在第三批学习实践活动培训会议上的讲话
王炳祥
（2009年9月16日）
同志们：
9月15日，县委召开了全县第三批学习实践动员会暨有关重点工作会议，这标志着我县第三批深入学习实践科学发展观活动正式全面启动。
县委对第三批学习实践活动非常重视。9月10日，县委常委会听取了县委活动办的专题汇报。动员会结束后，我们随即召开今天的培训会，目的是要与大家一道，领会上级精神，认清目标要求，明确方法步骤，把握工作重点，推进第三批有序开展。
下面，我着重讲五点意见：
一、要切实增强搞好第三批活动的责任意识
首先，要充分认识到，开展第三批活动意义重大。组织开展好第三批活动，对于拓展和深化第二批活动成果，确保整个活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，增强基层广大党员干部践行科学发展观的坚定性和自觉性；对于有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，加快和县奋力崛起步伐，都具有极为重要的意义。
其次，要清醒地看到，推进第三批活动难度很大。与第二批活动相比，开展第三批活动，情况更复杂，任务更艰巨，工作难度更大。主要表现在：一是参学单位状况差别较大。全县
1 参加第三批活动的基层单位共有239个，这里面，有的单位规模较大，有的只有几个人；既有镇机关，也有村、社区，还有学校、医院和“两新”组织。这些单位的基层党组织，有的组织状况较好，战斗力较强；也有一些状况较差，甚至有少数软弱涣散。二是参学党员数量众多。参加第三批活动的党员共有17983人，占全县党员总数的69.8%，比第二批多了1万多人。同时，第三批活动参学对象文化程度较低、年龄偏大、流动党员偏多，工学矛盾较为突出。这两方面的特点，决定了第三批活动组织起来难度很大，取得好的成效难度很大，因此，要求我们的工作必须更加扎实、更加周详、更加精细。
第三，要领会好上级精神，坚持活动的正确方向。开展第三批活动，一定要始终遵循中央和省、市委有关学习实践活动的指导思想，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的重要原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。我们尤其要注意到，针对第三批活动参学单位的特点，中央强调要坚持“五个更加注重”，即更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调；省委要求做到“五个突出”，即：突出科学性、突出教育性、突出实践性、突出群众性、突出联动性；市委提出要做到“五个体现”，即体现坚定性、体现针对性、体现创新性、体现群众性、体现实效性。在第三批活动中，我们的每一项工作，都必须紧扣中央和省、市委这些基本要求，确保活动不偏离正确的方向。
二、要抓紧夯实第三批活动的工作基础
现在，第三批活动已全面启动，当前重点要抓好八件事： 一是要大力营造舆论氛围。各地要认真传达贯彻中央和省、市、县委关于开展第三批活动的有关精神，广泛深入地开展宣传，在思想上高度重视起来，进一步形成扎实搞好活动的共识。
二是要继续深入开展调查摸底。要在切实掌握基层党组织和党员基本情况的基础上，广泛听取党员群众的意见建议，初步查找出存在的突出问题，以便于更有针对性地搞好活动。
三是要继续加强基层组织。对软弱涣散的基层党组织要进一步加强整顿，调整充实领导班子，配强党组织负责人，理顺党组织隶属关系，为第三批活动奠定更加扎实的组织基础。
四是要调整和组建领导机构和工作机构。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，县委及时调整充实统战、民政、卫生以及农委、林业、水务、司法等部门主要负责人为领导小组成员，同时由统战、民政、教育、卫生等部门牵头，成立了分系统指导小组，重点加强为“两新”组织、村（社区）学校、医院等基层单位的活动指导工作。各参学单位也要尽快组建各自的学习实践活动领导机构和工作机构。对于党员人数很少的单位，可不设工作机构，但要明确具体工作人员。
五是要层层制定活动实施方案。各镇要根据县里的“1+4”方案，结合本地实际，精心制定活动实施方案，报县委活动办备案，并抄送各分系统指导小组。同时，还要指导村、社区和其他参学单位制定本地、本单位的活动实施方案，县委指导检查组要认真把关。
六是要探索推行“模本化”指导。尽管第三批活动已经简化了环节，但规定动作仍然不少，各项要求还相当严格。这些规
3 定动作和严格要求，对一些基础较差的基层党组织、文化程度不高的基层党员来说，可能难以把握。各地可制作不同类型单位的“活动方案模本”，供基层单位在制定方案时参考；制作“走访活动记录表”，让基层党组织班子成员填写走访时间、对象，以及收集到的意见建议等；制作“参加专题组织生活会记实表”，让基层党员填写参会时间、发言提纲等。
七是要确定好本地的活动主题和实践载体。全县第三批活动仍然沿用“迈出科学发展新步伐，实现和县跨越新目标”的主题。在县“1+4”方案中，我们分别明确了村、社区以及学校、医院、“两新”组织的活动主题；考虑到各镇之间差异大，各自特点不同，因此未对镇的活动主题作统一要求。希望各镇根据自身特点，认真研究确定本地的活动主题。同时，各参学单位都要围绕突出实践特色，精心设计相应的实践载体，使学习实践活动的主题具体化。
八是要组织开好动员会。按照县动员会要求，各镇要在18日前召开动员大会，其他各参学单位原则上要在20日前完成动员工作。
三、要准确把握第三批活动的工作重点
第三批活动简化为三个阶段、六项重点工作。这里，我简要地强调一下各个阶段的工作重点。
