平谷区青年创业就业培训需求调研报告
2010年初，为了解青年在创业就业方面的困境和具体需求，研究制定促进青年创业就业的措施，团区委设计制作了《平谷区青年创业就业培训需求情况调查问卷》，采取问卷调查和访谈两种方式，开展了调研活动。为保证调研的有效性，本次调研对平谷区18个镇（乡、街道）有创业、就业需求的青年进行了随机调查，共下发了10000份问卷，收回有效问卷7046份，回收率为70.46%，现将调研结果报告如下：
一、基本情况
（一）本次调研对象群体构成情况
本次调研主要面向40岁以下的返乡青年农民工、农村待业青年、城镇待业青年、未就业的毕业学生等人员。其中，返乡青年农民工410人，占总人数的5.82%；农村待业青年4302人，占总人数61.06%；城镇待业青年1776人，占总人数的25.21%；未就业的毕业学生1377人，占总人数的19.54%。
从统计的数据可以看出，农村待业青年在所调查的青年中比重最大，城镇待业青年、未就业的毕业学生次之，返乡农民工所占比例较小。这说明，农村的就业形势较为严峻，解决青年就业、创业难的问题，要把重点放在农村待业青年上。
（二）各培训行业需求量整体状况
本次调研所涉及的可供选择的培训内容包括创业培训、农业种植养殖技术培训、转变就业观念培训、技能培训和非技能培训等几大类。有4177位被调查者选择参加创业培训，占被调研人数的59.28%，其中，有1190人次（28.49%）选择参加学习YBC（中国青年创业国际计划）培训（创业引导、案例分析、无息贷款申请等）；有1276人次（18.11%）选择参加农业种植养殖技术的培训；有1576人次（22.37%）选择参加转变就业观念的培训；13619人次选择参加技能培训的各种项目（多选）；2498人次（35.45%）选择参加非技能培训。
从以上这些数据可以看出，多数青年选择参加技能培训,而技能培训中，选择参加计算机操作员培训、服装制作工培训、商品营业员培训、焊工培训、维修电工培训、汽车维修工培训、汽车维修电工培训、汽车驾驶员培训、人力资源管理培训的青年人数均在500人次以上，这些技能在青年中有很大需求。在选择非技能培训的青年中，有1264人次选择参加民俗旅游的培训，比例较大，符合我区当前新农村建设大力发展旅游经济的现状。
（三）就业、创业意向整体状况
在对青年就业意向的调查中，有2664人选择在平谷区内韩资企业就业，有3317人选择在民营企业就业，有2108人选择不培训直接就业，4735人选择培训后就业。可见，多数人还是希望通过培训掌握技能，通过技能的提高促进更好就业。
在对青年创业意向的调查中，有1946人决定从事一产创业，有4003人决定从事三产创业，反映出青年就业观念意愿比较强烈。
二、我区青年创业就业的特点
我区青年在创业就业问题上，呈现以下几个特点：
1.自主创业，呈现出“三多三少”。调查中，虽然有4003人决定从事三产创业，但访问过程中，也发现当前在青年就业创业过程中，不同程度地存在着不愿干、不敢干、不去干等不相适应的滞后的就业创业观念，习惯于依赖和享受，缺乏艰苦奋斗、开拓进取的就业创业精神。主要表现为“三多三少”，即：等待就业的人数多，自主创业的人数少；筹备创业的人数多，投身创业的人数少；半途而废的人数多，坚持下来的人数少。这说明，部分青年缺乏创业的勇气，自主创业的观念较为薄弱；另外，一些青年虽然具有创业精神和创业意识，但缺乏艰苦创业的心理思想准备。
2、青年就业，呈现出“就业单位的偏好”。在调查中我们了解到，多数青年认为只有到行政机关、事业单位、国有企业中就业才算是真正的就业，存在着就业单位的偏好；多数人喜欢到收入高、工作环境好，工作轻松的行业工作，不愿意从事收入偏低、地位不高的工作，他们宁肯失业，不肯低就；喜观从事轻松的脑力劳动，不肯付出体力劳动，造成了人才失衡。
