对影响当前警民关系因素的调查分析
警民关系是党群干群关系的重要组成部分，加强警民关系建设不仅是做好公安工作的重要基础，更是巩固党的执政地位的迫切需要。为了深入分析新时期警民关系现状，研究加强警民关系建设的对策措施，我们开展了专题调研。
一、当前影响警民关系的突出问题
从总体上看，目前cq市警民关系比较融洽，群众对公安工作满意度不断提升。但受多种因素影响，警民关系仍然存在许多不和谐的因素。
（一）从公安机关和民警角度看。一是一些地方职能作用发挥不够，治安状况不能令群众满意。从调查情况看，群众最关心的是与自身利益直接相关的治安问题。目前正处于刑事犯罪高发期，一些地方暴力性、侵财性犯罪高发，黑恶团伙仍然存在，影响群众安全感。一些地方基础工作比较薄弱，预防和打击犯罪能力不强，职能作用没有充分发挥。通过典型调查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能够侦破，破案中只有三分之一能挽回损失，真正令当事群众满意的不足百分之十。二是少数民警执法不严、执法不公，伤害了群众感情。从问卷调查看，群众最不满意的是执法问题。69%的群众认为执法问题直接影响了警民关系。公安机关作为刑事司法和行政执法机关，严格公正执法是基本要求。但是一些民警执法素质不高，执法不规范，少数民警执法思想和态度不端正，执法不严、执法不公，办关系案、人情案、金钱案，个别民警徇私枉法、执法犯法。这些问题虽然发生在少数人身上，但性质恶劣，影响极坏，败坏了公安形象，冷了群众的心。三是一些民警工作方法简单粗暴，疏远了与群众的关系。近年来 。 败、官僚主义等社会问题还一定程度地存在，“向钱看”、关系风、享乐主义还有一定的市场，社会风气与计划经济时代相比仍有明显差距。调查中，一些老同志指出，由于社会风气影响，群众与群众之间以及党群、干群、警民之间不信任的问题比较突出，一些人不管遇到什么问题，往往首先想到的是通过拉关系走后门来解决。这些问题的存在直接损害了党群干群关系。公安机关是党和政府联系群众的重要渠道，从本质上讲，警民关系是党群干群关系的重要内容。在这种情况下，警民关系不可能不受到影响。在问卷调查中，我们分别对不同时期警民关系做了比较。绝大多数群众和民警认为，当前警民关系与解放初期无法相提并论，比改革开放之初也有明显退步，但多数群众和民警认为与10年前相比有较大好转。这也反映了社会风气的变化及其对警民关系的影响。
（二）对现阶段警民关系定位不准，理论与实践衔接不够，构建警民关系大格局缺乏明确的目标指向。一是对警民关系建设的根本目的，存在定位过低的问题。受各种主客观因素影响，一个时期以来专群结合的传统优势不断弱化。主要原因是我们从指导思想、理论研究到实践探索，对警民关系建设的根本目的缺乏明确定位。近年来这个问题引起高层领导的重视。2004年，*同志提出公安机关三大政治和社会责任，“巩固党的执政地位”排在首位。但许多地方无论对其内涵理解，还是实际贯彻落实中都存在偏差，在民警思想上没有打下烙印，明显缺乏忧患意识和政权意识。接受问卷调查的绝大多数民警认为，加强警民关系的最终目的是为群众服务或为公安工作服务，很少有人认识到是巩固政权的迫切需要。二是对当前警民关系建设的目标取向，存在脱离实际、定位过高的问题。包括一些理论研究部门仍然固守“鱼水情深”。在问卷调查中，九成以上的民警和群众认为，一个时期内即使经过努力也不可能达到那种程度。我们通过对警民关系阶段性特征的研究发现，社会利益高度一致性是造就解放初期警民关系的重要社会原因。但目前我国正处于经济社会转型和快速成长的特定历史时期，各种利益关系趋于多元化和复杂化，不可能很快回归到单纯利益主体时代。因此，我们认为当前警民关系建设的目标应定位为平等、互信、互利、双赢比较客观和现实，也更便于操作和实现。三是对服务群众的职能定位，存在承诺过多、要求过高，难以实现的问题。公安机关许多承诺特别是在110服务方面过于宽泛。无论是急症病人、开启门锁还是煤气泄漏，群众都打110。解决了问题当然更好，解决不好就会失信于群众，还可能因为缺乏专业技能而造成严重后果，将公安机关和救援民警推向非常尴尬的境地。
（三）警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，相互理解信任不够，直接影响了警民关系。一是沟通互动不够。公安宣传工作大多通过媒体来进行，间接性、灌输式、口号化特征明显，而通过电视专栏、广播专题、网络沟通、新闻发布等方式与群众交流的互动性、时效性、灵活性、广泛性都有待加强，难以听取群众呼声，直接进行情感交流，从正面影响和引导群众。二是公安工作不能有效接受群众监督。由于警务公开力度不够，公安工作透明度不高，群众无法通过公开透明的渠道对执法、服务等问题进行有效监督，难以取信于群众。三是公安机关对群众的期望和群众对公安机关的要求过高与实际情况存在明显落差。调查中，53%的民警希望群众无条件支持配合公安工作；76%的群众希望民警有求必应，有的甚至希望警察是万能的。现阶段群众的觉悟素质及对安全的顾虑，民警作为自然人的生活和心理需求，没有得到相互理解和尊重。群众顾虑是不配合公安工作的重要原因。一些民警在调查时虽承诺为证人保密，但由于各种复杂因素的影响，效果并不理想。特别是对保护证人缺乏有效的法律制度保障，以及法院审理时要求公开出庭作证，让证人和民警都左右为难。
（四）一些不当的行政干预、非警务活动和不规范的警务活动，也是影响警民关系的重要因素。当前正处于矛盾多发期，面对各种矛盾纠纷和群访问题，一些党政领导不是从解决问题角度出发，而是采取行政命令方式让公安机关强行制止、压制矛盾，人为地把民警推向群众的对立面，成为“挡箭牌”和“出气筒”。一些地方安全保卫及警务活动不规范，招商引资、开业庆典、文艺演出等安全保卫和警卫活动明显超出范围和标准，甚至为了讲排场。另外，个别行政领导干预执法，影响了执法的公正性。
（五）公安工作和队伍建设存在的某些问题和困难，不仅制约公安事业发展，还直接损害了警民关系。一是相当一部分民警缺乏宗旨意识，对群众没有真实感情。警民关系的核心问题是对群众感情问题，民警对群众的真实感情必须建立在强烈的宗旨意识之上。调查中，近半数民警回答只对支持公安工作的群众讲感情，功利色彩相当浓厚。67%的群众认为民警与群众有距离感。一位老干部说：“形式多了、距离远了、感情没了”。一些地方思想政治工作软弱无力，教育整顿流于形式，不仅浪费大量时间和精力，还极易引起民警心理抵触，难以提高政治素质，端正执法思想。一些地方缺乏积极向上的思想氛围，民警工作积极性不高，影响公安事业的长远发展。二是执法监督和查处不力，导致执法问题屡禁不止，影响群众的信心。一些地方内部监督缺乏有效机制和明确的责任落实，社会和群众监督缺乏公开透明的渠道而难以保障，岗位考评对执法问题的设计不够科学完善。特别是由于护短、人情、关系、连带责任等复杂原因，对违法问题查处不力，让一些人感到违法成本不高，有恃无恐。
