上饶市财政局民主评议政风行风工作总结
按照省厅《财政系统民主评议政风行风工作实施方案》分级开展、上下联动的总体部署和要求，在省厅及市委、市政府的精心指导下，在评议代表、评议监督员的关心、关注下，我局始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为民理财，建设“民本财政”为原则，以建设高效、优质、透明、规范的素质型、效能型、服务型机关为目标，切实把民主评议政风行风工作作为财政机关建设的重要内容，圆满地完成了财政系统民主评议政风行风工作的各项目标任务，现将工作情况总结汇报如下：
一、立足于“六个结合”， 做到民主评议与推进工作“两不误、两促进”，把民主评议政风行风工作贯穿于财政管理的始终
在民主评议政风行风工作当中，我局始终坚持民主评议政风行风工作与做大做强财政“蛋糕”；与建立健全公共财政体系、新增财力进一步向民生领域倾斜；与改革完善各项财政管理机制；与推进法制型、服务型、责任型、效能型机关的建设；与加强党风廉政建设、全面树立“效率〃温馨”财政形象，与宣传党的发展方针、惠民政策等方面的“六个结合”， 做到了民主评议与推进工作“两不误、两促进”，取得了一定的成效。
（一）高度重视，开展了扎实有效的动员发动工作
1 全省财政系统民主评议政风行风工作视频动员会后，我局高度重视，7月2日，召开了由局机关全体干部职工参加的全局民主评议政风行风活动动员大会，局党组书记、局长管群良同志到会并作了动员讲话，要求“一般干部向中层干部看齐，中层干部向班子成员看齐，班子成员向我看齐”，争做政风行风建设的表率；时刻谨记“高标不高调、低标不低声；正气不傲气、财气不霸气；聚财不显财、理财不敛财”的要求，把此次民主评议政风行风活动作为追求人生崇高境界道路“新起点上实现新跨越”的一次重要机遇，务必高标准、严要求，抓好落实；同时强调全局干部要以民主评议政风行风活动为契机，强化“四种意识”，提升“四种能力”，即：强化进取意识，提升与时俱进、锐意进取的“创新力”；强化宗旨意识，提升真抓实干、务求实效的“执行力”；强化大局意识，提升团结共事、步调一致的“凝聚力”；强化廉洁意识，提升廉洁从政、恪守自律的“约束力”。由于党组的高度重视，主要负责人的率先垂范，我局民主评议政风行风活动从一开始就高标准、严要求，始终把政风行风教育作为个人加强修养、陶冶情操、提高素质的一种精神追求，一种思想境界来认真对待，为民主评议政风行风阶段工作的顺利开展打下了扎实的基础。
（二）精心部署，形成了齐抓共管的工作格局
一是成立了机构，落实了责任。成立了以局党组书记、局长管群良同志为组长，局党组所有成员为副组长，各科室负责人为 2 成员的全市财政系统民主评议政风行风工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调部分精干力量组成办公室成员，并明确了领导小组及领导小组办公室工作职责，落实了领导责任制，使本局民主评议政风行风活动一开始就做到思想工作有人抓，组织工作有人做，活动开展有人管，形成了局党组统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，各科室各负其责，群众广泛参与，全局上下齐抓共管的民主评议政风行风建设领导机制和工作格局。
二是制定了方案，明确了措施。制订了《上饶市财政系统民主评议政风行风工作实施意见》、《上饶市财政局政风行风接评工作实施意见》，明确了整个活动以及各个阶段的目标任务，并制订了各个阶段具体的工作措施，明确了责任，使此次评议活动目标明确，有的放矢，确保评议活动的成效。
（三）虚实并举，营造了踊跃参与的浓厚氛围
