实现伟大复兴之梦，是中国人走向全民富裕的伟大决心。在中国梦的实践中，中国必须要全面深化改革，强调改革的溯及面和改革的溯及力，使中国梦真正的得以实现，实现全中国人民的富强的小康生活目标。

>深化改革心得体会二：深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述心 得体会>>（3635字）

引领时代发展的进军号角——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述

党的十八大以来，习近平同志就全面深化改革发表的一系列重要讲话，蕴含崇高使命意识，彰显真挚为民情怀，贯穿着马克思主义的立场、观点、方法，立意高远、内涵丰富，为引领时代发展吹响了进军号角，对于我们深刻理解和全面把握改革开放的内在规律、正确方向和重点任务，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大理论和现实意义。

改革开放是一场深刻革命，必须坚定信心、把握方向

习近平同志指出，改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。现在改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、关注程度，一点也不亚于30多年前。从某种意义上说，当前矛盾问题更加突出、利益关系更加复杂、改革任务更加繁重。虽然我们取得了历史性成就，开创了新局面，但现在又到了一个紧要关头，是一个雄关漫道真如铁，而今迈步从头越的历史新起点。

坚定信心，闯劲要足、韧劲要强。冲破桎梏、革除积弊，离不开攻坚克难的信心；触动利益、较真碰硬，离不开自我革新的勇气。相对于30多年前，当前改革难题更多、要求更高。在这种情况下，如果没有披荆斩棘的决心、迎难而上的勇气和永不言退的坚持，在改革中就会束手无策、寸步难行。应深刻把握当前国际国内形势，深入分析改革中存在的优势和不足、利益和矛盾，反复研究论证、大胆探索创新，既要有十足的闯劲，又要有强大的韧劲，不可迟疑，不可退缩，以“壮士断腕”的坚定决心和巨大勇气，朝着改革目标勇往直前。 把握方向，胆子要大、步子要稳。坚持什么样的方向，决定着改革的性质和成败。回顾30多年的历程，改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党始终坚持正确的方向和立场，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。习近平同志强调，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”这里所说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。当前，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声。面对复杂的形势和严峻的考验，我们既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力和底线思维，走稳中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义制度，牢牢把握深化改革的主动权。

勇于突破，起点要高、落点要实。当前，新旧体制转换的过程远未结束，尤其是体制障碍对经济社会发展的瓶颈制约问题尚未得到根本解决，这是难啃的“硬骨头”。实践告诉我们，改革过程中的问题只能用改革的办法来解决。矛盾和问题解决得如何，直接影响改革开放进程。面对新形势、新任务、新矛盾、新问题，我们既要冷静思考，防止急躁冒进出现错误；又要敢于面对，防止瞻前顾后贻误时机。应牢牢把握解放思想这一法宝，冲破因循守旧的“大山”，突破思维定势的“峡谷”，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。在改革的过程中，坚持高起点搞好顶层设计，为革除弊端、锐意创新打开通道。同时，将改革的总体构想、过硬举措落到实处，力求精准制导、落地开花。

改革开放是一个系统工程，必须统筹谋划、协同推进

习近平同志强调，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。这既是对过去经验的科学总结，又是对现实挑战的深刻认识。在改革实践中，“单兵突进”很难形成“合围之势”，往往是“按下葫芦浮起瓢”，旧的问题没有解决，新的问题又会暴露。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，目的就是要避免改革“碎片化”，把握改革的整体性，运用系统思维，统筹谋划、协同推进。

明确改革的目标。把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，抓住了建设社会主义现代化国家的根本问题。我们应站在党和国家事业发展全局的高度，以发展的眼光、联系的观点、系统的思维来认识和把握改革的目标。当前的改革不是某个领域、某个方面的改革，而是涉及经济社会发展各领域的全方位、立体化改革，目的是实现国家治理体系和治理能力现代化，提高我们党科学执政、民主执政、依法执政水平，把各方面制度优势转化为治国理政的效能。

把握改革的重点。发展是第一要务，是解决当前所有问题的关键。虽然我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府和市场的关系还未理顺。改革开放的生动实践和伟大成就表明，经济体制改革始终是改革的重点，具有牵一发而动全身的作用，它的进度决定着整个改革的进度，它的成败决定着整个改革的成败。只有牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，发挥经济体制改革牵引作用，全面深化改革，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。 抓住改革的核心。党的十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从过去的“基础性作用”到现在的“决定性作用”，我们对政府和市场关系的认识不断深化。在现代市场经济体制中，政府是经济管理和调控的主体，市场是配置各类经济资源的主体。正确处理政府和市场的关系，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力、完善市场体系、健全市场规则，让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”真正有效。

形成改革的合力。改革没有大多数人的支持，就很难顺利推进。相比过去，全面深化改革面临许多新问题、新挑战。改什么、怎么改，不同的人、不同的社会群ti有不同的见解和主张。这就需要把最大公约数找出来，最大限度地求同存异，在深化改革问题上形成聚焦。应推进决策科学化民主化，通过民主听证、民主恳谈、民主讨论等方式凝聚共识，消除群ti隔膜，清除沟通障碍，不断聚合全面深化改革的正能量。

改革开放是一个渐进过程，必须尊重规律、开拓前进

习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。推进改革开放既需要政治勇气和担当，也需要政治智慧和谋略，需要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏、把握内在规律，特别是要处理好全面深化改革实践中的几个关系。

顶层与基层。坚持顶层设计和基层实践的有机统一，是全面深化改革的重要方法和有力武器。我们既要通过基层实践探路，也要依靠顶层设计指路。顶层设计，谋的是全局，发挥的是航标作用。在深水区前行，遇到的阻力更大，面对的暗礁更多。现阶段推进改革，必须在战略思考的基础上进行顶层设计，抓好各项改革关联性、系统性、可行性研究，提出改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。基层实践，探索的是规律，获得的是真知。应鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验，为顶层设计的优化提供依据，把顶层设计的蓝图变为现实，实现“自上而下”与“自下而上”的有机统一。 治标与治本。改革是一场持久战，不可能毕其功于一役，治本先要治标。抓住当前暴露出来的突出问题，打出“组合拳”频频发力，打好“歼灭战”步步为营，积小胜为大胜，以量变求质变，不断为治本赢得时间、创造空间。同时应看到，深化改革不能满足于局部领域的“小修小补”，不能只针对表层问题“开方下药”，治标更要治本。坚持站高、看远、想深、做实，破除改革设计的“碎片化”、改革方法的“短视化”、改革目标的“应急化”，防止老问题久改不革、新问题层出不穷。抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益的重要领域和关键环节，不失时机治本，加大力度改革，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制的顽疾。

面上与点上。随着改革的不断深化，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强。不抓面上推进，难免顾此失彼；没有点上突破，同样会乱了节奏。应坚持整体推进、统筹协调，更加注重改革措施的良性互动、协同配合，对面上能改的要坚决改、马上改、彻底改，做到改革不停顿、开放不止步。同时，坚持重点突破、以点带面，取得改革实效。重点领域“牵一发而动全身”，关键环节“落一子而活全局”。对时机一时不成熟的，可以采取试点探索、投石问路的方法，局部先试，积累经验，为更大规模、更广领域的改革积累经验、创造条件。只有把个别经验上升为一般经验，在制度层面巩固好实践成果，改革才能瓜熟蒂落、水到渠成。

客体与主体。全面深化改革，根本目的是进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从这个角度说，人民群众是全面深化改革的服务对象和客体。为此，应坚持从人民群众普遍关注、反映强烈的问题出发，找到体制机制的弊端，把准深化改革的重点，让改革成果更多更公平惠及全体人民，使深化改革的过程成为人民群众广泛参与、普遍受益的过程。同时，改革开放是亿万人民自己的事业，人民群众始终是改革的主体。在全面深化改革的实践中，必须始终做到正确对待群众、始终相信群众、坚决依靠群众，把群众的实践作为探索规律、发现真理、获取真知的不竭源泉，让群众的创造愿望得到尊重、创造能力得到发挥、创造成果得到肯定，充分调动群众投身改革的积极性、主动性、创造性。

>深化改革心得体会三：党员领导干部关于深化改革的心得体会>>（1194字）

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关键时刻召开的一次重要会议，全会听取和讨论了习总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

“改革不停顿，开放不止步”、“改革开放只有进行时、没有完成时”„„坚定不移深化改革开放，是习近平总书记在讲话中反复强调的一个重大问题。深入学习贯彻习近平

习近平总书记系列讲话精神，就是要深刻理解全面深化改革开放的重大意义、正确方向，不断激发全社会的发展动力和创造活力，把改革发展各项事业推向前进。

习总书记反复强调：“改革开放只有进行时没有完成时。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”党员干部要把思想和行动统一到全会精神上来，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，凝聚共识和力量，以勇闯地雷阵的英雄气概冲破思想观念的障碍，以敢啃硬骨头的无畏精神突破利益固化的藩篱，以通揽全局的胸怀和眼光统筹规划、稳中求进，拿出新时期需要矢志改革的勇气与担当，为生民立命，一定能够坚定不移把改革开放引向深入。

在难题面前要敢闯敢试、敢为人先。经过改革开放三十多年的实践和努力，走出了中国特色社会主义的正确道路，形成了科学发展的正确观念，但改革再度出发，面临的矛盾越多、难度越大，这就要求党员干部越要坚定与时俱进、攻坚克难信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，牢固树立进取意识，有不畏困难的勇气、迎难而上的豪气、化难为易的锐气，敢闯敢试，敢为人先，这样才能在破解难题中迎来“柳暗花明又一村”的发展前景。

在矛盾面前要敢抓敢管、敢于碰硬。由于经济体制深刻改革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，各种社会矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。这就要求党员干部牢固树立机遇意识，抓住就能赢得战略主动，抢占未来发展制高点，有敢于担当的精神，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好各种矛盾，不断激发党组织和干部群众的生机活力。

在风险面前要敢作敢为、敢担责任。当前我国发展仍处于以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这就要求党员干部以强烈的使命感，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，牢固树立责任意识，牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，勇于负责，不断解决前进道路上的问题挑战。

>深化改革心得体会四：解放思想、深化改革心得体会>>（758字）

解放思想就是要打破习惯势力和主观偏见，实事求是创造性的工作。使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，研究新情况，解决新问题。如果没有解放思想、深化改革，任何事物都不会取得长足的进步，一个国家如此，同样一个单位，甚至一个人也是。下面我就谈谈我在这方面的体会：

一、部门的管理和运行方式需要解放思想和深化改革

在部门管理方面，实际我们可以尝试领导和员工之间可以更积极的面对部门在运行过程中的问题，形成更大的互动。而不要一味的遵循领导的“管”和员工的“受”，这样两者都觉得累，都没有发挥整体的主观能动性，一但出现紧急情况，最佳的处理方法就很难出现。当然这里有制度的完善，领导观念的转变，员工的积极性，时间协调等等问题，别看我们在运作和运行方面总是有条不紊、顺顺利利的但是只要仔细想一想我们需要完善的事情实在是太多了，比如人员配置方面，康复手段完善方面，培训方面等等，只有解放思想，深化改革，才有可能把这些习惯势力打破，才能和实际相结合。

二、在康复训练上，我们也要解放思想和深化改革

我们和上级机构在这方面是落后的，而且是全方位的落后，落后是要挨打的，我们除了要做好“本职工作”：理论知识要扎实，技术要过硬，但是我们也不要闭门造车多少实践证明闭门造车是没有出路的，永远也跟不上“潮流”，实践证明闭门造车一但遇到瓶颈将很难逾越，我们需要的是新的技术、更好、更成熟的技术、经验。当然前提是我们要不满足于现状，敢于挑战，不要拘泥于条条框框，着眼于未来，这就需要解放思想和深化改革。

三、在工作态度上我们也要解放思想和深化改革

很多人认为一般的待遇对应的是一般的服务质量，高待遇对应的是高质量的服务，这种想法，这种工作态度在时至今日是错误的，我们应该提倡“物美价廉”，我们都在提倡服务型政府。就是为了建设和谐社会，我们也要解放思想和深化改革。

