关于《镇江市村庄环境整治实施方案（讨论稿）》
的情况汇报
各位领导：
省委、省政府9月12日至13日在常州召开了全省城乡建设暨生态文明建设工作会议，会议提出在全省用3至5年的时间使全省村庄环境面貌有一个根本性的改变，省委、省政府同时下发了《关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见》（苏发[2011]28号），为扎实有效推进全省的村庄环境整治工程，省委办公厅、省政府办公厅又印发了《全省村庄环境整治行动计划》的通知(苏办发［2011］40号)，根据市领导的要求，结合省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅两个文件精神，我们草拟了《镇江市村庄环境整治实施方案（讨论稿）》，我现在向各位领导就《实施方案》的指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、整治内容和要求、保障措施等做一个简要汇报：
一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城乡一体化和社会主义新农村建设为主线，以普遍改善村庄面貌、提升农民生活质量、保护利用农村自然生态环境为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，结合开展康居乡村建设，全面实施村庄
1 环境整治，加快改善村庄基础设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，把全市农村建设成为美丽乡村、幸福家园。”
二、基本原则：村庄整治的原则有4条，一是党委政府组织、村民广泛参与。村庄整治工作由各级党委政府组织实施、负总责，村两委班子具体实施，村民广泛参与。二是规划先行，科学整治。坚持“先规划、后整治”，依照“保护、利用、改造、发展”相协调，以“保留特色，完善设施，规范庭院，清除杂乱，拆破出新，清理水系，畅通道路，美化绿化，植物自然，乡土浓郁”为原则，把村庄出入口、村内水系、基础设施、公共活动场所、村委行政中心、商业卫生中心、学校幼儿园、主次干道两侧、名人名居、公共停车场、生活污水处理站以及其它重要场地等作为村庄整治的节点和重点，挖掘地方特色，科学制定整治方案，编制整治规划，引导村庄整治。三是因地制宜，分类指导。结合各村庄地理区位、资源禀赋、发展水平、村民实际需要等，对村庄进行整理分类，确定不同的整治目标和方式。根据村庄目前状况，按照城镇型、城郊型、乡村型、平原型、丘陵型、岗坡型、农业生产型、乡村旅游型、工业型、新建新、整治型、保护型等不同类型，实事求是、因地制宜、分别进行指导。对规划布点村庄进行重点整治，达到“六整治”、“六提升”要求，对非规划布点村庄，主要以清理生活垃圾、乱推乱放、建筑
2 立面出新等环境卫生整治。四是健全机制，协同推进。村庄整治坚持以块为主，建立市、辖市（区）、镇(街)、村四级联动机制和政府各涉农部门协同合作，形成村庄环境整治工作合力。
三、目标任务：省委、省政府提出用3至5年的时间对全省村庄环境进行全面整治，要求苏南等有条件的地区在2013年底前提前完成村庄环境整治任务。根据我市实际，我们建议京口区、润州区2012年底前全面完成整治任务；丹阳市、扬中市、镇江新区2013年底前全面完成整治任务；茅山老区的句容市、丹徒区2013年底前完成85%的整治任务，2014年底全面完成整治任务。通过村庄环境整治，使村庄环境面貌更加整洁，生态环境更加优良，公共服务更加配套，乡村特色更加鲜明，到2015年全市建成60个以上省级“康居示范村”，带动15%的规划布点村庄达到康居乡村建设标准。
四、实施步骤：全市村庄环境整治工作分三个阶段推进。第一阶段“宣传发动、开展试点阶段”，时间从2011年10月-2012年春节前。主要工作是：全面部署村庄环境整治工作，组建工作机构，开展调查摸底，编制实施计划，分解目标任务，开展技术培训。2011底前，各辖市（区）人民政府、镇江新区要完成3个以上位于城镇主要出入口附近的村庄环境整治任务；2012年春节前，各辖市（区）人民政府、镇江
3 新区要完成1条境内高速公路两侧部分村庄整治任务。各地通过整治试点，及时总结经验，推广、指导本地区的村庄环境整治工作全面进行。第二阶段“突出重点、初见成效阶段”，时间从2012年1月-12月底前。主要工作是：各辖市（区）人民政府、镇江新区要全面完成高速公路、一级公路、铁路等主要交通干线沿线和城镇、重点工业园区(开发区)、省级以上（含省级）风景名胜区周边村庄环境整治。丹阳市、扬中市、镇江新区等地区力争完成50%以上村庄环境整治任务；句容市、丹徒区力争完成30%以上村庄环境整治任务；京口区、润州区力争全面完成村庄环境整治任务。第三阶段“全面实施、显著改善阶段”，时间从2013年1月-12月底。全面推进村庄环境整治，2013年底，丹阳市、扬中市、镇江新区全面完成村庄环境整治任务；句容市、丹徒区力争完成85%以上村庄环境整治任务，2014年底前，句容市、丹徒区全面完成村庄环境整治任务。
五、整治内容和要求：村庄整治内容主要是“六整治”、“六提升”，具体要求是：
1、整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”生活垃圾收运处置体系。村庄生活垃圾集中无害化处理率达100%。
2、整治生活污水。合理选择村庄生活污水处理方式，使农村生活污水得到有效治理。靠近城镇污水收集系统的村庄应优先考虑接入城镇污水处理系统集中处理，规模较大、居住集中，距城
4 镇污水收集系统较远，且规划布点村庄的生活污水应建设小型微动力或无动力生活污水处理设施。加快无害化卫生户厕改造步伐，原则上每个村庄至少配建1座。到2014年底前，基本完成无害化卫生户厕改造，确保规划布点村庄生活污水处理率达到50%。
3、整治乱堆乱放。全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。清除露天粪坑，整治畜禽散养。拆除严重影响村容村貌的违章建、构筑物和破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齐干净，无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧并杆架设。
4、整治工业污染源。开展“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废弃物加工点，要依法取缔、关闭。