3.发展滞后，阻碍了青年就业创业。我区目前规模企业较少，能提供的就业岗位不多。部分企业不重视企业文化建设，本区青年往往向往城市生活而不愿就地就业。在经济危机的影响下，失业返乡青年逐渐增多，出现“有事无人干、有人无事干”的结构性失业现象。就业创业环境和民营经济实力等方面与周边地区相比存在着差距，产业集聚水平不高，青年就业创业机会不多。特别是由于二三产业发展不够配套，有些青年因没有好的创业项目，处于半农半闲的隐性失业状态。
4.技能欠缺，束缚了青年就业创业。调查中，有60%是农村待业青年，这些青年中90%是初中或高中毕业，在家待业，所以青年就业群体的学历、技术较低，严重限制了他们就业创业的空间和范围，于是他们就业往往比较集中地分布在劳动密集型领域。随着科技进步、产业现代化，企业需要更多的具备较强实际操作能力和专业知识的人才，而很多青年由于步入社会时间短、技能单
一、缺乏实践经验、自身综合素质不高，一定程度上制约了青年主动创业能力和适应市场能力的发挥，很难实现跨行业、跨区域就业，造成青年就业与创业难度加大。
5.资金不足，限制了青年就业创业。青年中认为创业最大困难在于无启动资金。被调查者认为青年创业最大的障碍是资金筹集，资金需求远远超过了专业技术、行业经验和经营场地的需要。在创业资本来源上，大部分是通过“家人或朋友支持”，少数创业青年为“自己解决”，而来自金融部门“贷款”等渠道的资金支持却相对较少。可见，青年创业的资金更多来自家人朋友的支持和自己的财富积累，来自于外界的帮助则很少。政府虽然运用小额贷款政策扶持创业，但额度不高。而在实际操作中，青年人由于缺少经验，创业成功与否很难预料，金融机构对青年创业贷款的积极性不高，加之很少有财产抵押和担保，创业青年很难从银行或其他金融机构获得贷款。
四、目前青年创业就业工作中存在的问题和困难
1.服务促进青年创业就业的氛围和环境还很欠缺。浓厚的创业就业氛围是激发青年创业就业热情、实现青年创业就业理想的活力之源。一些青年人之所以不想自主创业、不敢自主创业，思想观念趋于保守，一方面是因为害怕面对激烈的市场竞争，缺乏在市场经济中不畏困难勇于打拼的精神。另一方面，社会鼓励创业、支持创业、崇尚创业和褒扬成功、宽容失败的和谐创业环境还没有完全建立，社会上引导青年人勇于创业、善于创业、创业有为的良好社会氛围还没有广泛形成，大众媒体对创业就业典型事迹的宣传还较为欠缺，使广大青年较少从身边青年的创业故事和成长经历中受到启迪和激励。
2.青年创业就业的保障性政策不够完善。目前区有关部门在促进青年创业就业方面陆续推出了一些诸如税收减免、小额信贷、就业援助、社会保障等政策措施，但从整体上来看，鼓励和扶持青年创业就业的政策体系还不够完善，没有形成完整统一的保障支撑体系，已有的政策资源缺乏有效整合，而且由于宣传力度不大，很多青年对现行政策依然不熟悉，也不知道应该向哪些部门、哪些人去咨询，更谈不上如何去熟练运用政策，有些青年甚至不知道创办企业的基本程序。
3.青年创业项目缺少资金支持。资金问题是青年创业亟待解决的“瓶颈”问题。一方面，青年在创业初期，贷款需求强烈，但很难贷到款；另一方面，银行、储蓄、信用社等金融机构大量资金贷不出去。由此产生“两难”：
一是青年“贷款难”。主要原因是：一是无物抵押。按照国家有关金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物担保，而初创企业往往刚刚起步，大量资金用于企业的设备购置、正常运行等方面，已经没有可做抵押的财产，而企业用房一般是租用方式，不能作为抵押物进行贷款，用车等抵押物由于折旧等因素质押额极低。二是无人担保。在“无物抵押”和信用体系不健全的情况下，青年企业贷款只能请人担保，青年靠个人力量寻找符合金融机构要求的担保人比较少，即使找到了担保人，常要缴纳“好处费”，增加了青年企业的负担。