>深化改革心得体会五：全面深化改革——学习十八届三中全会精神心得体会>>（863字）

万众期待和注视的中国共产党第十八届三中全会于2013年11月9日至12日在首都北京顺利召开。振奋人心，不负众望，全会热烈而庄严、全面而具体地作出了全面深化改革的总部署，发出了全面深化改革的总动员，明确了全面深化改革的总目标，为中国未来发展描绘了蓝图，指明了航向，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而扬帆起航。

一、全面深化改革的总部署

我国长期处于社会主义初级阶段，在经济高速运转的转型期，也不断出现了经济上行压力增大，经济发展不平衡、不协调等一些列问题，且有逐渐凸显，因此，当前惟有推动改革才能解决好发展中存在的实际题目，才能更好地发展。

全会上提出了改革的思路、改革的目标、改革的保障和改革的步骤，公信有力的为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔远景。提出“五破五立”，果断破除各方面体制机制弊端，突破改革的攻坚期和“深水区”，全面深化改革和完善中国特色社会主义制度，重视改革的系统性、整体性、协同性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。真正做到改善民生，实现共同富裕，为同一个“中国梦”而努力。

二、全面深化改革的总动员

在推进全面深化改革的同时，重视人民的所期所盼，贴近人民群众，结合开展党的群众线路，将改革精神深入人心，一切以更好地服务人民群众、更多谋取群众利益出发，真正实现民所期、能所及。启动全面深化改革的总动员，为实施深化改革吹响了“冲锋号”，使广大党员、干部、群众全面准确领会深化改革的精神实质，以“改革”为重点，以“全面”为视角，以“深化”为抓手，坚定信心，凝聚共识，形成合力，汇聚起推进改革的强大正能量。

三、全面深化改革的总目标

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标进一步丰富了原来“完善和发展中国特色社会主义制度”目标的内涵和要求。推动深化改革更加注重系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第16篇：全面深化改革

全面深化改革

篇1：习近平关于治国理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革开放只有进行时没有完成时* (2012年12月31日)改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。必须认真总结和运用改革开放的成功经验。第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民 前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。我们要全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

____________ *这是习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话要点。

关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

的决定》的说明* （2013年11月9日） 受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

从党的十一届三中全会[1]作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义 中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[2]回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的

基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山[3]、张高丽[4]同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。 篇2：习近平关于全面深化改革的十大重要论点

党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十个论点。

1.改革地位论：

两个“关键一招”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史，改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训，实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这“关键一招”，才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来，改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来，新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦？邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”，进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

2.改革时态论：

改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。

“改革开放只有进行时没有完成时”的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答，是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信，展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。 3.改革定力论：

明确政治定位。习近平同志强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。

习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富，一是“两个死路一条”的论断，即不实行改革开放只有死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条；二是“两个保持”的要求，即“保持战略定力，保持政治坚定性”；三是“两个防止”的警示，即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。 4.改革任务论：

建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述，一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化，主要内涵是“四个现代化”。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华，标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务，即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年，邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看， 这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

5.改革目标论：

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。

全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一。“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局，标志着中国特色社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果，下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义？根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化；同时，“治理体系”不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一，是中国特色社会主义的治理体系。

6.改革特征论：

全面的系统的改革和改进。习近平同志强调：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片

化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。

从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进。二是“系统”，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

7.改革方法论：

尊重改革规律。习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律”。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富，包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

8.改革推进论：

有序推进“五要”。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。

“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法，这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现；协调推进改革，是实现改革最大综合效益的重要保障；自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循。这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性，又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系。

9.改革动力论：

党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下，党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。

10.改革担当论： 篇3：对全面深化改革的认识

对全面深化改革的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了图之长远；不只是时代要求，更是历史责任。全面深化改革要塑造的，是一个更有实力引领时代的社会主义中国。

全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。 如今随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大。比如，在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。在社会领域，利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方式提出了考验。如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现。凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革，让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作保证。全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，抓住千载难逢的历史机遇，就不会落入所谓中等收入陷阱。在深化改革中研究新谋划、制定新举措，我们同样要权衡考量各方面的利害关系，寻找推进改革的最大公约数。全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握。在形势大好的时候，要多看到不利因素，把坏的方面估计充分。在形势严峻的时候，多看到有利的因素，积极培育新的增长点，努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化，从而提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

第17篇：深化改革 开拓进取

深化改革 开拓进取

为全面提高我市建设工程质量而努力

——市建设局李平副局长在98年监理工程师协会年会上的讲话

各位来宾、同志们：

今天，深圳市监理工程师协会在这里举行98年监理工作年会。我代表深圳市建设局对大会的召开表示祝贺！

在刚刚过去的1998年，监理协会做了大量的工作，归纳起来主要有几个面：

一、加强了行业自身建设。如举办总监研讨班，进行单位之间、工程项目之间的学习交流，组织会员单位到内地学习交流；协助深圳市建设培训中心开办监理从业人员上岗培训；

二、发挥了参谋助手作用。协助市建设行政主管部门进行行业管理，协助我局向深圳市人大提出《深圳经济特区建设监理条例》修改议案，审查全国监理工程师执业资格考试报名资格；

三、调解了业主与监理单位纠纷。维护行业利益，惩戒不法行为。应该说在人员少条件比较差的困难情况下，协会的工作应该说是不错的。

下边我讲三个问题。

一、当前监理的成绩与问题

协会成立已有3年多了。这3年市建设主管部门与协会和全体会员一起开拓进取，锐意改革，努力推动我市监理事业发展。几年来，我们主要抓了八个方面的工作。

首先建立了较为完善的监理法规体系。1995年市人大颁布 1 了《深圳经济特区建设监理条例》之后，我们又出台了《条例》实施办法、《关于建设监理若干问题的通知》及《关于监理合同备案的通知》等规范性文件，《深圳市监理工程师资格管理条例》草稿已经市建设局局务会讨论，《深圳市监理工程操作规则》已着手制订，一个是行为规范，一个是技术规范；这两个规范性文件都是全国第一个，力争今年出台。应该说到目前为止，深圳市的监理行业的法规法律，基本都有了，做到了有法可依。但是不能说很深也不能说很全。

第二，依据《条例》及实施办法的规定，对全市136家监理单位重新进行了改组和整顿。到目前为止，我市共有监理单位83家，通过这样的改组、整顿，监理队伍得到了精简，“同体监理”得到了初步遏制，队伍素质得到了提高，监理人才得到了合理的流动，监理市场得到了初步的清理和整顿。

第三，培养了一批监理工程师。1995年底，我市有全国监理工程师执业资格的人数为274人，1996年根据我们监理行业发展的需要，我们市自行培训、自行考试、自行录用、自行管理，组织了6期深圳市监理工程师执业资格考试，录用了具有深圳市监理工程师执业资格人员701名，1997年、1998年我们又积极组织全市2000余名工程技术人员参加全国监理工程师执业资格考试，又有528人获得了资格，这样我市已拥有大约1200名具有监理工程师执业资格的监理从业人员。

第四，我市陆续出台了《深圳市建设监理统一用表》、《深圳市建设监理合同标准文本》等规范文本，对规范业主及监理单位的行为起到了一定的约束作用。

2 第五，加强了监理合同备案，使我市300万元以上的建设工程100 %实现了监理，全面加强了对工程质量的监管，有效地遏制了不正当竞争行为。

第六，我市全面实施建设监理以来，建设工程的质量有了明显提高。大家到内地很多地方去看过，当然不能说我们深圳是最好的，应该说工程质量还比较好，最起码我们目前为止，还没有出现重庆塌桥、武汉的倒楼、云南坏路这样重大的工程质量事故。深圳这么大的基建规模，这么庞大的队伍，这么快的建设速度，大概全中国，乃至世界没有一个城市象深圳这样，在同等城市，甚至是高于我们的省级城市这样的行政单位之中，也没有深圳这样；但到目前为止还没有发生这样的事故，这是我们感到欣慰的。成就与问题同在，所以，不敢保证今后就没有这样的事故。

第七，监理单位正朝着原来的单纯的质量监理逐步向“全过程、全方位”监理发展，有的监理单位已经开始经营招投标咨询及标底编制、勘察设计监理等监理业务。

第

八、监理单位建立了较为完善的规章制度，即监理各方面的工作制度，监理行业朝着健康的方向发展。

成绩是巨大的。我们有很多公司应该说自身的素质是很高的，监理的工程质量是很好的，管理体制是很现代化的，自身建设是抓得相当不错的，这样的好公司是不少的。当然坏的也不少。最近我看了城建监理公司的简报中自编的一首《监理工程师之歌》，我不知道全国现在有没有监理工程师之歌？没有。那我们这就是全国第一首监理工程师之歌。这又是首创，热爱我们的使命，讴歌我们的业缋，创造我们的生活。如果是全国第一首《监理工程

3 师之歌》，那么，去年我讲了深圳市监理的六个第一，那就是七个第一了。

在这些成绩的背后，我们还存在非常严重的问题，必须引起我们高度的重视。

1998年

5、6月和11月我们分别对我市在建的一些工程进行了两次比较全面的检查。从两次检查情况来看，是非常不理想。刚才有人说合格率30%；优良率30%还行，这合格率30%就够低了。当然不能说都是我们的责任，但是这和我们是分不开的，对监理公司的检查合格率，对土建公司的检查合格率，对文明施工检查的合格率，对安全生产检查的合格率都没有超过50%，这几项重大的指标，重要的行业，合格率都很低，形势很严峻。今天就我们监理行业来说，主要存在着这么几个问题：

第一，总监负责制还未真正得到落实。检查，表面上有85%总监持证上岗，实际上挂名的多，有的一人兼

4、5个工地总监，很少或者基本都不能到现场，有的现场监理人员还不知道本工程的总监是谁，我们现在全市总监的数量和素质都不高：总监也是在某种意义上的质量负责人，总监设置空位、不到位、常越位，工程质量怎么能到位呢！

第二，现场监理从业人员素质偏低。检查中发现有的总监代表仅是助理工程师，有的是从内地返聘来的退休工程师，根本就没有监理常识，连自身的监理职责都不清楚，问其要监理资料，他居然说在施工单位。不否认他在内地是个合格的工程师，但他是个不合格的监理工程师。

第三，无监理资格进行监理，挂牌监理、挂靠监理为数也不

4 少，严重地扰乱了监理市场。

第四，监理合同不按时备案，签假合同备案。检查中发现监理合同未备案的情况比较普遍，有的监理单位为应付备案搞“阴阳合同”，与业主签一份符合各项规定的合同，私下又与业主签补充合同。

第五，监理人员不到位，监理不规范，监理资料不全。这些严重地影响了监理工作质量，影响了业主对监理的信任，影响了市民对监理的信任；光说要人家信任，花钱请你，人都不到，人家请你，你连资格都没有，花钱请你，做什么都不知道，请你干什么？这些能怪业主吗？有些严重的工程质量问题，现在只是没有暴露而已，但不等于没有，隐患已经埋下，在若干一段时间内谁也不敢保证没有严重工程质量问题，现在我们是百分之百的监理，出了问题监理要负百分之百责任，公司和个人都是脱不了关系的。

第六，个别监理单位现场无单独的办公场所，与施工单位一起办公，不替甲方负责而为乙方说话，很难保证监理的公正性，独立性，很难履行作为监理的职责。所以说我们深圳的监理起步早，但现在并不是跑在最前面的，我们的监理数量比较大，但不能说质量是最好的，受监理的面是普遍的，但受监的工程质量不能说都是高的，很多受监工程也存在着严重的工程隐患，千万不能坐井观天，自以为是。北京、上海、哈尔滨等城市搞得比较好，都有一套比我们先进的有效的手段，素质比我们也高，办法比我们也高，我们必须清醒。

第二个大问题，讲一讲1999年监理行业的重点工作

5 今年深圳监理行业工作的指导思想是：清理整顿，提高素质，反对恶性竞争，确保工程质量。

重点做好以下几项工作：

第一，从提高素质入手，实现监理行业全员持证上岗。要实现建筑行业的全员持证上岗，首先要从监理行业做起。今年我们对建筑行业的重点行业如监理行业，重点岗位如项目经理、总监，重点工种如材料员、施工员、安全员、电焊、防水重要工种，都要实行全员持证上岗。今年争取达到监理行业全员持证上岗，对监理实施全方位的培训：