第一阶段：学习调研
这一阶段要重点抓好学习讨论、调研走访两项工作，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
一要抓好学习讨论。在学习内容上，要精心组织学习规定书目，学习中央和省、市委有关重大决策部署；要把十七届四中
4 全会精神、胡锦涛同志在新中国成立60周年纪念大会上的重要讲话、党的有关民族政策，作为学习的重要内容。在学习形式上，要更加注重联系实际，注重运用党员干部现代远程教育系统等资源。对镇机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，采取集中培训、专题培训和个人自学等方式；对有阅读能力的党员，要组织他们学习规定书目；对其他党员，可运用听报告、看教育片等形式组织学习。对农村党员，要坚持做到“四个一”，即：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。在学习要求上，对镇党委班子成员，要严格学习制度，保证学习时间，抓得要紧一点；其他党员重在了解科学发展观的基本知识、基本要求，对基层党员写读书笔记不作规定、不作检查。
二要开展调研走访。镇领导班子成员要带头深入实际、深入群众开展调查研究，其他单位党员要广泛开展走访活动。调研走访一定要提高针对性、实效性。
第二阶段：分析检查
这一阶段要重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。
镇党委以及虽未设党委但规模较大、党员人数较多的学校或医院，要认真召开领导班子专题民主生活会，撰写分析检查报告。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在明确方向。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作；报告初稿形成后，要采取适当方式征求各方面意见，反复进行修改；报告定稿前，要报送指导检查组把关，报请上级党委主要负责同志审阅。
5 其他参学基层单位的党组织，要召开专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。党支部（党总支）全体党员参加专题组织生活会，党组织书记要围绕“党组织和党员在学习实践科学发展观活动中发挥战斗堡垒和先锋模范作用”这一主题，结合征求到的意见，进行分析检查；其他党员要对群众意见和党组织的分析检查，进行评议讨论。在此基础上，梳理好收集到的意见建议，形成简要的分析检查材料。
第三阶段：整改落实
这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
一是制定整改落实方案。镇党委以及规模较大的单位党组织要制定整改落实方案。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，做到可操作、能落实、好检查。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当的方式公布，向党员、群众作出公开承诺，接受监督。
二是解决突出问题。在解决突出问题方面，要注意把握五点：第一，要高度重视，及早谋划。各地各单位从一开始就要把解决突出问题摆上重要位置，整改落实阶段更要集中力量，为群众办几件好事实事。第二，要着眼当前，关注长远。既要注重解决目前群众生产生活中的具体问题，又要重视解决影响长远发展的突出问题、党员干部作风方面的突出问题、基层党组织建设中的突出问题等。第三，要明确责任，狠抓落实。建立解决问题的推进措施、责任机制、监督办法，使需要解决的问题件件有着落，事事有结果。第四，要上下联动，左右互动。把解决基层遇到的突出问题，与抓好第二批活动整改落实后续
6 工作结合起来，努力形成整体合力。对镇、村自身难以解决的问题，特别是重大的民生问题，要进行集中梳理，由县镇实行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制性问题，要及时向上级有关部门提出建议。第五，要量力而行，尽力而为。不提不切合实际的口号，不作无法实现的许诺。
各参学单位在解决突出问题的同时，要注意按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。在三个阶段工作基本完成时，还要及时做好活动总结，适时组织群众进行满意度测评。
以上，是第三批学习实践活动三个阶段的主要工作，具体内容在县里的“1+4”方案之中，这里只是提纲挈领地点出一些重点。需要强调的是，第三批活动的总体安排，充分体现了实事求是、简便易行的原则，但大家一定要注意，简化程序并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求，仍然要精心组织、严格把关，坚持进度服从质量，以每个阶段的高质量，来保证整个活动的高质量。
四、要抓住有利契机加强基层党组织建设
根据第三批活动的特点，中央提出了“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。这“四句话”的目标，与第二批相比，改了一句话：把“创新体制机制”改为“加强基层组织”。对此，我们一定要有足够的认识。我们要紧紧抓住开展第三批学习实践活动的机遇，把加强基层组织作为重要目标，按照十七届四中全会的统一部署，坚持以改革创新精神，全面推进基层党建工作，广泛开展“创科学发展之优、争科学发展之先”实践活动，切实把基层党组织建设成为贯彻落
7 实科学发展观的坚强堡垒。