扩大宣传的深度和广度，积极营造有利于政风行风建设的浓厚氛围。局党组书记、局长管群良同志主动接受上饶晚报记者专访，及时宣传我局干部职工昂扬向上的精神风貌和真抓实干的勃勃雄心。局民主评议政风行风办公室及时反映我局作风建设动态，编发“民主评议政风行风简报”5期，在省厅简报刊发评议动态文章8篇，在市级报刊刊发4篇，积极宣传反映我局民主评议政风行风活动的成果。
与此同时，积极组织开展了丰富多彩的专题教育活动，按照 3 “宗旨意识”、“发展意识”、“廉政意识和荣辱观”三个专题，邀请市委党校、市纪检委领导开设专题讲座，进一步端正了干部职工的世界观和人生观，提升了广大干部职工的廉洁从政意识。特别难能可贵的是，局党组书记、局长管群良同志结合财政工作实际，百忙中亲自给大家主讲“以科学发展观推动经济社会又好又快发展”专题，使广大干部职工进一步认清形势，增强了“千帆竞发，时不我待”的时代感和紧迫感。利用本地红色资源优势，组织干部前往上饶集中营参观学习，把爱国主义教育、革命传统教育同政风行风教育结合起来，取得了较好的效果。
此外，在全系统广泛掀起了抓评议、正行风、树新风、转作风的工作热潮，多途径、多渠道大造民主评议财政行风的舆论。6月底我局编印了《作风建设百题知识竞答》，组织全局干部进行了政风行风活动知识考试,参考率达到100%；7月初组织编印了旨在宣传群众关心、关注的四十项公共财政政策及社会保障知识的《社会保障工作业务问答》，发放3000余份；通过手机短信方式向省厅处级以上、市直各部门、县（市、区）领导发送征询意见信息，传递我局虚心纳谏、闻过则喜的态度和决心；创办廉政走廊、设置专题网页，把活动的精神及主要内容以板报形式向广大干部进行宣传，为行风评议活动的开展和争取全社会积极参与财政系统评议工作营造了浓厚的氛围。
（四）广纳谏言，建立了内查外找的意见征集渠道
4 为找准我市财政系统在政风行风方面存在的突出问题、影响改革发展的重大问题和涉及群众切身利益方面存在的疑难问题，我局采取了六种方式，多层次、多途径地查摆问题、征求意见。切实做到了“两手抓”，一手抓内查，自身查摆一针见血，不搞隔靴搔痒；一手抓外找，征求意见一点不漏，不搞避重就轻。
一是深入开展“人人争当啄木鸟”活动，要求全体干部职工对照“十查”：一查学习作风、二查群众作风、三查工作作风、四查进取精神、五查政治纪律、六查民主作风、七查思想作风、八查组织纪律、九查生活作风、十查廉政作风；突出“十感”：一是信任感、二是责任感、三是紧迫感、四是时代感、五是忧虑感、六是危机感、七是和谐感、八是安全感、九是成就感、十是惧威感，坚持客观性和实效性并举，自查自纠、自评自改，并撰写自查材料。
二是统一印制《广征意见谋进取 善纳谏言促发展》“征求意见表”，发送到社会各界，“意见表”涉及廉洁自律、工作作风、行政执法等10项内容，共发放217份，收回近200份。
三是组织座谈心贴心地“听意见”。共召开6场不同规模、不同层次和不同对象的座谈会、碰头会，诚邀上级领导、行评办、市直部门、服务对象、群众代表和离退休老同志参加，广泛收集意见和建议，帮助查找本系统在政风行风存在的问题。
四是主动上门面对面地“找意见”。针对目前财政改革亟需解决的突出问题，局党组书记、局长管群良同志带队下到每一个县
5 （市、区）展开调研和座谈，释疑答惑、排忧解难；各科室采取面对面征求意见的方式到对口的部门、单位上门纳谏；并积极开展民主评议政风行风现场征求意见活动，现场处理社会各界人士对财政部门政风行风建设提出的意见和建议。
五是接受监督背对背地“询意见”。 通过设立民主评议意见箱，张贴公示、条幅以及向媒体公布举报电话、投诉电子信箱等方式，公布征求意见的范围和内容，主动接受广大群众和社会各界的监督，广纳谏言。
二、着眼于“远近兼顾”，做到边查边改与逐步完善“两结合、两到位”， 把民主评议政风行风工作的成果转化为财政管理的绩效
通过广泛深入的查摆，共收集到16条（项）意见和建议：