1、总监理工程师。今年的总监培训采用开放形式，请进来走出去的方法，除进行理论学习．开展一些总监之间的对话和交流外，进行实地观摩考察学习，在有条件的情况下，组织总监到国内的监理工作开展比较好的如三峡等工地去实地学习；令年计划办四期培训班，每期25人先培养100名总监理工程师，真正使我们的总监能够上档次，我们的事业才能上档次。总监的水平上不去，我们行业的水平、工程的水平就上不去，所以说要抓工程质量，要抓监理企业，要抓监理，首先要抓总监。

2、继续举办1999年全国监理工程师执业资格考试考前辅导。今年全国监理工程师执业资格考试的时间为5月

8、9两天，我市报名时间大约在3月份，3月中下旬至4月中旬进行考前辅导，今年考试辅导要认真总结前2年的经验。办得更好一些，争取有更多技术人员取得全国监理工程师执业资格证书。除全国监理工程师执业资格考试外，我市也准备再举办一次深圳市的执业资格考斌。但考试的条件、考试的资格、考试的标准、录取的标准和全国一样，是国家水平的地方粮票。只是想多给大家一次

6 考试的机会。

3、监理从业人员培训班，有些人不能考监理工程师或考不上监理工程师，就考持证上岗证，今年如果没有监理工程师证，没有上岗证，就要取消你在监理行业的从业资格；今年计划培训1000名。

第二，做好监理工程师注册工作。目前，我市共有648名注册监理工程师，还远不能满足市场需要，对取得监理工程师执业资格，符合注册条件的从业人员，要及时办好注册工作。1999年我市所有的监理工程的总监必须是注册监理工程师，落实总监负责制。

第三，制定《深圳市监理工程师资质管理办法》。这是一个规范监理行业行为，提高监理工程师的地位，授予监理工程师应有的独立监理的权力的办法。我们将对监理工程师的执业范围、行为规范作出具体的规定。如在施工阶段的五个权力；没有监理工程师签字，下一道工序不能进行；没有监理工程师签字，建筑材料不能使用；没有监理工程师签字，工程款不能拨付；没有监理工程师签字，不能进行竣工验收；没有监理工程师签字，档案资料档案馆拒绝接受。树立监理工程师权威，赋予独立行使质量监督的职权，规范监理工程师的行为。

第四，编制《深圳市监理工程师操作规则》，这是监理工作技术规范，也是监理行业的IS0-9000。前一个是行为规范，后一个是技术规范，这就是我们监理的两手，两手抓，两手都要硬。现在我们监理工程师的职责还比较模糊，现场工作的深度不够。制定操作规程后，监理工程师的职责会十分明确，如组织材料验收、旁站监督、文件签证等等；一方面便于业主对监理工作的了

7 解和理解，同时使我们监理工作向深度和广度、向更高的水平、更高的档次进军。

第五，鼓励有条件监理单位通过ISO9002认证，通过ISO9002质量保证体系认证，大大有利于提高监理单位的执业水平；很多单位通过认证之后，觉得不一样，一个是自己公司所有的职责，所有的规范得到一次明确，对自身的素质是一个很大的提高，认证不认证出去接任务也不一样，人家看你通过TSO9002认证了，不错，就比人家多了一票，比人家高了一个档次，对于企业素质提高，企业的竞争力增加，都有重要的意义。

第六，加大监理单位违规行为的查处力度。1999年，我们要加大执法力度，发挥协会惩诫委员会作用，定期、不定期对监理项目、监理公司进行抽查。从去年两次检查情况来看，应该说问题是很严重的，不查是不行的，不处理也是不行的。通过这些查处和惩诫，进一步建立良好的监理市场秩序。

第七，推广实用监理计算机软件。推广应用监理计算机软件，也是提高我市监理水平的一个重要手段。目前，流入我市的监理软件很多，五花八门，不宜推广应用。我们要花精力编制一套易学、易掌握的实用监理软件，在我市监理单位推广应用，使我们监理事业现代化，科学化。

第八，完善《在建工程监理质量评价标准》。去年，我们使用《深圳市在建工程监理工作质量检查评分标准》对在建监理项目进行了检查，取得了良好的效果，这个评分标准检查内容明确，采用定量方式，可比性强。但是，其内容还不够具体，计分不够科学合理，还有很多与实际有差距的地方。今年我们要继续研讨

8 完善，使其更加公正、科学、合理。

第九，加强职业道德建设，树立良好的社会形象，本着对业主对社会，两个负责的精神，当好质量的守护神。

第三个大问题，关于监理行业深化改革的一些想法。 监理行业是一个新兴的行业，本身就需要不断的探索，不断创新。深圳是改革开放的试验场，每一个行业、每一个人都肩负着这样的使命。我们监理行业尤其如此。作为全国率先推出监理的深圳市，对监理事业的发展，负有更重要的使命。我们就是要锐意进取，开拓创新，深化改革，不断前进，这是对我们监理工作者，每一个人提出的要求。我们今年准备在适当的时候召开一次监理工作研讨会，希望在坐的各位能够就监理行业发展帮助政府出谋划策，提出一些更好的建议和办法。就我们主管部门来说，在今后一段时间内，对监理行业的改革有这么几点想法：

第

一、监理协会要提高自身素质，适应简政放权的需要，省市一级的机构改革今年下半年就要进行。一是精兵，二是简政。不简政也不能精兵，简政是精兵的前提。往哪里简？往协会简。因为有些职能完全社会化还不行，只能将这些职能转到协会。但协会必须有一批相适应的人才才行，有相适应的能力才行。如果你的素质不跟你的任务相匹配，你也干不了啊。现在的方向是小政府大社会，但在这个过程中，会出现精简的政府，雍肿的协会，一个政府，多个协会，综合性的政府，分散性的协会。协会的设备及体制也要改革，与政府的改革、与社会主义市场经济相匹配，这是题外话。目前重要的是适应政府的机构改革，承担起转换过来的职能，关键是要提高素质，没有自身素质的提高，就不能适

9 应简政放权的需要，就不能真正担负起政府职能的重要使命。当前摆在各个协会面前的任务是提高自身素质，适应简政放权的需要。

第二，加快监理行业所有制多种形式的改革。监理行业是服务性行业，是竞争性行业，根据十五大精神，除国家支柱的、基础的重要产业之外，国有经济都可以退出去，尤其是竞争性行业，国有经济应该逐步的甚至是全部的退出竞争行业，监理公司无异在其内。去年我们在土建公司进行了一些尝试，批了一批私营的建筑企业，就是把包工头变成了建筑商，由隐蔽到公开，由非法到合法，由无名到有名，由无级到有级，而且根据它的实力和业绩，可以一下给它二级；我们重资金，重业绩而不重人员，不重设备，人员你可以到人才市场去找，设备你可以到租赁市场去找，就是在审批标准上，根据市场经济的原则，根据实际情况，资金和业绩高于部颁标准，人员、设备等低于部颁标准。对于监理行业，也是如此。将多种所有制都进行比照，国营的、集体的、私营的等，最有生产力、最能促进生产力的发展、最有经济效益的就是私人企业；在某种意义上也是最有生命力的；监理行业，完全有条件实现这样的改组，可以是股份的、股份合作的、私营的、私人的、合作合资的；企业的主体就是你；而不是虚幻的，形有实无。你的信誉就是你的一切，就是你的生命，你必须象爱护自己的眼睛一样去爱护自己的信誉，没有信誉就没有效益。将来你的信誉、你的工程出了问题你就得一败涂地。

在建筑业的所有制结构上我提出一个发展模式：“公有制为主导，混合经济为主体，私营经济为补充的建筑业所有制结构。”

10 这样的产业结构，比较适合当前建筑业生产力的现状。现在监理行业还好，建安行业工人阶级已经不是主力军，农民阶级是主力军，工人阶级是什么？是领导阶级，是管理层，农民阶级是主力军，是劳务层，两层分离。取消转包挂靠，这么多年为什么实行不了，三令五申，判罚措施不能说不到位，为什么取消不了？和我们当前的现实不相符，脱离实际，现在不是包工头挂靠国营企业，而是国营企业挂靠包工头，包工头不挂靠你。有的企业就没有饭吃，不挂靠，就没有人干活，不认真地、清醒地、实事求是地正确认识这个问题，就不能突破建筑业所有制的改革，就不能解决建筑业体制、机制的改革。建筑业的改革首先要从所有制开始，建筑业就是要以所有制改革为重点的建筑企业、行业、产业结构的改革，不完成这个改革，建筑业就不能摆脱困境，走出困惑。这些包工头私营队伍的存在，从某种意义上讲，它适应当前市场经济的需要，它的存在有一定的合理性，必然性，存在就是合理的。合理的也就是必然的，是不以人们的意志为转移的。现在不是让不让挂靠，而是怎样挂、规范化，解决队伍入市的公平化，市场竞争的公平化，体制、机制的公平化。要切切实实地从实际出发，提出一些疏导、规范、制约等可行性的办法，才能解决这些问题，我们在这方面已提出了一些解决的办法，正在逐步实施。在监理行业也应该实现这种改革，监理行业比土建有更优越的条件，能够率先完成这种所有制的改革。

第三，制定《深圳市建设监理招标投标办法》。实行监理招投标制，全面建立优胜劣汰、竞争有序、公平、公正的市场机制，保护好的公司，打击差的公司，让那些素质差、监理工程质量差

11 的公司没有市场。

第四，监理单位要进一步完善各项规章制度。我市监理单位应该说都建立了公司规章制度，但是，较完善的单位就很少。我建议协会组织一下，制定一个监理单位规章制度的示范文本，供各单位参考。

第五，关于监理收费问题。一方面是我们的监理取费标准很低，我们在喊要提高标准，另一方面，恶性竞争，压低价格，本来已经很低的标准都无法实现，有的甚至到零点几，怎么还给你提高标准，我给你的标准你都没有收够，还让我提，有什么用呢？现在土建、监理都有这个问题，过度竞争、恶性压价不光是监理行业的问题。我曾经主张，要制订一个最低限价制度，低过这个尺度就不行。我们的机票大战，最后以什么结束？以各公司和国家都有大亏而结束。恶性竞争的结果谁都没有得利，国家亏了，公司也亏了。最后制订了一个最低限价。我们监理行业能不能也制订一个最低限价。市场竞争允许有幅度，但这种浮动过低，不合理的价格就意味着不合格的质量，市场经济的特征：没有一定的价，就没有一定的质，要保证一定的质，必须保证一定的价。质是以价为前提的，价是质的保证，一分钱一分货，优质优价，劣质劣价，劣价劣质；你赔本给人家监理你作不到吧！在某种意义上说没有合理的价格就没有合格的质量，没有高额的利润也没有高质的工程，这也是相辅相成的，合理低价，而不是越低越好。低，怎么办？土建就是吃你建材的钱，吃你质量的钱，总不能作赔本的买卖，不管价压的怎么低，我总有成本、利润在里面，价格已被压的不存在利润，那么就偷工减料，以次充好，掺杂使假，

12 从你建材上，从你质量上作文章，最后羊毛出在羊身上，坑的还是业主你自己。监理也是一样，你不给我钱我就少放两个人，你不给我钱就少上手段，我工资都开不出来，我怎么上人给你管？最后也是业主受损失。所以，我提一个口号：“百年大计，价格第一。”在某种意义上说，价格上去了，质量也就上去了，利润有保障，质量也有了保障，没有合理的价格，就没有合理的质量。工程质量从哪里来？得从价格上来，你价格合理了，我监理也到位，我也不偷工我也不减料，我都给你干好了，你价格不合理，又偷工又减料又给你不管。能这样干吗？所以我说百年大计，价格第一，价格是决定因素，是决定一切的。这是市场经济，经济规律，不以人的意为转移的。企业就是以赢利为目的，不赢利的他能去作吗？所以说刚才彭处长（市物价局物价处）说这一点，也是我们价格一直提不上去的一个重要原因。人家不批你也是有道理的。监理收费和其它收费不同，工程的质量和买瓶汽水不同，百年千年都动不了，不给它一个好的价钱，质量上不去，最终祸国殃民。当然这一切都以不腐败、不浪费国家投资为原则，不合理的高价是浪费，是犯罪，不合理低份是灾祸，是因小失大，你没有个好价钱，能让你有好工程吗？我再强调一遍，价格是工程质量的保证，价格是工程质量的生命。价格是质量的标准。建筑业行行业业都有管理费。施工、装饰、小到白蚁防治，所有企业都有收管理费，但监理企业不收管理费，为什么？监理行业的发展现在需要扶持。所以监理行业的取费问题也是监理行业生存发展问题，也是监理行业提高工程质量的关键问题。要全面提高建设工程质量和提高我们监理取费是分不开的，不提高监理取费，

