2007年浚县城乡一体化及新农村建设工作思路
浚县城乡一体化办公室 （2007年4月28日）
在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻中央“发展现代农业、提高农民素质、加强农村基础设施建设加快社会事业发展、继续推进农村综合改革”及省、市有关新农村建设文件精神，全面落实科学发展观，加快发展城乡经济产业、基础设施建设、社会事业、劳动就业和社会保障工作，创新体制机制，努力缩小城乡差别，推动城乡一体化及新农村建设工作再上新台阶。
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，以产业发展为支撑，以增加农村居民收入和提高城乡居民生活水平为目标，以发展现代农业、提高农民素质、促进城乡经济协调发展为主线，以基础设施建设向农村延伸、社会服务事业向农村辐射、民主政治和精神文明建设向农村推进为着力点，以“五新一强”（发展新产业、建设新民居、培养新农民、树立新风貌、创新新机制、建强村班子）为主要内容，以完善、巩固、深化“一线一城三（乡）镇二十五个村”为重点，以机制和体制创新为保证，积极推进“六个一体化”（城乡规划管理、产业发
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设氛围；引导农民崇尚科学，形成文明向上的社会风尚；进一步发展农村教育、卫生和文化事业，努力改善农民生产生活条件；进一步探索农村低保、户籍管理、平等就学、土地承包、劳动就业等相关政策，加快推进城乡一体化。
二、加快发展城乡经济产业
（一）加快工业集中区建设。产业支撑是推进城乡一体化及新农村建设的动力，按照集约发展、效益优先原则，进一步制定两个工业集中区的详细规划，调整和优化布局，加快路、水、电等基础设施建设步伐，进一步完善工业集中区功能，增强项目承载能力和配套服务能力，努力吸引相关企业和项目向工业集中区集中，形成集聚效应。鼓励有条件的乡镇根据各自优势，因地制宜，加快特色工业项目的集中摆放，尽快形成支柱企业和支柱产业。
（二）培育壮大优势产业。一是依托现有基础，大力发展农副产品加工业、医药化工业、建材业、机械制造业、新型能源等特色产业，重点实施一批大项目，促进特色产业不断发展壮大，延伸产业链条，促进产业结构优化升级；积极培育龙头企业，发挥带动、示范效应。二是大力发展农村经济。以8万亩优质种子繁育、110万亩优质粮食生产为重点，做大做强种子和粮食产业，建设优质种子繁育和优质粮食生产基地；加强养殖小区和养殖场建设，新建16个标准化养殖小区，提高规模化、集约化饲养水平；不断扩大农民营销
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理和村容村貌整治，强力推进城中村改造；农村宅基地治理采取“先试点，再逐步推开”的方式，全县选择1—2个乡镇，每个乡镇选择2—3个村作为集中建房中心试点村，形成示范，引导农村人口集中居住；改善群众生产生活环境，以安全卫生饮用水为重点，普及卫生知识，不断提高群众的卫生意识和卫生水平，预防和减少疾病发生，2007年，试点镇达到省级卫生乡镇标准，试点村要全部普及卫生厕所；以工程造林为核心，以城镇、村庄和通道绿化为重点，突出抓好3个重点乡镇和7个重点示范村的绿化工作。完成浚内线、浚南线、东上线、等5条道路的绿化和补植补造。农村林木覆盖率达到23%，城镇村庄绿化覆盖率达到33%。继续开展以“三清”（清垃圾、清污水、清乱搭乱建）、“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）和“三化”（硬化、亮化、美化）为主要内容的村容村貌治理。大力推广沼气建设，2007年全县新增沼气用户7000户，培训沼气生产工200人，建100立方以上的沼气池9个。
四、加快发展城乡社会事业
（一）优先发展教育事业。加快农村中小学教育资源整合工作，按照城乡一体化要求，结合试点镇和试点村建设，重新制定详细的教育资源整合方案，尽快实施，完成涉及试点镇和试点村的教育资源整合，逐步形成高中向县城集聚，农村初中向城镇集聚，农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的学校建设布局，义务教育阶段学校全部达到省定办 学条件基本标准；城镇中小学、乡镇示范性中小学计算机教室拥有率和课程开出率要达到90%，基本完成教师聘任制度改革，启动“校长培优工程”及“农村教师素质提高工程”；认真落实“两免一补”政策，按省定一费制标准，全面落实农村义务教育阶段中小学生免除学杂费政策。3个重点镇信息技术教育基本达到城市学校水平；7个重点示范村小学具备信息技术开课条件，争取建成示范性学校。加快城乡学前三年教育普及步伐，各乡镇要建设1—2所基础条件好、办园水平高的中心幼儿园。