1、加强对财政系统纪检监察干部的集中培训，交流经验，提高业务水平；（省反馈意见）
2、作为预算单位，希望对口财政业务部门，其他科室由业务科帮助协调，做到程序到位，手续简便，提高预算单位办事效率；（省反馈意见）
3、进一步完善政府采购制度，加强业务培训；（省反馈意见）
4、希望及时落实上级文件精神，对高新技术企业（迪瑞公司）（饶发[2007]9号）的奖励要兑现；（省反馈意见）
5、对96年的差旅费标准进行修订；（省反馈意见）
6、财政干部队伍水平应整齐，对老弱病残和低学历人员应精减，保证机关工作效率；（省反馈意见）
7、加快改革步伐，部门预算、国库集中支付、乡财县管等改革在县级还只是停留在口头上，尚未真正落到实处；（省反馈意见）
8、降低县（市、区）级财政上缴比例，切实解放县（市、区）级财政压力，落实事权责任制，促进地方经济发展提供保障；（省反馈意见）
9、加强对财会人员的培训，提高业务素质；（省反馈意见）
10、尽量多与财政所干部及乡镇干部取得联系，了解实际情况，以便制定切合实际的基层工作方案；（社会征集意见）
11、进行各种会计业务培训，使全市各单位财务人员的素质有一个较大的提高；（社会征集意见）
12、在资金拨付上，要围绕快捷、便利、高效做文章，简化审批程序，提高办事效率；（社会征集意见）
13、四十项公共财政政策下步工作，应着重提高资金的安全、规范、有效；（单位自查意见）
14、理论学习的主动性不高；（单位自查意见）
15、深入基层调研，创造性地开展工作方面仍有差距；（单位自查意见）
16、服务理念仍不够强；（单位自查意见）
这些意见和建议归结起来主要是四个方面：一是在干部队伍建设方面，自觉学习并运用理论指导实践不够，导致政策理论、业
7 务水平参差不齐，难以适应新形势下财政政策与发展的要求；二是在机关作风建设方面，还存在薄弱环节，宗旨意识还不够浓，服务观念还不够强；三是在财政日常管理方面，还存在程序繁琐，办事效率不高的情况；四是在推进财政改革方面，财政资金使用绩效有高有低，财政改革推进有快有慢，区域发展不够均衡。
问题出在表面上，根子生在思想里。局党组书记、局长管群良同志把这些存在的问题形象的比喻为“十种表现”：主动性不够，进取心不强；新的未学好，老的又丢尽；任务能接受，完成看着办；自己办不了，又怕别人干；科室欠沟通，资源未共享；沿着惯性走，认真怕麻烦；畏难不解题，拖着再看看；交卷算了事，质量随你讲；基层不深入，凭着经验干；台账不健全，分析没份量。 要求全体干部职工“对号入座”，从思想深处进行剖析，举一反三，找准存在问题的症结，以求真务实的精神，不回避，不推卸，本着高度的责任感和严肃的政治使命感对存在的问题逐一进行整改。并适时提出“四讲”即讲政治、讲务实、讲效率、讲风貌。“四多”即多思考，勤探索；多调研，善解题；多沟通，谋合作；多推理，敢创新。“四个对待”即对待工作要有激情；对待岗位要有热情；对待群众要有感情；对待同事要有友情的总体整改要求。着眼于“远近兼顾”，对反映突出，近期可以纠正的问题立足当前，边查边改；对情况复杂、涉及面广，一时难以解决的问题制订方案，逐步完善，做到“两结合、两到位”，切实把民主 8 评议政风行风工作的成果转化为财政管理的绩效。
（一）边查边改
1、教学相佐，抓好政治理论学习。坚持局机关学习制度，每周
二、五采取多种形式，精心组织学习，学习活动要求有内容、有笔记、有学习体会，并将读书笔记和体会文章纳入每位职工的年度考核。此外，采取“走出去、请进来、自我提升”有机结合，教学相佐的方式深化政治理论学习。一是“走出去”，7月中旬，我局组织业务骨干、县（市、区）财政局长共60余人赴厦门国家会计学院学习，学习内容紧密联系财政工作和改革动态，聘请国内知名专家学者授课，启迪财政干部思维，拓展财政干部视野；二是“请进来”， 8月27日邀请中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、博士生导师高培勇教授就“全覆盖之路—公共财政的来龙去脉”进行了专题讲座，使广大财政干部对我市公共财政体制框架的构建有了更为清醒的认识；三是“自我提升”，制订《干部职工考核办法》，出台了旨在鼓励、鞭策干部职工接受继续教育的硬性措施，引导干部职工学历、职称再上台阶。