13 想提高工程质量，在某种意义上是办不到的。另一方面，我刚才说，协会考虑一下，能不能制订一个行业内部的最低限价标准，叫最低收费标准还是叫行业自律标准，搞个规定，大家都来遵守，谁把这个价格比如说谁压到一点零以下，就根据这个规定惩罚标准处罚它。象国际上有这样那样公约，我们也搞一个制止乱压价的公约，大家都作为公约单位之一，大家都来遵守，齐心协力制止恶性竞争、乱压价等等。保证价格到位，监理到位，质量到位。 改革现存的工程建设组织管理模式就是要建立并提高监理的地位、作用。现行的工程建设组织管理体制，主要的问题是政府介入每一项具体工程并成为每一项工程的技术主体，这混淆了政府和技术主体的职责，政府大包大揽，质监站全面负责。是你的工程你管，不是你的工程你也管，实际上政府混淆了自己的职责和业主的职责。把自己当成了每一项工程的技术责任人，最后政府负全责。实际上政府也没有这么大的力量管全部工程，而政府这种管理又是缺少经济制约手殷。所谓政府管理说到底是行政管理，有些隶属关系不在你这里，比如业主你管不了他，我们只能管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。行政手段，也有很多不能覆盖的地方，这就需要用经济的手段来管。政府一定要转变观念，变换角色，不能再当所有工程的技术主体，对所有的工程负全责。一旦出了问题，全责是要付出代价的，那时这个责谁都不想负，不敢负，负不起，负不了，你才会感到这个主体、全责是冤枉的，不切实的，不够格的，不恰当的。假主体要负真责任，没有权而真有责。政府要建立相应的经济手段，用经济手段管理每个项目的管理。

14 今年我们想开展工程保险和工程担保探索。国外搞得早，上海在开始尝试，我们正在抓紧研究开展工程保险和工程担保，用经济的办法管理经济，用经济的手段管理经济。这种模式的主要内容是，业主通过监理单位监管承建商，承建商可以是设计施工总承包的再分判，也可以是设计、施工分段承包的再分判。香港把这种分包叫做分判，分包分判是有些区别，但有很多共同之点。政府通过立法规范业主、监理、承包商等市场主体的行为，金融保险机构通过与业主、监理、承建商订立担保和保险契约，从而形成各行为主体之间的经济制约，所有的工程管理实行合同化，契约化，各方之间用立法的形式把责任写清楚，包括验收使用，你包我多少年，所有的都是经济的内容，而不是行政内容，就是经济关系，你弄好了我奖励你，弄不好我处罚你，就是钱的关系，我们正在抓紧调研，争取在一两年内能建立起工程担保和工程保险的基本框架，逐步地向这种新的比较科学的市场经济模式体制下工程建设组织模式过渡。在这种过渡中首要的问题就是要加强监理单位的建设，推行工程分判制，我们监理单位要向着香港的项目公司顾问公司这种模式过渡。监理工程师要向着香港的认可人士方向过渡，转包挂靠向分判制过渡。监理公司从目前协助业主管理地盘质量，发展到协助业主进行质量、进度、造价全方位、全过程管理。

第三阶段再发展到协助业主从方略中开始，包括设计、施工全过程全方位，对整个工程进行管理，最后实现象国外现在所实行的项目公司认可人士管理模式。这里我再提个口号：在目前的情况下，我们的工程建设组织管理要努力形成：“以监理为主导，

15 以总承包为龙头，以专业分包为纽带，以劳务分包为依托”的建设工程组织管理模式。所以，要求我们大力地整顿监理机构，扩大监理的职能，提高监理收费的标准，增强监理队伍的素质，为我们全方位全过程的监理充分地准备。

本月初召开了全国工程建设工作会议，今年的工程建设工作会议的核心就是工程质量，一个主题。工程质量就是要以监理公司为核心，监理工程师是工程质量的守护神，一定要忠于职守，履行自己的职责，不愧为这个光荣称号，不辜负党和人民对我们的信任。江泽民总书记、朱镕基总理党和国家领导人都对监理工作作了一系列的重要指示，提出了许多要求和希望，因此，监理公司一定要提高素质，履行职责，为党和人民把好工程质量关。

去年在监理年会上我讲过对监理公司的“四高”的要求：“就是高素质的队伍、高水平的服务、高质量的工程、高效益的企业”。使我们监理行业真正走在全国的前头。摆在我们面前的任务是繁重的，需要我们付出艰辛的劳动，贡献出智慧和汗水，我相信有在坐各位的努力，有深圳良好的市场机制，有一大批监理人才，深圳的监理事业一定能够搞好。

最后，借此机会向参加会议的各位和没有参加会议的全体监理行业的同行们拜个早年，祝大家身健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！

谢谢！

一九九九年一月二十八日

第18篇：全面深化改革

一、全面深化改革综述 1.全面深化改革挺进深水区

刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年。改革集中发力在制约经济社会发展的深层次矛盾，集中发力在妨碍社会公平与正义之处，集中发力在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键所在。习近平总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”

2015中文网络搜索分析报告，由电脑根据“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三个关键词的搜索热度自动生成。从这张图上可以清楚地看到，两年来，对中国“改革”相关话题的搜索量出现了成倍的增长。

搜索意味着关注，增长的曲线则代表着不断凝聚的改革共识。2015年，习近平总书记主持召开了11次中央全面深化改革领导小组会议，几乎每月一次，86个重要文件在会上通过审议，领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央各部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条，国防和军队改革全面启动，军队领导指挥体制改革按计划展开。

2015年12月22日全国残疾人福利补贴制度开始实行，1000万困难残疾人和1000万重度残疾人将开始享受国家的专项补贴；12月22日《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准开始实施，16岁以上符合条件城乡居民都可以在户籍地参保；12月22日2.7亿流动人口翘首企盼多年的《居住证暂行条例》开始施行，持有人可以享有教育、卫生、法律援助等六大基本公共服务和七项便利。在全国率先整合城镇居民医保和新农合的山东，城乡居民如今不分身份，统一支付标准。

2015年，备受瞩目的国有企业改革指导意见出台，从多个维度明确了国企改革的方向、任务和措施；2015年，行政体制改革再进一步，行政审批改革、商事制度改革、向纵深推进；为企业减负松绑，平均每天有1万2千家新企业注册成立。2015年，市场准入负面清单实行、价格改革挺进到多个垄断行业；2015年，利率、汇率市场化改革提速，财税体制改革稳步推进；2015年，创新驱动发展战略的政策措施密集出台，经济发展动力转换进入快车道。2015年，农民的生活、农业的发展方式，都在随着农村综改的深入发生着变化；这一年，对外开放型经济新体制的步伐坚定有力，让中国在开放与改革的深层次互动中获得新的动力。

2015年，经济改革迎难而上，其他重点领域改革也紧扣社会关切，逐一破题。加快落实全面依法治国基本方略，推进政党协商制度化、规范化，法治政府建设加快前行。《立法法》修改，进一步明确了立法权限，巡回法庭、立案登记制、法官检察官实施分类管理，司法制度深层次的改革让公平正义之网越织越密，公民权利得到保障。

2015年，文化改革紧锣密鼓，公共文化服务标准化、均等化，党的自身建设以及纪律检查等多项改革扎实推进。生态文明体制改革加速前行，《环保督察方案》等一系列硬手段陆续出台，重点解决地方政府在环保方面的“不作为”。

中国改革，世界怎么看？大数据机构亿赞普对全球十余家重要媒体以“中国改革”为题的报道进行了分析，发现不仅数量比2014年增加了一倍多，对中国的金融改革、人口政策调整等也普遍给予了积极评价。

唯改革者进，新年开端，也是“十三五”开局，现在，改革号角再次吹响，改革方向已经清晰，2016年，改革将更加突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，全面深化改革将为未来中国注入源源不竭的前行动力。

1.改革工作的目标

2016年是“十三五”规划实施的第一年，开好局起好步，必须紧紧围绕这个总目标推进各项改革任务。习近平总书记12月9日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调：“明年是‘十三五’开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。”

全面建设小康社会的目标，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十六大首次提出全面建设小康社会奋斗目标，报告指出：“根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十七大报告指出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二０二０年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”党的十八大报告指出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”2012年11月29日，习近平在参观《复兴之路》展览时强调：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

2.改革工作的思路

思路决定出路。理不清思路，就踩不准脚步，完不成任务。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“2016改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持‘四个全面’战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”

3.三中、四中、五中全会部署的改革举措，内容丰富意义重大，要把这些举措纳入改革任务总台账，在全面深化改革有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、协调推进，做到一体部署、一体落实，一体督办。三次会议，三份文件，每一份文件都包含着大量具体的改革举措。2014年8月18日，中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。习近平指出：“党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年），对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。”中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》。会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。2015年11月9日，中央深改组第十八次会议指出：“对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。

党的十八届五中全会，把“四个全面”战略布局纳入“十三五”时期我国发

展的指导思想，标志着“四个全面”战略布局已成为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。从“四个全面”战略布局的内涵看，“全面深化改革”、“全面推进依法治国”与“全面从严治党”都是实现“全面建成小康社会”这一战略目标的战略举措，分别为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证， “十三五”规划也将是围绕实现这个奋斗目标来制定的。

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是我国未来五年乃至更长时间的发展理念。“十三五”规划建议提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”

3.改革工作的关键

“一份部署，九分落实。”改革的顶层设计重要，但落地深根更重要。全面深化改革关键在落实责任，根本在敢于担当，要主动承担主体责任，针对改革方案，拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”

深化改革离不开部门和地方两个责任主体。承担牵头任务的有关部门要定好方向，划好底线，狠抓落实与督察，要切实担负起改革措施落地的责任，积极主动想法设法打通改革的“最后一公里”。各地方结合实际，因地制宜，坚持问题导向，提高改革方案质量，抓好改革部署的具体落实，把改革做深做细做实，形成上下良性互动、各个环节全面行动的局面。

要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，让各级党委承担改革措施落实承担主体责任。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实。只有各级党委切实强化了责任担当,党委书记真正成为第一责任人,把中央提出的“既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力”的要求带头做起来、做到位,才能切实加强党对改革工作的全面领导,充分发挥各级党组织推进改革不断深化的带动作用。

强化对改革工作的督察

强化对改革的全程督办督察，是抓改革落实的有力举措，是主动有序推进改革的有效行动，是传导责任和压力、把全面深化改革进一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”

改革从来不是一帆风顺的事情，经常会遭遇梗阻。要用好督察这件消除“中梗阻”的利器，破解改革胶着局面，提高改革落实的效率和质量。习近平在主持

召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调：“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”

改革方案出台后，最重要的问题就是改革方案“落地”。方案落实过程中存在着形形色色的问题和障碍。如阻挠改革推进的问题、选择性落实象征性执行问题、侵占国家利益、侵害群众利益等问题。推动各项改革举措落地生根，就要着力解决这些突出问题。中央全面深化改革领导小组第九次会议强调：“要深入开展督察工作，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。” 2014年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责。各地也要加强对改革方案落实的督办督察工作。通过督察，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，使改革更接地气、更有实效。

2.全面深改：突出精准发力

湖南省花垣县十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是个贫困村。去年，村里拿到了国家下拨的一笔200多万元的扶贫款。以往扶贫款都是按人头发到村民手里，但这次有了不同。湖南省花垣县县委书记罗明告诉记者：“我们感觉要找到一个长远致富的产业，才能使老百姓长期脱贫致富。我们在十八洞村第一次探索了由全村老百姓来合作出资，跟一个农村合作社来出资，建立猕猴桃基地。”

