乌鲁木齐天山大峡谷景区管理集团有限公司
森林火灾应急预案
一、总则
（一） 编制目的
为了有效、快速、科学、安全的处理景区森林火情事故，最大限度减少国家森林资源和人民生命、财产的损失，促进地区旅游业及地区经济的快速健康发展，保护景区森林资源，保障景区和谐可持续发展，维护景区原生态面貌，保持景区经济持续稳定发展，制定本预案。
（二） 指导思想
以国务院《森林防火条例》和《新疆森林火险区划》以及自治区、地区领导有关指示精神为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的方针和“打早、打小、打了”的原则，建立健全景区森林消防制度，加强监测预防，提高景区防火监测人员素质和水平，不断总结国内外森林防火监测的经验和做法，建立快速扑火队伍，落实各项责任制度，全面提升应对景区突发火灾事故的控制能力，保护景区资源，促进地区旅游业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。
（三） 工作原则
1、景区消防灭火实行景区领导负责制，统一领导，分级管理。各级人民政府和护林防火指挥部统一领导和指挥，景区内各部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好景区火情应急处理的有关工作。
2、以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生时游客、居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和景区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。
（四） 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《新疆维吾尔自治区处置重特大森林火灾事故应急预案》以及“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针和“打早、打小、打了”的原则等有关法律法规，制定本预案。
（五） 适用范围
天山大峡谷景区森林火灾的扑救指挥工作，原则上以景区指挥为主。本预案适用于全景区范围内发生的火情及需要县人民政府直接参与指挥协调，或县人民政府授权，由县水电林业局与地方政府联合组织指挥的森林火灾的扑救工作。
（六）启动运行
当发生下列情况之
一、且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经景区应急指挥中心主要负责人批准，启动本预案。
1、直接威胁天山大峡谷景区游客生命安全、居民区以及重要设施安全。
2、可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。
3、燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。
4、需要县人民政府直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。
二、组织指挥体系机构及职责
2 乌鲁木齐天山大峡谷景区灭火指挥中心办公室设在景区办公室内。景区防火指挥部及其办公室立即成立以下机构启动运行。成立景区扑火指挥中心，具体工作是设址、组成领导机构、明确中心职责。
（一）景区防火应急指挥机构
1、设立防火指挥中心 指挥长: 李兵 副指挥长：王仲涛
成员：杨景安 周泓健 席玉祥
2、其职责是：
（1）负责落实上级指挥中心领导及上级部门的各项指标；负责向有关领导及上级部门汇报各方面的具体情况；为上级指挥中心领导及上级部门提供决策意见，及时与县护林防火指挥部沟通情况，
（2）根据火情具体情况决定向火场调集扑火力量支援、扑火物资装备；负责向当地派出所、林场护林防火指挥部、安检局、旅游局等上报火场情况报告；负责请求上级支援。
（3）决定火场重大突发性事件的处理方式。
（二） 防火应急指挥中心设置机构 侦察组 组 长：曹世勇 成 员：杨少明 段辉财 灭火组
3 组 长：木巴拉克