2、深入基层，大兴调查研究之风。7月初始，党组书记、局长管群良同志亲自带队，就四十项公共财政政策、规范津补贴工作的落实情况逐县调研，并结合民主评议政风行风工作提出“做好调研、当好参谋、把好关口、抓好落实”的财政工作方法，要求干部职工一是要克服惰性，积极主动寻找财政管理、资金运行 9 的薄弱环节展开调查研究，不搞“半截子工程”，即在“调查”上下的气力较大，但在“研究”上做的文章不够，调研的项目虽然很多，表面很细，但经不住推敲，注重形式而忽视了实际；二是要克服惯性，跳出事务性工作，解放思想，围绕建设公共财政框架的要求，运用前瞻性的思维深入开展调查研究，为市委、市政府提供有价值的意见和建议，努力发挥好财政部门的参谋助手作用。目前，我局已组织干部职工撰写出《江西省县域特色经济财税政策研究》、《做大做强城市经济，打造区域增长极》、《做大做强市本级的建议》、《提高“两个比重”、实现经济财政又好又快发展》等多篇调研文章，局内上下形成了浓厚的学术氛围。
3、优化环境，提升财政工作效率。适时提出“三个加强”、“三个不允许”，即加强预算管理、加强部门沟通、加强服务到位，不允许在贯彻上级政策以及承办市委、市政府领导交办的工作上执行不到位、有失误，不允许在相关政策出台以及部门协调沟通之间有推诿、有失误，不允许在工作中由于责任心不强、服务不到位有错误、有延误。并把全省财政系统推行的“八项服务承诺”与《上饶市人民政府政务公开实施办法》有机结合，一并落到实处。一是推行政务公开，进一步扩大政务公开的范围，通过办事大厅将财政工作职能及科室工作程序、审批程序和岗位责任制等向服务对象作了公开，并积极推行网上政务公开；二是推行办事时限制，对部门和基层提出的资金申请等事项，认真研究，主动 10 反馈，做到件件有回音，事事有着落，对符合政策规定的事项，保证了在承诺时间内认真办理，对没有政策规定或由于财力困难暂时无法解决的，做好耐心解释说明工作；三是建立定期走访制，改变传统工作方式，深入基层，上门服务，诚恳征求服务对象的意见和建议，设身处地帮助解决实际问题；四是推行首问负责制和责任追究制，热情引导，周到服务；五是简化办事程序，增强透明度，清理取消多项行政审批事项，进一步规范了审批行为和操作程序。
（二）逐步完善
1、加强督导，深化财政各项改革。今年，我市乡财县管、财政国库集中支付、惠农资金“一卡通”等多项财政改革的推进工作得到了省厅的充分肯定，这既是动力，更是压力。上半年，我局组织人员对各县（市、区）四十项公共财政政策、“收支两条线”的落实情况以及社会保障资金的运行、使用情况等开展了检查和督导，并建立起了按月调度四十项民生工程落实情况的督导机制。8月23日，在全市惠农资金“一卡通”改革工作推进会上，党组书记、局长管群良同志明确提出各县（市、区）公务员工资改革要立即到位，规范公务员津补贴要加快步伐，乡财县管、财政国库集中支付、惠农资金“一卡通”等财政改革要全面铺开，已经实施了的要逐步扩面，还未实施的年底必须到位。下一步，我局将继续加大对县（市、区）财政改革的督导力度，确保各项财政 11 改革的实施在我市不落后、不走样。