花垣是猕猴桃的原产地，这里的土壤中富含硒元素，非常适合猕猴桃生长。十八洞村这次的做法是，村民每人出50元钱可得1股，加上国家下拨的扶贫款凑足294万元，村民和村委会合计占股49%，合作社投入306万占股51%。除了600万自筹的资金，十八洞村还从当地银行获得1000万的支农贷款。

有了1600万的资金投入，村民顺利完成了前期准备工作，如今，十八洞村猕猴桃基地已初具规模，尽管还未挂果，但已经跟成都的一家公司签订了销售协议。销路有了保证，还准备发展猕猴桃深加工。十八洞村猕猴桃种植基地负责人石志刚说，预计按股份平均来算，每个人收入最少在5000元钱以上。 从人均不到1700元到人均5000元以上，一年之内，十八洞村村民的收入有望提高两倍。之所以有这样的变化，就是因为当地改变了原来那种撒胡椒面式的粗放的扶贫模式，开始根据贫困地区的实际情况，因地制宜地进行了精准扶贫。 中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示：“中央提出来主要的措施就是精准扶贫，有针对性地去采取措施，比如刚才我们村子这个例子就很典型，穷人在产业发展中间，能够让他进入到产业链里面来，使他各种受限制的因素大幅度减少，从而能够从中受益。当然这只是产业发展一方面，中央政策精准扶贫涉及的面是很多的，包括移民搬迁，包括教育和卫生扶贫，都是精准扶贫的内容，通过综合性的措施，使现有标准下的穷人，在未来5年里面能够摆脱贫困。” 脱贫攻坚，这是我们在推动全面建设小康社会进程中，面临的突出问题。30多年的改革开放，使6亿多中国人甩掉了贫困的帽子，目前，我国贫困人口还有7000多万。现在距离全面建成小康社会，不到6年的时间，要让7000万人如期脱贫，就意味着每年要减贫1200万人，这是个艰巨的任务。要完成这个任务，就得搞清楚7000万人分布在哪儿，为何贫困，怎么帮扶。扶贫模式就要从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，从“千篇1律”转向“个性化定制”。实际上，不光扶贫工作需要精准，我们面对改革中难啃的硬骨头，同样需要发力精准。

精准发力的前提是找准问题，就好比医生开药方，首先得找到问题的症结。在刚刚结束的十八届五中全会上，有一个引人注目的政策变化，就是“二孩”全面放开。这项人口政策的调整，针对的主要问题，就是为了减缓我国人口老龄化的压力。

问题症结找到了，还得开对药方。这次中央深改组会议对明年的改革工作，明确提出了“四个突出”的要求，突出精准发力作为其中承前启后的重要一环，起着定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，应该朝着什么样的方向发力呢？

国家发展改革委体改所所长银温泉认为：“两个聚焦，实际上就是我们下一步精准发力的总目标。十三五期间从发展上来讲，要全面建成小康社会，从改革上来讲他要是建立一个有利于创新友好型的，有利于创新的体制，这一个改革的目标，一个发展的目标，精准发力实际上就是要为聚焦这两个目标，是围绕着这两大目标来确立我们的改革的方向。” 3.全面深改：突出问题导向

12月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议明确了明年改革工作的总体思路，突出强调了四个关键性环节，它们是：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。这四个突出，既是完成未来改革任务的重要保障，也是经过已有实践检验的、行之有效的科学方法和重要原则。

作为全面深化改革的元年，2014年对中国而言是一个关键年。这一年的2月份，刚刚成立两个月的中央深改小组召开第二次会议，而在这次会议上，以问题为导向倒逼改革的思路再次被习近平总书记明确。他指出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”

中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“我觉得问题可能主要有三类，一个就是制约阻碍经济社会发展的一些体制性机制性的问题；第二类是影响老百姓生活切身利益的；第三类就是我们党我们政府包括我们的军队这样一些组织，它自身健康发展要提高能力。” 找到了病根儿，如何对症下药？梳理过去两年多的深改足迹我们注意到，厘清政府与市场的关系成为全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。也就是说，该管的政府要管好、服务好；不该管的政府就要放手，让市场自己去解决。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了重大理论创新，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并在这个理论框架下提出了一系列转变政府职能的改革举措。经过几年行政审批制度改革，我国已取消和下放500多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，商事登记制度改革大大降低企业准入门槛，政府正在一步步摆脱“全能型家长”的影子。

梳理19次深改小组会议我们发现，这两年的深改除了注重理论创新之外，还以问题导向进行了分层次的改革，既有全国统筹的顶层设计，也有针对具体领域的改革意见，比如财税体制、户籍制度和司法体制改革。既有地方性的试点，也有酝酿成熟后全国性的实施。曾经困扰改革进一步推进的“顽疾”正在逐步被厘清、调整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要动奶酪、分利益的时候，难度就更大。仍以政府与市场的关系举例，虽然政府已经下放了很多权力，

但是“含金量”高的有多少？不该管的不管，该管的是否又负起了足够的责任呢？

国家发展改革委研究员杨禹说：“比如说去年以来公众热议的，现在很多私家车能不能来做专车，在这方面有一些新情况，政府要恪守什么样的准则，管什么，不管什么，有些部门处理得并不是很好，这正是问题导向所要解决的一个关键问题。”

五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们进一步深化改革、推动发展指明了方向。还有哪些体制机制等方面的问题会束缚这些发展理念的实施，是下一步落实问题导向，仍然需要不断去梳理和解决的。

清华大学公共管理学院院长薛澜表示：“一方面需要去顶层设计，需要先根据以往的经验和教训，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具体的措施更加有效，也要在逐渐执行过程中不断去反馈学习，所以我们现在讲叫适应性治理，就是在推进过程中不断地去总结经验，把一些可能做得不好的地方去修正，然后进一步推进。” 突出问题导向，鲜明地体现着中国共产党人“实事求是”的思想路线和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮盖；把人民的需要当做最高要求，从来没有自己特殊的利益。这些重要原则，落实在实践中，就一定会表现为“突出问题导向”。否则，我们的工作就会离人民越来越远、离实际越来越远，就会陷入孤立和危机。找到问题怎么办？接下来就要突出精准发力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改领导小组第十九次会议明确提出了“四个突出”的要求：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。这样的要求，容不下一丝懈怠、一点马虎，必须要有争分夺秒的紧迫感，而这其中的“突出完善制度、突出督察落实”，无疑就是高标准、高品质完成任务的重要保障。 大城市落户难，是很多漂在大城市的外乡人的共同的感受。尤其想在北上广这样的特大城市落户，更是难上加难。几天前，北京市在首都之窗网站发布了一份公开征求意见的公告，让众多的北漂一族看到了希望。这份公告是对《北京市居住证管理办法》和《北京市积分落户管理办法》这两份户籍改革文件公开征求意见。最新出炉的北京积分落户征求意见稿提出，北京将对具备一定的资格的申请落户人的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值，就可在北京申请办理常住户口。北京和其它一些大城市积分落户细则的纷纷出台，让很多流动人口感受到户籍改革离自己越来越近。实际上，从十八届三中全会提出“创新人口管理、加快户籍制度改革”开始，两年来，从中央到地方，户籍制度改革一直在不断加快完善制度、细化政策。

其实，户籍制度改革最大的突破来自改革的顶层设计和顶层制度建设。2014年6月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经过中央深改组第3次会议和中共中央政治局会议审议通过，一个月后，国务院就印发了这份分量最重的户籍改革文件。其中多项制度建设和措施完善引人关注，包括建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，落实放宽户口迁移政策，特大城市建立完善积分落户制度等等。今年11月26日，国务院又进一步细化居住证制度改革措施，公布了《居住证暂行条例》， 2016年1月1日起施行，意味着全国1.7亿流动人口将可以享受居住地基本公共服务和便利。

就在几天前，中央深改组召开第19次会议，又审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，《意见》提出计划生育等政策要与户口登记脱钩，“黑户”人口将获得正常的身份。户籍制度改革又一硬骨头被啃下。据初步统计，目前全国已有20多个省市区出台了深化户籍制度改革的实施意见，主要大城市都已推出积分落户细则。专家指出，户籍制度改革从顶层设计提出大的制度框架开始，到一步步细化措施规则，体现了本轮全面深化改革在完善制度方面一个突出的特点，就是顶层设计，从上到下，一步步一级级细化落实。

梳理十八届三中全会以来全面深化改革的进程，在制度建设和完善方面，可以用“紧锣密鼓、蹄疾步稳”8个字来形容。仅十八届三中、四中、五中，这三次全会提出的改革任务和举措就有800多个。中央全面深化改革领导小组两年来开了19次会，平均一个多月就要开一次会，审议了100多份重要改革文件，涉及到经济、司法、民生、文化等社会各个领域的制度建设和完善。

改革意味着破旧立新，新的事物的出现，新的规则的建立和完善，往往意味着制度的创新。2015年4月21日这一天，在中国的经济版图上，一下子多出了三个自由贸易试验区。这一天，广东、天津、福建自贸区同时挂牌成立。根据国务院的总体方案，三个新成立的自贸区都将使用同样的市场准入负面清单，负面清单里面列出的是在自贸区内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，外商投资，只要不在“负面清单”里面就不必经过审批，备案即可。而这份市场准入负面清单直接复制于2013年成立的上海自贸区的试点探索经验。而现在，上海自贸区试点探索出的市场准入负面清单改革经验已经扩展到了全国。今年9月15日，在中央深改组第16次会议上，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》审议通过。这意味着今后在中国境内，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体都可以依法平等进入。

从上海自贸区的试点到广东、天津、福建三个自贸区的成立，再到全国复制借鉴上海自贸区的制度创新经验，显示出本轮全面深化改革完善制度方面的另外一个突出的特点，就是充分利用基层探索和试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。梳理中央深改组两年来审议的100多份重要改革文件，其中试点方案就有18份之多。

改革无止境，完善制度无止境。两年来，从中央顶层设计层面，一些重要的难啃的硬骨头，像行政审批体制改革、金融财税体制改革、价格机制改革、户籍制度改革、国企改革等等，都已经取得突破。接下来，大的制度框架下如何细化政策、完善制度，要看各部门、各地方出实招，见实效。

习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强”。突出完善制度，就是要全面落实这样的要求，不仅要“有”而且要“好”。这样的制度拿出来了，就更需要“突出督察落实”。

二、全面深化改革向纵深推进

1.供给侧结构性改革——十三五规划纲要的主线

在今年两会上，无论是提交代表委员审议、讨论的《政府工作报告》，还是提交人大审查的《“十三五”规划纲要（草案）》，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，都是重要议题之一。围绕着“供给侧结构性改革”，向哪走，如何走？来自不同领域、不同地域的代表委员们，通过他们的基层具体实践，提出了他们的思考和建议。

3月6日，全国政协第十二届四次会议举行了第一场记者会，主题是政协委

员谈适应引领新常态，推进供给侧结构性改革。

将供给侧结构性改革作为第一场记者会的主题，足以看出这个话题的关注度是非常高的。供给侧结构性改革是由习近平总书记提出来的。在去年11月10日，中央财经领导小组会议上，习近平指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”自此以后，供给侧结构性改革成为一个高频热词。在今年两会上，很多代表和委员带来的提案和建议都与供给侧结构性改革有关。 （1）现状分析：

当前面临的主要问题是潜在的增长下降，外需不足，内需潜力和空间有限。过去短期需求管理的做法是需求侧增加消费，靠增加投资、增加进出口。“扩大内需”来拉动经济快速发展7年，一些行业和领域出现了供给大于需求的矛盾。习总书记曾多次阐述，“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。 （2）基本思路：五个“搞清楚”

“搞清楚现状是什么，深入调查研究”——“情况要摸清”，这是改革发展最基础的工程，是中国共产党的看家本领，是实事求是的体现，我们要发挥这个优势；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”——“目的要明确”，这是改革发展的关健，强调的是方向的重要，我们要紧紧围绕前进方向做努力，不能南辕北辙； “搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”——“任务要具体”，这是改革发展的期待，强调的是办事情要靠谱，要接地气，我们不能纸上谈兵，大而化之；

