科洛镇关于发展壮大村级集体经济的
调查报告
发展壮大村级集体经济，是建设社会主义新农村一个重点，是巩固和加强村级基层组织建设的重要措施，也是实现农业农村现代化的基本条件。近几年来，科洛镇党委、镇政府始终把发展壮大村级集体经济作为农业和农村工作的重点来抓，切实加强领导，村级集体资产“生财有道、聚财有度、理财有方”。为了促进村级集体经济的持续快速健康发展，科洛镇采取座谈了解、实地察看等方式，对全镇村级集体经济发展状况进行了摸底调查。
一、村级集体经济发展现状
1、村级集体经济总体平稳发展，集体资产大幅度增长
据统计：2010年科洛镇村级集体经济当年收入21014.1万元，比上一年增长了9%；村级集体经济当年收入在2000万元以上的村3个，3000万以上的村2个，超过4000万元的村1个。人均收入实现8844元，增长13%。全镇村级集体资产总额达1344万元。
2、村级集体资产管理有所加强，制度渐趋完善
目前，科洛镇已全面推行了村务公开制度，大多数村确定做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。最近几年，我县还开展农村集体资产的产权登记，清产核资工作，基本摸清家底。同
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时，根据农业部、财政部的要求，开展乡村两级不良资产的清理工作。全镇全部实行了“三资”委托代理中心代记帐制度，有效地改进和提高了村级财务的管理水平。
3、集体经济长足发展，推动农村各项事业的进步
一是“三农工作”呈现新特色。多年来，全镇农业产业结构调整取得了可喜的变化，农村经济不断增长。十一五期间，镇党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的工作目标，以市场为导向，以资源为依托，突出农业产业化建设这个重点，积极按照发展优质大豆、优质小麦生产的工作思路，完成农业总产值25060万元，比2005年增长35.7％;农技推广取得新发展,共计投入资金50余万元加大了良种普及新技术推广力度，促进了种植业结构调整，种植水平明显提高;五年来，按照“稳定规模、确保总量、主攻质量”的总体要求，优质小麦、大豆种植面积逐年增加，两大作物的种植成为全镇致富的主导产业。
二是畜牧产业发展加快。畜牧品种改良、规模养殖有序推进，防疫网络建设更加健全，奶牛、生猪、黄牛养殖不断壮大。2010年完成畜牧业总产值1600万元，比2005年增长32.4％。
三是新农村建设步伐加快。2006年科洛村被确定为第一批新农村建设试点村，省中小企业局为科洛村捐赠学生桌椅150套，投资35万元为科洛村打造渗水井1眼，捐赠价值15万元的电脑设备2套、数字电视1台、科技书籍5000册和篮球架等体育设施，并
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提供45万元面粉加工厂建设资金；县农业开发办投资40万元为科洛村建设便民桥1座，投资16万元建设400平方米仓库1栋，投资28万元建设4000平方米晒场1个；2009年，东明村被列为第二批新农村建设试点村，县农业开发办投资40万元为其建设便民桥一座，投入32万元建设4000平方米仓库一栋、打造晒场2000平方米，投入15万元硬化边沟1000延长米。
四是基础设施建设得到加强。2008年争取到省文体局项目资金20万元用于建设320平方米综合文化站1个；争取项目资金160万元用于建设了270平方米派出所办公楼和450平方米计划生育综合服务中心，现已投入使用；争取到“六位一体”建设资金完成了东明、双泉、柏根里活动室的改扩建项目。
五是招商引资再获新成果。为进一步加大招商引资工作力度，我镇努力向外宣传科洛镇的资源优势，积极主动与客商进行洽谈对接，吸引资金推动项目建设。2010年柏根里村从内蒙古克依河引入资金400万元，在石头沟村南侧的小椅山建设以火山灰为原料、日生产能力100立方米的轻体建筑材料厂；从哈尔滨市引入资金823万元在平顶山建设生产公路建设基础用石的采石场一个；从依安县引入资金1155万元注册成立黑龙江农垦九三昌源采石有限责任公司。全镇完成招商引资任务2378万元。
二、制约因素的存在及原因分析
1、认识模糊，重视不够
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部分干群对要不要发展村级集体经济存在模糊认识，个别村出现了放松集体的经济的倾向。在发展壮大村级集体经济上主要有三种模糊认识：一是“过时”论。认为党的十七大以来，大气候是鼓励发展个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜，是翻“老皇历”；二是“够用”论。认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可，不必刻意追求发展壮大，存在“小富即安，小进则满”的思想；对一些集体经济欠发达村来说，还存在自我发展意识不强的问题，有等靠要的习惯心里。
2、集体资产流失严重
因农村土地集体所有权不能完整地得到体现，土地资产“缩水”现象时有发生，如土地征用，城镇规划变更等；部门共建项目转移，在兴办公益事业时，由于采取国家（部门）补一点，地方投一点，村集体和农民筹一点的办法，建成后则归国家政府部门所有，如通村公路、学校、电网改造等；乡镇财政负担转嫁，一些本应由乡镇财政支付的款项转由村级集体支付；加之报刊征订等各种摊派，村级集体资产有被生吞活剥的各种危险。
3、制度执行不严
近几年来，虽然镇党委、镇政府、制订了一系列相关的政策制度，如《村级财务管理制度》、《关于加强村级财务监督管理的若干规定》但部分村执行起来还存在一段差距，主要表现在：财务清理走不出前清后乱，边清边乱的怪圈；村务公开流于形式，
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民主管理，民主监督不能很好地落到实处；穷吃滥用，铺张浪费；产权不清，一些资产长期处于失管状态；固定资产没按规定要求及时登记并提折旧，在建工程多半不能在帐务上得到有效反映，造成帐实不相符；许多村分不清农民负担的合理界限，该收的费没收，造成收支不能相抵，集体经济日趋萎缩。
4、队伍不稳、素质不齐
村会计作为“内当家，第三把手”，队伍的稳定，有着非常重要的意义。前些年，在村两委换届选举时，个别村会计也随着“换了届”。针对我镇财务人员、资产管理者业务能力参减不齐和管理水平不高等情况，又存在老龄化，低学历等问题。
三、进一步发展壮大村级集体经济的对策建议
1、积极开拓发展壮大村级集体经济的新途径
采取以强带弱、以富带穷的挂钩结对或镇村联合、村村联合、村企联合、场村联合等办法，促进资源优势互补，生产要素优化组合，共同发展村级集体经济。鼓励有条件的村利用各种优势兴办市场、旅游业、服务等第三产业，兴办服务组织，为农户和各种经济组织提供单项、多项和全程服务，增加集体收益。
2、强化服务意识，共同扶持集体经济的发展
牢固树立政府和各部门的扶农思想。积极引导和鼓励有条件的村，利用“机动地”、废弃地，建造营业用房、临时厂房等获取 5
租金收入。
3、切实加强对村集体经济建设的领导
加强镇村班子建设，加强对农村干部培训，努力建设一支政治素质好、政策水平高、工作能力强、具有奉献精神、具有管理和发展集体经济能力的农村基层干部队伍。稳定村财务队伍，把好村财务人员关，充分发挥财务人员的监督作用。完善村务公开，完善“三资”代理工作，加强检查监督，强化主管部门农村集体经济审计职能。
搞好村级集体资产管理，不仅仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会稳定。因此，必须切实加强对村级集体资产管理工作的领导，促进村级集体经济的发展、壮大，为农村经济环境的治理、基层组织的廉政建设、双层经营体制的完善和农村经济发展发挥更大的作用。