2、规范台账，强化财会人员素质。财会人员素质参差不齐一直是困扰、制约财政资金运行效率的“老大难”问题。针对此，我局以预算改革为契机，着手对行政事业单位财务管理台账予以全面规范，并结合规范工作，下大力气，采取“会训结合”的模式逐步强化财会人员素质，一方面由对口业务科室以会议形式对财会人员进行以会代训；另一方面以财政干部管理学校为载体，抓好财会人员的继续教育。双管齐下，促使财会人员素质得到显著提高，努力实现财政财务管理“基础化、规范化、系统化、信息化”的目标要求。
三、致力于“两个长效”，做到机关效能与财政绩效“两提升、两统一”，把政风行风建设作为推动上饶财政又好又快发展的永恒主题。
我市财政系统民主评议政风行风工作虽然取得了一定的阶段性成果，但我们也清醒的认识到，唯有把政风行风建设作为永恒的主题，致力于“两个长效”，做到机关效能与财政绩效“两提升、两统一”，才能真正实现上饶财政的又好又快发展。
（一）把政风行风工作融入于“四项建设”，着力提升机关管理效能。
1、融政风行风工作于机关党的建设。一是健全完善先进性教育的长效机制，要求全体党员干部把增强党性、加强修养、陶冶 12 情操作为一种精神追求、一种思想境界来认真对待；二是始终贯彻党的民主集中制，大事讲原则、小事讲风格，广泛征询意见,充分协商讨论,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策；三是继续坚持中心组学习制度，中心组每个季度集中学习一次，每次重点学习、研究
一、两个问题；三是继续坚持机关党委、支部、党小组“三会一课”制度，紧跟形势，突出主题，明确任务与要求；五是指导团总支、机关工会、妇委会更多更好地开展内容丰富的学习活动，交流思想，充分发挥群团组织的助手作用。
2、融政风行风工作于思想道德建设。“德贵常修，重在坚守”，要始终围绕建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力推进党员干部的思想道德建设。引导他们用社会主义荣辱观来指导思想品质的自我改造，明是非、辩荣辱，牢固树立以人为本、为民理财的正确政绩观，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，更多关心困难群众疾苦，全面落实民生政策，着力体现“效率〃温馨”财政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、融政风行风工作于党风廉政建设。坚持“两手抓”。一手抓财政系统的源头治腐，以“为民、务实、清廉”为要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全从 13 源头上预防和治理腐败的各项制度措施，注重体制创新；一手抓财政机关的内部治理，一是认真落实党风廉政建设责任制，严格按照谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责的总体要求，制定具体落实措施并层层签订廉政责任书；二是继续坚持内部审计制度，内设监督机构对局各科室及下属单位的财政、财务执行情况每年内审一次，党组视审计具体情况予以通报；三是进一步建立健全财务管理制度，认真执行财务规定，严格财经纪律，对重要项目的开支、大额资金的使用要经集体讨论，做到民主理财；四是完善公务接待制度。
4、融政风行风工作于机关作风建设。始终坚持以“八项服务承诺”为准绳，努力创建“廉洁、高效、勤政、务实”的政务环境，要求党员干部要摆正位子、放下架子，牢固树立起民本思想，为民理念，以人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为财政工作的出发点和落脚点，始终把为人民办事，为事业付出摆在首要位置，立足于“服务”，从“起身、微笑”等点滴小事做起，变“随意性服务”为“规范性服务”，营造出“人人是环境，个个是形象”的温馨氛围。
（二）把政风行风工作贯穿于“四个一”，切实提升财政运行绩效。