“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”——“责任要落实”，强调的是踏雪有痕，职责明确，我们的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”——“措施要有力”，这是改革发展的保证，強调的是怎么办怎么干，我们要让广大干部和人民群众心中有数，投身实践，这是以人民为中心发展思想的体现。 （3）根本目标：全要素生产率提高

在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。

通过“去产能”、“去库存”、“去杠杆”这些减法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给；同时通过“降成本”和“补短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低财务成本等等就是增活力，是在更深层面上发挥市场决定作用，政府的重要作用。补短板就是强根基、清障碍，重在持续扩大有效供给，最终使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。 政府工作报告指出，今年适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。这样为企业减负和松绑力度全所未有。

而在政府为企业营造良好经营环境的情况下，企业作为供给端的主体如何壮大自身，引领消费，这也是代表委员们关注的话题。代表委员们认为，加强供给侧结构性改革，是从供给、生产两端同时入手，共同发力，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。企业应该抓住机遇，加紧创新发展、转型升级。

从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如产权制度改革、土地制度改革、财税制度改革、生态制度改革等等。十八届三中全会，做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出的是这样的要求；十八届五中全会，拿出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，体现的是这样的变化。可见供给侧结构改革集中反应了十八大以来党的多项重大决策，确实是一次意义深远、影响重大的战略调整。

从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”业已成为经济领域的高频词汇。“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。继新年视察重庆强调供给侧改革之后，在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平在讲话中再次强调这一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础”，提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”等等 （4）工作重点：去产能、去库存、降成本、补短板和去杠杆

（政府工作报告提出）去产能就是要重点抓煤炭、钢铁关键行业，这两个领域的产能过剩问题最突出，面临的困难最大，国务院提出2016年要减少一亿吨的粗钢的产能的目标，办法要靠改革和结构调整，共同推进。

去库存主要是讲去房地产的库存。既有当前运行的增量和未来库存，同时还有更多的存量库存。必须加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化，深化住房体制改革，建设新的住房供应体系，包括租售并举，来解决房地产库存问题，这就是双推动。

降成本，降低制度性交易成本，它是由体制机制问题造成的经济、时间和机会等各种成本；税费是企业另一项主要成本，制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%；降低社会保险费，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%以上；财务成本过高尤其是小微企业严重；降电价、降物流成本对总体企业发展、全社会经济活力的增强有较大促进作用。

补短板是我们一个长期的工作，有生态环境短板、农业短板、资源短板、民生短板等等，几乎每个领域都有。十三五规划纲要协调发展、绿色发展和共享发展这三个发展理念主要是围绕补短板而提出的。

去杠杆在产能过剩和高库存的企业中，往往依靠高负债率来维持运营的，而企业如果连续负增长，就可能带来极大的金融风险。所以在去产能和去库存的同时，必须去杠杆，这也是供给侧结构性改革的一项重要任务。所以全国政协委员经济学家钱颖一认为，去杠杆一定要注意一个“稳”字。 2.司法体制和社会体制改革

2015.4.10中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。 （1）指导思想

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。 （2）改革的目标任务：

着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。 （3）改革的基本原则：

一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。

3.“三医”联动改革——“三明路径”

“突破口：医药” 三明市规定所有二级以上公立医院实行药品零差率销售的同时，严格监控大处方、大检查，对药品招标采购严格执行“两票制”，药品从生产企业到医院过程中只允许开两次增值税发票，减少流通环节中的加价行为；

严控医生诊疗行为的同时，在全国率先对22家公立医院实行全员目标年薪制，年薪与岗位工作量、医德医风、社会评议挂钩，不与药品、检查、耗材等收入挂钩，由原来的“以药养医”变成“以技养医”。

城镇职工医保、城镇居民医保和新农合由人社和卫生计生部门分别经办，造成重复参保、互相攀比、管理成本高、资金使用效率低，三明市将26家经办机构整合，实现“三保合一”。 目前，三明市是全国唯一进行“三医联动”医疗卫生体制改革的地级市。2015年，福建省以三明医改作为蓝本在全省内全面启动公立医院改革。 4.生态文明体制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》

（1）改革的总体要求

A生态文明体制改革的指导思想 B生态文明体制改革的理念

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;

树立发展和保护相统一的理念; 树立绿水青山就是金山银山的理念; 树立自然价值和自然资本的理念; 树立空间均衡的理念; 树立山水林田湖是一个生命共同体的理念.C生态文明体制改革的原则

坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。

坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。

坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。

坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。 D生态文明体制改革的目标

到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

(2)健全自然资源资产产权制度 (3)建立国土空间开发保护制度 (4)建立空间规划体系

(5)完善资源总量管理和全面节约制度 (6)健全资源有偿使用和生态补偿制度 (7)建立健全环境治理体系

(8)健全环境治理和生态保护市场体系

(9)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 (10)生态文明体制改革的实施保障 5.国防军队改革

改革最引人注目的内容，是对军队的领导管理体制和作战指挥体制进行改革。提出了构建两个体系，一个是军委——军种——部队的领导管理体系，一个是军委——战区——部队的联合作战指挥体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。

专家指出，区分和构建领导管理和作战指挥两个体系，目的是为了适应未来战争的发展趋势，这也是世界各国军队建设的一个共同发展趋势。 在军委统一指挥下，构建这两个体系也是第一波要进行改革的重点。

专家指出，这次改革一个突出的特点就是自上而下，强调顶层设计。构建领导管理和作战指挥两个体系的最前端都是军委。军委管总，意味着目前的军委总部机构首先要进行大的改革。这次改革提出了调整军委总部体制、实行军委多部门制、组建新的陆军领导机构、健全军委联合作战指挥机构等重大举措。

这次改革顶层设计中，特别提出组建新的陆军领导机构，陆军将成为与空军、海军、二炮等并列的平等兵种。专家指出，这意味着我军实行多年的大陆军体制将彻底改变。

建立联合作战指挥体系一直是我军建设的一个目标，这次改革明确了联合作战指挥体制主要分两个层级，一个是军委联合作战指挥机构，一个是战区联合作战指挥机构。

与建立联合作战指挥体系相配套，这次改革还提出了要重新调整划设战区。专家指出，新的战区的概念内涵和以往的军区的概念内涵有很大的不同。以前的军区划分基本上是以行政区划来划分边界的，而新的战区概念是根据不同的战略方向和不同的威胁来划分的，这也是为了适应未来战争的趋势。

这次改革另外一个引人注目的地方，就是我军的数量将进一步减少，而质量将大幅提高。改革提出，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军真正实现由数量规模型向质量效能型转变。

这次改革对部队编成也提出了新的要求。将来要根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。 着眼于未来战争的趋势，这次改革特别强调，要抢占未来军事竞争战略制高点，选准突破口，超前布局，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

这次改革除了对军队领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体化顶层设计外，还对军队权力运行监管体制进行了顶层设计。改革提出，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。构建严密的权力运行制约和监督体系，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

此外，这次改革，还将对贯彻军民融合发展战略，深化军队院校改革，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，下决心全面停止军队有偿服务等方面做出统一部署。专家指出，这次改革，从广度到深度来说，都是一次深刻的整体性的革命。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。这轮改革坚持自上而下、分步实施、统筹推进各阶段改革任务。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

三、决胜全面小康 开启“十三五”全面深改新征程

新华社3月15日发表在决胜全面小康新征程上奋勇前行的社评：新理念引领新发展，以新蓝图开启新征程。决胜全面小康，中国制度是制胜之本；决胜全面小康，民主法治是重要保障。两会已经结束，新的征程即将开始。

1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ；

2.坚持“四个全面”战略布局，通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党助推全面建成小康社会 ；

3.深入贯彻国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和福建省经济和社会发展“十三五”规划纲要。

坚持发展是第一要务，

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线， 扩大有效供给，满足有效需求，

加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，

保持战略定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，

实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点： A牢牢抓住发展第一要务不放松； B大力推进结构性改革；

C加快新旧发展动能接续转换。

4.提几个建议

（1）思想统一到中央、省委部署中来；

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 （2）对纲要学精、学细、学透；

脱贫（7017万）攻坚战2020年脱贫摘帽：产业扶持3000万、转移就业1000万、异地搬迁1000万、社会政策兜底脱贫。

福建省十三五规划提出“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫等精准扶贫模式。 （3）抓落实（谁来抓、抓什么、怎么抓）

李克强总理：“福”来自“建”，是“建”出来的!没有“建”，难得“福”。”希望福建“建”字开路。“闽”字破茧成蝶的“突破点”，就是经济发展的新动能 。

第19篇：中央深化改革

“2014年中央深化改革”回顾

今年改革任务:2014年，中央深改组一年召开了8次会议。2014年，领导小组确定的80个重点改革任务，基本完成。中央有关部门完成108个改革任务，出台370条改革成果。

今年改革成效:今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，一些重要领域和关键环节取得重大进展。

经济体制改革：领先推进; 民主法制改革：协调推进; 文化体制改革：积极创新; 社会事业改革：统筹推进; 社会治理体制改革：标本兼治;生态文明体制改革：稳慎探路; 党的纪检体制改革：立行立改;党的建设制度改革：力度加大; 今年改革举措（部分）

--2014年5月 中央再发文整治会所歪风。

--2014年6月 政治局通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。

--2014年7月 国务院发布户籍制度改革意见。中办、国办发布公车改革方案，副部以下取消一般公务用车。

--2014年8月 政治局会议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。全国人大常委会表决通过关于修改预算法的决定。 --2014年9月 《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布高考改革方案。

--2014年10月 中央审议通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

--2014年11月 《社会抚养费征收管理条例》向社会征求意见。

--2014年12月 养老金双轨制改革方案审议通过。中纪委将首次向中办、国办等派纪检组。《居住证管理办法》向社会公开征求意见。中央深改小组审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。《不动产登记暂行条例》发布，明年3月施行。

明年改革部署

会议通过《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

1.明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。2.要重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措。 3.把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来.4.加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气攻克难点。

5.要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量。6.对已出台的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。

第20篇：全面深化改革

第四讲 全面深化改革

一、全面深化改革的重要意义

党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署。全面深化改革构成了‚四个全面‛ 战略布局的重要组成部分， 它是以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大革命。习近平总书记一系列重要论述揭示了全面深化改革的重要意义。

１． 全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败习近平总书记指出： ‚改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命， 是决定当代中国命运的关键抉择。‛全面深化改革是这场伟大革命在新时期的延续和发展， 关系到中国特色社会主义的成败。

正如恩格斯所说： ‚所谓‘社会主义社会’ 不是一种不变的东西， 而应当和任何其他社会制度一样， 把它看成是经常变化和改革的社会。‛ 社会主义离不开改革， 改革是社会主义自我完善、自我发展的内在机制。通过３０ 多年的改革开放， 我国开创和发展了中国特色社会主义， 为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。习近平总书记说： ‚中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我们能在国际社会赢得举足轻重的地位， 靠的就是坚持不懈推进改革开放。‛ 实践证明， ‚没有改革开放， 就没有中国的今天，也就没有中国的明天。‛ 因此， ‚改革开放只有进行时， 没有完成时。‛ 进入新世纪第二个十年， 我国现阶段的改革进入了攻坚期和深水区， 留下来的大都是比较难啃的硬骨头， 甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样， 使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂， 这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。现阶段我国经济社会发展所面临的这些矛盾和问题躲不开绕不过。能不能保持经济社会持续健康发展， 确保到２０２０ 年如期全面建成小康社会， 就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐， 解决这些矛盾和问题。在新的紧要关头， 如何坚持改革开放， 怎

1 样进一步推进改革，关系到中国特色社会主义的前途和命运。习近平总书记深刻阐释了全面深化改革的重要思想， 以此破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战。全面深化改革无疑是中国现代化进程中必须打赢的一场攻坚战， 这必将为中国长治久安奠定坚实基础，为坚持和发展中国特色社会主义提供根本保障。在这个意义上，全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败。

