在实施生态优先战略中发展山区林业
罗 毅
2010年第8期 ——生态建设
兴山县地处鄂西山区，国土总面积2327平方公里，其中山地面积占85%。丰富的山地资源决定了兴山发展潜力在山，希望在林。近年来，兴山县委、县政府坚持生态优先战略，围绕山地这一优势资源摆阵布局，挖掘潜力，大力发展山区林业，统筹走活生态、经济、社会三大效益一盘棋，闯出了一条生态环境优良、资源综合利用、产业快速发展、农民增收致富的林业发展之路。
——科学谋划，念好林业经。一是理清思路。根据国家对林业发展定位的重大调整，县委、县政府及时将林业工作重点从木材生产转到生态建设为主上来，明确提出“生态立县”战略，把林业提升到发展县域经济的战略层面统筹谋划。同时，按照“兴林富民”的要求，坚持在保护中开发、在开发中保护，积极探索资源开发利用的新途径，形成了“农业发展林特为先，林特产业核桃为先，生态保护防火为先”的林业开发思路，提出了把兴山打造成生态体系完备、产业体系发达、林业文化先进的现代林业强县战略目标。二是科学规划。我们按照林业发展战略，在全面深入调研的基础上，高标准编制了《兴山县林业“十一五”暨2020年发展规划》，明确了林业工作近期及中长期目标任务和各项举措，在项目规划上，体现前瞻性、科学性和可操作性，受到省林业局的肯定。三是配套政策。县委、县政府坚持每年至少召开两次林业办公会，专题研究解决林业发展中存在的具体问题，先后下发《关于加快林业发展的意见》、《关于突破性发展核桃产业的决定》等文件，出台了一系列促进林业发展的政策措施，极大地推动了林业规划的实施，促进了林业健康快速发展。 ——抢抓机遇，造就生态山。一是争取政策。按照“超前谋划、科学立项、打牢基础、专班攻坚”的思路，不断加大林业政策争取力度。近年来，我们共争取林业项目资金3.5亿元，为林业快速发展提供了资金保障。同时借助三峡库区的区位优势，通过高质量高效率实施天然林保护、退耕还林规划，争取省林业局为我县增加了1万亩天然林保护、2万亩退耕还林指标。二是用好政策。认真组织实施天然林保护、退耕还林等项目，严格兑现政策，确保了国家重大工程项目及其政策的全面落实。三是用活政策。在实施退耕还林工程中，我们在追求生态效益的同时兼顾经济效益，积极拓展林农增收渠道，把核桃、板栗、银杏等经济树种作为兼用林，纳入生态林补偿政策范畴。整合政策资源，把林业生态项目与农业综合开发、小流域治理、农田水利基本建设、农村能源开发、生态移民、三峡后续产业发展等项目捆绑实施，极大地提高了项目建设功效。
——林经结合，培育大产业。一是高标准定位。我们把核桃产业作为兴山第一大农业特色产业进行培育，力争用5年时间，建成30万亩核桃基地，实现农业人口人平种植核桃两亩以上的目标，把兴山打造成全省核桃产业名县和中国核桃之乡。二是大力度投入。坚持每年捆绑资金1200万元以上，从基地建设、种苗培育、龙头企业发展等方面，切实加大对核桃产业的投入。县财政还每年预算100万元设立核桃产业发展基金，用于开展核桃产业规划设计、技术培训、种苗监理、检查验收、技术研发和品牌开发等。县林科所与湖北农学院联合培育的薄壳核桃在全省第二届林博会上荣获金奖，同时获得省政府科技进步三等奖，“兴山薄壳核桃”也是宜昌市第一届在国家工商总局注册的地理标识证明商标。三是高质量建设。引导农民摈弃过去局限在房前屋后、田边地角、荒山老林见缝插针式发展经果林的小农经济做法，舍得拿最好的良田种植核桃。制定统一的核桃标准化生产技术规程，从种苗生产供给、田间种植、产中管理等环节加强服务指导，实行全程标准化生产，确保了核桃产业建设质量。四是全方位服务。成立了县委、县政府主要领导挂帅、县“四大家”分管领导参与、多个部门任成员单位的核桃产业建设领导小组，并在县林业局设立产业办，全面加强发展核桃产业的组织协调和技术服务。县直各单位都结合部门职能加强服务，为核桃产业发展创造优良环境。
——创新机制，铺筑管护路。一是建立新的保障机制。2001年，我们通过林业综合改革，共关闭木材加工企业31家，一次性买断安置218人，同时将林业工作经费和部分林业干部职工工资全额纳入县财政预算。二是建立新的管护机制。全面推进林权制度改革，稳妥推进森林、林木、林地合理流转，充分调动了林农管护森林资源的积极性。不断健全县、乡、村三级森林管护网络，设立县森林管护总站1个、乡镇森林资源管护站11个、管护片23个、管护责任区160个，落实管护人员225名，聘请110名村干部兼任管山员，并将管护责任与经济待遇挂钩，落实到人，实行林业部门和村委会双向考核兑现。同时建立了森林防火工作机制，积极推行有偿使用农民防火工具机制和森林防火保险改革，有效促进了森林防火工作，全县连续10年实现“三无”（即无重大森林火灾，无人为责任事故，无森林火灾死亡事故）目标。三是建立新的执法机制。针对传统林业多头执法存在的弊端，我们将分散在林政、森防野保、种苗管理、乡镇站场的林业执法权统一收归由森林公安一家行使，取得了林业执法规范、队伍素质提高、资源保护有效等改革成效。同时，我们把《森林法》纳入“四五”、“五五”普法内容，加强林业生态文化宣传教育，增强了全社会的生态保护意识，保护生态、建设生态已成为全民的自觉行动。
——调整结构，延伸产业链。一是坚持林工结合。积极探索适应山区林业发展的激励政策，通过分类经营和“一本账”管理，实行“管死”与“放活”相结合，允许利用限额采伐的商品材兴办木制品加工业，允许利用自用材、间伐材加工木制工艺品，引导民间资本投入林特林副产品加工，培育出了雅佳、天源、兴农、绿源等一批带动力强、辐射面广、利用率高、经济效益好的加工型龙头企业，产业效益逐年提升。二是坚持林农结合。充分利用山区林地丰富的有利条件，合理调整林种结构，开发林副产品，大力发展以核桃、柑桔为主的林果业，以香菇、木耳为主的森林蔬菜业，以林下种草养羊为主的森林畜牧业，以茶叶、中药材为主的种植业，拓宽了林农增收的产业渠道。三是坚持林旅结合。充分利用山区峰奇林茂的自然景观和森林生态资源，依托国有林场和森林公园，积极开发森林观光、森林体验、森林休闲等森林旅游业，改造提升了盘龙洞景区，启动了连接大老岭林场、环坟埫坪林场和朝天吼漂流的大高岚旅游综合开发，森林旅游正成为拉动县域经济增长、促进农民增收的重要渠道。■
（作者系中共兴山县委书记）