一要加强农村基层党组织建设。要继续深化“三级联创”活动，尤其是要围绕建设“一个好班子”这个关键，以镇、村党组织书记队伍为重点，建立健全农村基层干部选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制；按照“一定三有”要求，进一步完善和落实村干部待遇和养老保险制度，积极稳妥地解决好离任村干部的生活补助问题。深入推进“五大载体”建设，拓宽农村党员发挥作用的平台。积极推进农村基层党内民主，规范村重要事务的决策、执行和监督工作，认真落实承诺制、党务公开、党员议事会、民主评议村干部等制度。要全面深化城乡基层党组织结对共建工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步健全和落实党建责任制，不断推进农村基层组织建设迈上新的台阶。
二要加强社区党组织建设。针对社区党建目前存在的缺优秀人才、缺活动经费、缺办公场所等突出问题，以“三有一化”（有人有钱有场所，构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设。进一步整合党建资源，深化驻地机关单位与社区党组织的结对共建。深入开展规范化建设“深化提高年”活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，服务社区发展，促进社区和谐。
三要加强“两新”组织党组织建设。总体而言，“两新”组织中党的力量比较薄弱。在第三批活动中，要一手抓组建、一手抓作用发挥，下大力气加强“两新”组织党建工作。要继续深入开展“双争双覆盖”活动，着力抓好规模以下企业的党组织组建工作。要以律师事务所、会计师事务所等单位为突破口，加强新社会组织党建工作。要认真借鉴外地先进经验，切实解决“两
8 新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难的问题，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。
四要加强学校、医院等基层党组织建设。要围绕“办人民满意学校”、“办人民满意医院”的目标，以师德师风、医德医风建设为重点，运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式，积极发挥党组织的服务保证作用，充分发挥党员干部的骨干带头作用，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。
五、要切实加强对第三批活动的指导检查
这里主要就加强活动的组织协调和指导检查组、指导小组、活动办公室，提三点要求。
第一，牢记“四项职责”，把握“五条方法”。县委指导检查组，主要履行四项职责：一是加强对所联系单位落实学习实践活动总体要求的指导，确保活动不偏离正确方向；二是加强对所联系单位落实“五个更加注重”要求的指导，确保活动取得实效；三是加强对学习实践活动重点难点工作的检查指导，特别是抓好重点对象、突出问题、薄弱环节的研究和指导；四是积极发现和推广先进典型，取得先进经验，使不同类型的单位、不同层次的党员，都能找到对应的学习榜样和努力方向。围绕这四项职责，要坚持五条工作方法：一是紧紧依靠当地党委开展工作，加强与所联系单位学习实践活动办公室的沟通协调；二是注意加强统筹配合，避免多头检查、重复检查；三是深入基层，直接听取基层党组织负责人、党员、群众意见，掌握一手资料；四是注意尊重基层创新精神，鼓励基层开展“自选动作”；五是积极研究新情况新问题，当好参谋助手，发挥好桥梁纽带作用。希望县委指导检查组，都要按照这四项职责和五条
9 方法，认真做好指导检查工作。
第二，及时沟通联系，做好协调服务。分系统指导小组，要加强自身建设，注意工作方法，提高工作质量。一是要认真学习相关政策，尽快熟悉掌握第三批活动的总体要求和各个阶段的主要工作；二是要深入调查研究，及时了解新经济组织、新社会组织、学校、医院的活动进展情况，帮助总结经验；三是要加强与学习实践活动办公室的沟通，对工作中遇到的新情况新问题，要及时通过活动办公室，向领导小组请示汇报，按照领导小组的部署和要求开展指导工作；四是要注意学习借鉴外地外单位的好经验好做法，不断提高工作效果。派向基层单位的指导小组，要指导、督促所联系的单位认真贯彻上级精神，抓好学习实践活动各项工作任务的落实，帮助解决活动开展过程中出现的问题。派出单位要加强对指导员和指导小组的管理服务，所联系的单位要为他们开展活动提供必要的条件。
第三，主动超前谋划，当好参谋助手。学习实践活动办公室，承担着组织、协调学习实践活动的重要职责。从现在开始，大家要将主要精力集中到第三批活动的谋划、组织和实施上来，努力提高工作质量和水平。要率先学习吃透上级文件精神，深刻领会第三批活动的指导思想、目标原则、方法步骤和基本要求，并准确体现到各项工作中去。要深入调研，掌握情况，听取意见，研究解决带有普遍性、政策性和敏感性的问题，及时总结推广基层创造的新鲜经验。要加强谋划，在抓好工作落实的同时，多为领导小组提供建议、当好参谋。要搞好协调，做好服务，尤其是第三批活动的指导检查体系比较复杂，层次比较多，活动办公室一定要注意统筹安排，防止多头检查、重复检查，切实减轻基层负担。要健全制度，严明工作纪律，规范
10 工作程序，以良好的作风、扎实的工作，确保办公室高效有序运转。
同志们，开展第三批学习实践活动意义重大，搞好第三批学习实践活动责任重大。我们作为活动的组织者和推动者，要切实担负起自己的职责，把握政策，加强统筹，精细谋划，强力推动，迅速掀起第三批学习实践科学发展观的热潮，确保整个活动取得实实在在的效果，给基层党员和人民群众一个满意的交代。