２．全面深化改革关系到‚两个一百年‛ 奋斗目标的实现

习近平总书记指出， 改革开放不仅‚是决定当代中国命运的关键一招， 也是决定实现‘两个一百年’ 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。‛ 全面深化改所肩负的重要历史使命就是确保到２０２０ 年如期全面建成小康社会，到２１ 世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 即实现‚两个一百年‛ 奋斗目标。‚两个一百年‛ 奋斗目标的实现， 就意味着在未来几年乃至二十几年时间里， 我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升， 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这就涉及生产关系和上层建筑的调整， 涉及经济结构调整和发展方式转变， 涉及收入分配制度和社会保障体系的创新， 涉及城乡区域发展格局的完善， 涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局构建， 等等。而这些只有通过全面深化改革才能得以实现。习近平总书记指出： ‚实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。‛ 全面深化改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制， 涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个方面， 既有体制改革， 也有在坚持中国特色社会主义制度前提下， 制度的某些完善， 这些都是适应国家民族发展新要求、人民新期待的必然选择， 是实现‚两个一百年‛ 奋斗目标的重大战略部署。

３． 全面深化改革是当代中国发展进步的活力之源。

2习近平总书记指出： ‚改革开放是当代中国发展进步的活力之源， 是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝‛。当代中国发展进步不是依靠单纯的经济领域增长、要素投入来提升， 而是依靠我国经济社会各方面协调发展、创新驱动来提升。全面深化改革成为现阶段中国发展进步的活力之源。

２００８ 年国际金融危机以来， 世界经济仍然处于深度调整期。面对世界经济形势带来的新机遇、新挑战， 无论是发达经济体还是发展中经济体， 都在努力寻求新的增长动力。为此， 现在世界各国普遍的做法就是加快推进变革， 特别是新一轮科技革命和产业变革。我国的社会主义市场经济正处在新型工业化、信息化、镇化、农业现代化深入推进期， 也处在结构调整阵痛期、增长速度换档期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，支撑我国经济增长的要素条件发生了深刻变化， 我国正处在爬坡过坎的紧要关口。如果不能保证增长动力和活力的持续性，我国就可能陷入‚中等收入陷阱‛， 不能顺利实现经济发展方式的转变， 导致经济增长动力不足， 最终出现经济停滞的状态。现阶段， 走出这紧要关口必由之路就在于获得新的增长动力和活力， 而获得新的增长动力和活力的关键就在于改革开放。习近平总书记指出， 增长动力只能‚从改革中来， 从调整中来，从创新中来‛。党的十八大以来我国经济社会发展的实践表明，我国改革红利的潜力巨大， 以改革促发展的效应巨大。未来我国的发展， 如果要让潜在的发展优势充分显现， 就必须坚定不移地继续改革开放。而当前的改革又是一项复杂的系统工程。因此， 只有全面深化改革， 才能形成改革合力， 使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰； 才能通过结构调整、创新驱动释放改革红利，为经济社会发展提供持续而强大的动力支撑； 才能在新一轮国际竞争中占领制高点， 实现中国经济社会全面提升。习近平总书记说： ‚进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造力， 要求全面深化改革。‛ 全面深化改革为当代中国发展进步提供了强大动力和旺盛活力

3 ４． 全面深化改革是破解当前突出矛盾和问题的关键举措

习近平总书记指出： ‚面对新形势新任务， 我们必须通过全面深化改革， 着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。‛ 解决当前突出矛盾和问题， 继续保持经济社会持续健康发展势头的关键在于全面深化改革。经过３０ 多年先易后难、由浅入深的渐进式改革， 我国各方面建设虽取得了辉煌成就， 但也积累了一系列突出矛盾问题。所以，习近平总书记指出： ‚我国目前的改革已经进入新阶段，改革的难度加大， 改革的风险也加大。‛ 当前我国发展面临一系列突出矛盾和问题： 经济增长已从原来的高速进入中高速阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， 科技创新能力不强， 产业结构不合理， 发展方式依然粗放， 农业基础依然薄弱， 资源环境约束加剧， 制约科学发展的体制机制障碍较多，经济发展面临后起国家追赶和发展国家经济科技上占优势两面的竞争压力， 深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨； 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 社会矛盾明显增多， 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多， 部分群众生活困难； 一些领域存在道德失范、诚信缺失现象； 一些干部领导科学发展能力不强， 一些基层党组织软弱涣散， 少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出， 一些领域消极腐败现象易发多发， 反腐败斗争形势依然严峻， 等等。破解当前我国这些矛盾和问题， 继续保持经济社会持续发展势头的关键举措就是全面深化改革。对此，习近平总书记强调：‚改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。‛ 各方面矛盾和问题是伴随着改革开放的过程出现和发展的， 必须通过进一步改革开放来解决。而这些矛盾和问题的破解不同以往的改革， 因为这其中的矛盾和问题涉及方方面面的利益和关系， 改革难度之大， 前所未有。这就需要改革多方面配合、多措施并举， 需要改革

4 向前稳步推进。为此， 我们只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革， 才能冲破思想观念的束缚， 攻克体制机制上的痼疾， 突破利益固化的藩篱， 破解当前突出矛盾和问题， 推进经济社会健康发展。

二、全面深化改革是一项系统工程

习近平总书记指出： ‚改革开放是一个系统工程， 在各项改革协同配合中推进， 必须坚持全面改革。‛ ‚改革开放是一场深刻而全面的社会变革， 每一项改革都会对其他改革产生重要影响， 每一项改革又都需要其他改革协同配合， 注重各项改革的‚碎片化‛ 改革， 也不是‚只顾一点不及其余‛ 的线性推进的改革， 而是有方向、目标、重点的各项改革协同配合、系统推进的改革。

１． 全面深化改革的方向

习近平总书记指出： ‚改革开放是一场深刻革命， 必须坚持正确方向， 沿着正确道路推进。方向决定道路， 道路决定命运。‛ 全面深化改革具有明确的方向， 这个方向高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持社会主义市场经济改革方向。这就是说，全面深化改革必须坚持改革的社会主义性质和方向， 把社会主义制度的优越性与市场经济的活力优势充分结合起来， 把中国特色社会主义道路走向与推进市场经济的改革取向有机结合起来。既要坚持和完善社会主义制度， 又要坚持发挥市场经济的资源配置作用； 既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的宏观调控作用。市场经济不能脱离社会制度而独立存在， 它可以同私有制相结合， 其结果是一方面带来发展， 另一方面无限制地放大了市场经济的弊端， 带来了不可克服的内在矛盾。我国改革开放以来的实践证明， 市场经济也可以同公有制或以公有制为主体的社会主义制度相结合， 可以最大限度地避免市场经济的弊端， 最好地发挥市场经济的优势。这是中国共产党人对马克思主义的一个伟大创新， 对社会主义历史进程的伟大推进， 也是对整个人类社会的一个伟大贡献，又是中国现代化建设成功的一个关键秘诀。因此， 全面深化改革就是坚持社会主义方向的市场经济，

5 大力推动中国特色社会主义制度的自我完善和发展， 更好地发挥社会主义制度优越性。习近平总书记说： ‚我们全面深化改革， 不是因为中国特色社会主义制度不好， 而是要使它更好‛。坚持全面深化改革的中国特色社会主义方向， 坚持社会主义市场经济， 这就是改革的政治底线。习近平总书记强调： ‚我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展， 而不是对社会主义制度改弦易张。‛ 全面深化改革必须坚持四项基本原则， 以四项基本原则保证全面深化改革的正确方向， 又通过全面深化改革赋予四项基本原则新的时代内涵， 排除各种干扰， 坚定不移走在中国特色社会主义道路。

２． 全面深化改革的总目标习近平总书记指出： ‚坚持把完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。‛ 其中， 完善和发展中国特色社会主义制度， 是制度层面的目标； 推进国家治理体系和治理能力现代化， 是治理层面的目标， 二者并行不悖、相辅相成。一方面， 改革作为中国特色社会主义自身完善和发展的机制， 就是要在坚持中国特色社会主义基本制度前提下， 改变阻碍生产力发展的生产关系和管理方式， 改变阻碍生产方式发展的上层建筑， 即旧的经济体制、政治体制及各种具体制度。全面深化改革就是推进所有领域的改革， 不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的中国特色社会主义新体制和机制。３０ 多年的改革开放使中国特色社会主义制度体系基本形成， 然而， 制度的确立并不等于制度的定型， 全面深化改革给予中国特色社会主义不断完善的契机和动力， 使得中国特色社会主义制度朝着更加贴近国情实际， 更加符合社会主义发展正确方向不断前进。另一方面，国家治理体系和治理能力现代化是从传统治理走向现代治理的过程。对我国来说， 就是从计划经济体制下的管理走向社会主义市场经济体制下的治理， 从封闭条件下的管理走向开放条件下的治理的过程。这就是要适应时代变化、现代化发展， 既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规， 又不断构建新的体制机制、法律法规， 使各方面制度更加科学、

6 更加完善，实现党国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。因此， 全面深化改革就是要更加注重治理能力建设， 增强按制度办事、依法办事意识， 善于运用制度和法律治理国家， 把各个方面制度优势转化为管理国家的效能， 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

３． 全面深化改革的重点习近平总书记指出： 全面深化改革‚以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革的牵引作用‛。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变， 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍是我们的中心工作。对此，习近平总书记强调： ‚经济建设仍然是全党的中心工作， 坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。‛ 改革开放的生动实践和伟大成就也表明， 经济体制改革始终是我国推进改革的突破口， 始终是改革的重点。就当前及未来一段时间来讲， 我国处在经济发展的新常态， 制约经济发展方式转变的体制机制障碍仍然很多， 这些体制机制障碍往往集中在经济领域， 经济体制改革任务远远没有完成， 经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。深化经济体制改革， 成为解决现有经济体制机制问题的关键所在。同时， 经济体制改革对其他方面体制改革具有重要影响和传导作用， 重大经济体制改革的进度往往决定着其他方面体制改革的进度， 具有牵一发而动全身的作用。在全面深化改革过程中， 我们就是要坚持以经济体制改革为主轴， 紧紧抓牢抓实经济体制改革， 努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破， 以此牵引和带动其他领域改革， 从而使各方面改革协同推进、形成合力， 而不是各自为政、分散用力。只有坚持以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用， 全面深化改革，才能推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应， 实现经济社会持续健康发展。

4.全面深化改革的路线图

7 党的十八届三中全会指出， 全面深化改革要紧紧围绕使市场在资源中起决定作用深化经济体制改革； 要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革； 要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革； 要紧紧围绕美丽中国深化生态文明体制改革。这构成了全面深化改革的路线图。习近平总书记针对每个方面分别强调：经济体制改革是全面深化改革的重点， 其核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。目前， 虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制， 但市场体系还不健全， 市场发育还不充分， 特别是政府和市场的关系还未理顺。处理好政府和市场的关系， 就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从过去的‚基础性作用‛ 到现在的‚决定性作用‛， 体现出我们对政府和市场关系认识的不断深化。在现代市场经济体制中， 政府是经济管理和调控的主体， 市场是配置各类经济资源的主体。换言之， 就是政府不能起决定性作用。但是， 政府也有政府的定位， 在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护上， 要更好地发挥政府应该发挥的作用。正确处理政府和市场的关系， 就是要使市场在资源配置中起决定性作用， 激发市场活力、完善市场体系、健全市场规则， 让‚看不见的手‛ 充分施展， 让‚看得见的手‛ 真正有效。当然这不仅仅是政府与市场的关系， 还有政府与社会的关系也要理清。过去的改革讲政企分开， 现在还要讲政社分开， 该给市场的给市场， 该给社会的给社会， 政府做它自己该做的事， 这也是经济体制改革的一大要点。政治体制改革要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路， 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。改革的关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 以保证人民当家作主为根本， 以增强党和国家活力、调动人民积极性目标， 扩大社会主义民主， 发展社会主义政治文明。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式， 善于使党的主张通过法定程序成为国家意志， 善