二是金融机构“放贷难”。这是因为：一是放贷成本高。青年企业贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强。每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受青年创业者提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、知识产权、私人用车等抵押品，而且即使接受了，抵押额度也很低。三是初创企业风险大。初创企业的成功率很低，既有自然风险，也有市场风险，金融机构放贷面临青年初创企业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险等诸多风险因素，放贷谨慎。
4.青年创业就业缺乏有针对性的指导和服务。目前，社会各方面在为青年提供创业信息和创业指导，整合社会资源为青年提供创业服务等方面还不规范，相应的服务机构还不健全，包括共青团在内的有关职能部门对创业青年的指导和服务缺乏连贯性和整体性，形成帮助青年创业的合力还不够强，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。
5.青年创业就业的整体水平不高。有创业计划和创业项目的青年，对项目的执行能力也不强，停留在想法阶段的人比较多，付诸实施的比较少。造成这一现象的原因，除了资金、政策、氛围、经验等因素外，与青年自身的创业水平不无关系。青年创业者普遍存在着社会经验不足，缺乏相关的创业就业技能培训，难以正确认识市场需求，驾驭市场能力不强等问题，这些问题都导致了青年创业的成功率偏低。
五、服务青年创业就业举措与建议
（一）服务青年就业
1.扩大就业，解决青年失业问题。在制订区域产业发展政策时，应多考虑产业如何为待业青年创造就业机会，通过各种有效措施提高青年就业水平：一是使待业青年享受下岗工人就业创业同等优惠政策，鼓励用人单位吸纳安置待业青年，在税收等方面享受安置下岗工人的各种优惠政策。二是加大基础设施建设投入，扶持农产品加工企业，在税收、工商、信贷等方面制定优惠政策，发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在吸纳青年就业方面的重要作用，鼓励青年从事相关行业。三是加快调整产业结构，在继续发展餐饮业、旅游业、批发零售业的基础上，积极拓展第三产业中的新领域。大力扶持中小企业和非公有经济发展，积极为私营、民营、外资等企业创造有利的发展环境。
2.大力发展现代化职业培训，提高青年就业能力。提高青年自身素质和工作技能是解决青年失业问题的根本途径，是化解结构性、技术性失业矛盾的重要手段。农村青年很难得到专业的就业创业指导。在调查中我们了解到，大多数待就业青年没有接受过专业培训，缺少专业技能使青年在劳动力市场上处于弱势地位。因此建议成立职业培训场所，鼓励在高等教育和职业教育领域开展各种形式的合作办学，大力开展多品种、多层次的青年职业培训、再就业培训。