成 员：秦培雨 也尔汗 哈德别克 供水组 组 长：刘飞席 成 员：杨世军 王晶 疏散救援组 组 长：高建军
成 员：王建军 彭德刚 物资保障组 组 长：杨景安
成 员：汪晓军 郑文慧 吴晓燕 机动组
组 长：马维礼 成 员：孟恒 秦梦
三、预警和预防机制
（一）预防体系
根据景区林木资源分布和林内可燃物积淀及景区交通、地形要素，在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区、分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部（总前指）的统一领导下，划分扑救区域，各分区前指负责本战区的组织指挥。
第一战区：景区入口处（游客服务中心）、大峡谷酒店游人较为集中处。
4 第二战区：以照壁山庄为中心点向山庄后山、柳毛湖、进山沟、卧牛岗方向扩散。该战区林木密集、草场繁茂，游客集中停留聚集较多，牧民游走较频繁。是景区的重点监控地段。
第三战区：进山沟至天鹅湖的游览线路周边区域。该战区大型林木较多，自然水系水流量较少，牧民及游客常在该游览线路两旁的林地中用火或停留，监控难度较大，是景区的重点防范地带。
第四战区：天鹅湖草场及周边地带。该战区草密人多，游客多爱停留。 第五战区：整条柳毛湖线路，该地段不便监控。
（二）监侧机构
景区灭火指挥中心办公室、景区安保环卫部、区间车队及导游部负责日常预警工作，发现林火要立即报告景区灭火指挥中心办公室，及时赶赴现场，组织扑救，实时监控。
四、应急响应
景区森林火灾事故的处理响应实行分级管理原则。景区范围内发生森林火灾，根据森林火灾情况应按照行政区域，在县（市）级人民政府和护林防火指挥部领导下组织开展应急处置工作。配合县（市）护林防火指挥部办公室专业人员到达现场，组织制定扑救方案，提出应急处置具体措施，展开扑救工作。景区灭火指挥中心负责召集全体成员会议，对应急预案启动进行具体部署。迅速组织相关人员赶赴火灾现场，检查、督导、指挥扑救。
（一） 森林火灾事故的处置职责 火灾报告原则
5 （1）景区任何部门和个人发现森林火情，要及时向景区防火指挥部及所在地人民政府及其当地派出所报告。或打森林防火报警电话12119号。
（2）当地人民政府及其护林防火指挥部接到火情报告后，立即组织当地军民进行扑救。同时逐级以文字材料形式上报。
（二） 通信与信息发布
经地方政府、地方护林防火指挥部确定信息发布后，要经主管领导审核后，指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案，确定发布内容，及时采取适当方式发布新闻、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好新闻报道工作。
五、应急保障
(一)景区出现火情的应急措施
（1）发生火灾时，必须按照“救人重于灭火、防范胜于救灾”的原则，积极组织力量，快速实施人员疏散和灭火救援行动。
6 （2）火情所在部位发现人员应立即向景区灭火指挥中心办公室报告；侦擦组根据火情实际情况采取控制措施，防止蔓延；查明火源和人员是否受到威胁。 同时向12119报警。
（3）按《预案》要求，保安消防人员必须在5分钟内赶赴现场扑救，领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥发布灭火救灾、人员物资疏散、暂时停止经营、应急终止、恢复经营等命令及对外信息发布；各小组负责人根据职责分工，立即进入应急状态。
（4）灭火组和供水组协助总指挥带领组员开展扑火工作；机动组负责现场警戒、治安保卫、道路管制、内外联络等。
（5）供水组负责拉断电源，确保水源；物资保障组提供必要的设施、机械和人员投入火灾救援行动。
（6）救护组利用广播、喊话稳定人员情绪，维持秩序，迅速向周围安全地带转移疏散游客。
（7）当确认火已熄灭，立即排烟、抽水，彻底扑灭余火；布置人员值守，严防余火复燃。在没有得到有关部门许可前，任何人不得擅自破坏现场。
（8）详细记录火警发生时间、地点、火警发现者、火灾种类、施救情况等。
7 灾发生后，景区防火指挥部根据实际需要派出“前线指挥协调小组”和设立前线扑火指挥部。