1、把政风行风工作贯穿于做大财政“蛋糕”这一条主线。大力发展开放型经济，努力培植重点支柱财源，一方面突出招商引 14 资重点，靠大联大，争取国内500强企业在上饶落户，切实引进一些科技含量高、竞争力强、产业链长，对财政贡献率强的企业；另一方面充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，运用技改贴息、融资担保、出口补贴和政策奖励等政策，引导和粘合各种社会资金，增加对科技含量高、税收多的项目投入，大力发展支柱产业。同时，还要结合当前我市综合治税工作的开展，抓好综合治税工作的落实和督查，切实把实现的税收聚拢来。
2、把政风行风工作贯穿于构建公共财政框架这一个思路。一是确保40项公共财政政策全面落实到位，加强对40项公共财政政策的督导，特别是对已出台的22项公共财政政策的督促检查，确保把党和政府对人民群众的关怀送到每一位群众手中；二是要切实做好规范津补贴发放工作。围绕“规范秩序”和“缩小差距”两大目标，重点完成“统一标准，削峰填谷；设置专户，强化管理；收支脱钩，规范来源；下管一级，调节差距”四项任务，确保中央、省和市委市政府部署落实到位、不走样；三是全面铺开惠农资金“一卡通”改革工作。
3、把政风行风工作贯穿于提高资金使用绩效这一项目标。一是进一步健全完善财政资金管理机制，对年初出台的《关于进一步加强财政性资金管理的若干意见》要加强督导，确保有令必行，有禁必止，进一步树立过紧日子思想，坚决杜绝随意开减收增支口子，确保当年财政收支平衡；二是结合全省财政“支出绩效管 15 理年”活动的开展，继续抓好支出绩效考评工作。对专项资金要强调源头监管、同步跟踪、事前审核、事中监控检查、事后绩效评价相结合，并把项目绩效评价与下一年度预算资金分配紧密结合，将绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据。
4、把政风行风工作贯穿于统筹兼顾、做“大财政”这一种理念。要把财政的发展契合到市委、市政府新起点上实现新跨越的大发展战略中去。一是当好经济领域的“总开关”，整合资源。就目前财政管理的现状而言，“笼子”太小，更多的是局限于预算内资金的管理，很多该管的没有管到。一方面预算外收入虽然早已改为非税收入，但部门、单位老的观念仍然根深蒂固，行政事业性收费的收取、支配权限没有发生实质上的转移，造成部门、单位之间的“苦乐不均”，难以体现效率、公平，亟需转变观念，落实“收支两条线”，全面实现收支脱钩、预算内外资金的统管；另一方面体制外的范畴仍然存在，城建、土地开发、项目拆借、道路交通等大量资金游离于财政管理体制外运行，隐藏着巨大的财政债务风险，亟需着手规范，该进“笼子”的要进，该归还的要立即归还；此外，行政事业单位经营性资产的松散型管理，造成资产闲置、流失、收益率低等现象，亟需实行政府统管，通过市场运作，盘活存量、激活增量、提高效率，实现国有资产最大程度的保值、增值。二是做好经济社会发展的“推动器”，把财政工作延伸到服务经济社会发展的各个领域，在保障运行的前提下， 16 财政工作的重心更多向培植财源、社会保障体系的建设、维护社会稳定、环境保护等一系列可持续发展战略倾斜，财政管理关口前移，变被动付帐为主动买单。
民主评议政风行风工作虽然已经告一段落，但还有一些问题需要我们狠下决心、下大力气逐一去解决，更何况，老的问题解决了，新的问题还将会出现，万里长征只能算是走出了第一步，政风行风建设任重而道远。我们将着眼长远，从小事做起，从弱点抓起，从缺点改起，从难点攻起，不折不扣的把财政工作做好，以一流的作风、一流的水平，干出一流的业绩，争取以实际行动回报全市人民的厚爱，以优异的政风行风建设成绩回报省、市领导对我局的支持,切实把政风行风建设作为推动上饶经济财政发展的永恒动力。
二OO七年九月四日