3.完善以市场配置、政府推荐互补的择业机制。市场配置是青年择业的主要方式，但政府推荐应该作为有力补充，理应成为困难青年择业的首选方式，要尽量为未就业青年提供合理可靠的就业信息，加强与企业联系，广泛建立就业见习基地，强化合作机制，为青年提供更多合适的就业机会。要加强对就业形势、市场变化的分析和评估，掌握就业岗位动态变化，及时公布各行业岗位需求、工资待遇等信息，为青年自主择业提供服务。针对青年反映的“缺少技能”，以及对参加培训抱有的“看情况”的态度，我们要进一步加大为青年提供免费培训的机会，降低青年提高技能的成本。要帮助青年辨别遴选可靠权威的技能培训机构，开展培训机构信用评估，争取长期合作机制。要加大培训宣传，鼓励青年参加技能培训，条件成熟的地方可以尝试通过以奖代补的方式对参与技能培训并取得资格证书的青年给予学费减免或补助。
4.依托实际，转变青年自身创业就业观念。青年就业难，除了有就业形势严峻的客观因素，还有青年择业观存在偏差的因素。一要引导青年坚定信心，正确认识就业形势，正确估量自身能力，只有端正心态、加强培训、提升技能才是解决创业、就业问题的最好办法。二要引导青年在当前的就业形势下，应当降低择业要求，先就业再择业，同时形成自主创业的意识，看到创业也是就业的一种特殊形式。通过灵活制定就业政策，解决进城就业、务工青年子女就学，尝试通过发放进城务工、就业青年租房补贴等方式吸引农村青年到城区务工、就业。通过严格执行劳动政策，维护劳动者合法权益，提高服务性行业的薪资，吸引青年向城区的服务性行业转移。平衡产业间劳动报酬水平，逐步转变青年群体的就业意识，增强城市就业对青年的吸引力，为城市的发展提供足够动力。三要引导青年正确看待创业，充分认识创业的艰辛和困难，既要鼓励创业，又要让青年在创业前做好充足的准备。
（二）服务青年创业
1.激发创业热情，营造青年创业氛围。
一是使青年自主创业成为普遍共识。继续依托平谷创业青年夜校等工作机构和阵地，邀请成功创业者通过创业讲座形式，有针对性地对青年进行就业观念和创业意识教育，带动青年解放思想，转变就业观念，促进青年振奋精神，积极主动应对困难和挑战，努力营造积极向上的青年创业就业氛围。
二是帮助青年树立正确的创业就业观念，开通青年创业就业网上论坛，教育青年认清当前就业形势，培养青年自信自强的精神，促使青年不等不靠，积极主动寻找创业项目，开展自主创业，把创业作为解决就业的一条重要途径。
三是进一步加大青年创业的社会宣传力度，在区电视台开设青年创业专题栏目，对YBC平谷服务站成功扶持的9名创业青年进行专题报道，通过创业青年讲述自己的创业历程，发挥典型带动示范作用，带动更多的青年走上自主创业之路。通过平谷电视台、绿谷信息网、平谷团区委网站等多种途径宣传青年创业，让社会各界关注青年创业，为青年创业营造良好的舆论氛围。
2.抓好创业培训，增强青年创业就业的整体素质。
一是建立青年就业创业见习基地。依托国有企业、机关事业单位、青联委员、青年企业家协会以及青年文明号等先进青年集体，建立青年就业创业见习基地，为平谷籍高校毕业生、有创业愿望的青年提供见习岗位，增强就业创业本领。同时积极争取政府财政部门对到基地见习实习的本区青年给予一定的基本生活补助，帮助青年积累经验，顺利迈好创业就业的第一步。
二是开展青年就业创业技能培训。积极整合社会资源，针对不同青年群体的需求，依托各级各类培训机构，采取多种形式，开展青年就业创业技能培训。继续办好平谷青年就业创业夜校和各镇乡街道创业夜校分校，为创业者提供创业辅导；适时开办青年创业训练营；联合高校、科研院所等社会机构合作创办创业学校。
三是建立高素质创业培训师资队伍。根据青年创业培训实际，着眼专业化培训，创业培训师资队伍由专家团、导师团、评审团组成，形成一支社会责任心强、综合素质高、具有奉献精神、实力雄厚的青年创业培训师资队伍。聘请一批高校教授、政策法律专家、投资融资专家、青年企业家等组建“专家团”，从不同角度、不同层面为青年创业提供培训和指导；选聘一批责任心强和专业水平高的经济学家、融资顾问、创业导师等组建“导师团”，为企业提供全方位的指导和帮助；邀请区发改委、区财政局、区人力资源与社会保障局等政府部门负责同志以及担保公司和银行部门负责人组成“评审团”，定期对青年创业企业的项目目标、项目设置、项目发展等企业运行情况进行统一评审，对已创业的青年进行跟踪指导，帮助其调整经营思路，完善管理措施，切实提高青年创业能力和青年创业成功率。