5、整治农业废弃物。加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设，积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到2015年，全市秸秆综合利用率达到90%以上，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%。
6、整治疏浚河道沟塘。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排
5 和自净能力。到2013年，全市河道沟塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立农村河道轮浚机制。
7、提升公共设施配套水平。按照全市村级“四有一责”建设行动计划要求，对面积较小、难以满足实际需要的村级服务中心进行改扩建，到2015年，基本形成城乡统筹的公共服务体系。
8、提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。通过植被、水体、建筑的组合搭配和破墙透绿、拆违补绿、退硬还绿、借景增绿等形式，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。到2015年，村庄绿化覆盖率达到30%以上。
9、提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，靠近城镇和基本具备区域供水条件的村庄，优先选择城镇配水管网延伸供水。大力加强农村饮用水源地保护，集中开展水源地整治，有效改善水源地水质。
10、提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，构建城乡一体的客运网络。合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。主要道路全部硬化，并合理配套节能照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装，具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。2015年，全市规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率100%。
11、提升建筑风貌特色化水平。保持村庄现有肌理，注重山水田宅的自然融合性和地域风土人文特色，引导促进
6 农村民居建筑外形、高度、颜色等与村庄整体风貌相协调，保护修缮传统民居和古迹古建。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。
12、提升村庄环境管理水平。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，建立健全村庄环境整治各项长效管理制度，确保环境整治有成效，不反弹。
六、保障措施: 一是加强组织领导。市成立村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局（具体办公地点在南徐新城指挥部一楼），市住建局、城管局、规划局、水利局、环保局、农办等单位各派一名处长或副处长到推进办到集中办公，组织开展村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核工作。领导小组各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力，加大村庄环境整治推进力度。各辖市（区）人民政府、镇江新区党工委、管委会对本地区村庄环境整治工作负总责，成立相应的工作协调机构，各乡镇（街道）党委、政府是本地区村庄整治的第一责任人，具体负责本地的村庄整治工作。各地都要把推进村庄环境整治工作列入年度工作计划，摆上更加突出的位置，制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。二是 加大宣传力度。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式,动员广大农民和社
7 会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。三是强化政策扶持。落实农村集体建设用地政策，探索跨村组宅基地置换，保障村庄规划建设整治用地需求。切实做好农村土地整理工作，土地增值收益全部用于农村建设和集体经济发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，鼓励有条件的地方开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村住房抵押贷款试点。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策。加大各级公共财政对村庄环境整治的投入力度，并按照村庄环境整治实施计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对符合支持范围和条件的项目给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、辖市（区）、镇财政补助等，筹措各类长效管理经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业通过公益性社会团体、县（区）级以上人民政府及其部门或设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。京口区、润州区由市财政按每个规划布点村庄10万元、非规划布点村庄5万元的标准予以补助，其它整治经费由区、镇财政安排。市财政每年安排800-1000万元奖励各辖市（区）、镇江新区在村庄整治工作成绩突出的责任人。四是提供技术保障。组织专业技术人员深入不同经济发展水
8平、不同资源环境条件的村庄实地技术指导村庄环境整治。五是严格督查考核。把村庄环境整治作为更高水平小康、科学发展、各级党政主要领导干部实绩等考核的重要内容。按照省委省政府制定的考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年中阶段评价、年底综合考核的办法，加强对各级党委政府村庄环境整治进展的目标管理考核。市监察局、市政府督查处等部门要按照时间节点要求，每月对各辖市（区）人民政府、镇江新区的村庄环境整治情况进行督查，并将督查情况向通报全市，市统计局每月统计完成整治工作的工作量，报市委市政府有关领导和村庄环境整治推进工作领导小组成员单位。严格落实工作责任制和责任追究制，对不能按时完成整治进度要求的地区主要负责人，要进行诫勉谈话，限期完成进度；对连续三次排名后三位的地区和乡镇，取消当年评先评优资格和当年的目标奖。