（二）提升农村医疗卫生服务能力。力争2007年我县新型农村合作医疗覆盖面达到100%；积极争取更多的乡镇卫生院列入国债资金支持项目，加大对乡镇卫生院设备更新、人员培训及购置的投资力度，切实改善乡镇卫生院设备落后、诊治能力差的现状；加快村卫生所（室）的规范和建设，2007年确保36所标准化卫生所（室）和村级卫生所（室）全部投入使用，新建标准化卫生所（室）67个，切实解决农民“看病难”、“看病贵”问题，做到小病不出村，一般的病不出乡，大病不出县、市。
（三）繁荣农村文化，发展农村体育。 加强农村文化基础设施建设，组织实施农村广播电视“村村通”工程，搞好信息化建设,将群众喜闻乐见的文化产品送到农村，丰富农民的文化生活,农村电话入户率达到68%,广播电视人口综合覆盖率达到100%；根据新农村建设和发展的需要，加大精
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市场竞争能力和自主发展能力，逐步把农民群众培养成为观念新、素质高、守法纪、讲文明的新型农民，整合劳动就业培训资源，逐步形成统一管理的劳动就业培训网络，对农村劳动力和就业弱势群体实行免费培训，促进农村富余劳动力转移，结合被征土地开发项目，有针对性地强化失地农民的技能培训，2007农民工技能培训15600人，保持16万名农村富余劳动力转移就业规模，新增城镇就业6500人，下岗失业人员再就业2400人。
五、推进民主政治和精神文明建设
（一）切实维护农村居民的民主权利。在全县农村深入开展“民主法制村”创建活动，进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，完善村民代表会议制度，建立村务决策机制，坚持村情民意恳谈会等村民议事制度，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，努力建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
（二）加强社会主义精神文明建设。以“八荣八耻”为主要内容，深入开展社会主义荣辱观教育；以形势政策、思想道德、科技知识、法律法规、文化知识五项教育为内容，深入开展“树文明新风、建和谐浚县”为主题教育，推进文化、科技、法律、卫生“四进农户”活动制度化；扎实开展三个“十佳”、“双万”、“双为”等文明创建活动； 切实加强人口和计划生育工作，实施计划生育家庭小康工程，开展计划生育幸福家庭行动，稳定农村低生育水平。
六、加快体制机制创新
（一）大力开展“办实事、争先进、建设新农村”活动。以聚民心、促和谐、促增收、促发展为核心，动员组织社会各方面的力量，解决农村发展、农民亟待解决的热点、难点问题；大力表彰在新农村建设中的先进单位、个人，营造建设社会主义新农村的浓厚氛围；
（二）继续深化户籍管理制度改革。取消户口的农业和非农业性质的划分，实行有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源条件下的准入制度，统一登记为“居民户口”，对进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。
（三）完善农村土地制度。认真落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令），鼓励和支持农民采取转包、出租、入股、互换、转让等方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营；探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”；建立完善耕地平衡管理新机制，实行有偿平衡地指标和重大项目用地指标在全市范围内平衡的制度。
（四）加强宅基地治理。加快城中村改造步伐，制定全县农村宅基地管理办法，规范农村宅基地管理，推进“空心村”宅基地整理，完成中心村宅基地的治理工作，盘活存量建设用地，促进土地集约利用。
（五）配好农村干部班子。农村干部素质的高低直接影响着新农村建设的进程，选一批文化素质高、能力强、有经济头脑、能真心实意领导农民致富的人进入村班子，撤换靠家族势力进入村班子、思想保守、自私自利的村干部，确保新农村建设顺利进行。
（六）加强新农村建设督查工作。县委督查室、政府督查室、城乡一体化办公室三室联动，建立健全督察制度，一周一督查，一月一通报，一季一评比，年终一总结，确保全年任务完成。