3.强化服务手段，打造服务青年创业的工作平台。
一是打造青年创业综合服务平台。建立“青年创业就业服务中心”，并发挥青年创业就业服务中心的主要职能，全面服务青年创业，在青年创业就业服务中心下设立——青年创业服务公司，以公司的形式实现社会化运作，为青年创业企业提供全方位服务，重点是融资服务。主要通过协助申请贷款、贷款担保、贴息、创业投资、风险投资等方式为企业解决资金问题，并结合市场化运作实现可持续发展，同时该公司还定期协调金融、税务、人力社保局等各部门与青年面对面交流，为其解决实际困难。成立平谷区创业者协会，整合全区范围内年龄在45周岁以下的青年创业者，建立区域青年创业企业互动、互助的社会化平台。建设北京平谷青年创业促进网，为青年创业企业提供一站式公共信息查询、交流和服务的在线解决方案，打造创业青年的网络服务平台；为创业企业提供宣传推广的平台，帮助创业企业进行项目推广、市场开发等运作，重点是帮助企业了解市场信息，以及向政府有关部门推荐优秀创业企业的产品和服务；落实平谷区各项创业扶持政策，积极推进出台平谷区鼓励青年创业的实施意见，并按照文件要求落实各项扶持政策，帮助青年创业企业享受中央和市、区各项优惠政策。
二是设立并实施平谷区青年创业扶持专项资金。设立平谷区青年创业扶持专项资金，专项用于鼓励扶持青年创业者自主创业。包括：青年创业投资资金、青年创业担保资金、青年创业企业奖励资金、青年创业促进工作资金、创业园区建设扶持和创业优惠政策支撑专项资金。
青年创业投资资金用于设立青年创业投资基金，以投资入股等方式扶持青年创业；青年创业担保资金用于开设创业企业融资绿色通道，并按照《创业意见》和创业企业融资绿色通道有关规定进行使用和管理；创业企业奖励资金用于奖励优秀创业企业，以提高自主创新能力、实现创新成果；青年创业促进工作资金用于组织青年创业实践活动、青年创业合作组织建设等服务青年创业的具体工作；按照《创业意见》有关规定，安排资金扶持创业园区建设和支撑各项创业优惠政策。
重点研究小额贷款的担保方式，创新和解决就业创业青年贷款风险控制问题，争取在青年创业贷款普遍性方面有所突破，积极推行以小额担保贷款“绿色通道”为主要形式的小额贷款扶持政策，扶持青年自主创业，主动协调上级和区本级有关职能部门和银行，通过降低贷款门槛、简化手续、规范程序等途径，解决创业青年贷款立项慢、操作难等问题，进一步拓宽创业资金扶持的渠道和途径。
4.着眼长远发展，建立健全促进青年创业的工作机制。
一是进一步健全青年创业就业的领导组织体系，成立专门协调机构，开展青年创业就业工作，做到定期向区委区政府汇报，经常与有关部门保持联系沟通，及时向基层团组织提出指导意见，从而形成在区委统一领导下，各级团组织协调配合，各部门分工合作的组织体系，不断增强促进青年创业就业的工作合力。
二是进一步完善青年创业就业的政策支撑体系，整合政府各部门对促进青年创业就业制定的税收、社保、融资等方面的政策措施，汇编《平谷区青年创业服务手册》，明确青年创业发展各阶段的工作程序和相关政策，帮助创业青年有的放矢地开展创业工作。
三是进一步统一基层团组织和团干部的思想。通过组织召开创业就业工作研讨会、协调会，及时沟通工作情况，总结交流工作经验，研究面临的形势及落实各项工作任务的具体措施和办法，确保各级团组织在开展青年创业就业工作上，思想统一，行动一致。