8 于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家机实施党对国家和社会的领导， 支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。发展社会主义民主政治， 必须以保证人民当家作主为根本， 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层自治制度， 更加注重健全民主制度、丰富民主形式， 从各层次各领域扩大公民有序政治参与， 充分发挥我国社会主义政治制度优越性。建设法治中国， 必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革， 加快建设公正高校权威的社会主义司法制度， 维护人民权益， 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持用制度管权管事管人， 让人民监督权力， 让权力在阳光下运行， 是把权力关进制度笼子的根本之策。必须建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系， 建设廉洁政治， 努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。文化体制改革要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国， 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系， 在推动社会主义文化大发展大繁荣等方面深化改革。社会主义核心价值体系是兴国之魂， 是社会主义先进文化的精髓。建设社会主义核心价值体系是文化体制改革始终坚持的方向和重点。我们必须把社会主义核心价值体系贯穿于文化体制改革始终， 体现在精神文化生产传播的各方面。建设社会主义文化强国， 关键是着力提高国家文化软实力。提高国家文化软实力， 就是要夯实我国文化软实力的根基， 把传播当代中国价值观念、继承中华优秀传统文化、塑造文明大国形象、提高国际话语权结合起来。完善文化体制就是按照政企分开、政事分开原则， 推动政府部门由办文化向管文化转变， 推动党政部门与其所属的文化事业单位进一步理顺关系。建立公共文化服务体制系就是建设相应的协调机制， 统筹服务实施网络建设， 促进基本公共文化服务体系标准化、均等化。建立健全

9 现代文化市场体系， 完善文化市场准入和退出机制， 鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰， 促进文化资源在全国范围内在流动。社会体制改革是改革创新社会体制， 促进公平正义， 增进人民福祉。社会体制改革就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会， 共同享有人生出彩的机会， 共同享有梦想成真的机会， 保证人民平等参与、平等发展权利， 维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着共同富裕方向稳步前进。为此， 必须加快社会事业改革， 解决好人民最关心最直接现实的利益问题， 努力为社会提供多样化服务， 更好满足人民需求。围绕保障和改善民生、促进社会公平正义， 在收入分配制度、共同富裕、社会领域制度创新、基本公共服务均等化、社会治理体制、社会活力与和谐等方面深化改革。社会体制改革的重点是逐步建立社会公平保障系、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制等。

生态文明体制改革是推进生态文明建设， 着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。生态文明体制改革最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系， 把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系， 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制， 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。在生态文明建设中， 必须建立系统完整的生态文明制度体系， 实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度， 完善环境治理和生态修复制度， 用制度保护生态环境。以上五个方面的改革构成全面深化改革的主体内容， 其中，各个方面紧密联系， 相互交融， 具有关联性、系统性， 形成了全面深化改革的‚五位一体‛ 的布局。

5.全面深化改革的出发点和落脚点

促进社会公平正义、增进人民福祉不仅是社会体制改革的主要目标和内容， 还是全面深化改革的出发点和落脚点。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。实现社会公平、人民幸福是我们党执政的重要使命。这要求我们党在领导全面深化改革的

10 进程中， 必须致力于创造更加公平正义的社会环境， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益， 如果不能创造更加公平的社会环境， 甚至导致更多不公平， 改革就失去意义， 也不可能持续。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就， 为促进社会公平正义提供了坚实的物质基础和有利条件。同时， 还应当看到， 我国社会的一些领域还存在不少有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高， 人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强， 对社会不公问题反映越来越强烈。面对现实问题， 我们必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上， 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度， 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系， 努力营造公平的社会环境， 保证人民平等参与、平等发展的权利。当然， 实现社会公平正义是由多种因素决定的， 其中最主要的是经济社会发展水平。但不论处在什么发展水平上， 制度都是社会公平正义的重要保证。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子， 审视各方面体制机制和政策规定， 哪里有不符合促进社会公平正义的问题， 哪里就需要改革； 哪个领域哪个环节问题突出， 哪个领域哪个环节就是改革的重点。只有这样， 才能使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则， 更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

三、全面深化改革要把握内在规律、增强信心勇气

全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度， 一点都不亚于３０ 多年前的改革。对此，习近平总书记指出： ‚全党要坚定改革信心， 以更大的政治勇气和智慧， 更有力的措施和办法推进改革。‛ 这就是说， 全面深化改革的实施需要智慧， 从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏、把握内在规律； 需要政治信心、勇气和担当， 坚定不移地朝着全面深化改革的目标迈进。

１． 把握全面深化改革的内在规律

11 全面深化改革是一项复杂的系统工程， 实施的关键就在于处理好其中的各种关系， 以使各项改革系统性、整体性、协同性推进。习近平总书记在总结改革开放成功经验的基础上， 运用马克思主义基本原理， 围绕如何处理好全面深化改革重大关系， 阐明了全面深化改革的内在规律和方法论， 这是我们实施全面深化改革的智慧宝库。在处理好解放思想和实事求关系中全面深化改革。解放思想是实事求是的前提和条件， 实事求是是解放思想的目的和根据， 二者既相互区别又密切联系。解放思想是全面深化改革的先导和精神动力， 实事求是是全面深化改革的根基。要把解放思想和实事求是统一于全面深化改革的全过程。这就是在解放思想的过程中， 做到在全面深化改革问题上的事实求是； 在实事求是的过程中， 以改革实践的新经验和对规律的新认识，

不断实现思想的新解放。在处理好整体推进和重点突破关系中全面深化改革。一是整体推进。各项改革是一个相互联系的有机整体， 每一项改革又是由一系列因素构成的系统， 必须注重改革的系统性、整体性、协同性。二是重点突破。全面深化改革面临的多种问题，既有相对独立性又有主次之分， 在当前全面改革中， 以经济体制改革为重点， 发挥经济体制改革牵引作用， 求得全面深化改革整体推进。三是把整体推进和重点突破统一于全面深化改革的全过程。以整体推进改革的视野来谋划和实现重点突破， 以一个个改革重点突破实现改革的整体推进， 形成推进改革的强大合力。在处理好全局和局部关系中全面深化改革。‚不谋全局者，不足谋一域‛。在全面深化改革过程中， 每一项改革既要考虑局部的具体情况， 更要从大局出发， 从全局上来统筹谋划。要避免‚只见树木， 不见森林‛， 防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发展。全面深化改革的任何举措， 都要从全局看问题， 真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样， 我们的工作才能真正符合党和人民事业发展要求。在处理好顶层设计和摸着石头过河关系中全面深化改革。顶层设计是提出改革系统方案； 摸着石头过河是用先行探索，取得改革的经验教训， 从实践中得真知，

12 这两者是辩证统一。在摸着石头过河中， 推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行， 加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计， 更加注重改革的系统性、整体性、系统性， 同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破， 不断把改革开放引向深入。在现实中， 推进改革， 往往先选择若干农村、城市、企业， 进行试点， 然后及时总结成功经验， 从全局的高度， 统筹协调， 制定规划， 整体推进。

在处理好胆子要大和步子要稳关系中全面深化改革。胆子要大是对改革的勇气和战略上的要求， 就是改革再难也要向前推进， 敢于担当， 敢于啃硬骨头， 敢于涉险滩。步子要稳是对改革的具体实践和战术上的要求， 就是方向一定要准， 行驶一定要稳， 尤其是不能犯颠覆性错误。二者密不可分。这就要求我们， 一是在改革问题上要敢试、敢闯、敢干； 二是要重视改革过程中出现的困难和问题， 遵循量变质变规律， 渐进地、稳步地推进改革； 三是把二者结合起来， 坚持从实际出发处理好胆子要大和步子要稳的关系， 积极稳步地全面深化改革。在处理好改革发展稳定关系中全面深化改革。改革发展稳定的关系， 是全面深化过程中面临的最重要关系。改革是决定当代中国命运的关键抉择， 是解决社会矛盾的方法， 是社会发展和稳定的动力。发展是硬道理， 仍是解决我国所有问题的关键， 是改革的直接目的， 是稳定的基础。稳定是中国的大局，是硬任务。只有社会稳定， 改革发展才能不断推进； 只有改革发展不断推进， 社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来， 把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。因此， 在全面深化改革中， 要做到扭住深化改革这个主题、坚持发展这个第一要务、保持社会稳定。

2.增强全面深化改革的信心勇气

从历史和现实看， 虽然我们取得了历史性成就， 开创了新局面， 但现在又到了一个紧要关头， 当前矛盾问题更加突出、利益关系更加复杂、改革任务更加繁重。为此，习近平总

13 书记一再强调增强全面深化改革的信心和勇气。全面深化改革要增强攻坚克难的信心。改革中的问题要靠改革来解决， 停顿和倒退没有出路。进入攻坚区和深水区的全面深化改革， 要冲破桎梏、革除积弊， 离不开攻坚克难的信心。相对于３０ 多年前， 当前改革难题更多、要求更高。在这种情况下， 如果没有披荆斩棘的决心、信心， 在改革中就会寸步难行。实践证明， 难题之所以为难题， 往往有其关节点、矛盾集中之处， 这个难题攻破了， 就可以为相关矛盾和问题的解决减少障碍； 一些矛盾和问题解决了， 就可以为更多矛盾和问题的解决创造条件、打开通道。攻坚克难的过程， 就是不断破障前行的过程。这个时候就要一鼓作气， 敢于啃硬骨头， 敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。瞻前顾后、畏缩不前不仅不能前进， 而且可能前功尽弃。因此， 信心至关重要。全面深化改革要增强自我革新的勇气。全面深化改革， 必然要涉及利益格局的调整， 突破利益固化的藩篱， 而触动利益、较真碰硬， 离不开自我革新的勇气。改革有困难， 不改革会更困难。如果没有那么一股劲， 不敢、不想、不愿触碰矛盾问题，不但改革无法深入推进， 发展也很难乘势而上。全面深化改革要增强勇气、胆识， 敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益， 真正让改革落地。我们必须有一种为了人民利益、为了实现伟大梦想而义无反顾的自觉选择， 能够着眼大局， 着眼长远，勇于做出牺牲。只有把眼界放得更远一些， 胸怀更开阔一些，才能最大限度地理解和支持改革， 才能真正义无反顾地攻坚克难。

增强全面深化改革的信心和勇气， 充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革的高度自觉。我们应当信心百倍， 勇气十足， 不怕阻力， 不畏艰难， 参与到全面深化改革这场伟大斗争中去， 为此， 还要做到以下几点：

增强全面深化改革的信心和勇气， 必须系统掌握习近平总书记所阐释的全面深化改革思想， 深刻理解全面深化改革的重大意义， 明确目标， 厘清任务， 注重改革系统性、整体性、协同性， 遵循规律和方法， 处理好全面深化改革的各种关系。只有这样， 我们才能以更坚定的信心更豪迈的勇气全面深化改

14 革，把全面深化改革的蓝图变成现实， 让改革的成果惠及人民。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须坚持党领导。中国共产党始终是社会主义建设发展的坚强领导核心。历经３０ 多年改革开放的磨炼， 党中央对改革的驾驭能力大大增强， 领导改革的策略、技巧更加娴熟， 对改革总体蓝图的设计水平更加高超， 对改革形势的分析更加科学， 对改革将要面临的风险和挑战更加冷静而清醒。尽管改革的道路上还会遇到各种艰难险阻， 我们相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，能够以更大的政治勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破固化利益的险阻， 啃硬骨头、打攻坚战、涉险攻关。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须坚持正确方向， 不走封闭僵化的老路， 不走改旗易帜的邪路。全面深化改革， 各种诉求相互碰撞， 各种力量竞相作用， 我们要有战略定力， 不为各种错误观点所左右， 坚持改革正确方向， 坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信， 始终沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须进一步解放思想。思想不解放， 就很难看清各种利益固化的症结所在， 很难找准突破的方向和着力点。解放思想也是为了更好统一思想， 从而最大限度凝聚改革共识， 形成改革合力。当然， 解放思想， 激发大胆探索的豪情， 并不意味着脱离实际、盲目蛮干， 而是立足于实事求是的基础之上， 稳步推进改革。增强全面深化改革的信心和勇气， 必须紧紧依靠人民推动改革。

人民是历史创造者， 是全面深化改革的主体。要从人民群众的根本利益出发， 积极回应人民群众的改革企盼， 注重发挥人民群众首创精神， 让一切推动社会发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要及时总结人民群众创造的新鲜经验， 充分调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性， 把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来， 同人民一道把改革推向前进。

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《深化改革实施方案.doc》

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