（二） 前线指挥协调小组： 由王仲涛任组长，高建军任副组长。
职责：该组是陪同地区及县有关领导到发生火灾前线的人员。协助发生火灾的当地政府或有关单位做好扑灭森林火灾的指挥工作。
其职责是：负责领导的勤务工作，并按领导要求做好各项工作；到达火场后，要立即掌握火场情况：包括范围、火线数、火线长度、火蔓延速度、火场地形地貌、林木立地条件；火场负责人、各火场及火线的扑火方案；勾画火场示意图，拍摄火场录象照片，撰写火场综合情况材料；携带卫星电话、对讲机、数码照相机。
（三） 前线扑火指挥部：前线扑火指挥部办公室分三个调度组。其职责：随时做好各方火场动态调度工作，准确地向前线协调小组和扑火指挥中心领导提供各火场情况。
8 调度一组（侦查组、侦察组）：负责：①火场态势：包括火场范围、火线数、火线长度、火点数、火场蔓延方向及速度，火强度，火场地形地貌、植被主要种类和构成比例及林立地条件；②火场四周森林资源和人民生命财产状况及灾情扩大导致后果预计，勾绘火场示意图；③气象情况：包括火场及其附近区域的前期气象背景，目前火场实况（风力、风向、温度、降水等），未来几天气象变化预测预报情况；○4各火场制定的扑火方案情况：包括每个区域、每条火线采用灭火方法等；
调度二组（灭火组、供水组）：负责：①各火场兵力部署情况，包括扑火人数、扑火队伍性质及隶属单位、队伍位置、带队领导姓名及职务、火场包片负责人姓名及职务、灭火装备品种和数量等；及时将反馈情况报告办公室；
调度三组（保障组、机动组、疏散救援组）：负责：○1向火场调拨扑火物资装备；2协调外援兵力向火场调动和火灾扑灭后撤兵运输工作；3○○协调随时出现的有关事宜。○4工作人员食宿安排；公务车辆安排；其他后勤服务工作的落实。○5事故救援医疗小组
（四） 相关应急支持保障部门及职责任务
(1)县医院救护医疗队及救护车：负责救护灾情中需救助伤员。 (2)部队：需森林部队和消防部队增援时，按有关规定积极组织快速增援。
(3)电信公司：保证扑火现场通讯联络的畅通。
(4)旅游局：负责做好各旅游区、森林旅游景点的防火安全及火灾扑救工作。
9 (5)气象局: 及时提供森林火险天气预测预报工作，森林防火期间提供森林火险趋势和火险天气预报。
（五） 扑火队伍保障
1、扑火力量包括：武警森林部队、专业扑火队、地方扑火队、民兵、城市消防队、群众义务扑火队。
2、消防机械包括：风力灭火机、油锯、高压水泵、对讲机、二号及三号工具、消防水车。
3、其他装备：应急灯、电源、油料等。
（六） 扑火力量调动原则
1、各战区发生火灾后，首先调动本战区扑火力量的原则。
2、根据火场态势的需要，就近调动附近战区的扑火力量支援扑火作战。
3、根据火场失控程度和其他区域的实际情况，调动全区有生力量支援扑火作战。
4、根据火场实际和气象条件请求上级部门调动人工降雨增湿高炮或人工降雨飞机对火场区域进行人工降雨作业。
5、首先调动森警部队，其次调动其他专业半专业队伍。
6、根据火场失控程度和地区实际困难，请求自治区在扑火物资装备给予地区支援。
（七） 扑火队伍撤离的原则
森林火灾完全扑灭后，火场进行严密看守，扑火前线指挥部检查验收才可以撤离扑火队伍。
1、先撤离群众义务扑火队和外援扑火人员。
2、火场人员充足情况下，首先撤离武警森林部队。
3、留守清理火场力量充足情况下，首先撤离专业扑火队。 扑火队伍：
第一梯队：武警森林部队指战员；
第二梯队：林业专业扑火队。
六、火灾后期处置
（一）火灾的调查
火灾扑灭后，火灾发生地的人民政府和林业主管部门（森林防火机构）要尽快组织专业人员对火场进行全面调查：时间、地点、面积、植被损失、起火原因、人员伤亡、经济损失等方面的情况，及时向县林业局和相关部门汇报。
（二）火灾查处
1、发生火灾后，统计各项损失，测算灾害程度。
2、未经火场扑火指挥部的同意，不能随意向媒体报道森林火灾灾害损失。
3、林业公安机关接到火灾信息后，要就近指定森林公安分局派人进入火场，判断火源性质。属人为火源所为，就要及时寻找证据，尽快锁定火灾肇事嫌疑人，查清案件，达到火灭案清。
4、火灾发生后做出恢复景观规划，尽快恢复森林面貌。
5、扑灭火灾后，各扑火单位要做好总结，评出先进集体和个人。
